紀(jì)阿林 黎 慈

（1.泰州市公安局，江蘇 泰州 225300；2.江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031）

和諧社會(huì)下公安機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)輿論的柔性管理研究

紀(jì)阿林1黎 慈2

（1.泰州市公安局，江蘇 泰州 225300；2.江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031）

公安機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)輿論實(shí)施柔性管理，由于注重與網(wǎng)民進(jìn)行有效溝通，從而有利于消減網(wǎng)民與公安機(jī)關(guān)間的隔閡，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的和諧，對于和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要的理論和實(shí)踐意義。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特質(zhì)要求和公安工作的具體實(shí)踐，公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施柔性管理的主要措施應(yīng)當(dāng)包括：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)強(qiáng)制管理觀念，樹立以網(wǎng)民為本的管理理念；引導(dǎo)意見領(lǐng)袖，保障公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)民進(jìn)行有效溝通；培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)評論員，把握網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展方向；提高網(wǎng)民的道德素養(yǎng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論的健康發(fā)展。

柔性管理；網(wǎng)絡(luò)輿論；公安機(jī)關(guān)；困境；對策

最近幾年來，“云南躲貓貓事件”、“湖北鄧玉嬌案”、“上海楊佳襲警事件”發(fā)生后，在網(wǎng)絡(luò)上迅速產(chǎn)生了“百萬級點(diǎn)擊率”的關(guān)注度與“一呼百應(yīng)”的傳播效果。這些現(xiàn)象表明，公安機(jī)關(guān)與社會(huì)層面長期接觸和直接摩擦，決定了其必然成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。作為構(gòu)建和諧社會(huì)的主要建設(shè)力量，公安機(jī)關(guān)理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控的職責(zé)。由于受傳統(tǒng)諸多因素的影響，許多公安機(jī)關(guān)仍然習(xí)慣于運(yùn)用傳統(tǒng)的剛性手段予以調(diào)控，這些剛性手段由于忽視了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特殊屬性，從而使公安機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)輿論的調(diào)控一度陷入困境。相反，在某些實(shí)際案例中，公安機(jī)關(guān)對柔性管理的嘗試，卻產(chǎn)生了意想不到的效果。例如，在湖北的“鄧玉嬌案”成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題后，公安部公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局下發(fā)了《關(guān)于針對“鄧玉嬌案件”開展網(wǎng)上輿情引導(dǎo)工作的通知》，要求全國各地公安公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門以發(fā)布帖文和跟貼評論的形式在國內(nèi)大型商業(yè)網(wǎng)站新聞跟貼評論板塊和12個(gè)重點(diǎn)論壇進(jìn)行正面引導(dǎo)，收到了良好的效果。上述“鄧玉嬌案”中，在公安部的領(lǐng)導(dǎo)下，各地公安機(jī)關(guān)的正面引導(dǎo)方式，正是本文探討的柔性管理的一種方式。所謂柔性管理，從公安機(jī)關(guān)管理網(wǎng)絡(luò)輿論的視角來看，是指公安機(jī)關(guān)在研究網(wǎng)民心理及其行為規(guī)律的基礎(chǔ)上，采用非強(qiáng)制的方式，在網(wǎng)民心目中產(chǎn)生一種潛在的說服力，從而把公安機(jī)關(guān)管理網(wǎng)絡(luò)輿論的意志變?yōu)榫W(wǎng)民的自覺行動(dòng)的管理方式。當(dāng)前，在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)互動(dòng)、多元、信息量驚人的數(shù)字化模擬世界里，若只單純依靠公安機(jī)關(guān)的剛性手段，恐怕會(huì)因監(jiān)控困難而達(dá)不到良好效果，而盡量減少公安機(jī)關(guān)剛性強(qiáng)制干預(yù)，實(shí)行柔性管理則不失為一種符合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管理念和監(jiān)管模式。

一、傳統(tǒng)的剛性管理方式使公安機(jī)關(guān)管理網(wǎng)絡(luò)輿論陷入困境

“所謂網(wǎng)絡(luò)輿論就是在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對某一焦點(diǎn)所表現(xiàn)出的有一定影響力、帶有傾向性的意見或言論?！本W(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)輿論相比，具有自身特有的屬性。正是這些特有屬性給公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)提出了各種新的要求，同時(shí)由于傳統(tǒng)的剛性管制手段本身具有難以克服的局限性，從而使過去習(xí)慣于使用剛性強(qiáng)制手段的公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)實(shí)施管理中陷入困境。

