摘要:煤電產(chǎn)業(yè)是上下游產(chǎn)業(yè)，由于市場化改革的不同步，煤電產(chǎn)業(yè)鏈的上下游形成了縱向價格雙軌制，進而引發(fā)煤電之爭。煤電是我國最重要的能源產(chǎn)業(yè)，二者間的矛盾嚴重地影響到了整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，因而，政府需對煤電產(chǎn)業(yè)鏈進行相應的規(guī)制。

關鍵字:煤電 價格 雙軌制 聯(lián)動

一、煤電之爭的根源分析

煤電產(chǎn)業(yè)鏈中的縱向價格雙軌制是煤電之爭的根源，而煤電的價格之爭是煤電之爭的最直接表現(xiàn)。所謂價格雙軌制，是指同時存在兩種價格形成機制和價格管理體制，一種是國家規(guī)定的計劃價格，另一是自發(fā)形成的市場價格。

1993年，國家開始對煤炭產(chǎn)業(yè)進行市場化改革，由于種種原因，進程緩慢，直到2002年，國家發(fā)改委宣布完全放開煤炭價格，市場化改革才算真正實現(xiàn)。而電力是一種準公共產(chǎn)品，其市場化改革遲遲未有進展。煤電產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)的市場化改革不同步，使上下游的產(chǎn)品定價機制不同。這樣，煤電產(chǎn)業(yè)鏈中的縱向價格雙軌制就形成了。

1.縱向價格雙軌制的傳遞機制

由于煤電是電力企業(yè)的投入品，煤電價格構成了電力企業(yè)的生產(chǎn)成本(假設電力企業(yè)只以煤電作為唯一的原材料)，電價是煤電價格的函數(shù)，即P_電=f(P_煤)。煤炭產(chǎn)業(yè)從總體來說是個競爭型的產(chǎn)業(yè)， 按照社會平均利潤來確定。而電力產(chǎn)業(yè)是個壟斷性產(chǎn)業(yè)，P_電受到政府的嚴格規(guī)制，因此，較之于煤炭價格的市場靈活性調(diào)節(jié)，政府對電價的調(diào)整存在時滯性。設P_煤表示煤炭的新價格，P_電表示電力新價格。為了使P_電能盡快實現(xiàn)，電力企業(yè)會采取措施迫使政府調(diào)整電力價格至P_電。然而政府與企業(yè)之間存在信息不對稱，政府很難在煤電價格發(fā)生變化的同時，立即對電力價格進行相應的調(diào)整。隨著電價的上漲，又會導致煤炭生產(chǎn)價格的提高，進而導致煤電價格的上升，這樣就形成了一個漲價的循環(huán)。煤電之爭必然導致電煤價格和電力價格的循環(huán)上漲，使價格水平發(fā)生扭曲，社會福利遭受損失(圖1.1)。

圖1.1 縱向雙軌制的價格傳導機制

在上述的價格傳導機制中我們可以看到，由于煤電的定價機制不同，導致了煤電價格、電力價格在一段時間內(nèi)產(chǎn)生了一定程度的扭曲，而政府為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標，不得不對煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的關系進行協(xié)調(diào)，這使得煤電價格和電力價格雙雙上漲，政府不可能主觀地定出“合理的價格”。

二、縱向價格規(guī)制的三種模式及政策選擇

根據(jù)煤炭和電力產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價格是否受到規(guī)制，可以把縱向價格規(guī)制分為三種規(guī)制模式:

模式1:計劃定價

煤炭市場化改革前，煤炭企業(yè)的產(chǎn)銷都由政府決定，電力企業(yè)發(fā)電用煤也如此。一旦煤炭企業(yè)出現(xiàn)虧損的狀況，政府將通過財政補貼等方式加以補充。政府通過損害一個產(chǎn)業(yè)來換取整個產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，可以保證電力企業(yè)有足夠的煤電供應，避免出現(xiàn)縱向價格雙軌制現(xiàn)象的發(fā)生。此種模式下，煤電產(chǎn)業(yè)是在計劃體制下運轉，國家通過計劃配置的手段，統(tǒng)籌煤炭資源調(diào)配。國家對煤電產(chǎn)業(yè)的規(guī)制主要從整個國民經(jīng)濟的發(fā)展角度加以考慮，把煤電產(chǎn)業(yè)看成是給國民經(jīng)濟發(fā)展提供動力來源的基礎產(chǎn)業(yè)。

模式2:縱向價格雙軌制

煤炭市場化改革后，政府開始放開煤價，但電價仍在政府的規(guī)制之下，因此，煤電同時存在市場價和合同價。其中，煤電的合同價遠遠低于市場價，造成了煤炭企業(yè)特別是國有重點煤礦長期處于微利或虧損的狀態(tài)。2005年底，政府再次宣布全面放開煤炭價格，煤炭價格實行了真正的市場化，而電力價格仍處于政府的規(guī)制之下。電煤價格的市場化加重了電力企業(yè)的負擔，使全國范圍內(nèi)的缺電態(tài)勢更為嚴重。在這種模式下，政府需以協(xié)調(diào)者和管理者的身份，出臺相關的產(chǎn)業(yè)政策，以緩解煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種壓力。從當前來看，政府實施的兩次煤電價格聯(lián)動機制對穩(wěn)定煤電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到一定的作用。但從長遠來看，煤電價格聯(lián)動機制不能解決煤電之爭。

模式3:市場化定價

長期內(nèi)，當電力產(chǎn)業(yè)的市場化改革實現(xiàn)后，市場定價機制將在上下游產(chǎn)業(yè)起主導性作用。煤炭產(chǎn)業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)了市場化，縱向價格雙軌制在產(chǎn)業(yè)鏈中業(yè)已消失。煤炭企業(yè)可以根據(jù)電煤的供求狀況來決定電煤價格，而電力企業(yè)也可以根據(jù)電力的市場供求來決定電力價格。因此，此種模式下，政府只需從利于國民經(jīng)濟發(fā)展的角度對煤電產(chǎn)業(yè)進行相應的規(guī)則，如為了增加社會福利，減少人們負擔，可以對煤價和電價設定價格上限等。

三、小結

本文通過以上分析，得出了以下結論:

1.煤電產(chǎn)業(yè)鏈間的縱向價格雙軌制是煤電之爭的根源，而導致縱向價格雙軌制的原因則是煤電產(chǎn)業(yè)市場化改革的不同步，電力產(chǎn)業(yè)市場化改革滯后于煤炭產(chǎn)業(yè)的改革。

2.煤電價格聯(lián)動機制不能從根本上解決煤電之爭，只能暫時地緩解煤電的緊張氣氛。

3.由于電力產(chǎn)業(yè)無法短期內(nèi)實現(xiàn)市場化，縱向價格雙軌制將在煤電產(chǎn)業(yè)鏈中存續(xù)一段時期。因此，政府當前的政策需立足于整個煤電產(chǎn)業(yè)鏈，需繼續(xù)對煤炭產(chǎn)業(yè)進行部分規(guī)制、鼓勵煤電進行一體化縱向安排、促使煤電簽訂長期購銷契約等方式，來減輕縱向價格雙軌制對煤電產(chǎn)業(yè)的影響。而長期內(nèi)，政府需以實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)市場化為目標，加快電力產(chǎn)業(yè)的改革進程。