摘要:經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，加工貿(mào)易得到了長足的發(fā)展，它對促進我國國民經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級、解決就業(yè)問題，為我國經(jīng)濟社會的快速穩(wěn)定和諧發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。但隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，加工貿(mào)易發(fā)展過程存在的一些深層次問題日益表現(xiàn)出來，傳統(tǒng)加工貿(mào)易的發(fā)展面臨著壓力。本文首先對我國加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀做出分析、指出加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級中存在的主要問題、并針對性提出我國促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的對策建議，從而保障加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的順利實施。

關鍵詞:加工貿(mào)易 轉(zhuǎn)型升級 對策

隨著對外經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國對加工貿(mào)易政策進行了多次調(diào)整，效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。目前，正是我國已經(jīng)進入加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期。加工貿(mào)易的升級主要指從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)升級、從低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品升級、從產(chǎn)業(yè)價值鏈低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)升級，以及營銷控制、品牌管理等方面升級;加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型主要指來料加工向進料加工轉(zhuǎn)型、從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、外資企業(yè)支配向民族企業(yè)為主轉(zhuǎn)型。因此，要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，方能實現(xiàn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，從而加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長的方式，提高開放型經(jīng)濟水平，拓展對外開放的深度和廣度，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

一、我國加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.加工貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比例先升后降

我國加工貿(mào)易額占對外貿(mào)易總額的比例，1980年占4.4%，1989年占32。3%， 1996年占50.6%，1998年達到53.4%，以后開始緩慢回落，2000年回落至48.6%，2000-2006年大概保持為48%;2007年回落為45.4%?？傮w上來看，我國對外貿(mào)易總額中，加工貿(mào)易所占的比例呈現(xiàn)了前期增長，后期回落的態(tài)勢，雖然加工貿(mào)易能夠解決大量的就業(yè)問題，能夠拉動我國對外貿(mào)易的增長，以及對國民經(jīng)濟總量的增加都有不可替代的作用，但它的附加值低，發(fā)展方式粗放，它賺取的僅僅只是非常少的加工費，處在國際分工鏈條的最末端。而加工貿(mào)易在外貿(mào)總額的比例的回落，說明了這種狀況正在得到有效的改善。

2.由中低端向高端轉(zhuǎn)型升級的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈

我國加工貿(mào)易增值率1990年為35.50%，2005年為51.99%、2006年為58.76%、2O07年為67.66%，從以上數(shù)據(jù)中不難看出，加工貿(mào)易增值率不斷提高，特別是連續(xù)三年的快速穩(wěn)步提高，加工貿(mào)易配套值呈現(xiàn)出較快增長的形勢。我國政府還不斷調(diào)整關于對外加工方面的政策，比如提高設備、醫(yī)藥生物設備等技術密集型產(chǎn)品的出口退稅率，降低紡織品、鋼材、家具等產(chǎn)品的出口退稅率，提高設備、生物醫(yī)藥等技術密集型產(chǎn)品的出口退稅率，這些經(jīng)濟調(diào)整政策，無疑加快了我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)升級的步伐，能夠促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，大幅提高民族企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。這些都有力地證明，我國在近兩年中，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，我國加工貿(mào)易正從產(chǎn)業(yè)鏈中的低端向高端攀升。

3.進料加工以外商投資企業(yè)為主

1993年，在來料加工貿(mào)易中，內(nèi)資企業(yè)(主要是國有企業(yè)) 占89.8%，三資企業(yè)占8.3%;而在進料加工貿(mào)易中，內(nèi)資企業(yè)只占29.11%，三資企業(yè)占70.5%。

經(jīng)過90年代后半期一系列的產(chǎn)權制度改革，三資企業(yè)的發(fā)展令人矚目，在進料加工中，三資企業(yè)繼續(xù)占據(jù)絕大比例，并且在來料加工貿(mào)易中所占的比例也從2004年起超過國有企業(yè)，并且還在不斷地拉大差距。而數(shù)量逐漸減少的國有企業(yè)，在加工貿(mào)易中所占的比例也隨之逐漸下降。主要原因是在改革開放初始，政府就開始鼓勵三資企業(yè)從事加工貿(mào)易，因此其在加工貿(mào)易中一直占據(jù)領跑位置，比例一直居高不下。而由于國有企業(yè)外銷能力和經(jīng)營管理能力等企業(yè)發(fā)展要素的差異，于是形成了三資企業(yè)主要經(jīng)營進料加工，而國有企業(yè)主要從事來料加工的局面。