（一）傳統(tǒng)剛性管理方式在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的實(shí)施效果大大弱化

對于傳統(tǒng)媒體，公安機(jī)關(guān)有一套完整而嚴(yán)格的規(guī)章制度來進(jìn)行監(jiān)管，如重要稿件的送審制度。而對于網(wǎng)絡(luò)而言，由于具有虛擬性及其帶來的自由性、開放性等特點(diǎn)，使傳統(tǒng)管理方式的效果大大弱化。其一，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性帶來網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的高自由度，使公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)管理方式無法有效應(yīng)對。相對現(xiàn)實(shí)社會(huì)來說，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了一個(gè)虛擬的社會(huì)。在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬的社區(qū)中網(wǎng)民們不再受社會(huì)真實(shí)身份的約束和他人的監(jiān)督，他們可以更自由、更大膽地發(fā)表自己的觀點(diǎn)，甚至是那些囿于自己的真實(shí)身份在現(xiàn)實(shí)生活中無法表達(dá)的意見。其二，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性帶來網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的高開放性，使公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)管理方式常常遭遇到網(wǎng)絡(luò)謠言的攻擊。在網(wǎng)絡(luò)世界里，網(wǎng)民的真實(shí)身份具有隱匿性，他們可以輕易地利用各種虛擬身份在網(wǎng)絡(luò)上肆意發(fā)表虛假信息，形成網(wǎng)絡(luò)謠言，甚至制造混亂，惡意誤導(dǎo)公眾。如果公安機(jī)關(guān)再采取傳統(tǒng)媒體時(shí)代的做法，先采取強(qiáng)制性手段予以“封堵”，然后由公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門調(diào)查后再行公布，就達(dá)不到控制網(wǎng)絡(luò)謠言的效果，往往還會(huì)使網(wǎng)絡(luò)謠言更加肆虐，讓公安機(jī)關(guān)處于被動(dòng)位置，最終有可能導(dǎo)致公眾對公安機(jī)關(guān)的不信任和公安機(jī)關(guān)的形象危機(jī)。其三，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性帶來的無限寬泛性，完全突破了國界和地區(qū)界限的限制，以至于沒有任何人、任何機(jī)構(gòu)、任何國家可以完全左右它、操縱它、控制它。可見，采用傳統(tǒng)適用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的那種分地域設(shè)卡、設(shè)點(diǎn)管轄控制的管理方式來監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿論往往會(huì)作用甚微。

（二）傳統(tǒng)剛性管理方式在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的實(shí)施成本急劇增加

正如尼古拉·尼葛洛龐蒂描述政府部門面對互聯(lián)網(wǎng)時(shí)所處的監(jiān)控困境時(shí)所說，“因?yàn)閿?shù)字世界是一個(gè)截然不同的地方……電腦空間的法律中，沒有國家法律的容身之處?！毕冗M(jìn)的技術(shù)支持使互聯(lián)網(wǎng)極容易擺脫公安機(jī)關(guān)的控制，帶來公共安全問題，動(dòng)搖國家權(quán)力的合法性基礎(chǔ)，甚至危及國家安全。以往，公安機(jī)關(guān)往往會(huì)對大眾媒體實(shí)施一定的社會(huì)管制，諸如限定大眾傳播機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)以及采取剛性行政強(qiáng)制手段等方式對政治信息流通進(jìn)行控制。然而，這些控制方式對于報(bào)紙、電影、電視和廣播等傳統(tǒng)大眾傳媒是十分有效的，但對互聯(lián)網(wǎng)的傳播卻難以奏效。這是因?yàn)?，互?lián)網(wǎng)上的信息傳播具有容量無限、即時(shí)便捷和超國界傳播的特征。在互聯(lián)網(wǎng)上，人們只需花費(fèi)低廉的成本就能夠通過互聯(lián)網(wǎng)提供的各種渠道交流信息，包括在網(wǎng)絡(luò)論壇和聊天室中發(fā)言、發(fā)送電子郵件以及創(chuàng)建自己的博客表達(dá)個(gè)人想法觀點(diǎn)等。對于人們交流的各種信息，盡管相關(guān)法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門和網(wǎng)絡(luò)警察在宏觀上能了解到議題的設(shè)定、網(wǎng)絡(luò)輿論的走向等，但在網(wǎng)絡(luò)的微觀領(lǐng)域卻顯得力不從心，無法調(diào)控網(wǎng)絡(luò)輿論的情緒和態(tài)度。在公安機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)調(diào)控的實(shí)踐中，比較常用的方式有“刪除關(guān)鍵詞”、“過濾不良語言”，但與此同時(shí)，網(wǎng)民可以通過換用同義詞的辦法輕而易舉地“繞道而行”。這樣，公安機(jī)關(guān)監(jiān)管方式的可操作性、公正性必然降低，監(jiān)管的效果也就大打折扣。此外，由于公安機(jī)關(guān)的“硬性”刪除，還會(huì)遭致“侵犯網(wǎng)絡(luò)言論自由”的質(zhì)疑，損壞到公安機(jī)關(guān)形象，那將需要花費(fèi)更高昂的成本去修復(fù)。

