韓增輝

（中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊 065000）

簡析警察用槍困境
——廣東調(diào)研報(bào)告

韓增輝

（中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊 065000）

警察用槍案件頻發(fā)，警察槍支使用問題的矛盾日益突顯。不愿帶槍的警察和暴力襲警現(xiàn)象的增多，個(gè)別警察的濫用槍支共同構(gòu)成了目前警界的空前的用槍困境。課題組選擇用槍矛盾最突出的廣東展開調(diào)研，廣泛收集警察用槍素材，聽取實(shí)戰(zhàn)部門對(duì)于警察用槍的切實(shí)困難，深入分析其成因，并發(fā)掘廣東警方槍支使用和管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以期能夠?yàn)槲覈鞓屩褂昧⒎ㄌ峁﹫?jiān)實(shí)的實(shí)踐依據(jù)。

警察用槍困境；成因分析；廣東經(jīng)驗(yàn)

2009年2月13日的云南民警吉忠春非法使用槍支案，使警察槍支使用問題再次成為了輿論的核心，適逢課題組奔赴廣東的第一個(gè)早晨，我愈發(fā)感覺此行的必要與重要?；仡櫷簦嘘P(guān)警察用槍問題已出現(xiàn)過多起核心熱點(diǎn)事件，如廣州的“教授槍擊事件”，蘭州姜云春案等，針對(duì)這些熱點(diǎn)事件，都體現(xiàn)了警察槍支使用問題的矛盾尖銳性。學(xué)者、執(zhí)法一線民警、社會(huì)各界人士就此展開了空前熱烈的討論和爭議。此次調(diào)研的目的就是深入實(shí)踐，掌握警察用槍的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，了解警察用槍的實(shí)際困惑，深入分析其成因，為切實(shí)擺脫用槍困境提供數(shù)據(jù)和實(shí)踐支撐，為我國警察槍支使用立法提供實(shí)踐依據(jù)。

廣東尤其是深圳是我國改革開放的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，治安環(huán)境復(fù)雜，警察槍支配備、槍支使用的頻率都位居全國首位，因此槍支使用的矛盾和困境就愈發(fā)突出，這也是我課題組選擇廣東調(diào)研的主要原因。當(dāng)然調(diào)研的原因還是源于對(duì)于警察用槍困境的普遍認(rèn)識(shí)。

一、調(diào)研的初衷：警察用槍困境的普遍認(rèn)識(shí)

此次調(diào)研之前課題組對(duì)于警察用槍困境已有相當(dāng)認(rèn)識(shí)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界范圍內(nèi)的犯罪浪潮不斷高漲，社會(huì)治安形勢也呈不斷發(fā)展態(tài)勢，日益復(fù)雜和嚴(yán)峻，犯罪暴力化傾向突顯，暴力襲警事件頻發(fā)，民警犧牲人數(shù)不斷增加。警察已經(jīng)成為最危險(xiǎn)的職業(yè)之一。槍支作為警察的執(zhí)法工具，法律賦予人民警察在特定緊急情況下，可以未經(jīng)批準(zhǔn)向正在實(shí)施犯罪或意圖實(shí)施犯罪的人員開槍，以威懾、制止犯罪行為發(fā)生的國家權(quán)力。但是現(xiàn)階段警察執(zhí)法不愿帶槍、不敢開槍的情況普遍存在，無獨(dú)有偶的是警察濫用槍支的情形也時(shí)有發(fā)生，警察用槍陷入了空前的困境。

（一）警察開槍的茫然性與不愿帶槍的警察

1.警察用槍的茫然性

由于立法的粗疏，警察不知什么時(shí)候鳴槍警告，什么時(shí)候開槍射擊，什么時(shí)候不經(jīng)警告可以直接開槍，具體使用槍支的程序如何，這些都是問題。由于警察面對(duì)暴力犯罪的情景多種多樣，實(shí)際情況不可預(yù)見，到底什么情況下開槍是合法使用槍支。例如，當(dāng)對(duì)方有掏槍、揮舞利刃等危險(xiǎn)動(dòng)作出現(xiàn)時(shí)，雖然沒有發(fā)生直接侵害，但是對(duì)人民警察的生命安全已經(jīng)足以造成威脅，警察可否先發(fā)制人，因?yàn)橐坏?duì)方先開槍，可能已經(jīng)為時(shí)以晚。

