崔 宇，顧建城

（1.樺川縣新河宮排灌站，黑龍江樺川154300;2.樺川縣水政水資源辦公室，黑龍江樺川 154300）

1 樺川縣農(nóng)田水利工程建設所處環(huán)境

樺川縣位于黑龍江省的東部，地處三江平原，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，由于特定的地理位置和自然條件，十年九旱?？菟贽r(nóng)作物大幅度減產(chǎn)，甚至絕收，落后的生產(chǎn)條件，傳統(tǒng)的灌溉方式造成了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“四低”，即勞動生產(chǎn)力低，經(jīng)濟效益低，人均收入低，人民生活水平低。長期以來一直以種植玉米、谷子等大田作物為主，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。水利工程主要有：小型水利泵站3座，是以灌溉為主，防洪、防干旱為輔，多年調節(jié)的泵站。實際狀態(tài)都很落后，面臨報廢，無法發(fā)揮作用。樺川縣境內水資源相對豐富，北臨松花江，是建設大型泵站的最佳場所，因此應積極提倡縣內農(nóng)田水利工程的建設，對樺川水利的發(fā)展將會起到至關重要的作用。

2 樺川縣大型農(nóng)田水利工程建設存在的問題

2.1 病險水利工程多，效益沒有充分發(fā)揮

縣內水利工程大都是20世紀70～80年代群眾修建起來的，這些工程長期帶病運行，設備老化、渠系不配套或垮塌、滲漏嚴重，不僅增加了工程的管理難度，影響效益的正常發(fā)揮，更重要的是工程隱患嚴重，直接威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。受泥沙淤積的影響，河道干渠淤損約800萬m3，占總庫容的30%;這3座小型水利泵站由于年久失修，一部分工程已經(jīng)損毀。據(jù)調查，現(xiàn)在渠道正常使用57 000延長米，有效灌溉面積2.67萬hm2，現(xiàn)有設施無法正常發(fā)揮效益的引水工程達到60處，所以修建大型農(nóng)田水利工程代替這些工程迫在眉睫。

2.2 農(nóng)田水利建設和管理改革步伐緩慢

近幾年，縣政府出臺了《樺川縣水利工程建設管理辦法》和《樺川縣水利工程產(chǎn)權制度改革管理辦法》的實施意見，對新建工程本著“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，一次性確立產(chǎn)權規(guī)屬和管理主體，對原有工程根據(jù)實際情況進行拍賣、承包、租憑、轉讓或股份制管理。把農(nóng)田水利工程的所有權和使用權推向市場，使“責、權、利”相統(tǒng)一。從踐行情況來看似乎顯得緩慢。

2.3 投資力度小

近年來，隨著物價上漲，農(nóng)田水利建設用材料價格劇增，勞動力工資漲幅加大，建筑成本大幅度增加，中央、省、市、縣四級財政補助中只有中央、省能到位，其余配套均為空頭。而我縣財政收入低下，農(nóng)民收入低微，在工程維修投入上有很大困難，因此很多工程運行條件差，改制困難。

2.4 農(nóng)田水利建設資金投向分割，資金使用不集中，不利于發(fā)揮效益

發(fā)改委、國土、財政、扶貧開發(fā)、農(nóng)開辦對農(nóng)村基礎建設投入資金較多，分割使用，既沒有統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有統(tǒng)籌考慮，資金不集中，不利于資金效益的發(fā)揮。

2.5 缺少基層專業(yè)技術服務組織體系

我縣水利技術服務體系存在的主要問題一是機構不健全、體制不順暢，機制不靈活，目前縣內沒有區(qū)域水利站，局內僅有農(nóng)田水利站，水土保持站，河道管理處，水土保持預防監(jiān)督管理站7個事業(yè)站。這7個事業(yè)站所負責全縣的農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、水土保持、河道整治等工程的規(guī)劃、勘查設計、施工指導并兼管水利技術推廣工作，顯然不能滿足水利工程建設和技術推廣的需要。大多時候1個人要承擔幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程技術指導工作。

3 大型農(nóng)田水利工程建設的潛力分析

3.1 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對大型農(nóng)田水利建設發(fā)展的要求

樺川是典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣水田面積2.67萬hm2，耕地集中，連片的農(nóng)田多，全縣小型以上的灌區(qū)就有釣魚臺灌區(qū)4處，設計控制灌溉排澇面積5.33萬hm2，其它農(nóng)田水利工程均為小型工程，因此大型灌區(qū)在全縣農(nóng)田灌溉中逐步處于主導地位。原有工程老化嚴重，工程性缺水與資源性缺水并存，因此要保障糧食安全，增加農(nóng)民收入，必須興建大型農(nóng)田水利工程，維修、更新配套原有小型農(nóng)田水利工程，增加旱澇保收農(nóng)田面積。目前，縣內各小型灌區(qū)完好率、灌溉保證率都很低，水資源浪費嚴重，90%以上灌區(qū)都需續(xù)建配套與節(jié)水改造。樺川縣季節(jié)性河流很多，平原廣闊，適合修建水利泵站，為農(nóng)田灌溉用水提供保障。

3.2 三江平原對大型農(nóng)田水利建設發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h3>

全縣現(xiàn)有耕地面積13.33萬hm2，灌溉控制面積4.67萬hm2，有效灌溉面積2.67萬hm2（只占耕地面積的20%），從耕地資源上看，發(fā)展大型灌區(qū)具有很大的潛力。

3.3 可供灌溉水資源對大型農(nóng)田水利建設發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h3>