（三）傳統(tǒng)剛性管理方式對信息壟斷的局面被網(wǎng)絡(luò)分權(quán)化結(jié)構(gòu)打破

互聯(lián)網(wǎng)是由世界上各個(gè)國家的局域網(wǎng)所構(gòu)成的，它采用的是離散結(jié)構(gòu)，不具備擁有最高權(quán)力的中央控制設(shè)備或機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行控制。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)沖破了傳統(tǒng)的等級結(jié)構(gòu)，權(quán)力不再集中于某個(gè)人或某個(gè)團(tuán)體的手中，而是分散到了更多的個(gè)人和群體當(dāng)中。這樣，網(wǎng)上的信息發(fā)布不再是某個(gè)人或某個(gè)團(tuán)體擁有的特權(quán)，每個(gè)網(wǎng)民都可以擁有并行使充分的“話語權(quán)”，由此便形成了類似于哈貝馬斯所稱的“公共領(lǐng)域”的交往空間，諸如公共聊天室、博客日志、BBS論壇等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。在這些網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中，信息能夠以極低的成本和極快的速度傳播。一方面，一旦有重大新聞事件發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)媒體都會(huì)在第一時(shí)間追蹤并加以報(bào)道，這些信息的供給瞬間便會(huì)吸引網(wǎng)民的目光和參與，事件由此便會(huì)迅速成為輿論熱點(diǎn)。另一方面，網(wǎng)民幾乎不需要花費(fèi)成本就可以發(fā)帖或跟帖，以表明自己的立場觀點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)空間交流思想。一旦有典型意義的帖子得到網(wǎng)友的認(rèn)同，引起共鳴，就會(huì)反復(fù)轉(zhuǎn)帖或被跟帖，很快擴(kuò)散開來，由此將輿論推向高潮?？梢姡矙C(jī)關(guān)對于信息進(jìn)行壟斷在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是行不通的，在“權(quán)力分散化”、“去中心化”的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，高高在上的官僚主義獨(dú)白無論怎么樣都不可能獲得網(wǎng)民的認(rèn)同與支持，反而會(huì)使公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)民之間的對立情緒加劇。

二、柔性管理：公安機(jī)關(guān)走出網(wǎng)絡(luò)輿論管理困境的出路

公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的剛性強(qiáng)制手段之所以在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理中陷入困境，很大程度上是忽視了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特有屬性而進(jìn)行了不當(dāng)?shù)墓苤啤傂詮?qiáng)制手段之所以在網(wǎng)絡(luò)空間的效果大打折扣，原因在于剛性強(qiáng)制手段的著眼點(diǎn)放在不合作者的身上，而忽視了絕大多數(shù)的合作者，從而把主要針對少數(shù)不合作者制定的策略方法運(yùn)用到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間中來，主張采用“堵”的方式解決網(wǎng)絡(luò)輿論問題，造成的結(jié)果就不難想象了。與剛性管理相對的柔性管理，能夠在網(wǎng)民心目中產(chǎn)生一種潛在的說服力，從而把公安機(jī)關(guān)的意志變?yōu)榫W(wǎng)民的自覺行動(dòng)。實(shí)踐表明，柔性管理既迎合網(wǎng)絡(luò)空間的特質(zhì)，又符合現(xiàn)代公安機(jī)關(guān)管理網(wǎng)絡(luò)輿論所追尋的目標(biāo)。因此，在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施柔性管理，應(yīng)當(dāng)成為公安機(jī)關(guān)走出管理網(wǎng)絡(luò)輿論困境的新方式。

（一）有利于消減網(wǎng)民與公安機(jī)關(guān)間的隔閡，保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的和諧

