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        基于樺川縣大型農(nóng)田水利工程建設(shè)潛力的分析

        2010-04-09 11:17:28顧建城
        黑龍江水利科技 2010年4期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利灌溉水利

        崔 宇,顧建城

        (1.樺川縣新河宮排灌站,黑龍江樺川154300;2.樺川縣水政水資源辦公室,黑龍江樺川 154300)

        1 樺川縣農(nóng)田水利工程建設(shè)所處環(huán)境

        樺川縣位于黑龍江省的東部,地處三江平原,是典型的農(nóng)業(yè)大縣,由于特定的地理位置和自然條件,十年九旱??菟贽r(nóng)作物大幅度減產(chǎn),甚至絕收,落后的生產(chǎn)條件,傳統(tǒng)的灌溉方式造成了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“四低”,即勞動生產(chǎn)力低,經(jīng)濟(jì)效益低,人均收入低,人民生活水平低。長期以來一直以種植玉米、谷子等大田作物為主,糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。水利工程主要有:小型水利泵站3座,是以灌溉為主,防洪、防干旱為輔,多年調(diào)節(jié)的泵站。實(shí)際狀態(tài)都很落后,面臨報(bào)廢,無法發(fā)揮作用。樺川縣境內(nèi)水資源相對豐富,北臨松花江,是建設(shè)大型泵站的最佳場所,因此應(yīng)積極提倡縣內(nèi)農(nóng)田水利工程的建設(shè),對樺川水利的發(fā)展將會起到至關(guān)重要的作用。

        2 樺川縣大型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

        2.1 病險(xiǎn)水利工程多,效益沒有充分發(fā)揮

        縣內(nèi)水利工程大都是20世紀(jì)70~80年代群眾修建起來的,這些工程長期帶病運(yùn)行,設(shè)備老化、渠系不配套或垮塌、滲漏嚴(yán)重,不僅增加了工程的管理難度,影響效益的正常發(fā)揮,更重要的是工程隱患嚴(yán)重,直接威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。受泥沙淤積的影響,河道干渠淤損約800萬m3,占總庫容的30%;這3座小型水利泵站由于年久失修,一部分工程已經(jīng)損毀。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)在渠道正常使用57 000延長米,有效灌溉面積2.67萬hm2,現(xiàn)有設(shè)施無法正常發(fā)揮效益的引水工程達(dá)到60處,所以修建大型農(nóng)田水利工程代替這些工程迫在眉睫。

        2.2 農(nóng)田水利建設(shè)和管理改革步伐緩慢

        近幾年,縣政府出臺了《樺川縣水利工程建設(shè)管理辦法》和《樺川縣水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革管理辦法》的實(shí)施意見,對新建工程本著“誰投資,誰所有,誰管理,誰受益”的原則,一次性確立產(chǎn)權(quán)規(guī)屬和管理主體,對原有工程根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行拍賣、承包、租憑、轉(zhuǎn)讓或股份制管理。把農(nóng)田水利工程的所有權(quán)和使用權(quán)推向市場,使“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一。從踐行情況來看似乎顯得緩慢。

        2.3 投資力度小

        近年來,隨著物價(jià)上漲,農(nóng)田水利建設(shè)用材料價(jià)格劇增,勞動力工資漲幅加大,建筑成本大幅度增加,中央、省、市、縣四級財(cái)政補(bǔ)助中只有中央、省能到位,其余配套均為空頭。而我縣財(cái)政收入低下,農(nóng)民收入低微,在工程維修投入上有很大困難,因此很多工程運(yùn)行條件差,改制困難。

        2.4 農(nóng)田水利建設(shè)資金投向分割,資金使用不集中,不利于發(fā)揮效益

        發(fā)改委、國土、財(cái)政、扶貧開發(fā)、農(nóng)開辦對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入資金較多,分割使用,既沒有統(tǒng)一規(guī)劃,也沒有統(tǒng)籌考慮,資金不集中,不利于資金效益的發(fā)揮。

