谷牧是中國對外開放的具體領(lǐng)導(dǎo)者，他在擔(dān)任中共中央政治局委員、中共中央書記處書記、國務(wù)院副總理、國務(wù)委員期間，按照中國改革開放總設(shè)計師鄧小平的指示，曾先后10多次到廣東視察與指導(dǎo)工作，對廣東的改革開放起到了巨大的推動作用。

一、指導(dǎo)廣東實行特殊政策、靈活措施

1979年4月，在中央工作會議上，中共廣東省委第一書記習(xí)仲勛向中央政治局常委匯報時提出，請求中央對廣東實行特殊政策、靈活措施和試辦“貿(mào)易合作區(qū)”。鄧小平十分贊同廣東富有新意的設(shè)想，決定發(fā)揮廣東省毗鄰港澳、華僑眾多的優(yōu)勢，對廣東實行特殊政策、靈活措施，在改革開放中先走一步，并決定在深圳、珠海、汕頭試辦出口特區(qū)。為此，中共中央、國務(wù)院決定派主管對外經(jīng)濟工作的中央書記處書記、國務(wù)院副總理谷牧率領(lǐng)工作組到廣東、福建，幫助兩省作進一步的調(diào)查論證工作，并指導(dǎo)和幫助廣東、福建兩省起草實行特殊政策、靈活措施的文件。根據(jù)中央指示，從5月11日至6月6日，谷牧帶領(lǐng)由國務(wù)院10多位負(fù)責(zé)干部組成的中央工作組，前往粵、閩兩省進行考察。

5月14日，習(xí)仲勛、省委第二書記楊尚昆、省委書記劉田夫等在廣州珠島賓館向谷牧作了詳細(xì)匯報。省委書記王全國、省革委會副主任曾定石等有關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會議。谷牧聽罷匯報，就廣東實行特殊政策和靈活措施的必要性、經(jīng)濟體制改革要解決的若干問題、立法工作等具體問題作了指示，使廣東更進一步明確了起草文件的指導(dǎo)思想。谷牧指出，全國的體制要改革，廣東更要改革快一些。廣東“要殺出一條血路，創(chuàng)造經(jīng)驗”。你們和港澳打交道，基本上按照他們的辦法去做。按照谷牧的這些指示，省委、省革委會委托王全國、曾定石與國家計委副主任段云等中央工作組成員一道研究起草文件。

5月14日，在劉田夫的陪同下，谷牧前往深圳市視察。在深圳考察時，谷牧強調(diào)指出，我們搞特區(qū)，是在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，變不了資本主義;劃深圳、珠海為特區(qū)，在國家大政方針下，堅持社會主義、開放這兩點是穩(wěn)妥的，一定要把深圳、珠海這兩個開放點搞好。5月16日，谷牧一行前往珠海市考察。晚上，聽了劉田夫和珠海市委書記吳健民的匯報。谷牧感慨萬千地說，和港澳“對比之下，我們落后了”?！岸嗄陙砦覀冊诔了癄顟B(tài)，現(xiàn)在到了覺醒的時候了”?！翱戳四銈冞@里的形勢，更加覺得中央下決心解決廣東的體制問題十分必要”。“現(xiàn)在要求廣東搞快一點，也是為全國體制摸索經(jīng)驗?！苯又?，谷牧對廣東以及深圳、珠海的體制改革，深圳、珠海的城市規(guī)劃和邊防向后撤等問題，作了明確的指示。

5月20日，谷牧在珠島賓館再次與習(xí)仲勛、楊尚昆、劉田夫、王全國、曾定石交換起草文件的意見。谷牧指出，中央決定廣東先行一步，搞快一點，你們完全有這個條件。從香港引進技術(shù)、搞來料加工，利用我們廉價的勞動力，很有前途。谷牧向廣東提出了三個目標(biāo):一是50億美元的外匯收入，要爭取超額;二是要奪回被日本、臺灣奪去的香港市場;三是要趕超香港。其辦法是中央對廣東實行大包干。

5月24日和25日，谷牧一行視察了被譽為“粵東之門戶、華南之要沖”的汕頭市，聽取了汕頭地委書記劉俊杰等領(lǐng)導(dǎo)的匯報。他指示說，要抓住汕頭的特點，下硬功夫提高自己的工業(yè)水平、降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量及在國際市場上的競爭能力。谷牧語重心長地說，同外國人、僑胞談判，從中央到地方大家都還沒有經(jīng)驗，沒有與外國人打交道的實踐，因此，“我們的領(lǐng)導(dǎo)班子要從戰(zhàn)爭中學(xué)會戰(zhàn)爭”。谷牧這次視察汕頭，對籌建汕頭特區(qū)提出許多指導(dǎo)性的意見，并幫助解決籌建中的許多具體困難，給汕頭注入新活力。