2.不愿帶槍的警察

用槍的茫然性與責(zé)任劃分不明確是導(dǎo)致警察不愿帶槍的重要原因。我們知道警察可能用槍的時(shí)節(jié)都是生死攸關(guān)的險(xiǎn)要關(guān)頭，由于警察當(dāng)時(shí)可能精神高度緊張，也非?？赡芨吖喇?dāng)時(shí)的危險(xiǎn)性，所以有可能出現(xiàn)判斷失誤，由于判斷失誤用槍造成了不應(yīng)有的傷害，警察是否承擔(dān)法律責(zé)任，法律沒有明確規(guī)定。但是在我國司法實(shí)踐中，民警就將面臨各種各樣的責(zé)任追究，各個(gè)佩槍單位領(lǐng)導(dǎo)同樣也會(huì)因此受到責(zé)任追究。所以公安機(jī)關(guān)從上到下對(duì)于佩槍與開槍問題都非常敏感。甚至有的民警笑談舉起槍就是拿自己的身家性命與犯罪嫌疑人賭博。其實(shí)我們都明白個(gè)中的苦澀意味。而且用槍后的處理程序依然是困擾公安機(jī)關(guān)的大問題，有的犯罪嫌疑人家屬在警察合法使用槍支的情況下糾集群眾到公安機(jī)關(guān)討說法，要求國家賠償，甚至威脅開槍民警等等。這些情況的發(fā)生都讓民警對(duì)槍支望而卻步。很多一線民警都不愿意帶槍，甚至說工作中受傷了、犧牲了是榮譽(yù)，如果不當(dāng)使用槍支或者把槍丟了，不僅丟了工作還可能承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）暴力襲警與民警犧牲人數(shù)的增加

警察職業(yè)的危險(xiǎn)性、現(xiàn)實(shí)用槍的茫然性、不愿帶槍的警察三位一體造就了民警犧牲的加大。許多襲警案中犧牲和受傷的民警出警時(shí)都沒有佩帶槍支。2002年，全國公安民警因公傷亡（含邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)）6963人。其中，因公犧牲443人，因公負(fù)傷6520人。全國共有75名公安民警在執(zhí)法過程中遭暴力襲擊英勇犧牲，3663人負(fù)傷。2005年全國公安民警因公傷亡（含邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)）4527人，其中，因公犧牲402人，因公負(fù)傷4125人。平均每天由1.1名民警因公犧牲，平均每天有11.3人因公負(fù)傷。根據(jù)遼寧省2005年的數(shù)據(jù)顯示，在因公傷亡的259人中，因抓捕嫌疑人導(dǎo)致傷亡的達(dá)到78人，占總數(shù)30.1%，另外，因民警未攜帶槍支、器械遭暴力襲警的事件97次。2006年公安部的新聞發(fā)布會(huì)上，公安部人事訓(xùn)練局副局長范京玉披露傷亡民警中有60%是在抓捕犯罪嫌疑人的過程中遇害。這一點(diǎn)印證了某些民警的想法，即使有可能遭遇襲警，也不愿帶槍，當(dāng)暴力來襲時(shí)，只能肉搏上陣，于是加大了警察這個(gè)職業(yè)的危險(xiǎn)系數(shù)。

