在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球一體化的形勢下，利用外資是各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)所面臨的一個(gè)重要問題。在人們的通常概念里，廣東省利用外資是改革開放后才有的事情。但是，根據(jù)史料顯示，1950年代廣東已經(jīng)對利用外資加以重視，而且進(jìn)行了初步的寶貴的實(shí)踐和探索。在當(dāng)時(shí)來說，也是走在全國前列的。1950年代廣東利用外資的工作雖然只是處于探索和初步開展階段，而且很多只是停留在政策層面，但勇敢地邁出了第一步。這在當(dāng)時(shí)來說，需要開闊的眼光和視野，需要沖破“左”的思想禁錮。我們通過了解這段歷史，也了解了我黨利用外資的工作是走了曲折的彎路后才走上正道的。總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對黨今天制定利用外資政策具有有益的借鑒作用。

利用外資在本文中指的是利用國外、境外的資金和進(jìn)行對外貿(mào)易。

(一)廣東利用外資的舉措

新中國成立后，百廢待興，百業(yè)待舉，受戰(zhàn)爭破壞的國家急待恢復(fù)和重建，需要大量的資金和物資。而我們的國家還很貧窮，資金有限，物資匱乏。無論從經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說還是從新政權(quán)的鞏固來說，都需要利用外資。

但是，當(dāng)時(shí)除以蘇聯(lián)為首的東方社會(huì)主義陣營與我國友好往來外，以美國為首的西方資本主義陣營對我國經(jīng)濟(jì)上竭力封鎖、禁運(yùn)，制裁我國。所以我國選擇了一條最便利的捷徑——利用港澳、海外華僑資金。

1950年代廣東黨組織根據(jù)廣東鄰近港澳，華僑眾多等特點(diǎn)，創(chuàng)造性地運(yùn)用中央的政策，制定利用港澳資金和物資，吸引華僑資本、僑匯的決策，并采取了一系列措施:

1、制訂了一系列利用外資的規(guī)程:1949年12月，掌管廣東省軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事宜的廣州市軍事管制委員會(huì)頒發(fā)《華南區(qū)外匯管理暫行辦法》、《華南區(qū)外匯管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《華南區(qū)僑批業(yè)管理暫行辦法》、《僑匯優(yōu)待暫行辦法》、《華南區(qū)國外貿(mào)易暫行管理辦法》、《華南區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易廠商登記暫行辦法》、《華南區(qū)海關(guān)暫行進(jìn)出口稅稅則》、《華南區(qū)進(jìn)出口貨物稽征暫行辦法》等條例，使利用外資有章可循。

2、建立領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。廣東一解放，就逐步在全省設(shè)立各級國營對外貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)，用以領(lǐng)導(dǎo)和管理外貿(mào)工作。1949年，廣州市軍事管制委員會(huì)貿(mào)易處成立，由華南分局第一書記葉劍英親自兼任處長。1950年，華南區(qū)在財(cái)政委員會(huì)屬下設(shè)立了對外貿(mào)易管理局，負(fù)責(zé)廣東、廣西的對外貿(mào)易管理工作，1951年2月5日，華南區(qū)對外貿(mào)易管理局改為“中央人民政府貿(mào)易部廣州對外貿(mào)易管理局”，負(fù)責(zé)管理華南地區(qū)各口岸外貿(mào)業(yè)務(wù)工作。并在汕頭、江門、石岐、梧州、湛江、南寧、?？诘瓤诎对O(shè)置分局，在惠陽、汕尾、深圳設(shè)置辦事處，作為派出機(jī)構(gòu)。

3、吸引華僑資本回來建設(shè)新廣東。通過廣東黨組織的動(dòng)員和牽線，1951年2月，在廣州成立了公私合營的華南企業(yè)股份有限公司(簡稱“華企”)，這是建國后我國和我省第一家吸收華僑和港澳商人的資金投資的中外合資企業(yè)，經(jīng)營對外貿(mào)易、工業(yè)、信托等業(yè)務(wù)?！叭A企”成立時(shí)，50%以上的股東是港澳同胞與海外華僑，如何賢、馬萬祺、蟻美厚、陳祖沛、黃長水、黃潔、王寬誠、王源興、陳君冷、司徒美堂等。此外，廣東黨組織還動(dòng)員了一些泰國華僑集資在廣東的海南島(今海南省)建立了“新民墾殖公司”，種植新中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)備急需的重要物資——橡膠。