在谷牧的指導(dǎo)幫助下，廣東、福建兩省起草了《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴大對外貿(mào)易，加快經(jīng)濟發(fā)展的報告》和《關(guān)于利用僑資、外資，發(fā)展對外貿(mào)易，加快福建社會主義建設(shè)的請示報告》。7月15日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了以上兩個報告(即中共中央〔1979〕50號文)。中央對廣東實行特殊政策和靈活措施，主要內(nèi)容是:外匯收入和財政實行定額包干，一定五年不變的辦法;在國家計劃指導(dǎo)下，物資、商業(yè)實行新的經(jīng)濟體制，適當(dāng)利用市場的調(diào)節(jié);在計劃、物價、勞動工資、企業(yè)管理和對外經(jīng)濟活動等方面，擴大地方管理權(quán)限;試辦深圳、珠海、汕頭三個出口特區(qū)，積極吸收僑資、外資，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。

中央這項重大決策，備受廣東人民的熱烈歡迎，在海外僑胞和港澳同胞中，也引起強烈的反響。“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開。”改革開放的春風(fēng)，給南粵大地帶來了一派春意盎然、欣欣向榮的景象。

隨后，中共中央、國務(wù)院確定廣東、福建兩省改革開放先走一步工作分工由谷牧負(fù)責(zé)，歸口由谷牧兼主任的國家進出口委員會管理此項工作，進出口委員會由副主任江澤民負(fù)責(zé)。

此后，谷牧、江澤民等人先后多次到廣東、福建，考察了深圳、珠海、汕頭、廈門等地，和兩省省委一起研究有關(guān)創(chuàng)辦特區(qū)和改革開放要解決的問題?；I辦特區(qū)的工作迅速地向縱深發(fā)展。

1979年9月21日，谷牧在廣州分別聽取了習(xí)仲勛、楊尚昆、劉田夫等人的工作匯報。9月22日，谷牧就貫徹執(zhí)行中央〔1979〕50號文的若干問題，同廣東省委領(lǐng)導(dǎo)習(xí)仲勛、楊尚昆、劉田夫、王全國、吳南生等人談話。當(dāng)習(xí)仲勛等提出是小搞、中搞還是大搞的方針時，谷牧強調(diào)說:中央是要廣東先行一步，要廣東大搞，小腳女人小步走就起不了這個作用。廣東要快馬加鞭，搶時間走在全國的前面。谷牧指出:特區(qū)怎么搞?一要搞立法，二要有實際行動，搞幾個樣板，通過實踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗。特區(qū)要有點孫悟空精神，受條條框框束縛不行，要搞活，步子要大一些。城市規(guī)劃要抓緊搞。習(xí)仲勛當(dāng)場就說:“南生，你去當(dāng)中國的孫悟空吧!”吳南生表示同意，于是成立了以吳南生為主任的廣東省經(jīng)濟特區(qū)管理委員會，負(fù)責(zé)全省三個特區(qū)的管理工作。他們廣泛調(diào)查研究，聽取海內(nèi)外人士的意見，起草特區(qū)條例，包括海關(guān)法、投資法、土地管理法、治安保護法等8個條例。

1979年12月17日，谷牧在北京聽取了廣東、福建兩省負(fù)責(zé)人的工作匯報。參加會議有廣東的王全國、吳南生、范希賢，中央各有關(guān)部、委、辦和福建省的負(fù)責(zé)人等。谷牧在講話中指出，貫徹中央50號文件，是兩個省委的中心議題。兩省對外經(jīng)濟實行特殊政策和靈活措施，不僅是搞特區(qū)，而且要利用外資，使兩省的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個經(jīng)濟活起來，比其他的省更繁榮。

1980年3月24日至31日，谷牧率領(lǐng)國務(wù)院工作組到廣州、深圳、肇慶等地檢查工作。22日谷牧視察了蛇口工業(yè)區(qū)，聽取了袁庚關(guān)于蛇口工業(yè)區(qū)的籌建過程、工程進度及目前存在的困難的口頭匯報。他希望袁庚在廣州會議上作詳細(xì)匯報。3月24日至30日，谷牧受中共中央、國務(wù)院的委托，在廣州召開廣東、福建兩省會議，檢查總結(jié)中央[1979]50號文件對兩省對外經(jīng)濟活動中實行特殊政策和靈活措施的指示的貫徹執(zhí)行情況，討論研究如何進一步貫徹中央關(guān)于兩省實行對外開放方針的指示。谷牧在廣東、福建兩省匯報會上說，去年中央對廣東、福建兩省實行特殊政策和靈活措施，這在我們黨的歷史上還是第一次作出這樣的決定。也可以講，這是在經(jīng)濟體制改革上的大膽嘗試。他指出:總的決心、指導(dǎo)思想，是利用國際有利條件，首先利用港澳有利條件，利用廣東、福建兩省華僑多、想為家鄉(xiāng)建設(shè)作貢獻(xiàn)等積極因素，使兩省經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展快一些，兩省問題解決得好，必然為全國經(jīng)濟體制改革創(chuàng)出新路子，提供好經(jīng)驗。5月16日，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)《廣東、福建兩省會議紀(jì)要》(即中發(fā)[1980〕41號文件)?！都o(jì)要》認(rèn)為，中央決定對廣東、福建兩省在對外經(jīng)濟活動中實行特殊政策和靈活措施，是經(jīng)濟體制改革的一種試驗。其特點:一是財政和外匯收入實行定額包干;二是物資、商業(yè)在國家計劃指導(dǎo)下適當(dāng)利用市場調(diào)節(jié);三是在計劃、物價、勞動工資、企業(yè)管理和對外經(jīng)濟活動等方面，擴大地方權(quán)限;四是試辦經(jīng)濟特區(qū)，積極吸引僑資、外資，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。