（三）警察槍支的濫用和媒體的新聞導(dǎo)向

與無槍的警察與民警犧牲人數(shù)的增加對(duì)比鮮明的是警察的濫用槍支。2000年河北霸州康仙莊派出所所長杜書貴一案，引發(fā)了公眾對(duì)警察槍支使用的高度關(guān)注。2001年1月至10月，全國發(fā)生濫用槍支致人死亡案件25起，致死36人。今年開春的吉忠春案，再一次將警察槍支使用問題推到了輿論的風(fēng)口浪尖。對(duì)此媒體往往給予高度關(guān)注，新聞媒體的大肆宣揚(yáng)與炒作使公安機(jī)關(guān)處于極其被動(dòng)的局面，警用槍支的管理愈發(fā)嚴(yán)格，甚至有的地方公安機(jī)關(guān)該配槍的也不配。但是有一個(gè)問題應(yīng)該明確，警察是否用槍并不是我們應(yīng)該探討的議題，我們應(yīng)該關(guān)注的是警察怎樣用槍的問題。而現(xiàn)階段媒體的新聞導(dǎo)向有可能誤導(dǎo)公眾，警察在濫用槍支，有以偏概全的嫌疑，因?yàn)闉E用槍支的警察畢竟是少數(shù)，不能因?yàn)橛袀€(gè)別民警的不當(dāng)使用槍支而限制甚至剝奪警察的用槍權(quán)力。

二、深度解析：警察用槍困境簡評(píng)

此次調(diào)研得到了公安部、廣東省公安廳、深圳市公安局、東莞市公安局的鼎力支持。此次調(diào)研集中走訪了深圳市公安局龍崗分局、寶安分局，下轄坑梓、布吉、同樂、坪地、福永、松崗、龍城、黃田派出所，另外，還走訪了東莞市公安局虎門分局。這些基層單位的共同特點(diǎn)是流動(dòng)人口多、治安環(huán)境復(fù)雜，警察執(zhí)法難度大，用槍頻率較高。調(diào)研小組廣泛收集警察用槍素材，召開一線民警座談會(huì)，聽取實(shí)戰(zhàn)部門對(duì)于警察用槍的切實(shí)困難和經(jīng)驗(yàn)。綜合上述材料具體分析總結(jié)如下：

（一）用槍技能不熟練，“不會(huì)用槍”

此次調(diào)研民警們普遍反映對(duì)于槍支使用還是不熟悉，這是因?yàn)榧幢闶窃谏钲谶@個(gè)用槍頻率較高的城市，民警用槍的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)也并不是很豐富，因?yàn)槊窬拈_槍機(jī)會(huì)并不多。以龍崗分局為例，07年共開槍17次，08年開槍28次，多數(shù)為鳴槍示警，真正開槍射擊犯罪嫌疑人的次數(shù)卻是鳳毛麟角。槍支使用頻率不高，民警在使用槍支時(shí)未形成動(dòng)力定型，必然影響槍支使用效果。槍支使用的訓(xùn)練比較集中，缺乏日常的訓(xùn)練場所，不能達(dá)到隨時(shí)練習(xí)的條件，因此民警對(duì)槍支的使用還是不甚熟悉。而且，現(xiàn)在的訓(xùn)練大多還停留在單純的槍支使用技能上，對(duì)于一定場景下的應(yīng)急處置的訓(xùn)練還非常少見，但是實(shí)際執(zhí)法中的槍支使用能力更多地體現(xiàn)于一定情境下的應(yīng)變能力與恰當(dāng)?shù)奶幹媚芰?，這方面的訓(xùn)練非常有必要。

（二）法律規(guī)定不明確，“不知何時(shí)用槍”

現(xiàn)階段有關(guān)警察開槍的法定情形主要規(guī)定在《中華人民共和國人民警察使用警械和條例》，但是由于當(dāng)時(shí)的立法背景、立法技術(shù)等方面的原因，《條例》有關(guān)警察槍支使用方面的規(guī)定存在諸多問題，如：十五種開槍情形不便記憶；存在大量不確定的法律概念；實(shí)踐操作性差；存在立法上的重大缺失等等。這些問題都造成警察在面臨突發(fā)事件時(shí)對(duì)于槍支使用的警察裁量權(quán)無所適從，“不知何時(shí)用槍”。根據(jù)此次調(diào)研反饋的情況，民警們認(rèn)為《條例》規(guī)定過于粗曠，執(zhí)法實(shí)踐中對(duì)于槍支使用難以準(zhǔn)確把握。

