2005年7月28日，甘肅省渭源縣委副書記李迎新同志的《甘肅省渭源縣代課教師現(xiàn)狀調(diào)研》的發(fā)表，引起了黨中央及社會(huì)各界的極大關(guān)注?！赌戏街苣泛汀冬F(xiàn)代教育報(bào)(教師周刊)》又相繼報(bào)道了有關(guān)代課教師的生存狀態(tài)問題，再次引起人們對代課教師這一群體的廣泛關(guān)注。

2005年11月10日，在教育部新聞發(fā)布會(huì)上，教育部副部長章新勝宣布，我國將逐步取消代課教師，全面推行農(nóng)村教師聘任制。2006年，教育部再次提出，為提高農(nóng)村教育質(zhì)量，要在較短的時(shí)間內(nèi)，將全國余下的44.8萬中小學(xué)代課教師全部清退;對于其中學(xué)歷合格、素質(zhì)較高、取得教師資格的代課人員，可以通過考試予以錄用。

目前，全國各地對代課教師的政策主要有以下幾種:放任自流，全部清退，擇優(yōu)聘用。

面對教育部發(fā)言人提出的要逐步清退代課教師的這一提法，報(bào)刊、媒體、互聯(lián)網(wǎng)上有很多熱心人士為代課教師喊不平。故此，我們不得不思考:清退代課教師的時(shí)機(jī)是否已經(jīng)成熟?代課教師離開后留下的空缺該怎樣填補(bǔ)?被清退的代課教師怎么處理?等等。

“代課教師問題如果處理不好，其后果將是災(zāi)難性的。如果有行政命令要清退全部代課教師，我寧愿接受任何處罰，也不能看著農(nóng)民的孩子失學(xué)!”一位教育局長說。

曾經(jīng)主持國家“技術(shù)援助民辦教師專題研究”項(xiàng)目并對我國代課教師有著相當(dāng)研究的北京師范大學(xué)靳希斌教授在回答記者的提問時(shí)說道:“就現(xiàn)在來講，完全把代課教師取消的可能性比較小……對代課教師不分優(yōu)劣，一概辭退的做法，不符合尊重人才、珍惜人才的方針?！比珖舜蟠怼⒈本煼洞髮W(xué)教授龐麗娟著文寫道:教育部發(fā)布這一政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，目的在于提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)和農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量，但是，這種快速、簡單、“全部清退”代課教師的政策無疑是不符合現(xiàn)實(shí)國情的，也是急功近利、不近人情的做法，重“破”而少“立”，勢必嚴(yán)重影響和沖擊我國農(nóng)村的義務(wù)教育。蘇州市副市長、蘇州大學(xué)教授朱永新也對教育部宣布的“全部清退”代課教師的政策表現(xiàn)出了關(guān)注與擔(dān)憂，并在其博客上提出了“關(guān)于慎重妥善解決農(nóng)村代課教師問題的建議”。

如果硬性全面清退代課教師，可能面臨的后果是:

1 空缺教師崗位無人填補(bǔ)，大量農(nóng)村孩子將面臨失學(xué)的危險(xiǎn)

一位甘肅的教育工作者說，“如果硬要這么做，按照現(xiàn)在的師生比例，將會(huì)有數(shù)萬名學(xué)生無法上學(xué)或求學(xué)困難。這是上萬個(gè)活生生的生命，是上萬個(gè)家庭的希望!”

經(jīng)筆者調(diào)研并結(jié)合在互聯(lián)網(wǎng)上查到的評(píng)論，絕大多數(shù)人認(rèn)為當(dāng)前全面清退代課教師是不切合實(shí)際的，也為時(shí)過早。當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校希望代課教師能繼續(xù)留在學(xué)校任教。如果代課教師全部離開，整個(gè)農(nóng)村教育將會(huì)陷入半癱瘓狀態(tài)。如百色地區(qū)目前現(xiàn)有代課教師2000多名，如果將他們?nèi)壳逋?，重新安?000多名公辦教師的話，地方財(cái)政無法解決教師工資問題。即使新聘教師工資完全由國家專項(xiàng)資金負(fù)擔(dān)，解決了工資的問題，但在環(huán)境如此艱苦的地方，公辦教師是否會(huì)安心工作，在那里長期任教呢?如果公辦教師得不到及時(shí)的補(bǔ)充，學(xué)校將會(huì)關(guān)門，學(xué)生則會(huì)失學(xué)。即使撤掉一部分代課教師，將學(xué)校合并，也會(huì)帶來一些問題。一是有些小學(xué)生只能到離家很遠(yuǎn)的學(xué)校上學(xué)，出現(xiàn)安全問題，家長和學(xué)校都不放心;二是學(xué)生全部寄宿，又沒有足夠多的校舍可以容納這么多的小學(xué)生。因此，有些學(xué)生還是面臨失學(xué)的危險(xiǎn)。筆者在廣西百色市田林縣調(diào)研時(shí)了解到，田林縣有些學(xué)校撤消合并后，一是師資減少了，留下的教師不得不承擔(dān)更多的課程;二是學(xué)生增多了，校舍不夠用，每個(gè)床鋪兩個(gè)人住。因?yàn)榻逃Y源有限，有些小學(xué)生因年齡太小無法獨(dú)自上學(xué)，家長到學(xué)校求了幾次情，也沒能說動(dòng)校方?！凹议L只能淚流滿面、依依不舍地把孩子領(lǐng)回家，”一位代課教師說道，“我們真是于心不忍，但我們也沒有辦法，學(xué)校真的不能再容納更多的學(xué)生了”。