中央〔1979〕50號文件與〔1980〕41號文件，是指導(dǎo)廣東改革開放的綱領(lǐng)性文件，它大大提高了人們的開放意識，促進了廣東對外開放的進程。

1980年9月24日、25日上午，谷牧參加了由中共中央總書記胡耀邦在北京主持召開的中央書記處第52次會議，聽取了廣東省委習(xí)仲勛、楊尚昆、劉田夫關(guān)于廣東工作的匯報，并就如何在廣東實行特殊政策和靈活措施進行了討論。25日上午，谷牧首先發(fā)言，他說，中央為什么要在廣東采取特殊政策、靈活措施，甚至劃出幾塊地方搞特區(qū)?主要是讓廣東在體制改革方面，特別是經(jīng)濟體制改革方面先走一步，為全國經(jīng)濟體制改革探索新的經(jīng)驗。另外，廣東是中國的南大門，是我們對外開放的一個櫥窗。廣東在體制改革方面先走一步，把國民經(jīng)濟搞活，先富起來，無論從經(jīng)濟上、政治上講，都有極其重要的意義。針對廣東的同志提出特殊政策“特殊”不起來，靈活措施難靈活的問題。谷牧鼓勵說，廣東同志在實現(xiàn)特殊政策方面膽子要大一點，學(xué)孫悟空翻幾個筋斗，可以多做點事情。這次《會議紀(jì)要》決定，中央授權(quán)給廣東省，對中央各部門指令和要求采取靈活辦法，適合就執(zhí)行，不適合的可以不執(zhí)行或變通辦理。中央這一紀(jì)要，賦予廣東省更大的自主權(quán)，讓廣東更加大膽地去干去闖。

1981年5月27日至6月14日，國務(wù)院在北京召開了廣東、福建兩省和經(jīng)濟特區(qū)工作會議。會議由谷牧主持。會上，廣東省負(fù)責(zé)人任仲夷、劉田夫等提出，中央還沒有給兩省真特殊、真靈活的東西，現(xiàn)在兩省是特殊政策不特殊，靈活措施不靈活，先走一步難先走，因此要求中央進一步松綁放權(quán)。會議檢查總結(jié)了貫徹執(zhí)行中央〔1979〕50號、〔1980〕41號文件的情況和經(jīng)驗，討論了兩省實行特殊政策，靈活措施和設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)的理論、體制、政策和管理等問題，提出了今后繼續(xù)前進的重要政策和措施。7月19日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了這次工作會議紀(jì)要。這次會議較好地協(xié)調(diào)和解決了中央有關(guān)部門和兩省條塊之間的關(guān)系，進一步松綁放權(quán)，以利于兩省真特殊，真靈活，真先走。會議同意兩省繼續(xù)推進在計劃、財政、金融、外貿(mào)、物價管理等方面的改革，制訂出適合本省情況的法規(guī)或條例。中央提出的這些政策措施，對廣東是很大的鼓舞和鞭策，給廣東干部和群眾以巨大的動力。

1984年底，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省和福建省的報告，確定兩省實行特殊政策、靈活措施，定期5年期滿。為此，谷牧于1984年12月3日至7日，在福州約請廣東、福建兩省和國務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人座談，研究兩省如何進一步加快改革和開放步伐的問題。會議肯定5年來廣東、福建貫徹落實中央和國務(wù)院關(guān)于對兩省實行特殊政策、靈活措施，在經(jīng)濟建設(shè)和其他工作中取得了顯著成績。兩省在利用外資、引進技術(shù)方面邁出了較大步伐。在經(jīng)濟體制改各方面也進行了一些有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗。人民生活水平有了顯著的提高。中央確定兩省實行特殊政策、靈活措施，在港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞中也產(chǎn)生了良好的政治影響。會議建議;批準(zhǔn)廣東、福建兩省在今后五年內(nèi)(即到1989年)繼續(xù)實行特殊政策、靈活措施。凡屬過去五年被證明是行之有效的各項具體政策措施，要繼續(xù)實行;同時，要根據(jù)形勢發(fā)展的新情況和黨中央、國務(wù)院的有關(guān)新部署，增添必要的新內(nèi)容。1985年3月28日，國務(wù)院發(fā)出通知，批轉(zhuǎn)廣東、福建兩省繼續(xù)實行特殊政策、靈活措施的會議紀(jì)要。

