摘要:本文在簡述政府績效管理及電子政務應用領域的基礎上，提出建設電子政務系統(tǒng)的原則及主要內容，最后闡述電子政務建設促進政府績效管理的表現(xiàn)，為政府機構進行電子政務建設提供借鑒與參考。

關鍵詞:電子政務;系統(tǒng)建設;政府績效

一、政府績效管理簡述

政府績效管理是指政府在履行公共責任的過程中，對內部制度與外部效應、數(shù)量與質量、經濟因素與倫理因素、剛性規(guī)范與柔性機制等方面，以公共產出的最大化和公共服務最優(yōu)化為目標，實施的一種全面的、系統(tǒng)的管理[1]。政府績效管理強調以績效為本，以服務質量和社會公眾需求的滿足為政府的基本價值取向，運用績效目標、績效信息、績效激勵、績效合同、績效成本、績效程序、績效規(guī)制、績效申訴和績效評估等管理手段和管理機制，提高政府能力，優(yōu)化政府形象，蘊含了公共責任和顧客至上的管理理念，是政府管理制度、管理機制和管理方法的創(chuàng)新。政府績效管理具有以下四個基本特點:第一，強調績效評估。第二，強調服務和顧客至上的理念。第三，強調多元服務主體。第四，政府績效管理重視管理方法與技術。

二、電子政務應用領域

電子政務是指政府機構運用現(xiàn)代網(wǎng)絡通信技術與計算機技術，將政府管理和服務職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后在互聯(lián)網(wǎng)絡上實現(xiàn)，以打破時間、空間以及條塊分割的制約，從而加強對政府業(yè)務運作的有效監(jiān)管，提高政府的科學決策能力，為社會公眾提供高效、優(yōu)質、廉潔的一體化管理和服務[2]。

目前，電子政務的應用主要集中在五個領域。一是政府為社會提供的應用服務及信息發(fā)布。包括:通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，提供查詢;面向社會的各類信訪、建議、反饋以及數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計系統(tǒng);回向社會的各類項目申報、申請;相關文件、法規(guī)的發(fā)布、查詢;各類公共服務性業(yè)務的信息發(fā)布和實施，如工商管理、稅務管理、保險管理、城建管理等。二是政府部門之間的應用。包括:各級政府間的公文信息審核、傳遞系統(tǒng);各級政府間的多媒體信息應用平臺。如視頻會議、多媒體數(shù)據(jù)交換等;同級政府間的公文傳遞、信息交換。三是政府部門內部的各類應用系統(tǒng)。包括:政府內部的公文流轉、審核、處理系統(tǒng);政府內部的各類專項業(yè)務管理系統(tǒng)，如日程安排、會議管理、機關事務管理等;政府內部面向不同管理層的統(tǒng)計、分析系統(tǒng)。四是涉及政府部門內部的各類核心數(shù)據(jù)的應用系統(tǒng)。包括:機要、秘密文件及相關管理系統(tǒng);領導事務管理系統(tǒng)，如日程安排、個人信息;涉及到大事件的決策分析、決策處理系統(tǒng);涉及國家重大事務的數(shù)據(jù)分析、處理系統(tǒng)。五是政府電子化采購，即政府電子商務的運用。

三、電子政務系統(tǒng)建設

(一)電子政務系統(tǒng)建設原則

電子政務系統(tǒng)建設總的原則可以概括為:統(tǒng)一規(guī)劃、重點突出、整合資源、拉動產業(yè)、統(tǒng)一標準、保障安全。在具體系統(tǒng)建設中，則主要遵循以下一些原則:

第一，開放性原則。采用開放技術實現(xiàn)電子政務系統(tǒng)，易于實現(xiàn)與外部系統(tǒng)的互聯(lián)互通;第二，實用性原則。結合政府不同部門業(yè)務的具體情況，有針對性地設計出具備很高實用價值并能馬上獲得實效的電子政務整體應用系統(tǒng)[3]。第三，先進性原則。在系統(tǒng)建設中應盡可能采用與當前軟件技術發(fā)展潮流相吻合的產品，采用國際先進的網(wǎng)絡技術模式和軟件體系結構，使系統(tǒng)具有一定的前瞻性。第四，擴展性原則。建設電子政務系統(tǒng)的階段性和內容的廣泛性要求系統(tǒng)的架構必須有良好的可擴展性。系統(tǒng)設計時應充分考慮未來信息量與業(yè)務量增長的需要。第五，安全性原則。電子政務系統(tǒng)信息的機密性和敏感性及其服務對象的復雜性，決定了該系統(tǒng)必須選取成熟、可靠的安全技術，系統(tǒng)的安全措施應按系統(tǒng)體系建立。