1953年，廣東制定吸收華僑及港澳人士投資的規(guī)劃:第一個(gè)五年計(jì)劃期間吸收人民幣四千萬元(舊人民幣，下同)，第二、三個(gè)五年計(jì)劃二億元。這一規(guī)劃超額提前實(shí)施了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949年10月至1953年10月四年間，廣東省6個(gè)主要城市的華僑投資額達(dá)762億元。

4、抓住時(shí)機(jī)向毛澤東進(jìn)言引進(jìn)香港資金。1956年5月，毛澤東到廣州視察，廣東省委抓住機(jī)會(huì)向毛澤東提出利用港澳資金的建議。中共廣東省委港澳工委副書記黃施民及時(shí)向毛澤東報(bào)告香港的情況。向毛澤東談到香港各銀行游資充斥，存款利息急劇下跌，甚至到了存款者要倒貼利息給銀行的地步的情況，毛澤東聽了后說:“海外的游資這么多，可以利用嘛?！秉S施民向毛澤東提出了華僑資金約有5億美元流入香港，但華僑對回國投資存有怕將來會(huì)被“共產(chǎn)”的顧慮的問題，毛澤東問5億美元之中今年?duì)幦〉降挠卸嗌?。?dāng)毛澤東知道1000萬港元的投資也不易達(dá)到時(shí)，他指示說:“要有更積極的政策?！迸阃瑓R報(bào)的廣東省委負(fù)責(zé)人問是否允許外國資本家投資，毛澤東說原則上都可以，但條例要研究。他說:要針對港澳華僑的顧慮，想辦法爭取利用這一大筆外匯。毛澤東臨走前叮囑中共廣東省委書記陶鑄:“敞開大門，引進(jìn)外資，這個(gè)想法很好，你們趕快寫個(gè)報(bào)告，我們到北京進(jìn)一步研究?！碧砧T馬上寫了報(bào)告給中央，但是因?yàn)橹醒氘?dāng)時(shí)的側(cè)重點(diǎn)在于政治運(yùn)動(dòng)，后來這件事沒有辦成，但是在當(dāng)時(shí)普遍排斥資本主義的形勢下，能夠大膽提出這樣的建議是值得肯定的。

由于當(dāng)時(shí)政治運(yùn)動(dòng)和“左”的思想影響，對社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律摸不透，加上國際上的不利環(huán)境，所以中央對利用外資沒有加以足夠的重視。國家利用外資沒有形成規(guī)模。但是廣東省還是進(jìn)行了一定的努力，采取了上述一系列措施促進(jìn)利用外資的工作。

(二)沖破“封鎖、禁運(yùn)”，開拓對外貿(mào)易新渠道

廣東為了沖破西方陣營“封鎖”、“禁運(yùn)”的圍墻，一方面自力更生發(fā)展生產(chǎn)，另一方面多渠道、多形式地開展對外貿(mào)易，與一切愿意同中國往來的國家建立貿(mào)易關(guān)系。

廣東成立了進(jìn)出口物資緊急處理委員會(huì)，加強(qiáng)對進(jìn)出口工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理協(xié)調(diào)。以廣東為主的華南地區(qū)的口岸是中國對外貿(mào)易最大通道。為了使進(jìn)口物資安全地運(yùn)到國內(nèi)，廣東把海外正在運(yùn)輸途中的貨物裝卸、轉(zhuǎn)港、換船，以避過“禁運(yùn)”的檢查。為了保證出口的安全收匯，以“先進(jìn)后出、出入平衡”為原則采取了靈活的貿(mào)易方式，如包括直接易貨、記賬易貨、聯(lián)銷易貨、對開信用證易貨等易貨貿(mào)易方式。

廣東盡力開拓與一切友好國家的政府或民間的貿(mào)易往來。首先，把對外貿(mào)易的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)。廣東在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得到了蘇聯(lián)在技術(shù)和資金方面的援助，也從蘇聯(lián)進(jìn)口了一些成套設(shè)備;此外，向蘇聯(lián)出口了一些農(nóng)副土特產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等。越南將他們的產(chǎn)品谷米、豆、花生、木材、藤子、咖啡、桐油、肉桂、檳榔賣到廣東，又從廣東買回他們急需的布匹、棉織品、煤油、中西藥材、生鐵熟鐵等物品。其次，抓住“封鎖、禁運(yùn)”的薄弱環(huán)節(jié)，大力開展同亞非國家的貿(mào)易往來。1952年底，錫蘭(今斯里蘭卡)第一個(gè)沖破“禁運(yùn)”，與中國簽訂政府間關(guān)于橡膠和大米的五年貿(mào)易協(xié)定。這樣，廣東有一部分大米出口到錫蘭，換回國內(nèi)工業(yè)所急需的橡膠。之后又與巴基斯坦、印度、緬甸、印度尼西亞、埃及、敘利亞、黎巴嫩等亞非國家簽訂了政府間的貿(mào)易協(xié)議和經(jīng)濟(jì)援助協(xié)議。第三，積極開展對西方資本主義國家的民間貿(mào)易往來，采取“以民促官”的政策，積極與包括美國在內(nèi)的西方資本主義國家的民間貿(mào)易團(tuán)體保持接觸。取得了一定的進(jìn)展。1953年廣東省進(jìn)口商品總值為62850063美元，出口商品總值為124885160美元。為國家作出了很大的貢獻(xiàn)。