        2.5 缺少基層專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織體系

        我縣水利技術(shù)服務(wù)體系存在的主要問題一是機(jī)構(gòu)不健全、體制不順暢,機(jī)制不靈活,目前縣內(nèi)沒有區(qū)域水利站,局內(nèi)僅有農(nóng)田水利站,水土保持站,河道管理處,水土保持預(yù)防監(jiān)督管理站7個事業(yè)站。這7個事業(yè)站所負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、水土保持、河道整治等工程的規(guī)劃、勘查設(shè)計(jì)、施工指導(dǎo)并兼管水利技術(shù)推廣工作,顯然不能滿足水利工程建設(shè)和技術(shù)推廣的需要。大多時(shí)候1個人要承擔(dān)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程技術(shù)指導(dǎo)工作。

        3 大型農(nóng)田水利工程建設(shè)的潛力分析

        3.1 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對大型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的要求

        樺川是典型的農(nóng)業(yè)大縣,全縣水田面積2.67萬hm2,耕地集中,連片的農(nóng)田多,全縣小型以上的灌區(qū)就有釣魚臺灌區(qū)4處,設(shè)計(jì)控制灌溉排澇面積5.33萬hm2,其它農(nóng)田水利工程均為小型工程,因此大型灌區(qū)在全縣農(nóng)田灌溉中逐步處于主導(dǎo)地位。原有工程老化嚴(yán)重,工程性缺水與資源性缺水并存,因此要保障糧食安全,增加農(nóng)民收入,必須興建大型農(nóng)田水利工程,維修、更新配套原有小型農(nóng)田水利工程,增加旱澇保收農(nóng)田面積。目前,縣內(nèi)各小型灌區(qū)完好率、灌溉保證率都很低,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重,90%以上灌區(qū)都需續(xù)建配套與節(jié)水改造。樺川縣季節(jié)性河流很多,平原廣闊,適合修建水利泵站,為農(nóng)田灌溉用水提供保障。

        3.2 三江平原對大型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h3>

        全縣現(xiàn)有耕地面積13.33萬hm2,灌溉控制面積4.67萬hm2,有效灌溉面積2.67萬hm2(只占耕地面積的20%),從耕地資源上看,發(fā)展大型灌區(qū)具有很大的潛力。

        3.3 可供灌溉水資源對大型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h3>

        縣境有廣闊的平原,有多年的灌溉基礎(chǔ),有豐富的松花江水后盾,急需修建大型農(nóng)田水利泵站是發(fā)展的必然。

        3.4 當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策對大型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h3>

        近年來,縣委縣政府出臺了一系列政策。制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體措施,重點(diǎn)發(fā)展水稻支柱產(chǎn)業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;F(xiàn)代化生產(chǎn)。目前我縣農(nóng)田水利初具規(guī)模。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,人們逐漸認(rèn)識到水稻是這農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的突破口。目前全縣人民種植水稻熱情高漲,逐步認(rèn)識到水稻給廣大農(nóng)民帶來的巨大的經(jīng)濟(jì)效益和收獲,為大型農(nóng)田水利建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。運(yùn)輸便利。這些有利條件都極大地促進(jìn)了樺川農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高了人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入,這就要求配備相應(yīng)的水利設(shè)施。

        3.5 大型農(nóng)田水利建設(shè)的效益分析

        在種植結(jié)構(gòu)上,長期以來一直以種植玉米、谷子、小麥、雜糧等大田作物為主。在灌溉方式上以大水漫灌為主,只有較少部分耕地采取了節(jié)水灌溉措施。通過工程建設(shè),大田作物平均增加糧食產(chǎn)量1 500 kg/hm2,節(jié)約灌溉用水150 m3/hm2,節(jié)省灌水用工15個工日/hm2,年增加經(jīng)濟(jì)收入1 980元/hm2。蔬菜地平均增產(chǎn)3 000元/hm2,節(jié)約灌溉用水225 m3/hm2,節(jié)省灌水用工15個工日/hm2,年增加經(jīng)濟(jì)收入3 375元/hm2。有了水利保證,調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn),可增加經(jīng)濟(jì)收入1.5萬元/hm2。

        4 發(fā)展大型農(nóng)田水利工程建設(shè)的對策建議

        4.1 建立健全農(nóng)田水利建設(shè)的機(jī)制和制度,保障水利事業(yè)健康發(fā)展

        ①建立水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制由各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制。②明確劃分事權(quán),實(shí)行分級辦水鼓勵個人、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位引進(jìn)外資辦水利。③完善質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制要落實(shí)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督,確保工程質(zhì)量。