《條例》第九條中提到多個(gè)法律用語，警察執(zhí)法實(shí)踐中無法準(zhǔn)確把握。如《條例》第九條第十款規(guī)定：“以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察、危及人民警察生命安全的，經(jīng)警告無效的，可以使用武器。”也就是說在暴力襲警來臨時(shí)，警察開槍的前提必須是危及生命。但執(zhí)法實(shí)踐中如何判斷警察所面臨的是危及生命的威脅還是遭受身體傷害的威脅，執(zhí)法實(shí)踐中警察有可能使用槍支時(shí)均是千鈞一發(fā)之時(shí)，在這極短的時(shí)間里警察如何準(zhǔn)確判斷手持木棒、石塊、匕首、利刃的犯罪嫌疑人、或者眾多人的圍攻，是否危及生命，相信這種判斷是有一定難度。類似的情況不僅如此，如“用其他方法不能制止”，其他方法指什么方法，執(zhí)法實(shí)踐中有哪些方法是可用的，怎樣用？何謂制止？也就是說對(duì)于開槍的法定情形缺乏客觀明確而又統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，勢必造成不同警察之間的判斷差異、警察與相對(duì)人之間的判斷差異、警察與檢察官、法官之間的判斷差異，形成行政法上典型的“法律拘束之相對(duì)性”。最終導(dǎo)致警察開槍的茫然和盲目，“不知何時(shí)開槍”、“不知怎樣用槍”。

（三）現(xiàn)行槍支管理程序過于繁瑣，“不愿領(lǐng)槍”

此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)對(duì)于目前的槍支管理程序大多數(shù)民警認(rèn)為，嚴(yán)格管理槍支非常必要，但是過于繁瑣的領(lǐng)取、交還程序給民警用槍造成一定困難，在突發(fā)事件時(shí)影響警方的快速反應(yīng)能力。這些都使民警對(duì)于帶槍存在抵觸情緒。另外基層民警警力緊張，雙人雙鎖制度執(zhí)行起來也有一定難度。

（四）用槍心理壓力大，“不敢用槍”

此次走訪中我們發(fā)現(xiàn)警察用槍的心理壓力也是長期困擾民警的一大問題，尤其是開槍射擊犯罪嫌疑人的民警更是承受著莫大的心理壓力。首先，在開槍的危急時(shí)刻精神異常緊張，很長時(shí)間難以平復(fù)，甚至在今后的執(zhí)法中容易高度緊張、過度敏感；其次，開槍后擔(dān)心開槍的合法性與正當(dāng)性的無法得到有關(guān)部門的認(rèn)定。再次，害怕犯罪嫌疑人的同伙、家屬的報(bào)復(fù)和無理糾纏；最后，受傳統(tǒng)思想影響，擊斃犯罪嫌疑人后長時(shí)間內(nèi)存在心理陰影。這也使我們的民警對(duì)槍支望而生畏。

（五）用槍后的法律責(zé)任設(shè)置不明確，“不敢用槍”

前面我們也提到《條例》對(duì)于槍支使用的諸多問題規(guī)定都不甚明確，甚至只字未提，同時(shí)對(duì)于民警槍支使用后的法律責(zé)任設(shè)置又不明確，也就是說既沒有給出明確的決策指導(dǎo)，又要求警察承擔(dān)責(zé)任，需要承擔(dān)怎樣的責(zé)任也語嫣未詳，這樣等于置警察于一個(gè)最不公平的境地。警察用槍時(shí)多為危急時(shí)刻，警察職業(yè)的敏感性和警覺性往往導(dǎo)致民警可能高估面臨的危險(xiǎn)性，很可能出現(xiàn)判斷失誤，造成用槍上的假想防衛(wèi)?；蛘吒纱嗑褪蔷焖荒茴A(yù)料的錯(cuò)誤，如聲稱攜帶危險(xiǎn)物品劫持人質(zhì)的犯罪嫌疑人被擊斃，實(shí)際上危險(xiǎn)物品是假的或者不存在；實(shí)施嚴(yán)重暴力犯罪的嫌疑人持槍持械逃跑被警察擊斃后，發(fā)現(xiàn)該犯罪嫌疑人未滿十四周歲，按照刑法規(guī)定不構(gòu)成犯罪。上述情況下警察是否需要承擔(dān)責(zé)任？在我國警察執(zhí)法實(shí)踐中，由于立法的不明確，警察可能面臨各種各樣的責(zé)任追究。