近年來，在網(wǎng)絡(luò)輿論管理領(lǐng)域中，公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)民之間的矛盾與糾紛層出不窮，一些本來可以避免的矛盾依然發(fā)生甚至激化。有時(shí)正常的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管活動(dòng)受到嚴(yán)重的阻撓，原因之一就是善意的監(jiān)管目的與生硬的監(jiān)管手段之間達(dá)不到和諧統(tǒng)一。誠然，為順利實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的，運(yùn)用某些命令、強(qiáng)制手段的剛性行政執(zhí)法固然必不可少，但由于其主觀決斷性強(qiáng)，方式較簡單粗暴，若使之成為獨(dú)一無二的監(jiān)管方式，勢必引起網(wǎng)民與公安機(jī)關(guān)摩擦的加劇，造成不必要的矛盾與對抗。

相反，柔性管理不然，它寓管理于幫助、給付、授益之中，立足寬容、理解、信任，通過引導(dǎo)、溝通、協(xié)商，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)人們主動(dòng)、自愿地服從公安機(jī)關(guān)監(jiān)管，從而達(dá)到公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)民的協(xié)調(diào)一致?？梢?，柔性網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管更容易使網(wǎng)民感知、領(lǐng)悟到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律對其自身的關(guān)懷、保障，排除對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律的異己感，代之以信賴和主動(dòng)自覺遵守，從而可以削弱乃至抵消網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管權(quán)力在剛性方式作用下所產(chǎn)生的傷害力，以防止行政權(quán)對網(wǎng)民權(quán)利的侵害和自由的過分限制，從而保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

（二）有利于降低管理成本，提高公安機(jī)關(guān)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿論的效率

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的各個(gè)主體都應(yīng)當(dāng)具有效率觀念，將效率置于一個(gè)優(yōu)先的位置予以考慮，即以最少的人力、財(cái)力投入，取得最佳的管理效果，尤其是在現(xiàn)代行政日趨復(fù)雜化的情況下，更應(yīng)降低公安機(jī)關(guān)行為的成本，提高公安機(jī)關(guān)行為的效率。在以往，公安機(jī)關(guān)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿論的效率是通過強(qiáng)制獲得的，而強(qiáng)制的大量運(yùn)用使得監(jiān)管的成本與監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之間存在一定的不協(xié)調(diào)性。這是因?yàn)閺?qiáng)制監(jiān)管的推行需要不斷地強(qiáng)化暴力機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)和人員的建設(shè)、培養(yǎng)需要支付大量的日常開銷；同時(shí)公安機(jī)關(guān)為了維持這種不對稱的管理關(guān)系，不得不在管理網(wǎng)民與其必要的資源上耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力。因此，從長遠(yuǎn)來看強(qiáng)制監(jiān)管是高內(nèi)耗、低效益的，并不具有真正效率。

相反，在柔性管理中，公安機(jī)關(guān)以激勵(lì)、誘導(dǎo)為驅(qū)動(dòng)，利用自身優(yōu)勢主動(dòng)提供網(wǎng)民無力知曉的信息、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和條件，并指明大致的行動(dòng)方向，給予網(wǎng)民充分的自由，從而調(diào)動(dòng)網(wǎng)民主動(dòng)、自愿地服從和配合網(wǎng)絡(luò)輿論管理活動(dòng)。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)輿論管理實(shí)踐中，柔性管理以柔和的品格和彈性作用，彼此交流信息、緩沖雙方的對抗力，改善網(wǎng)民和公安機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，消除公安機(jī)關(guān)和網(wǎng)民之間的行政摩擦，削弱、抵消強(qiáng)制性的行政權(quán)力所固有的傷害力，減少相互之間的抗?fàn)?，降低彼此之間的力量消耗，從而有利于大大降低公安機(jī)關(guān)行政成本，提高監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿論的效率。

（三）有利于發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿論的權(quán)力合法化

在2010年全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議第四次全體會(huì)議上，周天鴻委員在題為《推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)，建設(shè)新的有序民主參與渠道》的發(fā)言中指出，“網(wǎng)絡(luò)民主”為民眾提供了一種全新的表達(dá)渠道，為民眾的政治參與營造了新的公共空間；培育了民眾自由、平等的民主精神；增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)工作的透明度，強(qiáng)化了民主監(jiān)督的效力。但是，由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性等特點(diǎn)，也帶來諸如虛假信息和網(wǎng)民言論的非理性張揚(yáng)等問題，給網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展進(jìn)程設(shè)置了障礙?？梢?，完全的無政府主義對網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展是有害的，民眾參與政治的理性必然會(huì)大打折扣。然而，采取生硬的剛性手段予以強(qiáng)制對網(wǎng)絡(luò)民主同樣是不利的，這是因?yàn)椋八粌H缺乏民主色彩，而且還會(huì)因?yàn)橄鄬Ψ降挠行巍o形抵制而降低功效?！贝送?，網(wǎng)絡(luò)空間中完全采取生硬的剛性手段，甚至?xí)构矙C(jī)關(guān)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿論權(quán)力的合法性遭到質(zhì)疑。