針對代課教師離開后留下的空缺問題，雖然教育部發(fā)言人表示:可以通過完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，優(yōu)化教師資源配置，創(chuàng)新農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的工作力度或者師范生實(shí)習(xí)，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施來解決。對此，寧夏教育廳人事處處長張廣平指出:“讓正規(guī)軍補(bǔ)位，讓有知識(shí)、有學(xué)歷、有教師資格證的人來補(bǔ)位，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，這從理論上講很簡單，可在實(shí)際操作中卻有千差萬別?！贬槍Τ鞘兄Ы陶呋蛘邘煼渡鷮?shí)習(xí)去代替代課教師，從而填補(bǔ)空缺的觀點(diǎn)，曾經(jīng)援疆三年，擔(dān)任阿勒泰地區(qū)教育局副局長的中國青年政治學(xué)院教師黃建云認(rèn)為，這恐怕還要有待實(shí)踐檢驗(yàn)。他說:“城市的支教者無論是公派的還是志愿的，他們都是短期的，一般都是1～2年，而最短的教育周期也是三年(初中或者高中)，小學(xué)的教育周期更長。那么他們的短期行為帶給當(dāng)?shù)亟逃块T、學(xué)生及學(xué)生家長的感覺都是不穩(wěn)定的，也不利于當(dāng)?shù)亟逃拈L期規(guī)劃和發(fā)展。而且，派往農(nóng)村的支教者是否可以完全填補(bǔ)清退代課教師后留下的師資和教育質(zhì)量真空，現(xiàn)在還沒有進(jìn)行比較和評(píng)估，因此必須慎重考慮。畢竟，關(guān)注并提高農(nóng)村的教育質(zhì)量才是最重要的?！?/p>

2 鄉(xiāng)親們自發(fā)地請代課教師回來上課，并湊錢付工資

在一些清退代課教師的地區(qū)，當(dāng)?shù)乩习傩兆园l(fā)地請代課教師回來上課，并湊錢付給工資。這種情況在前一階段的中小學(xué)布局調(diào)整中已經(jīng)出現(xiàn)，甚至在一些地方還出現(xiàn)了“義務(wù)代課教師”，如廣西河池市鳳山縣就有十多名義務(wù)代課教師，他們大多是這些貧困地區(qū)土生土長的“文化人”，之所以甘愿義務(wù)代教，就是不忍心看到孩子們沒有學(xué)上，因?yàn)樗麄冏约阂苍钋畜w會(huì)過那種痛苦。因此，代課教師清退起來并不那么簡單，它涉及到很多人、很多家庭的切身利益，最主要的是涉及到廣大農(nóng)村孩子的教育權(quán)益。孩子們無學(xué)可上，無書可讀，帶來的后果將是兒童失學(xué)率的攀升，誰來對他們的未來負(fù)責(zé)?我們的義務(wù)教育用來教育誰!