(三)爭取港澳各界人士對廣東經(jīng)濟(jì)的支持

1950年代，廣東利用地緣、人緣優(yōu)勢，在爭取港澳在經(jīng)濟(jì)上對廣東支持方面進(jìn)行了初步的、可貴的探索。

廣東與香港、澳門在陸地上相連，歷史上往來密切。新中國成立后，特別是朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易和自由港地位由此變得愈發(fā)重要。毛澤東、周恩來親自制定了對香港的基本方針，即暫不收回香港，維持現(xiàn)狀。周恩來總理指示;香港作為世界戰(zhàn)略棋盤中的一個(gè)重要棋子，作為世界大氣候、小氣候變化的氣象站，是觀測世界風(fēng)云變幻的觀察站，是宣傳我內(nèi)外政策的宣傳站，要求把香港工作放在世界戰(zhàn)略位置來部署。同時(shí)從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，周恩來認(rèn)為，香港可以作為我們同國外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基地，可以通過它吸收外資，爭取外匯，支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

港澳商人經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)豐富，因此廣東政府誠懇地征詢他們的意見。1950年5月，香港華僑工商俱樂部組織香港和澳門的工商界人士回祖國參觀。路線經(jīng)由廣州、沈陽等地。當(dāng)觀光團(tuán)抵達(dá)廣州時(shí)，廣東省、廣州市政府設(shè)宴招待觀光團(tuán)全體成員。葉劍英、方方、古大存等華南分局和廣東省的領(lǐng)導(dǎo)親自參加。葉劍英誠懇地征詢他們的意見，以便為以后的合作打基礎(chǔ)。葉劍英在與澳門愛國商人馬萬祺敘家常時(shí)說:“希望你立足澳門，堅(jiān)持下去，團(tuán)結(jié)大多數(shù)港澳同胞，共同熱愛祖國，支援祖國社會(huì)主義建設(shè)。” 1950年，廣東省人民政府邀請馬萬祺、鄧文釗、黃長水等港澳商人出席廣東恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)問題座談會(huì)。饒彰風(fēng)主持會(huì)議并講話。他對參加會(huì)議的廣東企業(yè)家和港澳企業(yè)家表示熱烈歡迎，希望大家對恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)策獻(xiàn)力。廣東省政府財(cái)經(jīng)、工業(yè)、商業(yè)方面的負(fù)責(zé)人分別講話。在小組討論時(shí)港澳商人認(rèn)為要加速恢復(fù)和發(fā)展廣東的經(jīng)濟(jì)，就必須根據(jù)廣東是沿海地區(qū)，歷史上有眾多對外貿(mào)易港口，在世界各大洲中有許多廣東籍華僑的特殊情況。馬萬祺說:“在研究和制定恢復(fù)和發(fā)展廣東經(jīng)濟(jì)政策和措施時(shí)，不要忘記華僑，要關(guān)心僑眷僑胞生活，調(diào)動(dòng)千千萬萬華僑和港澳同胞的愛國熱情，投資建設(shè)祖國，投資建設(shè)廣東?！睍?huì)議開了兩天，大家對港澳同胞支援廣東恢復(fù)經(jīng)濟(jì)取得共識(shí)。

馬萬祺從祖國觀光回澳門后，擴(kuò)大了推銷國貨的范圍。他屬下的大華行主要經(jīng)銷中國建筑材料、工藝品、抽紗刺繡等產(chǎn)品;新中行主要經(jīng)銷中國輕工業(yè)產(chǎn)品。他在澳門新馬路、十月初五街開設(shè)中國土特產(chǎn)公司、藥材公司、中國國貨公司，發(fā)展與國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，拓展中國產(chǎn)品的國際市場。馬萬祺還在香港、澳門兩地參與中國皮鞋公司和各類副食品批發(fā)業(yè)的投資，為國內(nèi)產(chǎn)品通過港澳轉(zhuǎn)口海外，作出貢獻(xiàn)。