根據(jù)這次會議和國務(wù)院通知的精神，廣東省委帶領(lǐng)全省人民團結(jié)奮斗，開拓進取，以改革推動對外開放，以對外開放促進改革，取得了舉世矚目的輝煌成就，使廣東經(jīng)濟和社會發(fā)生了歷史性的巨變，成為中國經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一。

二、創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)

中央確定在廣東試辦特區(qū)之后，谷牧即深入廣東調(diào)查研究，和廣東省委、省政府負(fù)責(zé)人一起研究深圳、珠海特區(qū)的籌辦工作。

1980年3月24日至30日，谷牧南下廣州，主持召開廣東、福建兩省會議，進一步研究落實兩省如何實行特殊政策和靈活措施，辦好四個經(jīng)濟特區(qū)。經(jīng)過熱烈討論，谷牧最后集中大家的意見，明確提出了特區(qū)發(fā)展的如下建議:(一)特區(qū)主要吸收外資和僑資進行建設(shè);(二)特區(qū)建設(shè)要做好總體規(guī)劃，分批分期鋪開，先搞好基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造好的投資環(huán)境; (三)先上投資少、周轉(zhuǎn)快、收效大的加工工業(yè)生產(chǎn)項目，根據(jù)條件逐步發(fā)展房地產(chǎn)和旅游業(yè);(四)為鼓勵外商來特區(qū)投資，可適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率和土地使用費收取標(biāo)準(zhǔn);(五)特區(qū)的管理，在堅持四項基本原則和不損害國家主權(quán)的前提下，采取不同于內(nèi)地的體制和辦法，特區(qū)的經(jīng)濟活動要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。

考慮到特區(qū)不但要發(fā)展出口加工業(yè)，而且還要辦商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)等，不但要拓展出口貿(mào)易，而且還將在全國經(jīng)濟生活中發(fā)揮多種功能，谷牧在會議上采納廣東方面的意見，將“出口特區(qū)”這個名稱改為涵蓋內(nèi)容更寬的 “經(jīng)濟特區(qū)”。

為了給舉辦經(jīng)濟特區(qū)提供一個基本的章程，國務(wù)院早在1979年8月就委托廣東省有關(guān)方而起草關(guān)于舉辦特區(qū)的法規(guī)性文件。后來則由谷牧領(lǐng)導(dǎo)的國家進出口管理委員會進一步組織研究論證，廣泛征求意見，先后三易其稿，最后在1980年8月26日舉行的第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議上，審議批準(zhǔn)建立深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)，并批準(zhǔn)公布了《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》。這是特區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。中國經(jīng)濟特區(qū)正式誕生。

深圳特區(qū)早期建設(shè)，光搞“五通一平”，每平方米投資最少要90元以上，第一期開發(fā)4平方公里，最少也要投資10億元以上。而根治羅湖水患更是需要巨額資金。這時，鄧小平已在全國多個地方說過:中央沒有錢，你們自己搞，要殺出一條血路來!吳南生為錢而發(fā)愁，深感巧媳婦難為無米之炊。他于是找到谷牧，提出沒有“酵母”做不成面包。深圳現(xiàn)在還沒有條件向國外貸款，能不能給點國家貸款，作為酵母?谷牧當(dāng)即慨然答應(yīng)可以幫助要點貸款，并詢問用途及還貸辦法。

吳南生解釋道，深圳應(yīng)該先開發(fā)羅湖。這樣，可以改變國門的面貌，解決年年危害的水災(zāi);羅湖最接近香港，最能吸引投資者，又可以節(jié)約開發(fā)的投資。接著，他介紹:第一步在羅湖開發(fā)0.8平方公里，每平方米投資90元搞“五通一平”，要7000萬元。開發(fā)后，可以拿出40萬平方米土地作為商業(yè)用地。每平方米土地收入5000元港幣左右，總計可以收入20億港元左右。

谷牧是位建設(shè)行家，他認(rèn)為吳南生提出的這一做法切實可行，答應(yīng)先幫助貸款3000萬元。吳南生喜出望外，對谷牧說，有了“酵母”，特區(qū)的建設(shè)可以做到不用國家的投資了。