3 補(bǔ)償問題難以解決，引發(fā)社會(huì)公平、穩(wěn)定問題

教育部發(fā)言人說要逐步清退代課人員，清退沒有時(shí)間表，但必須將所有的代課人員全部清退掉。代課教師從走上崗位開始，就帶著“特殊”的身份，他們生活在農(nóng)村社會(huì)的最底層，他們連維持生活都有困難，但他們?nèi)蝿谌卧沟貓?jiān)守在教學(xué)崗位上，圓了無數(shù)個(gè)孩子的上學(xué)夢。如果沒有代課教師，很多地方的基礎(chǔ)教育將難以維持。而如今，在我們的條件稍微好轉(zhuǎn)時(shí)，就隨意地清退代課教師，這對他們來說是不公平的，畢竟歷史形成的責(zé)任不能完全由這些質(zhì)樸的，甚至是貧窮的代課教師來承擔(dān)。眾所周知，工人下崗有補(bǔ)償，企業(yè)裁員有補(bǔ)償，公務(wù)員分流有補(bǔ)償，而同樣為國家的發(fā)展做出過不可磨滅貢獻(xiàn)的代課教師們，也應(yīng)該有適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償作為對他們的工作的肯定。但遺憾的是，我們沒有看到對“代課教師”被“清退”之后的補(bǔ)償問題，甚至連“清退”的原因似乎都不愿意提及。

在調(diào)研中筆者了解到，有些代課教師對教育部清退代課教師這一政策持否定態(tài)度，認(rèn)為這樣清退不公平;有些代課教師則對這一政策持肯定態(tài)度，但提出必須給他們以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。一位男性中年代課教師說:“如果現(xiàn)在給我三千元，我會(huì)馬上離開的。雖然舍不得離開孩子們，但我不想辛辛苦苦教書這么多年，到頭來等到的卻是被清退的命運(yùn)，不如趁早離開的好!”每個(gè)代課教師的境遇雖然不盡相同，但每個(gè)代課教師心中的理想都是一樣的:那就是希望有一天能夠成為一名正式的人民教師，希望自己的付出能夠得到政府的認(rèn)同。

政府將對現(xiàn)有的代課教師進(jìn)行徹底清退，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未明確。例如，廣西自治區(qū)政府于2004年發(fā)布的《關(guān)于做好中小學(xué)教師錄用工作的通知》及《關(guān)于做好2004年招考中小學(xué)教師工作有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》中，均強(qiáng)調(diào)2004年面向社會(huì)人員公開招考中小學(xué)教師，主要面向經(jīng)縣級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)聘用的具有教師資格的代課教師，并規(guī)定錄用工作與代課教師清退工作同時(shí)進(jìn)行。今后，各地不得再聘用長期代課教師。但到底各地能拿出多少指標(biāo)來招錄代課教師，目前沒有明確。清退后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是什么?文件沒有明確。由于有些代課教師對清退的過程及補(bǔ)償?shù)确矫娌环?，引發(fā)了不斷上訪、告狀等一系列的社會(huì)問題。

廣西進(jìn)行公開招考教師工作完成后，又將有相當(dāng)數(shù)量的代課教師被清退，如果這次不能處理好清退補(bǔ)償問題，將會(huì)有更多的代課教師為了維護(hù)自己的權(quán)益而走上法庭。其中2004年被清退代課教師上訪難題被列入當(dāng)時(shí)廣西9項(xiàng)不穩(wěn)定因素之一，不少地方代課教師已經(jīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)益了，甚至不惜群體上訪。廣西南寧市法院組織的代課教師法律糾紛問題專項(xiàng)研究小組的調(diào)研結(jié)果表明:代課教師權(quán)益糾紛案件正日益增加，法律關(guān)系復(fù)雜，處理難度大，且隨著代課教師清退工作的力度加大，潛在的訴訟案件數(shù)量不容低估，如不能處理好清退補(bǔ)償問題，將會(huì)有更多的代課教師為了維護(hù)自己的權(quán)益而走上法庭。而一旦目前的“全部清退”政策貫徹實(shí)施，將極有可能引發(fā)新一輪更大規(guī)模的代課教師的“上訪潮”和“訴訟潮”。

全國人大代表、北京師范大學(xué)教授龐麗娟認(rèn)為，農(nóng)村代課教師群體實(shí)際上是我國“三農(nóng)”問題中的一個(gè)重要組成部分，是一個(gè)應(yīng)該得到高度關(guān)注的弱勢群體，簡單粗暴的“全部清退”，有違社會(huì)公平和社會(huì)和諧，將成為新的影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。所有這些，都不利于社會(huì)的公平和穩(wěn)定，對于當(dāng)前我國提倡的以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)顯然是不相符合的。

代課教師是特定歷史階段的產(chǎn)物，是一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的重要組成部分，是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展對教師的有效需求與師資供給不足的結(jié)果，是一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、進(jìn)步程度和教育發(fā)展水平的體現(xiàn)。隨著國家經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力的不斷增強(qiáng)，人們對教育及教師素質(zhì)有了更高的要求。因此，作為弱勢群體的代課教師的生存狀態(tài)也將受到社會(huì)越來越多的關(guān)注。