觀光團(tuán)團(tuán)員回港澳后在各種場合宣傳在新中國的見聞，當(dāng)時(shí)香港的各界社團(tuán)都希望增加對新中國的了解，紛紛邀請觀光團(tuán)成員前去給他們介紹回國觀光的所見所聞，受邀者因此受到港英當(dāng)局的忌恨。1950年底，觀光團(tuán)成員黃長水、陳祖沛、吳槐庭等被港英政府驅(qū)逐出境。這幾位工商界人士先后回到廣州參加工作。大成行經(jīng)理陳祖沛在廣州創(chuàng)辦了皮革廠。剛投身祖國的陳祖沛，回到廣州后就受到“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)的沖擊，但這并沒有動(dòng)搖他熱愛祖國的一片赤誠之心，他在參加1953年舉辦的中南區(qū)物資交流大會(huì)中，受中南軍政委員會(huì)副主席陳銘樞之邀，組織了100多家土產(chǎn)進(jìn)出口商共同投資，成立中南物資購銷組，出口積壓的土特產(chǎn)。其中一項(xiàng)最大宗的出口生意，是推銷出口2000噸黑瓜子。同時(shí)，中南物資購銷組利用出口所得外匯，進(jìn)口西藥、塑料、五金機(jī)械工具、矽鋼板、手表等當(dāng)時(shí)急需的物品。中南物資購銷組的經(jīng)營活動(dòng)，極大地激活了廣東的市場。當(dāng)時(shí)大批的土產(chǎn)和中藥材從祖國的西北、華北以及全國各地運(yùn)抵廣東，使得廣東的鐵路、車站、碼頭和倉庫等運(yùn)輸和倉儲(chǔ)部門都忙得不可開交。貨物的進(jìn)出口充實(shí)了廣東的市場，“五反”以后陷入困境的廣東工商業(yè)，被激活起來了。尤其是進(jìn)出口行業(yè)，大批積壓的土產(chǎn)商品出口以后，又進(jìn)口了大量合銷的商品供應(yīng)廣東和轉(zhuǎn)運(yùn)內(nèi)地市場。多年之后，廣東的外貿(mào)商還流行一句口頭禪:“難忘1953黃金時(shí)代?！?/p>

廣東有關(guān)部門還通過地下黨員柯麟找到澳門愛國商人何賢，把已經(jīng)起義的國民黨中國航空公司和中央航空公司的大批設(shè)備器材，總計(jì)2477箱，用4艘木船及時(shí)搶運(yùn)回廣州，避免了重大損失。這些設(shè)備器材對于剛剛誕生的新中國來說，是能解燃眉之急的寶貴物資。

在朝鮮戰(zhàn)爭期間，祖國大陸很需要汽油、棉紗、橡膠等軍用物資，何賢一次次聯(lián)絡(luò)香港愛國商人霍英東，通過各條渠道爭購到這類物資，再設(shè)法從澳門源源不斷地運(yùn)入廣東，解決祖國的困難。

廣東還注重對港澳政府上層的團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)工作。華南財(cái)委在1951年7月12日關(guān)于《華南執(zhí)行易貨工作情況綜合報(bào)告》中指出:“朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，我們已經(jīng)意識(shí)到帝國主義對我必將加緊封鎖，所以有意識(shí)利用澳門使它成為帝國主義對我們封鎖中的一個(gè)漏洞，同樣我們在香港也展開了各方面活動(dòng)，目前香港政府之海關(guān)工商署、警察局、政治部甚至貪污部(專檢查貪污之機(jī)構(gòu))都經(jīng)常包私出口?！边@是因?yàn)橄愀壅鞑块T對“禁運(yùn)”物資輸往內(nèi)地獲利豐厚的情況很清楚，香港本身財(cái)政收入的利益，英國本身與香港市民所需物資的利益，香港工商業(yè)家的利益等驅(qū)使他們對用走私的方式運(yùn)送貨物進(jìn)大陸采取松松緊緊的辦法。我方從多方面進(jìn)行工作，直至打通同港澳政府部門的關(guān)系，通過他們采取秘密的方式及所謂“包私出口”購進(jìn)我們急需的物資。如“華南對外貿(mào)易服務(wù)社擬進(jìn)口橡膠亦在進(jìn)行中”。某茶廠與廣州某進(jìn)口商談妥易貨條款，將茶葉從廣州運(yùn)往香港易貨，“為對進(jìn)口貨不背風(fēng)險(xiǎn)，將由進(jìn)口行負(fù)責(zé)，惟須貼一部分費(fèi)用與進(jìn)口商，又某兩茶葉公司負(fù)責(zé)人為了清債務(wù)接洽易貨貿(mào)易起見，均擬于近日內(nèi)赴港一行”。