1980年12月8日至14日，谷牧一行8人，在廣東省委第一書記任仲夷與吳南生的陪同下，視察深圳、珠海兩個經(jīng)濟特區(qū)。10日，谷牧一行到蛇口工業(yè)區(qū)視察。工業(yè)區(qū)建設(shè)指揮部副指揮郭日鳳向他們匯報了工業(yè)區(qū)“五通一平”基礎(chǔ)工程的進度情況，以及當(dāng)前工作中碰到的難題，如外商出入境手續(xù)繁瑣、工業(yè)區(qū)干部因工作需要去香港簽證手續(xù)麻煩、技術(shù)干部和其他人員來源缺乏，等等。谷牧聽匯報后說:“這里的問題和深圳相同，你們(指吳南生)要盡快辦理。從特區(qū)去香港的問題要解決，待我回北京解決?！苯又饶烈恍袕纳呖诔舜巴楹?。谷牧在視察珠海時說:兩個特區(qū)建設(shè)剛剛開始的時候，省里應(yīng)在財力、物力上給予支持，我看比較現(xiàn)實的辦法是在政策上開明一些，放手讓他們干，要錢、要物沒有，要政策明確幾條。12日，谷牧在廣州聽取了廣東省委常委的匯報，并就進一步搞好特區(qū)的建設(shè)作了重要指示:(一)搞好特區(qū)要有個好規(guī)劃，要嚴(yán)格遵守規(guī)劃;(二)搞合資經(jīng)營的路子是對的;(三)特區(qū)必須立法;(四)特區(qū)要有一支設(shè)計能力、技術(shù)水平都是第一流的建設(shè)隊伍;(五)要加強對特區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，第一把手要親自抓;(六)要搞好特區(qū)，必須堅決反對特權(quán)思想，抗拒資產(chǎn)階級的腐蝕。

為了進一步推動經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)，谷牧于1981年5月29日至6月14日，又在北京主持召開了廣東、福建兩省會議。事先做了充分準(zhǔn)備。第一，派當(dāng)時的國家進出口委副主任江澤民率領(lǐng)一個九人小組，考察了斯里蘭卡、馬來西亞、新加坡等六個國家的出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和工業(yè)園區(qū)，并在日內(nèi)瓦邀請聯(lián)合國機構(gòu)的十多位專家進行座談，吸收國外經(jīng)濟性特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗。第二，請我國駐外商務(wù)機構(gòu)收集有關(guān)國家和地區(qū)經(jīng)濟性特區(qū)的法規(guī)、條例，作為參考。第三，各特區(qū)認(rèn)真總結(jié)了起步的工作經(jīng)驗。參加這次會議的有廣東、福建兩省的主要領(lǐng)導(dǎo)人任仲夷、劉田夫、吳南生、項南，有中共中央、國務(wù)院的有關(guān)部門及特區(qū)的負(fù)責(zé)干部，還邀請了多位經(jīng)濟學(xué)家出席。會議提出了經(jīng)濟特區(qū)繼續(xù)前進的十條重要政策和措施。

7月19日，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)《廣東、福建兩省和經(jīng)濟特區(qū)工作會議紀(jì)要》，提出:特區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)一定要因地制宜。深圳特區(qū)要建設(shè)成兼營工商、農(nóng)牧、住宅、旅游等多種行業(yè)的綜合特區(qū)。深圳成立特區(qū)人民政府，歸廣東省直接領(lǐng)導(dǎo)。

這次會議以及《會議紀(jì)要》，對舉辦經(jīng)濟特區(qū)的具體方針和政策作了初步的集成工作，對特區(qū)的建立和發(fā)展起了重要作用。

谷牧對特區(qū)的規(guī)劃非常重視。珠海經(jīng)濟特區(qū)原來面積僅6.81平方公里，由于地方太小，并且分三部分分隔開來，很難發(fā)展成為一個經(jīng)濟綜合發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū)。在谷牧的大力支持下，1983年6月29日，國務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整為15.16平方公里，將東、中、西三部分連接起來。后來，隨著珠海經(jīng)濟特區(qū)的不斷發(fā)展，原來規(guī)劃面積已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)需要，1988年4月13日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將其范圍擴大到121平方公里。汕頭經(jīng)濟特區(qū)開始規(guī)劃面積只有1.6平方公里，僅是一個出口加工區(qū)的規(guī)模。經(jīng)廣東要求，谷牧同意，1984年11月29日，國務(wù)院批準(zhǔn)該特區(qū)的區(qū)域范圍擴大為52.6平方公里，分為龍湖、廣澳兩片。

三、頂住壓力，堅持興辦經(jīng)濟特區(qū)不動搖

特區(qū)創(chuàng)辦初期，海內(nèi)外人士對中國試辦特區(qū)議論紛紛。當(dāng)時從中央到地方，一些腦袋僵化、死抱教條的人，對改革開放，尤其是對試辦經(jīng)濟特區(qū)這一偉大創(chuàng)舉，疑慮很多，阻力很大，多有非議之詞。谷牧后來回憶說:“社會主義國家興辦主要是同資本主義國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的經(jīng)濟特區(qū)，馬列主義老祖宗的經(jīng)典著作中沒有講過，其他社會主義國家也無此先例。”對試辦特區(qū)，有人說，“特區(qū)是國際資產(chǎn)階級的‘飛地’”，“香港市場上‘水貨’之源”，“走私的主要通道”，甚至比擬為“舊中國上海的‘租界’”。有一段時間，海內(nèi)外更有人異口同聲地說試辦特區(qū)“失敗了”。