在“管”還是“不管”的兩難決策中，柔性管理不失為公安機(jī)關(guān)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿論的有效方式。柔性管理方式采用教育、激勵(lì)、引導(dǎo)、暗示等非強(qiáng)制的方式，在弱化公安機(jī)關(guān)權(quán)力強(qiáng)制性的同時(shí)，又增加了網(wǎng)民權(quán)利的強(qiáng)度、力度，它意味著網(wǎng)民更多地享有了知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和分享信息等社會(huì)資源權(quán)。由此，柔性管理會(huì)具有以下兩方面的功效：一方面，柔性管理在為網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展創(chuàng)造寬松政策環(huán)境的同時(shí)，又由于有公安機(jī)關(guān)提供可靠信息引導(dǎo)，以便有效辨識網(wǎng)上海量信息的真?zhèn)?，從而保障網(wǎng)絡(luò)民主的正確發(fā)展方向。另一方面，柔性管理把人作為管理的核心，重視網(wǎng)民的意見匯聚，有利于推進(jìn)公安機(jī)關(guān)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿論的科學(xué)化和民主化，同時(shí)由于柔性管理能更充分地珍視網(wǎng)民的知情權(quán)，向網(wǎng)民傳遞公安機(jī)關(guān)有效性的信息，啟發(fā)和增強(qiáng)民眾對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)力有效性的認(rèn)同，重塑公安機(jī)關(guān)的良好形象，對增進(jìn)公安機(jī)關(guān)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)輿論的合法性起到積極作用。

三、公安機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)輿論實(shí)施柔性管理的有效對策研究

柔性管理的核心是以人為本的管理。從網(wǎng)絡(luò)輿論管理的角度上講，柔性管理就是公安機(jī)關(guān)在研究網(wǎng)民心理和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，采用教育、激勵(lì)、引導(dǎo)、暗示等非強(qiáng)制的方式，在網(wǎng)民心目中產(chǎn)生一種潛在的說服力，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)民的自我管理、自我約束的積極性，使其自覺地接受外部規(guī)范化約束的管理方式?？梢姡嵝怨芾聿皇峭耆尵W(wǎng)絡(luò)輿論脫離公安機(jī)關(guān)的掌控，而是在傳統(tǒng)管理手段的基礎(chǔ)上提出了更高的要求。在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，負(fù)有公共事務(wù)管理職責(zé)的公安機(jī)關(guān)，依然應(yīng)當(dāng)宣揚(yáng)主流價(jià)值與倫理，通過教育手段促進(jìn)網(wǎng)民倫理道德素養(yǎng)的提升，并采取各種有效措施引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的有生力量共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論的良性發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)強(qiáng)制管理觀念，樹立以網(wǎng)民為本的管理理念

在網(wǎng)絡(luò)輿論管理實(shí)務(wù)中，不少人迷信法律強(qiáng)制手段，對柔性管理這種靈活的行政方式持完全否定或排斥的態(tài)度。因此，在網(wǎng)絡(luò)輿論調(diào)控領(lǐng)域，要真正貫徹柔性管理的方式，首先必須要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察樹立以網(wǎng)民為本的管理理念。為此，公安機(jī)關(guān)在觀念上要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是實(shí)現(xiàn)權(quán)威型向?qū)υ捫偷霓D(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)輿論是以對話為基礎(chǔ)的交往行動(dòng)，“權(quán)力話語”只會(huì)造成主體間的彼此隔閡，這就要求公安機(jī)關(guān)必須奉行“平等對話”的原則，通過平等的討論，達(dá)成網(wǎng)民對公安機(jī)關(guān)決策的理解。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要以民主的精神、親和的態(tài)度和網(wǎng)民接觸，充分尊重網(wǎng)民的個(gè)性和主體地位，保護(hù)他們的積極性和創(chuàng)造性，讓他們在參與日常管理中自我鍛煉、自我管理、自我激勵(lì)，自我完善。