        4.2 加強(qiáng)水源保護(hù)

        根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的自然條件及社會狀況,水源保護(hù)主要考慮洪水的沖、淤積及衛(wèi)生條件,制定如下措施:①對農(nóng)業(yè)灌溉用水水源按類別依次編號,登記造冊。②不準(zhǔn)在水源周圍設(shè)立垃圾點(diǎn)、污水溝等不衛(wèi)生設(shè)施。③加強(qiáng)水源范圍內(nèi)的植被種植、保護(hù),防止水土流失。④大力宣傳水利法規(guī),使廣大群眾提高思想認(rèn)識,防止人為破壞。

        4.3 進(jìn)一步完善投入機(jī)制,堅(jiān)持“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資”的政策

        加強(qiáng)資金管理、??顚S茫O(shè)立專門賬戶。根據(jù)項(xiàng)目總體規(guī)劃確定投資安排,編制財(cái)務(wù)計(jì)劃。按工程進(jìn)度和質(zhì)量分期撥款,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定及財(cái)務(wù)管理辦法嚴(yán)格審計(jì)。管好用好國補(bǔ)及地方配套資金。村社要在每年的集體收入中拿出一部份補(bǔ)助水利建設(shè)。水利工程管理單位要在確保運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下,拿出一定水費(fèi)用于水利建設(shè)。農(nóng)、林項(xiàng)目實(shí)施要結(jié)合水利建設(shè)配套進(jìn)行。各級財(cái)政也要增加預(yù)算,加大水利基本建設(shè)的投人力度。積極引導(dǎo)群眾投工投勞、投資,保證自籌到位。鼓勵全社會(包括團(tuán)體及個人)參與,形成多元化投資機(jī)制。

        4.4 深入貫徹農(nóng)田水利建設(shè)的重大方針政策,統(tǒng)一干群認(rèn)識

        1)要明確農(nóng)民是水利建設(shè)的主體,深化全社會支援水利建設(shè)是應(yīng)盡義務(wù)的認(rèn)識。對于圍場這樣一個農(nóng)業(yè)大縣,財(cái)政收人主要依靠農(nóng)業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要支柱也是農(nóng)業(yè),而農(nóng)業(yè)的主要支撐就是水利。水利關(guān)系到每一個人,所以全社會支持辦水利是每個人的應(yīng)盡義務(wù)和職責(zé)。農(nóng)民為了改善生產(chǎn)生活條件,集資投勞建設(shè)水利工程,是簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的一種自覺行動,是農(nóng)民應(yīng)當(dāng)承受的合理負(fù)擔(dān),不同于強(qiáng)加的不合理農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

        2)要明確各級各地農(nóng)村水利建設(shè)重點(diǎn),確保水利投人實(shí)效性。明確重點(diǎn),就是要弄清各地水利建設(shè)的目標(biāo)和方向。實(shí)踐證明,水利建設(shè)必須綜合規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,合理利用和配置水資源。

        4.5 完善工程建后管理體制

        1)建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制:結(jié)合小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,工程建設(shè)前聯(lián)戶工程由農(nóng)戶成立用水戶合作組織,農(nóng)戶合作組織直接參與工程建設(shè)管理,工程驗(yàn)收合格后,將產(chǎn)權(quán)一次性交給用水戶合作組織,縣政府發(fā)給產(chǎn)權(quán)證,由用水戶合作組織對工程進(jìn)行管理,單戶工程將產(chǎn)權(quán)直接交給農(nóng)戶。使建管用一致,責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

        2)建立良性的運(yùn)營機(jī)制:根據(jù)工程實(shí)際,由水務(wù)、物價(jià)、受益戶代表本著“成本+維修費(fèi)+管理費(fèi)”的原則,共同制定水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn),確定管理人員數(shù)量,在設(shè)備使用上,由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo),保證設(shè)備正常使用,使其最大限度地發(fā)揮效能,在設(shè)備管理上,由用水戶合作組織妥善管護(hù),及時(shí)維修,及時(shí)更換零部件。

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