特別是在1981年底至1982年上半年，廣東等沿海地區(qū)發(fā)生了走私販私的嚴(yán)重情況，于是那些對興辦經(jīng)濟特區(qū)素持不同看法的人，乘機公開對建立特區(qū)提出種種責(zé)難，各種非議之詞鋪天蓋地而來，爭論的核心是姓“社”還是姓“資”，特區(qū)要不要辦、該不該辦的問題。當(dāng)時，輿論界掀起了一場不小的有關(guān)“租界”的風(fēng)波。上述情況，無形中給特區(qū)創(chuàng)辦工作增加了困難，也給主持經(jīng)濟特區(qū)和對外開放工作的谷牧帶來了很大的壓力。谷牧后來回憶說，全國各地的非議之詞，“給特區(qū)創(chuàng)辦工作增加了困難，建設(shè)發(fā)展步履維艱。我是分管經(jīng)濟特區(qū)和對外開放工作的，深感壓力不小。特別是1982年上半年，很有些‘秋風(fēng)蕭瑟’的味道?！?/p>

但是，經(jīng)過深入思考，特別是特區(qū)發(fā)展蒸蒸日上的事實，使谷牧堅信我國實行對外開放和舉辦經(jīng)濟特區(qū)的決策沒有錯，也不會錯。他一如既往，堅持執(zhí)行中央委托的任務(wù)，把興辦特區(qū)和對外開放繼續(xù)推向前進。他一邊受命組織嚴(yán)厲打擊走私販私斗爭，包括報請中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，充實國務(wù)院和有關(guān)省的打擊走私領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成工作系統(tǒng)，統(tǒng)一組織和指導(dǎo)海關(guān)、公安、邊防、工商管理等部門的查私緝私工作，從組織和裝備上加強查私專業(yè)隊伍，強化東南沿海地區(qū)的漁政管理，整頓走私嚴(yán)重地區(qū)的黨政組織，從重懲處首要分子，終于在半年多的時間里，把當(dāng)時一度猖獗的走私歪風(fēng)壓了下去;一邊下了很大功夫做調(diào)查研究，谷牧不僅親自到廣東、福建對經(jīng)濟特區(qū)進行深入的實地考察，還在北京邀請有關(guān)干部和專家座談，支持廣東召開經(jīng)濟特區(qū)理論研討會。

1982年3月24日至4月14日，谷牧到廣東省檢查工作。他先后聽取廣東省、市領(lǐng)導(dǎo)人的工作匯報，并視察深圳、珠海經(jīng)濟特區(qū)和佛山、南海、江門、新會、中山等市、縣，聽取了有關(guān)實行特殊政策、靈活措施等情況的匯報。谷牧在視察過程中指出:深圳、珠海兩個特區(qū)在短短兩年多時間里打開了一個新局面，取得了顯著的成績，展示了對外開放政策的威力，充分說明了中央關(guān)于試辦經(jīng)濟特區(qū)的政策是正確的。在政治上，把特區(qū)搞好了，對穩(wěn)定港澳人心，爭取臺灣回歸祖國，造成更有利的條件;在經(jīng)濟建設(shè)的同時，要注意精神文明的建設(shè)。對外開放政策不會變，辦特區(qū)的政策不會變，一定要下決心繼續(xù)辦好經(jīng)濟特區(qū)。谷牧還就有關(guān)外匯使用管理、出口商品流通以及打擊經(jīng)濟領(lǐng)域違法犯罪活動、精神文明建設(shè)等問題作了指示。谷牧指出:總結(jié)經(jīng)驗，包括加強思想政治工作，仲夷同志也多次提到，特區(qū)什么都可以“特”，但執(zhí)行《準(zhǔn)則》，不能特，如果說“特”，那就是遵紀(jì)守法特別嚴(yán)格，組織紀(jì)律比內(nèi)地更加嚴(yán)格。

1982年8月，谷牧在國務(wù)院召開的汕頭、廈門匯報會上提出制訂規(guī)劃的指導(dǎo)思想——從實際出發(fā)、按客觀規(guī)律辦事，突出重點，量力而行，積極穩(wěn)妥，留有余地，循序漸進。汕頭特區(qū)建立后，積極發(fā)展特區(qū)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，建立起果蔬、水產(chǎn)和加工工業(yè)等三大基地，逐步形成種植、養(yǎng)殖、加工、出口一條龍，工、農(nóng)一體化的新型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)體系的新路子，從而使汕頭特區(qū)的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)成為特區(qū)經(jīng)濟的重要支柱之一。