（六）用槍的后期處理程序不規(guī)范，“不愿用槍”

現(xiàn)階段警察開槍射擊造成犯罪嫌疑人傷亡的，無論警察是否合法使用槍支，如果遭遇犯罪嫌疑人家屬無理糾纏的，再加上有些不負(fù)責(zé)任的媒體一味追求新聞效應(yīng)，最終迫于壓力公安機(jī)關(guān)往往給予賠償以求息事寧人。糾其原因首先因?yàn)橛脴尯蟮姆韶?zé)任設(shè)置不明確，其次便是公安機(jī)關(guān)對(duì)于警察用槍的后期處理程序未納入法制軌道，比如用槍后與媒體的積極協(xié)調(diào)以及法律對(duì)媒體的相應(yīng)約束都很不到位，對(duì)于犯罪嫌疑人家屬的無理糾纏，公安機(jī)關(guān)考慮社會(huì)穩(wěn)定和諧只能隱忍退讓，“賠款求和”。迫于這些用槍“后遺癥”的干擾，民警也不愿意用槍。

（七）警官證的遲延發(fā)放影響民警的正常用槍，“拿不到槍”

警官證的辦理遲延直接導(dǎo)致符合佩槍條件的民警無法取得佩槍資格，這個(gè)基本周期最短的也要1年左右，長則數(shù)年。試想一個(gè)著制式警服的警察，一個(gè)通過入警考試、入警培訓(xùn)的準(zhǔn)警察，在長達(dá)數(shù)年的時(shí)間內(nèi)“無證執(zhí)法”，開展工作的困難可想而知。首先“無證警察”的執(zhí)法主體地位值得商榷，那么一個(gè)“無證警察”、“無槍警察”執(zhí)法過程中一旦遭遇暴力抗法、暴力襲警行為，發(fā)生受傷、犧牲后果，他的合法權(quán)益如何保護(hù)？警察“拿不到證”、“拿不到槍”也是執(zhí)法中的實(shí)際困難之一。

三、經(jīng)驗(yàn)推介：廣東警方的槍支使用經(jīng)驗(yàn)

廣東警方在社會(huì)治安環(huán)境復(fù)雜、執(zhí)法難度強(qiáng)度大的情況下，力克諸多用槍困難，也積累了諸多槍支使用的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有很多做法調(diào)研小組認(rèn)為值得借鑒和推廣，達(dá)成一個(gè)良好制度的共享。他們的做法如下：

（一）定期規(guī)范的槍支使用訓(xùn)練

廣東警方針對(duì)民警用槍技能不熟練的問題，投入大量資金，建立民警槍支使用的輪訓(xùn)制度。以深圳警方為例，一線實(shí)戰(zhàn)單位的民警基本可以保證一年參加輪訓(xùn)兩次，其他單位民警一年一次。我國其他地方公安機(jī)關(guān)現(xiàn)階段的槍支使用訓(xùn)練也就停留于打幾次靶，幾乎談不上開展像國外的PPC那樣細(xì)致、科學(xué)和有針對(duì)性的訓(xùn)練，但是深圳警方已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了情景訓(xùn)練的重要性，這方面的工作已經(jīng)開始進(jìn)行，PPC的訓(xùn)練場館已經(jīng)開始籌建。