4.國內(nèi)市場上逐漸充滿加工貿(mào)易產(chǎn)品

中國加入世界貿(mào)易組織后，加工貿(mào)易產(chǎn)品正在逐步進入潛力巨大的國內(nèi)市場，因為中國政府逐步取消對外資企業(yè)業(yè)務的限制，而在國際市場上，加工貿(mào)易產(chǎn)品又屢屢遭到反傾銷的調(diào)查，更多的加工貿(mào)易產(chǎn)品轉(zhuǎn)而把目光投向了國內(nèi)市場銷售，國內(nèi)市場在國際市場上扮演著越來越重要的角色。另外，有些加工企業(yè)既有自己品牌的生產(chǎn)，也利用過剩生產(chǎn)能力從事對外加工貿(mào)易的業(yè)務。在市場上，加工貿(mào)易企業(yè)與一般貿(mào)易企業(yè)的界限正在淡化，這主要表現(xiàn)在加工貿(mào)易產(chǎn)品和一般貿(mào)易產(chǎn)品的區(qū)別界限的淡化。

二、我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型中存在的主要問題

1.在國際產(chǎn)業(yè)鏈中所處的低端地位

在通常情況下，在整個國際產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)與設計、全球營銷、生產(chǎn)制造三個階段中，生產(chǎn)制造階段創(chuàng)造的附加值只占不到30%，然而在簡單的制造與裝配工作——生產(chǎn)階段的最低端，創(chuàng)造的附加值只占5%-10%左右，甚至更低。

目前，我國對外貿(mào)易在核心技術、產(chǎn)品設計、軟件支持、品牌控制、銷售渠道、軟件支持、關鍵零部件配套、關鍵設備和模具、關鍵零部件配套等高端環(huán)節(jié)仍然大幅度地依存、受制于國外。而我國加工貿(mào)易的特點是技術含量低，勞動密集度高、增值率以及附加值低，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中，主要是承接低端零部件的配套生產(chǎn)和最終產(chǎn)品的組裝。

目前，我國出口企業(yè)中擁有自有品牌的不到20%，自有品牌出口額在出口總額中的比例不足10%。核心技術的落后，使我國出口產(chǎn)品受制于國外的情況非常嚴重，舉一個簡單的例子，家用電器冰箱的壓縮機，高端液晶電視所用的顯像管，以及高端服裝的面料來源都是進口的，甚至商務部網(wǎng)站的資料來源都被印上了深深的外國專利。

2.“兩高一資”的加工貿(mào)易企業(yè)較多

由于一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，急功近利，對于一些加工企業(yè)的選擇不夠，只是一味鼓勵，一味優(yōu)惠，接收了西方發(fā)達國家轉(zhuǎn)移的一些高耗能、高污染、資源消耗量大(兩高一資)的產(chǎn)業(yè)，污染環(huán)境，破壞生態(tài)，耗費能源、資源，付出了高昂的代價。特別是經(jīng)濟相對發(fā)達的東部地區(qū)，因為開放較早，加工貿(mào)易所占的比例比較高，各種污染尤其是工業(yè)污染也比中西部嚴重。

3.加工企業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡

從改革開放以來，開放條件相對較好的東部沿海地區(qū)率先邁入經(jīng)濟加速增長階段，而中西部地區(qū)發(fā)展相對緩慢，使東部與中西部的加工貿(mào)易發(fā)展很不平衡。這是因為在改革開放伊始，我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，我國政府采取了優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)，梯度推進西部開放戰(zhàn)略政策。

根據(jù)資源稟賦理論，我國東部地區(qū)現(xiàn)已發(fā)展成熟，可以轉(zhuǎn)移到西部一些比較優(yōu)勢逐步削弱的加工工序或者加工產(chǎn)業(yè)，既可以降低制造成本，又利于東部地區(qū)加工貿(mào)易的進一步轉(zhuǎn)型升級。但從現(xiàn)在的一些環(huán)境來看，東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)到中西部的時機雖然已經(jīng)成熟，但中西部的承接能力還不太成熟，一方面由于中西部區(qū)位條件處于劣勢，更重要的是在于中西部和沿海的加工貿(mào)易領域之間還沒有形成切實有效的轉(zhuǎn)移和傳遞機制。

2007年我國加工貿(mào)易進出口總值中，東部地區(qū)占97.4%，中西部只占2.6%。加工貿(mào)易的這種地域分布特征，直接體現(xiàn)了外商投資的地域選擇，同時，這種情況致使中西部的資本、勞動力、資源等生產(chǎn)要素流向東部或者沿海地區(qū)。從而更加加劇的地區(qū)發(fā)展的不平衡。