在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，谷牧于1982年11月初，向中央書記處和國務(wù)院報送了《關(guān)于舉辦特區(qū)工作的匯報提綱》，就引起人們廣泛關(guān)注的關(guān)于舉辦特區(qū)的進展和不足、我國經(jīng)濟特區(qū)的性質(zhì)、國家對特區(qū)管理的三個問題提出意見。

11月15日，中共中央書記處在胡耀邦的主持下，經(jīng)過多次研究討論，批準(zhǔn)了谷牧的《匯報》。12月23日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了谷牧根據(jù)中央書記處討論的意見，與國務(wù)院有關(guān)部門共同研究起草的《當(dāng)前試辦經(jīng)濟特區(qū)工作中若干問題的紀(jì)要》。中央批示指出:“舉辦經(jīng)濟特區(qū)，是我國在新的歷史時期貫徹執(zhí)行對外開放政策的重要措施”， “力求使特區(qū)辦好”?！爸醒霑浱幒蛧鴦?wù)院分工由谷牧同志具體負(fù)責(zé)”。舉辦經(jīng)濟特區(qū)，又一次在中央取得共識，建設(shè)特區(qū)的具體方針、政策和重要措施進一步明確，特區(qū)發(fā)展的步伐自此明顯加快。

1983年4月4日至25日，谷牧一行來廣東檢查工作。谷牧先后視察了深圳、珠海、汕頭三個經(jīng)濟特區(qū)，并對特區(qū)建設(shè)工作發(fā)表了重要講話。6日至13日，谷牧視察深圳經(jīng)濟特區(qū)，聽取了市委書記梁湘等關(guān)于引進外資利用外資，引進先進技術(shù)設(shè)備以及特區(qū)管理建設(shè)等方面的工作匯報。谷牧還與一些在合資或獨資企業(yè)工作的外國和港澳的管理人員、工程技術(shù)人員進行了交談。谷牧在同深圳干部和群眾座談時說，幾年來深圳特區(qū)建設(shè)很有成績，比較出色地完成了中央交給的任務(wù)，但不能滿足，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷前進;只要政策對頭，管理得法，工作努力，經(jīng)濟特區(qū)一定會辦得更好。

14日至17日，谷牧視察珠海經(jīng)濟特區(qū)。谷牧稱贊深圳、珠海兩個經(jīng)濟特區(qū)在發(fā)展生產(chǎn)、旅游業(yè)方面打開了局面。他指出，要總結(jié)經(jīng)驗，鞏固和發(fā)展這方面的成績。在談到體制改革時，谷牧說，特區(qū)的體制改革，不要搞得和內(nèi)地一個樣，要打破老框框，跳出現(xiàn)行的經(jīng)濟管理體制之外，新事新辦，特事特辦，大膽創(chuàng)新，大膽試驗，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，按法律辦事，闖出一條新的路子來。

19日至23日，谷牧視察汕頭經(jīng)濟特區(qū)和汕頭市、潮州市。他指出，辦好汕頭經(jīng)濟特區(qū)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的有關(guān)方針、政策，汕頭各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要把建設(shè)好經(jīng)濟特區(qū)提上重要議事日程，凡是對辦好經(jīng)濟特區(qū)有利的事，都應(yīng)給予大力支持。

25日，廣東省委舉行第15次常委會議，廣東省委就本省打擊走私工作和海南島的開發(fā)建設(shè)問題，向谷牧作了匯報。谷牧在會上就關(guān)于特區(qū)的自主權(quán)、特區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展方向、特區(qū)的體制、制度改革等問題和今后繼續(xù)辦好經(jīng)濟特區(qū)等問題作了重要指示。谷牧在視察過程中指出，國家沒給多少錢，又在認(rèn)識不那么一致的情況下，短短幾年內(nèi)打開這樣的局面很不簡單。前幾年還懷疑特區(qū)能不能站得住腳，現(xiàn)在看可以站得住了。

是年6月15日，谷牧在北京向鄧小平匯報了特區(qū)的情況。隨后谷牧在北京接見廣東省有關(guān)負(fù)責(zé)人，傳達(dá)鄧小平的重要指示:(一)特區(qū)要堅決辦下去?，F(xiàn)在辦得不錯，中外承認(rèn)，不存在抹掉不干的問題。(二)經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展要與香港互為依托。接著，谷牧就經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)以及如何實行特殊政策、靈活措施作了具體指示。

11月25日至28日，谷牧到深圳視察。聽取了深圳市委書記梁湘等關(guān)于特區(qū)建設(shè)工作的匯報，并先后參觀了羅湖小區(qū)的高層建筑群、正在施工的火車站改建工程與蛇口工業(yè)區(qū)。谷牧在檢查工作時說，深圳特區(qū)經(jīng)過幾年的建設(shè)，成績很大，形勢很好;他同時指出，今后困難還多，任務(wù)艱巨，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，下更大功夫把特區(qū)辦好。在談到特區(qū)的體制改革時，谷牧強調(diào)一定要把政企分開，希望深圳特區(qū)努力闖出新路子，堅持“新事新辦，特事特辦”。

