教育均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育永恒的主題。教育均衡發(fā)展主要表現(xiàn)在三個(gè)層面:在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)均衡配置，從而為受教育者提供相對(duì)平等的受教育機(jī)會(huì)與條件，在就學(xué)過程中得到同等的對(duì)待與支持;在制度層面上保障受教育權(quán)利平等的實(shí)現(xiàn)，獲得平等入學(xué)與就業(yè)機(jī)會(huì);在意識(shí)層面上關(guān)注每個(gè)兒童潛能的最大程度的發(fā)展，并為之提供最適宜的發(fā)展環(huán)境和條件。

一、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

從某種意義上說，教育公平和均衡發(fā)展就是關(guān)注和幫助弱勢(shì)群體和落后地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀:一是城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村之間的教育發(fā)展不均衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，城市化戰(zhàn)略的實(shí)施，以及農(nóng)村中心城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷向城鎮(zhèn)聚集，造成一些地方優(yōu)秀師資流失。這些優(yōu)秀教師的流失將會(huì)使農(nóng)村的一些學(xué)校顯得更為薄弱。二是學(xué)校之間的教育發(fā)展不均衡。在同一地域內(nèi)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，學(xué)校與學(xué)校之間的不均衡性也是很大，有些學(xué)校成為大家追逐的熱門學(xué)校，有些學(xué)校則是“門前冷落車馬稀”。三是群體之間的教育發(fā)展不均衡。下崗工人、農(nóng)民等弱勢(shì)群體子女的教育存在較多問題。

二、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展目前存在的困難和問題

1.優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。從目前情況看，基礎(chǔ)教育的教育資源短缺主要表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺。在此情況下，我們需要考慮的問題是，如何消除適齡兒童有上學(xué)機(jī)會(huì)以后所接受教育的質(zhì)量差異，在不可能一下子提供充足的優(yōu)質(zhì)教育資源的前提下，如何在一定的區(qū)域或更大范圍內(nèi)做到有限的資源共享，從而達(dá)到基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，讓所有孩子都盡可能上好的學(xué)校，接受同等或相近水平的教育，享受自身發(fā)展的同等機(jī)會(huì)。

2.公平與效率問題。有些人認(rèn)為辦優(yōu)質(zhì)教育是必然的，發(fā)展不平衡也是必然的，學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)正是體現(xiàn)了效率優(yōu)先、兼顧公平。其實(shí)，教育的公平一是機(jī)會(huì)公平，即人人有學(xué)上;二是過程公平，也就是學(xué)校提供的條件、設(shè)備、教師等方面要基本相當(dāng);三是結(jié)果公平，依據(jù)每一個(gè)人的能力和條件，通過一段時(shí)間教育之后，每個(gè)人都得到相應(yīng)發(fā)展，給學(xué)生以最好的出路。擇校風(fēng)引起人民群眾的強(qiáng)烈反響，實(shí)際上就是老百姓感到接受教育機(jī)會(huì)不公平而產(chǎn)生的。

3.傳統(tǒng)觀念的影響。望子女成龍成鳳，是我國(guó)的文化傳統(tǒng)。直到今天，每一個(gè)人，不管社會(huì)的精英、高級(jí)知識(shí)分子、政府官員，還是平常百姓，都希望把孩子送到最好的學(xué)校去，而且都認(rèn)為自己的孩子是好學(xué)生，應(yīng)接受良好教育，大家都有一種享受優(yōu)質(zhì)教育的需求。但由于優(yōu)質(zhì)教育資源不足，只能用考試選拔的方法來(lái)決定，部分人進(jìn)“好”學(xué)校，從而造成一種事實(shí)，人為地把學(xué)生分為好學(xué)生、差學(xué)生。

三、實(shí)施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對(duì)策與措施

1.實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的關(guān)鍵在政府。要明確基礎(chǔ)教育辦學(xué)的主體是政府，學(xué)校的校舍等一些硬件設(shè)施的投入是政府的責(zé)任。政府要為人民群眾提供相對(duì)均衡的辦學(xué)條件，而且要逐步做到無(wú)論是農(nóng)村還是城市，對(duì)學(xué)校的投資、占地面積、基礎(chǔ)設(shè)施都必須是一樣的。在教育的投入上，要堅(jiān)持向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜，加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，保障弱勢(shì)群體受教育的權(quán)利。在辦學(xué)條件的規(guī)范上，要約束政府合理配置教育資源，規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件。無(wú)論城鄉(xiāng)，都要制定出統(tǒng)一的合格標(biāo)準(zhǔn)，使每一所中小學(xué)擁有大體均衡的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍，從而有一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。在政策導(dǎo)向上，必須建立合理的資源配置機(jī)制，弱化或不實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校教育資源優(yōu)先配置政策，不再把有限的資金、教學(xué)設(shè)施和素質(zhì)高的教師流向重點(diǎn)學(xué)校。在學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要鼓勵(lì)重點(diǎn)學(xué)校兼并薄弱學(xué)校，強(qiáng)校帶弱校，強(qiáng)弱聯(lián)合，優(yōu)化教育資源。

2.加快教育資源區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。構(gòu)建基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的平臺(tái)，要在教育資源的開發(fā)、利用和管理上多下功夫。在人力資源上要實(shí)現(xiàn)合理配置，推動(dòng)校長(zhǎng)和教師資源流動(dòng)制度化。校長(zhǎng)和教師的智力資源要打破校際壁壘，合理流動(dòng)。對(duì)有些學(xué)科的教師可以實(shí)行聯(lián)聘，對(duì)名教師、優(yōu)秀教師要實(shí)行區(qū)域共享，讓他們?cè)诟蠓秶鷥?nèi)發(fā)揮作用。還要利用現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)龐大豐富的教育資源信息庫(kù)，借助現(xiàn)代化的信息教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省域、市域、縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，讓所有孩子都能通過網(wǎng)絡(luò)來(lái)接受現(xiàn)代社會(huì)相應(yīng)的同質(zhì)、同步的高質(zhì)量教育。

3.規(guī)范辦學(xué)體制改革，嚴(yán)禁優(yōu)質(zhì)教育資源流失。由于多種復(fù)雜因素的影響，擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校，都是由于地方政府長(zhǎng)期培育、重點(diǎn)扶持、財(cái)政重點(diǎn)投入、企業(yè)贊助、老百姓捐助，才成為莘莘學(xué)子向往的殿堂。賣學(xué)校實(shí)際上是國(guó)有的優(yōu)質(zhì)教育資源的流失，而“改制”學(xué)校享受著最優(yōu)惠的政策待遇，既可以高收費(fèi)，又可以用考試的形式選擇學(xué)生，實(shí)際上使擇校風(fēng)得到強(qiáng)化。對(duì)此，要從行政上、政策上、制度上采取措施，不允許借辦學(xué)體制改革為名，行賣學(xué)校之實(shí)，要限制優(yōu)質(zhì)學(xué)校的轉(zhuǎn)讓，限制優(yōu)質(zhì)學(xué)校的“改制”。對(duì)“改制”學(xué)校的收費(fèi)要進(jìn)行限制。教育行政部門還可以制定規(guī)章，從重點(diǎn)學(xué)校和改制學(xué)校的收費(fèi)中提取一定的比例，拿來(lái)用于促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，幫助薄弱學(xué)校加快發(fā)展?！?作者單位:江西省資溪縣教育局資溪縣鶴城鎮(zhèn)第三小學(xué))

□責(zé)任編輯:王鋒旗