二是實(shí)現(xiàn)封堵型向開放型轉(zhuǎn)變。實(shí)踐中，有些地方領(lǐng)導(dǎo)人把網(wǎng)絡(luò)輿論看作洪水猛獸，千方百計(jì)限制和堵塞網(wǎng)絡(luò)輿論。他們對發(fā)表了過激言論、甚至錯(cuò)誤言論的網(wǎng)站，輕則批判，重則關(guān)閉。這種限制和堵塞網(wǎng)絡(luò)輿論的方法，抹殺了網(wǎng)民的言論自由，缺乏人本精神，也是不符合信息時(shí)代要求的。柔性管理則要求充分重視網(wǎng)民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，它要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察充分尊重網(wǎng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和選擇權(quán)；公安機(jī)關(guān)事務(wù)管理的各種信息，要及時(shí)讓網(wǎng)民知道。除少數(shù)因法律規(guī)定之外，都應(yīng)當(dāng)允許公開討論，不能隨意以國家機(jī)密作為借口，拒絕公開和討論，否則會(huì)加深網(wǎng)民與公安機(jī)關(guān)之間的隔閡。

（二）引導(dǎo)意見領(lǐng)袖，保障公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)民進(jìn)行有效溝通

柔性管理最大的特點(diǎn)，就在于它主要不是依靠權(quán)力實(shí)施，而是依賴于人的心理認(rèn)同達(dá)到管理的目標(biāo)。在網(wǎng)絡(luò)輿論管理中，柔性管理追求的是網(wǎng)民對公安機(jī)關(guān)管理網(wǎng)絡(luò)的心理認(rèn)同，并達(dá)到自覺遵守網(wǎng)絡(luò)法律和網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，保障網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的和諧發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)上述這種理性狀態(tài)，離不開公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)民的溝通，因?yàn)闇贤ǖ倪^程是加深理解、增進(jìn)感情、統(tǒng)一認(rèn)識的過程。當(dāng)前，由于受傳統(tǒng)諸多因素的影響，從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的實(shí)踐來看，在網(wǎng)民中普遍存在著“仇權(quán)”、“仇官”的現(xiàn)象。公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)民直接溝通固然是一種有效的方式，但同時(shí)如果能夠借助一些中間力量與網(wǎng)民進(jìn)行溝通，那便能達(dá)到“錦上添花”的效果，并且能有效節(jié)約行政管理的成本。

在公安機(jī)關(guān)發(fā)布的信息與網(wǎng)民接受的信息之間，是否有一種中間力量？根據(jù)大眾傳播學(xué)中的“二級”傳播理論，大眾傳播中的信息和輿論并非直接“流”向一般受眾，而是要經(jīng)過“意見領(lǐng)袖”。所謂“意見領(lǐng)袖”，通常是指那些在論壇中經(jīng)常發(fā)表言論、在網(wǎng)民中有較高威信的人，向站務(wù)組提出申請后，經(jīng)過一定的資格認(rèn)定成為版主的權(quán)威網(wǎng)民?！耙庖婎I(lǐng)袖”的產(chǎn)生，主要是因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)世界里，“信息仿佛是太充盈了，以至于公民都喪失了判斷力”。于是，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)大量虛假信息和極端言論，受眾無所適從，他們對于權(quán)威意見的依賴會(huì)更強(qiáng)烈，仍需要意見領(lǐng)袖為自己解惑。這就為意見領(lǐng)袖的產(chǎn)生提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)輿論管理中，應(yīng)該注重與這些“意見領(lǐng)袖”的溝通，尊重他們?yōu)槊翊?、批評現(xiàn)實(shí)、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)部門的權(quán)利，引導(dǎo)他們成為和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的建設(shè)性的力量。

（三）培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)評論員，把握網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展方向