（二）完善相關(guān)立法，出臺(tái)警察通令

深圳警方針對(duì)地區(qū)特色，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)制定了《深圳警察通令》，對(duì)警察槍支和警械使用管理做出了規(guī)范性的進(jìn)一步細(xì)化?！锻睢分兄饕獋?cè)重細(xì)化了槍支配備的規(guī)定，但是如何使用槍支等核心問題暫時(shí)不能突破上位法《條例》的相關(guān)規(guī)定。但是深圳警方通過立法活動(dòng)保障人民警察槍支使用權(quán)力、規(guī)范警察槍支使用行為的決心，以及挑戰(zhàn)制度難點(diǎn)的勇氣都是值得我們贊嘆和欽佩的。

（三）完善心理輔導(dǎo)，緩解心理壓力

對(duì)于民警用槍的心理壓力問題，廣東警方非常重視，許多市局都設(shè)有心理疏導(dǎo)室。深圳警方表示一旦發(fā)生民警開槍事件，將隨時(shí)接受開槍民警的心理咨詢和開展適時(shí)的心理疏導(dǎo)工作。這在全國公安系統(tǒng)也都是領(lǐng)先和超前的。當(dāng)然現(xiàn)階段有關(guān)心理疏導(dǎo)工作也是剛剛起步，廣東警方表示正在努力規(guī)范民警用槍后的心理疏導(dǎo)工作，建立專業(yè)的心理疏導(dǎo)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)專職的心理疏導(dǎo)人員、保障快捷準(zhǔn)確的心理疏導(dǎo)服務(wù)是他們的目標(biāo)和方向。

（四）發(fā)揮科技優(yōu)勢，建立指紋識(shí)別系統(tǒng)電子槍庫

此次調(diào)研參觀了深圳公安局寶安分局的指紋識(shí)別系統(tǒng)電子槍庫。該系統(tǒng)指紋識(shí)別也仍然貫徹雙人雙鎖的原則，要求識(shí)別槍管員、單位主要負(fù)責(zé)人的指紋才能領(lǐng)出槍支和彈藥，但是免除了民警領(lǐng)取、交還槍支的繁瑣的登記填表程序，完全由電腦系統(tǒng)代替，也提高了交槍、領(lǐng)槍的速度，可以滿足民警處警快速反應(yīng)的需要。深圳警方表示通過試點(diǎn)單位的實(shí)踐證明，該系統(tǒng)是安全快捷有效的，已經(jīng)準(zhǔn)備在全市公安機(jī)關(guān)配槍單位推廣。

（五）建立持槍證辦理快捷通道

針對(duì)警官證的辦理遲延問題，廣東警方的做法是建立持槍證辦理的快捷通道。對(duì)于一線實(shí)戰(zhàn)單位警官證暫時(shí)未辦理的民警，確實(shí)需要配槍的，工作滿一年的，可以由省廳的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)頒發(fā)持槍證。這一變通規(guī)定對(duì)于解決“無證警察”的“拿不到槍”的尷尬境地?zé)o疑是絕地逢生。但是我們深知問題的關(guān)鍵實(shí)際上不在地方公安機(jī)關(guān)，變通決定也只是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，建議辦理警官證的相關(guān)部門能夠提高工作效率，徹底解決基層的執(zhí)法困境。

四、結(jié)語

我們深知警察槍支使用困境的解決絕非一朝一夕之事，任重而道遠(yuǎn)，但此次廣州之行使項(xiàng)目組在我國警察用槍問題上有了新的認(rèn)識(shí)，在收集最前沿、最原始的資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，不僅深刻了解了警察用槍問題的深層次原因，同時(shí)對(duì)于解決警察用槍困境看到了曙光和希望，同時(shí)指引我們找到解決問題的最佳途徑與方法。也期望這份調(diào)研報(bào)告可以為公安實(shí)踐立法提供有價(jià)值的參考。

[1]余凌云.警察行政強(qiáng)制的理論與實(shí)踐[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2007.

D035.051

A

1672-6405（2010）01-0074-03

韓增輝（1978- ），女，中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院基礎(chǔ)部政法教研室副教授，主要從事警察法學(xué)研究。

2009-12-18

*本文系公安部項(xiàng)目《警察槍械使用權(quán)比較法研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2008LLYJMJXY085）的階段性研究成果。

張欽]