1950年代廣東與港澳在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上的往來，雖然規(guī)模不大，但通過可以利用的國際空間，起到了互補(bǔ)余缺，互惠互利，互相促進(jìn)的作用。

(四)1950年代廣東利用外資的現(xiàn)實(shí)意義

1950年代廣東對利用外資有一定的成效。但是，不利的國際環(huán)境制約著廣東外貿(mào)的發(fā)展。利用外資和對外貿(mào)易是不能關(guān)起門來搞的，西方資本主義國家對中國的經(jīng)濟(jì)封鎖給廣東利用外資造成了很不利的影響，同時(shí)，“左”的指導(dǎo)思想也嚴(yán)重束縛了利用外資的發(fā)展。但是1950年代廣東利用外資的思路以及探索實(shí)踐，給廣東改革開放后大規(guī)模利用外資提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，很有借鑒意義。痛定思痛，廣東黨組織認(rèn)識(shí)到閉關(guān)鎖國、固步自封是一條走不通的死胡同，必須打開國門，走向世界，經(jīng)濟(jì)才能振興，國力才能增強(qiáng)。因此改革開放初期率先向中央提出大規(guī)模利用外資和進(jìn)行多方位的對外貿(mào)易的要求。中央對廣東實(shí)行特殊政策和靈活措施，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使廣東成為全國對外開放的窗口和改革開放的試驗(yàn)田，成為對外開放的排頭兵。

改革開放30年來，廣東在利用外資方面取得了輝煌的成就，成為廣東經(jīng)濟(jì)起飛的重要因素。

30年了，廣東作為改革開放的前沿和窗口，取得了輝煌的成就。2006年廣東實(shí)際吸收外資達(dá)178.08億美元?，F(xiàn)在到了深入發(fā)展的瓶頸時(shí)期。利用外資也面臨著轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)刻。廣東改革開放的道路該怎樣走下去?同時(shí)，中央要求廣東先行先試，制定并頒布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》。廣東正面臨著新一輪大發(fā)展的浪潮。

筆者認(rèn)為，大力發(fā)展了30年的粵港澳經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)該更加解放思想，應(yīng)該更深入、更全面。共同把粵港澳三地打造成為一個(gè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、優(yōu)質(zhì)高效的新的開放型經(jīng)濟(jì)體系，拓展金融、貿(mào)易等方面的合作。在金融方面，前段時(shí)期實(shí)行的兩地人民幣結(jié)算制度，就是粵港澳經(jīng)濟(jì)合作到一定程度，更加深入，從而思想更解放的結(jié)果。在貿(mào)易方面以農(nóng)副產(chǎn)品的出口為例，應(yīng)該注意質(zhì)量和安全，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化的農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地。同時(shí)借鑒香港那套嚴(yán)格、健全、有效的食品安全監(jiān)督管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，從加強(qiáng)監(jiān)督、提高產(chǎn)品質(zhì)量入手，生產(chǎn)放心食品，從而打開銷路，建立起良性循環(huán)的銷售鏈。例如深圳光明華僑農(nóng)場創(chuàng)辦于1958年，到1980年連續(xù)虧損了23年。改革開放后，在政策指引和政府扶持下，農(nóng)場成為規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代化畜禽產(chǎn)品對港出口基地。農(nóng)場嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，產(chǎn)品全部出口香港，在香港口碑很好。農(nóng)場生產(chǎn)的“維他奶”，在香港已家喻戶曉。

除了歐美之外，廣東可放開視野，多方面拓寬招商引資渠道，把目光看向東歐、東南亞、南美洲等新興經(jīng)濟(jì)體。利用這些地區(qū)的資金，接受它們的投資，引進(jìn)它們擅長而我們沒有又需要的項(xiàng)目。在對歐美貿(mào)易方面，抓住經(jīng)濟(jì)危機(jī)的機(jī)會(huì)，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施自主創(chuàng)新，做好廣東產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不斷提高競爭力。

綜上所述，對外開放是黨在社會(huì)主義初級階段基本路線的重要組成部分，也是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的重要內(nèi)容。利用外資是對外開放的重要內(nèi)容之一。1950年代廣東利用外資的探索實(shí)踐，在當(dāng)今具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。廣東通過總結(jié)吸取這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使今天利用外資的道路走得更堅(jiān)定、更寬廣。