三、促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的對策

要促進加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型，必須要堅持科學發(fā)展觀，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展，循序漸進，積極穩(wěn)妥。具體情況，具體分析，優(yōu)先發(fā)展高科技工業(yè)，走新型工業(yè)化道路，當前應該特別關注的有以下幾個問題:

1.制定促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的中長期發(fā)展規(guī)劃

改革開放三十年來拉動我國對外貿(mào)易增長，為我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用的加工貿(mào)易為了實現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，進一步明確加工貿(mào)易的發(fā)展方向和支持的政策措施，制定一個科學的中長期發(fā)展的規(guī)劃，已經(jīng)是迫在眉睫，勢在必行。針對我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整符合經(jīng)濟發(fā)展的需要，并且結合國際生產(chǎn)分工產(chǎn)業(yè)鏈的特點以及發(fā)展道路，應該制定相應的發(fā)展指導目錄，鼓勵民族企業(yè)進入國際化產(chǎn)業(yè)鏈中附加值高、技術含量高的環(huán)節(jié)，逐步提升我國企業(yè)的國際競爭力。

2.提升全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中我國加工貿(mào)易的地位

提高我國出口加工貿(mào)易的附加值的方法有二種途徑，第一是營銷與品牌，搶占全球營銷與品牌高端必須要提升人力資源的質(zhì)量，可以通過引進以及培訓的辦法，培養(yǎng)一大批能開拓、懂管理的各方面人才以及企業(yè)家。除此之外，還需要高新科學技術的支持，從而提高營銷與品牌的軟實力。第二，研發(fā)與設計。目前，比較可行的辦法就是讓更多的跨國公司在中國落戶，吸收技術以及研發(fā)設計能力。采取鼓勵政策，所謂“以市場換技術”。但是，長遠的目標還是國內(nèi)企業(yè)要能夠掌握核心技術和研發(fā)設計能力。

3.積極推動加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移

在過去幾年里，我們一直在提倡講東部一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部，即加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，但到如今為止，中西部加工貿(mào)易占全國比例仍然不足3%。目前，由于土地、勞動力等生產(chǎn)要素的價格上漲，東部的許多勞動密集型企業(yè)已經(jīng)陷入困境，不再有成本優(yōu)勢，而轉(zhuǎn)移到西部是它們唯一可行的辦法，因此，非常需要政府的支持，將東部的成功發(fā)展經(jīng)驗復制到西部，比如“特區(qū)”這一行之有效的措施。在中西部劃定的“特區(qū)”里，落戶企業(yè)將享受各種政策優(yōu)惠，比如稅收、融資、土地價格等方面的支持與優(yōu)惠，可以提高落戶加工外貿(mào)企業(yè)的國際競爭力。

4.完善對加工貿(mào)易的管理

一是要完善加工企業(yè)的準入制度，目前劃分加工貿(mào)易企業(yè)的標準以是否遵守海關監(jiān)察管理規(guī)定、進出口總額等標準來設定的，相對比較寬松，在今后的相關政策制定中，必須要考慮的是企業(yè)的社會保障以及企業(yè)環(huán)保工作的要求，依照政策要求來完善企業(yè)準入管理。

二是要建立一個關于政策的動態(tài)微調(diào)機制。政策要具有穩(wěn)定性和嚴肅性，不能朝令夕改，要在政策大體不變的情況下進行微調(diào)，或者從嚴，或者從寬，才能讓政策有利于民族企業(yè)的生存和發(fā)展，才能營造公平的競爭環(huán)境，才能讓政策完全適應瞬息萬變的國際經(jīng)濟環(huán)境。

5.加大對民族企業(yè)的扶持

現(xiàn)在的中國經(jīng)濟下，為了招商引資，引進技術以及管理，使外資企業(yè)受到的是“特權”待遇，我國的民族企業(yè)卻受到不公正的競爭機會，要提升加工貿(mào)易的民族企業(yè)比例，必須使民族企業(yè)自身提高業(yè)務能力、創(chuàng)新能力、技術水品、管理水平。除此之外，要營造能促進內(nèi)資企業(yè)快速健康發(fā)展的外部環(huán)境。包括逐步取消對外資企業(yè)的“特權”待遇，還內(nèi)資企業(yè)公平競爭的機會。

所以，要提高民族企業(yè)在加工企業(yè)中的比例，除了自身的努力，如不斷加強科技研發(fā)的投入，掌握核心技術、核心零部件加工等提高技術含量，提高附加值的努力之外，還需要政府出臺一些相關的扶持政策。可以通過一些既可以提高國內(nèi)配套企業(yè)價格競爭優(yōu)勢，又不違反國際上的反補貼法的稅收政策予以保護。

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