(二)電子政務系統(tǒng)建設的主要內容

1.網(wǎng)絡基礎平臺建設

網(wǎng)絡基礎平臺作為信息系統(tǒng)的基礎，必然成為最初建設的內容。政府部門已經建設有相應網(wǎng)絡基礎的，可以充分利用，并且考慮將其網(wǎng)絡與整個專網(wǎng)高速平臺建設內容進行連接。其內容包括局域網(wǎng)(LAN)和廣域網(wǎng)(WAN)的建設，同時應該是基于事實上的互聯(lián)網(wǎng)標準IP協(xié)議的網(wǎng)絡，同時考慮使用TAM交換和快速以太網(wǎng)交換的結構。

2.系統(tǒng)支撐平臺

系統(tǒng)支撐平臺的建設主要包括服務器操作系統(tǒng)、群件系統(tǒng)和關系型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的選型。其中服務器操作系統(tǒng)應該考慮同時存在多種系統(tǒng)的可能，因為不同的操作系統(tǒng)都有各自的特點，在整個政府專網(wǎng)應用平臺中應該充分考慮不同操作系統(tǒng)的特點以及不同建設政府部門和建設的不同應用軟件的特點。比如作為省級信息交換平臺中的數(shù)據(jù)庫服務器，就應該選擇穩(wěn)定性高、安全性好和處理能力強的操作系統(tǒng);而作為縣級單位內部辦公自動化系統(tǒng)服務器，就應該選擇性能價格比高的操作系統(tǒng)[4]。群件系統(tǒng)作為通信和Web服務平臺，應該注意選擇能夠高效、穩(wěn)定、快捷地建系統(tǒng)作為通信和設電子協(xié)作和知識管理平臺的系統(tǒng)，并且最關鍵的應該是處理非結構數(shù)據(jù)的能力。關系型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)作為結構化數(shù)據(jù)存儲的系統(tǒng)，應該遵循最基本的數(shù)據(jù)庫標準，比如標準SQL語言、支持XML等等。

3.信息應用平臺

信息應用平臺是指在各政府部門內部根據(jù)自身工作內容特點及信息化的要求建設的應用軟件系統(tǒng)，其中最主要的應用系統(tǒng)就是辦公自動化系統(tǒng)。辦公自動化系統(tǒng)作為公文處理、內部信息建立、傳遞和發(fā)布以及相應涉及的辦公內容的管理的系統(tǒng)，已經成為政府部門信息化過程中首先考慮的應用系統(tǒng)。在信息應用平臺的建設中還要考慮其他業(yè)務軟件系統(tǒng)的建設，包括多媒體會議系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等等。

4.系統(tǒng)安全平臺

安全管理不僅是重要的安全保護措施，也是安全技術有效發(fā)揮作用的關鍵。建立運行全面的安全管理體系，是電子政務系統(tǒng)安全保障的重要內容，也是積極防御、綜合防范方針的基本要求。

四、電子政務建設促進政府績效管理

電子政務的發(fā)展，電子信息技術、現(xiàn)代辦公自動化技術尤其是網(wǎng)絡技術在政府的廣泛普及與應用，管理和服務打破了時間和空間的限制，公平、公正、高效、民主的政府績效管理正在變?yōu)楝F(xiàn)實。政府機構各部門通過虛擬辦公、電子郵件交換、遠程連線會議等可以大大提高行政的時效性和政府機構的工作效率，在多個方面給政府機構帶來管理效益。

1.增強政府監(jiān)管，維護市場秩序

在現(xiàn)代市場經濟條件下，發(fā)揮市場機制在資源配置中基礎性作用的同時，必須充分發(fā)揮國家對整個國民經濟的調控作用。我國電子政務建設的首選目標確定為加強政府業(yè)務監(jiān)管。實施電子政務，能夠用信息化的手段來加強政府的有效管理，使政府的各項監(jiān)管工作更加嚴密、有效。電子政務建設是符合我國國情的重要決策，對于監(jiān)督和整頓市場秩序、加強財政管理、規(guī)范財稅秩序、保障經濟的正常運行、增加國家收入、促進國民經濟健康有序的發(fā)展起到了重要作用[5]。

2.整合決策依據(jù)，實現(xiàn)決策支持

電子政務可以在政府信息系統(tǒng)的基礎上完善決策支持系統(tǒng)，以達到科學決策的目的。決策支持系統(tǒng)(DSS)是一種新興的信息技術，它通過整合個人的智力資源和計算機的功能來改進決策的質量。DSS使用數(shù)學模型來模擬客觀事物，然后借助信息技術對現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析得出預測結果，從而實現(xiàn)決策支持。