1984年5月26日至6月6日，谷牧在深圳主持召開了特區(qū)工作會議。6月2日至4日，谷牧視察了珠海經(jīng)濟特區(qū)，聽取了珠海市委的工作匯報，詳細(xì)地詢問了特區(qū)建設(shè)的情況，召開了珠海市部分戰(zhàn)線、企業(yè)負(fù)責(zé)人的座談會，并在聽取匯報后和座談會結(jié)束時分別發(fā)表了重要講話。6月4日，谷牧參加在深圳召開的沿海城市經(jīng)濟開發(fā)研討會開幕式并發(fā)表了講話。6月10日，廣東省委書記集體辦公，聽取梁湘、袁庚關(guān)于解決蛇口工業(yè)區(qū)幾個問題的匯報，谷牧出席會議并發(fā)表了重要講話。

是年12月14日至17日，國務(wù)委員谷牧在福州主持和參加兩省工作會議之后，抵達(dá)汕頭。他在汕期間.深入到汕頭經(jīng)濟特區(qū)龍湖加工區(qū)的工地現(xiàn)場，聽取了特區(qū)建設(shè)人員的匯報和介紹;視察了汕頭大學(xué)建設(shè)工地，并乗船渡海來到廣澳灣，了解開發(fā)廣澳地區(qū)的情況。17日，谷牧聽取了汕頭市委、市政府和經(jīng)濟特區(qū)負(fù)責(zé)人的匯報。谷牧指出，汕頭特區(qū)把水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)作為特區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，這是你們的一個特點。谷牧在視察和聽取匯報中，還提出如下意見:(一)進一步調(diào)動海外和港澳的“潮州幫”的積極性;(二)企業(yè)管理水平要高一些;(三)要開發(fā)一片，成功一片，見效一片。

1985年2月15日至3月3日，谷牧先后視察了順德、中山、珠海、深圳、東莞、廣州等地，分別聽取了廣東省委、省政府和廣州、珠海等市委負(fù)責(zé)人的工作匯報。2月17日至2月18日，在廣東省副省長匡吉陪同下，谷牧到珠海經(jīng)濟特區(qū)檢查工作。2月19日，谷牧到深圳慰問深圳特區(qū)人民，同特區(qū)人民一起歡度春節(jié)。當(dāng)天上午，谷牧一行參觀了深圳特區(qū)正在大規(guī)模興建的八卦嶺工業(yè)區(qū)和上埗工業(yè)區(qū)。谷牧說，中央對深圳特區(qū)建設(shè)取得的成績感到滿意，希望特區(qū)人發(fā)揚開荒牛精神，在新的一年里進一步開創(chuàng)特區(qū)建設(shè)的新局面。2月21日上午，谷牧為深圳大學(xué)作了“走改革開放的道路，為國家培養(yǎng)更多建設(shè)人才”的題詞。

3月24日至26日，谷牧在深圳主持召開深圳經(jīng)濟特區(qū)工作座談會，討論深圳特區(qū)今后進一步發(fā)展的重要政策措施。谷牧說，深圳、珠海、汕頭三個經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)成績很大。在短短幾年的時間里，深圳從過去的一個荒涼的邊陲小鎮(zhèn)，變成現(xiàn)在這樣一個初具規(guī)模的現(xiàn)代化城市。這樣快的建設(shè)速度博得了國內(nèi)外的廣泛贊揚。在談到今后的任務(wù)時，谷牧說，深圳今后的進一步發(fā)展，難度會更大，要認(rèn)真解決好幾個關(guān)鍵的政策問題，工作要積極穩(wěn)妥，要加強管理，才能促進開放，保障開放。谷牧指出，深圳特區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要從內(nèi)向型變?yōu)橐猿隹趧?chuàng)匯為主的外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

3月2日，谷牧聽取廣東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)人的工作匯報。谷牧強調(diào)省委要加強管理，統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識放和管的關(guān)系;要有嚴(yán)格的紀(jì)律，有法制;希望你們闖新路;總結(jié)管理的經(jīng)驗。

在中央和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在谷牧的具體指導(dǎo)下，廣東打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪活動取得了重大勝利。1982年至1984年11月，全省立案查處經(jīng)濟犯罪案件11124宗，已結(jié)案處理9763宗，占總數(shù)的87%。依法判處嚴(yán)重經(jīng)濟罪犯2315人(其中死刑20人，死緩7人，無期徒刑46人)。

由于廣東省委、省政府制定了10個政策性的文件，明確劃清了政策界限，給一些因經(jīng)驗不足而造成工作中有失誤的干部以改正錯誤的機會，因此廣東廣大干部改革開放的積極性沒有受到挫傷，繼續(xù)保持那么一股銳氣，從而保證廣東改革開放沿著正確的軌道穩(wěn)步向前。

(未完待續(xù))