縣境有廣闊的平原，有多年的灌溉基礎，有豐富的松花江水后盾，急需修建大型農(nóng)田水利泵站是發(fā)展的必然。

3.4 當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整政策對大型農(nóng)田水利建設發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h3>

近年來，縣委縣政府出臺了一系列政策。制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的具體措施，重點發(fā)展水稻支柱產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)。目前我縣農(nóng)田水利初具規(guī)模。隨著農(nóng)業(yè)結構的調整，人們逐漸認識到水稻是這農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的突破口。目前全縣人民種植水稻熱情高漲，逐步認識到水稻給廣大農(nóng)民帶來的巨大的經(jīng)濟效益和收獲，為大型農(nóng)田水利建設奠定了基礎。運輸便利。這些有利條件都極大地促進了樺川農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，提高了人民群眾的經(jīng)濟收入，這就要求配備相應的水利設施。

3.5 大型農(nóng)田水利建設的效益分析

在種植結構上，長期以來一直以種植玉米、谷子、小麥、雜糧等大田作物為主。在灌溉方式上以大水漫灌為主，只有較少部分耕地采取了節(jié)水灌溉措施。通過工程建設，大田作物平均增加糧食產(chǎn)量1 500 kg/hm2，節(jié)約灌溉用水150 m3/hm2，節(jié)省灌水用工15個工日/hm2，年增加經(jīng)濟收入1 980元/hm2。蔬菜地平均增產(chǎn)3 000元/hm2，節(jié)約灌溉用水225 m3/hm2，節(jié)省灌水用工15個工日/hm2，年增加經(jīng)濟收入3 375元/hm2。有了水利保證，調整農(nóng)業(yè)種植結構，根據(jù)以往經(jīng)驗，可增加經(jīng)濟收入1.5萬元/hm2。

4 發(fā)展大型農(nóng)田水利工程建設的對策建議

4.1 建立健全農(nóng)田水利建設的機制和制度，保障水利事業(yè)健康發(fā)展

①建立水利建設領導負責制由各級政府主要領導負總責，實行行政首長負責制和任期目標責任制。②明確劃分事權，實行分級辦水鼓勵個人、社會團體、企事業(yè)單位引進外資辦水利。③完善質量監(jiān)督檢查機制要落實技術指導和監(jiān)督，確保工程質量。

4.2 加強水源保護

根據(jù)項目區(qū)的自然條件及社會狀況，水源保護主要考慮洪水的沖、淤積及衛(wèi)生條件，制定如下措施：①對農(nóng)業(yè)灌溉用水水源按類別依次編號，登記造冊。②不準在水源周圍設立垃圾點、污水溝等不衛(wèi)生設施。③加強水源范圍內的植被種植、保護，防止水土流失。④大力宣傳水利法規(guī)，使廣大群眾提高思想認識，防止人為破壞。

4.3 進一步完善投入機制，堅持“誰受益、誰負擔、誰投資”的政策

加強資金管理、?？顚Ｓ?，設立專門賬戶。根據(jù)項目總體規(guī)劃確定投資安排，編制財務計劃。按工程進度和質量分期撥款，嚴格執(zhí)行項目有關規(guī)定及財務管理辦法嚴格審計。管好用好國補及地方配套資金。村社要在每年的集體收入中拿出一部份補助水利建設。水利工程管理單位要在確保運轉的前提下，拿出一定水費用于水利建設。農(nóng)、林項目實施要結合水利建設配套進行。各級財政也要增加預算，加大水利基本建設的投人力度。積極引導群眾投工投勞、投資，保證自籌到位。鼓勵全社會（包括團體及個人）參與，形成多元化投資機制。

4.4 深入貫徹農(nóng)田水利建設的重大方針政策，統(tǒng)一干群認識

1）要明確農(nóng)民是水利建設的主體，深化全社會支援水利建設是應盡義務的認識。對于圍場這樣一個農(nóng)業(yè)大縣，財政收人主要依靠農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展主要支柱也是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)的主要支撐就是水利。水利關系到每一個人，所以全社會支持辦水利是每個人的應盡義務和職責。農(nóng)民為了改善生產(chǎn)生活條件，集資投勞建設水利工程，是簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的一種自覺行動，是農(nóng)民應當承受的合理負擔，不同于強加的不合理農(nóng)民負擔。

2）要明確各級各地農(nóng)村水利建設重點，確保水利投人實效性。明確重點，就是要弄清各地水利建設的目標和方向。實踐證明，水利建設必須綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理利用和配置水資源。

4.5 完善工程建后管理體制

1）建立責權明晰的管理體制：結合小型水利工程產(chǎn)權制度改革，工程建設前聯(lián)戶工程由農(nóng)戶成立用水戶合作組織，農(nóng)戶合作組織直接參與工程建設管理，工程驗收合格后，將產(chǎn)權一次性交給用水戶合作組織，縣政府發(fā)給產(chǎn)權證，由用水戶合作組織對工程進行管理，單戶工程將產(chǎn)權直接交給農(nóng)戶。使建管用一致，責權利相統(tǒng)一。

2）建立良性的運營機制：根據(jù)工程實際，由水務、物價、受益戶代表本著“成本+維修費+管理費”的原則，共同制定水費計收標準，確定管理人員數(shù)量，在設備使用上，由業(yè)務主管部門負責技術指導，保證設備正常使用，使其最大限度地發(fā)揮效能，在設備管理上，由用水戶合作組織妥善管護，及時維修，及時更換零部件。