DSS可以解決政府決策中的復雜性問題。政府業(yè)務通常要涉及各個行業(yè)和部門，其間的關系錯綜復雜且多變，給決策帶來了很大困難。而DSS系統(tǒng)大量采用先進的計算機技術，可以將多方面的資源綜合并加以整理和分析，是克服政府決策困難的有效途徑。

DSS可以解決政府決策中海量信息的處理問題。隨著各級政府信息系統(tǒng)的建立和完善，政府在日常業(yè)務中處理的信息量，就可以更快、更全面地以幾何級數(shù)增長。人們借助DSS可以更快、更全面對海量數(shù)據(jù)進行分析和處理。

3.實施信息發(fā)布，提供豐富信息

政府機構是整個社會最大的信息收集者。借助于政務信息系統(tǒng)，政府可以向社會各界提供各類信息，支持企業(yè)和公眾的決策。電子政務系統(tǒng)的建設可以促進國內各級政府單位信息中心的建設，不但可以為政府決策提供綜合性的信息服務，而且還可以向企事業(yè)單位和公眾提供信息服務。隨著電子政務的發(fā)展，可進一步將各級政府信息中心整合，向政府部門、企事業(yè)單位和公眾提供更加全面的信息。

4.加強溝通互動，有利服務公眾

電子政務可以大大增加我國政府和公眾之間的溝通和互動，為政府提供一種全新的為公眾服務的方式。政府可以互聯(lián)網(wǎng)為基礎，構建政府服務骨干網(wǎng)絡，提供電子窗口、電子目錄、電子郵遞、電子新聞、電子民意信箱、政策法規(guī)資料查詢、辦事程序查詢等基本服務。人們不必走進政府機關，只需坐在家中輕擊鼠標進入政府網(wǎng)站，就可獲取有關政府機構設置、辦公流程、工作動態(tài)等方面的信息。對于普通百姓來說，政府工作不再神秘，任何人都可以平等地獲得政府提供的服務。

電子政務還可以推動政府服務向“單一窗口”、“跨機關”、“7×24小時”、“自助式”服務的方式發(fā)展。辦理事務的市民面對的電子政府是“一站式”結構，他們不必知道自己究竟是在和哪個政府部門打交道就可以將事情辦完。采用這種方式辦事，只認規(guī)則、不分親疏、不分等級、人人平等，不僅可以方便群眾，提高政府部門的辦事效率，更可以防止人情因素的干擾，減少腐敗滋生的土壤。

5.降低行政成本，提高辦公效率

降低政府的行政管理成本，是目前我國政府績效管理中最為迫切的要求之一，而電子政務是目前解決這個問題的最有效的途徑之一。電子政務主要是通過實行辦公自動化和業(yè)務流程重組這兩個途徑來降低運行成本、提高辦事效率。

對于辦公自動化所能帶來的好處，國內很多政府機構已經深有體會。政府很多事務性、常規(guī)性的業(yè)務，都可以進行自動化處理，諸如文檔管理等。除此之外，電子政務還可以通過推動業(yè)務流程的重組來節(jié)省系統(tǒng)中冗余結構所消耗的成本。在電子政務的建設過程中，由于借助了先進的計算機和網(wǎng)絡技術，很多過去傳統(tǒng)模式下必不可少的環(huán)節(jié)和步驟變得不再必要，所以配合電子政務建設，可以調整原有的業(yè)務流程結構，精簡不必要的手續(xù)、步驟乃至整個部門，不但可以精簡政府機構，提高辦公效率，同時也能大幅度地降低政府的運行成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

6.發(fā)揮主導作用，帶動社會信息化

電子政務建設還能起到直接推動其他領域信息化建設發(fā)展的作用。例如，目前國內電子商務的發(fā)展已經遇到了瓶頸。網(wǎng)上支付CA認證等，都是亟待解決的問題。但是這些問題并不是靠商家單方面的努力就可以解決的，而是需要政府首先制定規(guī)范，確定標準。從這個意義上來說，電子政務的發(fā)展，實際上能夠為未來電子商務的發(fā)展鋪平道路。

結語

發(fā)展以政府為主導的電子政務，將給政府管理方式帶來深刻變革，同時帶動和促進我國信息技術及其相關產業(yè)的繁榮。電子政務的實施推廣，將使政府成為推動社會信息化的主導力量，也必將加速我國社會的信息化進程，最終實現(xiàn)信息化帶動工業(yè)化的目標。

參考文獻:

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