柔性管理是一種“根據(jù)多數(shù)人的心態(tài)所形成的心理指向，通過實(shí)施一定的影響，引導(dǎo)人們形成共同的心理意志，發(fā)揮精神的作用而進(jìn)行的管理”。在網(wǎng)絡(luò)輿論管理中，盡管不同的網(wǎng)民由于個(gè)體的不同，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出的聲音也會(huì)各異，然而，引導(dǎo)人們形成共同的心理意志也是可以達(dá)到的目標(biāo)。這是因?yàn)椋皬纳鐣?huì)學(xué)和心理學(xué)的角度來看，人類天生害怕孤獨(dú)。在享受了充分發(fā)表自我見解的自由后，人們可能反過來要尋求社會(huì)主流的聲音，求得與社會(huì)主體的認(rèn)同，從而產(chǎn)生一種心理安全感?！睆木W(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的實(shí)踐來看，在發(fā)生重大新聞事件時(shí)，受眾一般會(huì)下意識地找尋自己平時(shí)所喜愛或信賴的網(wǎng)絡(luò)評論員，查閱其相關(guān)評論供自己參考。網(wǎng)絡(luò)評論員通常以理性的態(tài)度和深刻的分析見長，善于表達(dá)，能夠?yàn)槭鼙娽屢山饣螅⑶彝芤宰约邯?dú)特的個(gè)性魅力贏得受眾喜愛或信賴。實(shí)踐表明，人民網(wǎng)的《人民時(shí)評》、新浪網(wǎng)的《新浪觀察》、新華網(wǎng)的《焦點(diǎn)網(wǎng)談》等，就是通過不同形式的評論來導(dǎo)向輿論發(fā)展?！皩倓偘l(fā)生的國內(nèi)外重大事件和人們關(guān)心的熱點(diǎn)，人民網(wǎng)及時(shí)請各方面有專門研究的記者、編輯發(fā)表網(wǎng)上評論。由于評論員均是權(quán)威人士，既對黨和國家的方針政策十分熟悉，又很了解讀者的需要，所發(fā)時(shí)評常常是先聲奪人，因而文章的轉(zhuǎn)載率和網(wǎng)友的反饋率都是最高的。”

要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)評論員的作用，營造一種強(qiáng)勢的輿論空間，幫助網(wǎng)民把對新聞的感性認(rèn)識向理性認(rèn)識轉(zhuǎn)化，避免輿論的情緒化，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)中受眾意見趨于有序、健康發(fā)展，就必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍的建設(shè)，要求他們至少應(yīng)該具備如下的素質(zhì)：第一，熟悉公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，深諳網(wǎng)民心理，熟悉網(wǎng)絡(luò)媒體特性。第二，具備公安專業(yè)知識。在公安機(jī)關(guān)調(diào)控網(wǎng)絡(luò)輿論的過程中，網(wǎng)絡(luò)評論員應(yīng)該在具有代表性的節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)，對網(wǎng)民的疑問要有預(yù)見性并能夠做出專業(yè)解釋，真正發(fā)揮公安機(jī)關(guān)代言人的作用。第三，對網(wǎng)民予以人文關(guān)懷的素質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)評論員人文關(guān)懷的缺失會(huì)使網(wǎng)民的逆反心理和對抗性情緒加劇，因此，公共利益至上和網(wǎng)民利益至上的人文品格以及快速的反應(yīng)能力是對網(wǎng)絡(luò)評論員的核心要求。

（四）提高網(wǎng)民的道德素養(yǎng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論的健康發(fā)展

柔性管理一方面對作為管理者的公安機(jī)關(guān)及其人民警察提出了很高的要求，是一種更加深層、更加高級的管理，是一種充分體現(xiàn)理性、貼近人性的管理；另一方面，柔性管理的效果也依賴于網(wǎng)民的高素質(zhì)，因?yàn)榫W(wǎng)民的知識背景、心理內(nèi)質(zhì)等直接決定了其對公安機(jī)關(guān)管理的“心理認(rèn)同度”。因此，公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)嵤┤嵝怨芾?，同時(shí)負(fù)有發(fā)展教育事業(yè)，普及科學(xué)文化知識，尤其是加強(qiáng)倫理道德教育，提高網(wǎng)民參與輿論的素質(zhì)和對有害信息的自覺抵制能力的責(zé)任。

道德是一種非強(qiáng)制性的社會(huì)控制方式，它是以善惡、榮辱等觀念來評價(jià)和約束人們的社會(huì)行為，調(diào)整人們之間以及個(gè)人和社會(huì)之間關(guān)系的社會(huì)行為規(guī)范。道德是從習(xí)俗中演化出來的，它通過社會(huì)輿論和人們的內(nèi)心信念來發(fā)揮社會(huì)控制作用?？梢?，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范建設(shè)是一種軟性的控制手段，但由于其能起到防患于未然的效果，因此也是一種相當(dāng)有效的手段。這是因?yàn)?，盡管網(wǎng)絡(luò)交往是虛擬的，但其行為主體畢竟還是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中真實(shí)的個(gè)人，個(gè)人道德素質(zhì)的高低將決定其網(wǎng)絡(luò)交往行為的文明程度。因此，對民眾進(jìn)行相關(guān)的道德教育，是防止網(wǎng)絡(luò)行為失范的基本前提。

一方面，公安機(jī)關(guān)要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)職業(yè)道德和規(guī)范建設(shè)，明確網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者和參與者的社會(huì)責(zé)任。公安機(jī)關(guān)在其中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮指導(dǎo)作用，為網(wǎng)絡(luò)行業(yè)提供自律模式的參考和引導(dǎo)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)自律組織的成立以及網(wǎng)絡(luò)自律公約的制訂。通過網(wǎng)絡(luò)職業(yè)道德和規(guī)范建設(shè)，形成自主型網(wǎng)絡(luò)道德，明確網(wǎng)絡(luò)主體的道德義務(wù)，形成網(wǎng)上道德輿論氛圍，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論主體遵守網(wǎng)絡(luò)道德行為的自覺性，促進(jìn)網(wǎng)民提高自律意識和自控能力。另一方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議教育部門在學(xué)校教育中增設(shè)網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育的課程。據(jù)CNNIC第26次互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告公布的最新中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2010年6月，初中和小學(xué)以下學(xué)歷網(wǎng)民分別占到整體網(wǎng)民的27.5%和9.2%，增速超過整體網(wǎng)民。由此可見，網(wǎng)民的低齡化所占比重在逐步增加，在中小學(xué)教育中開設(shè)網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育的課程是非常必要的，從而讓網(wǎng)民從小就養(yǎng)成自覺遵守網(wǎng)絡(luò)道德的習(xí)慣。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)作為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)系統(tǒng)無時(shí)無刻不在發(fā)生著聯(lián)系和影響。因此，和諧社會(huì)的建構(gòu)，不僅要求在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中達(dá)到和諧，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中也應(yīng)該是和諧的。公安機(jī)關(guān)如果能善于探索網(wǎng)絡(luò)輿論的規(guī)律，有效管理網(wǎng)絡(luò)輿論，定能促進(jìn)社會(huì)的公平、公正、民主和進(jìn)步，保障和諧社會(huì)構(gòu)建的順利進(jìn)行。在網(wǎng)絡(luò)輿論管理過程中，鑒于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特殊性，盡量減少公安機(jī)關(guān)剛性強(qiáng)制干預(yù)，實(shí)行柔性管理不失為一種符合時(shí)代發(fā)展的監(jiān)管理念。因?yàn)槿嵝怨芾硎且环N最大程度寬容、尊重網(wǎng)民權(quán)利的管理行為，一種最大限度包容網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中全部發(fā)展力量的管理行為，一種建立起公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)民之間良性互動(dòng)、信任、合作關(guān)系的管理行為。它能夠在很大程度上避免權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的武斷和濫用，更好地促進(jìn)網(wǎng)民民主，消除國家剛性干預(yù)網(wǎng)絡(luò)帶來的不良后果，培養(yǎng)公安機(jī)關(guān)的溝通意識和公民的自治意識，最終促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治化的形成。在公安機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)輿論實(shí)施柔性管理的過程中，要堅(jiān)持“積極發(fā)展、加強(qiáng)管理、趨利避害、為我所用，努力在全球信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)地位”的指導(dǎo)思想，遵循網(wǎng)絡(luò)輿論的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民的理性交流，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，平衡網(wǎng)民心態(tài)，理順網(wǎng)民情緒，從而有效地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的“減壓閥”作用，有效促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展，為深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、推進(jìn)和諧社會(huì)的有效構(gòu)建提供有力的網(wǎng)絡(luò)輿論支持，創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

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Research on Soft Management of Network Opinions by Public Security Organs in Harmonious Society

Ji Alin1Li Ci2
(1.Taizhou Public Security Bureau,Taizhou,Jiangsu,225300;2.Jiangsu Police Institute,Nangjing,Jiangsu,210031)

By implementing soft management of network opinions,public security organs pay much attention to the communication with network users and contribute much to the harmony of network society,which is of vital significance to the construction of harmonious society.In practice,public security organs should base their management on the interests of internet users,ensure effective communication with them,hold the development direction of network opinions and improve the moral quality of internet users to promote the healthy development of network opinions.

soft management;network opinions;public security organs;trouble;countermeasures

D631

A

1672-6405（2010）03-0053-05

紀(jì)阿林（1962-），男，江蘇泰州人，泰州市公安局副局長，主要從事公安管理學(xué)研究。

黎 慈（1975-），女，湖南長沙人，江蘇警官學(xué)院教師，主要從事行政法學(xué)、行政管理學(xué)研究。

2010-07-30

江蘇現(xiàn)代警務(wù)研究中心項(xiàng)目《公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)公共關(guān)系危機(jī)的防范與應(yīng)對》（10JWYJ07）、江蘇省政府法制辦資助項(xiàng)目《網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)與法律調(diào)控問題研究》（2010jsfzb007B）的階段性成果

張欽]