程明玲

（湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410127）

“湖廣熟，天下足”，湖南作為全國(guó)的糧食生產(chǎn)大省、魚(yú)米之鄉(xiāng)，1998年開(kāi)始實(shí)施“湘米優(yōu)化”工程，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，把糧食生產(chǎn)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為質(zhì)量效益優(yōu)勢(shì)。至2009年，全省優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到180萬(wàn)hm2，占水稻面積的44.9%，其中高檔優(yōu)質(zhì)稻53.33萬(wàn)hm2，中檔優(yōu)質(zhì)稻126.67萬(wàn)hm2；優(yōu)質(zhì)稻總產(chǎn)量達(dá)到108億kg，比上年增加16億kg；與常規(guī)稻相比，高檔優(yōu)質(zhì)稻增收2 250元/hm2，中檔優(yōu)質(zhì)稻增收900元/hm2以上，全省農(nóng)民增收23億元以上。2010年，湖南省農(nóng)業(yè)廳提出“湘米振興”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展糧食精深加工，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，打造稻米標(biāo)桿品牌。為此，筆者對(duì)常德市鼎城區(qū)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，提出了推進(jìn)“湘米振興”戰(zhàn)略的對(duì)策。

1 常德市鼎城區(qū)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

常德市鼎城區(qū)位于湖南省西北部，沅水和澧水流域中下游，轄32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，604個(gè)行政村（居委會(huì)），土地總面積2 451 km2，是全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地縣和長(zhǎng)江流域優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶基地縣。2009年，全區(qū)總?cè)丝?2.37萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口64.05萬(wàn)人，農(nóng)戶18.67萬(wàn)戶，有耕地面積77 933 hm2，其中水田69 200 hm2，旱地8 733 hm2，水稻種植面積118 980 hm2，總產(chǎn)稻谷 66.03萬(wàn) t，商品量 33萬(wàn) t。

1.1 優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大

該區(qū)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)起步較早，上世紀(jì)90年代開(kāi)始示范推廣，2000年以后進(jìn)入快速發(fā)展期。2009年，全區(qū)優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)到61 613 hm2，占全區(qū)水稻種植面積的51.8%，稻谷產(chǎn)量5 592 kg/hm2，總產(chǎn)34.45萬(wàn)t，商品量達(dá)25萬(wàn)t。其中，中、高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積33 330 hm2以上，基本形成了雷灌片、斗姆湖片、石公橋片等3個(gè)相對(duì)集中連片的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地。

1.2 優(yōu)質(zhì)稻新品種與新技術(shù)不斷普及

2004年以來(lái)，該區(qū)先后組織實(shí)施了農(nóng)業(yè)科技入戶工程、測(cè)土配方施肥項(xiàng)目、基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣項(xiàng)目等一批農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目。特別是通過(guò)科技入戶工程的實(shí)施，整合科研、教學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、行政等力量，建立了“科研、教學(xué)單位→專家組→技術(shù)指導(dǎo)員→科技示范戶→周邊農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)科技成果推廣網(wǎng)絡(luò)，探索形成了“主導(dǎo)品種與主推技術(shù)配套組裝＋辦點(diǎn)示范＋技術(shù)培訓(xùn)＋上門指導(dǎo)”相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化速度，加大了農(nóng)業(yè)科技推廣的力度[1]。先后引進(jìn)推廣了中鑒99－38、湘早秈31號(hào)、湘早秈45號(hào)、株兩優(yōu)819、陸兩優(yōu)996、兩優(yōu)培九、Y兩優(yōu)1號(hào)、金優(yōu)207、岳優(yōu)9113、湘晚秈13號(hào)、黃華占、農(nóng)香103、湘晚秈17號(hào)等一批優(yōu)質(zhì)稻新品種，配套推廣水稻旱育拋秧、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑配套應(yīng)用、超級(jí)稻“三定”栽培、水稻機(jī)械化作業(yè)等高產(chǎn)高效配套生產(chǎn)新技術(shù)。2009年，全區(qū)優(yōu)質(zhì)稻主導(dǎo)品種入戶率達(dá)85%以上，配套主推技術(shù)入戶率達(dá)90%以上。

1.3 產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)水平得到提升

該區(qū)環(huán)繞常德市城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有國(guó)家級(jí)大型稻米加工龍頭企業(yè)湖南金健米業(yè)、湖南廣積米業(yè)，有省級(jí)、市級(jí)龍頭企業(yè)湖南天澤農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、常德精為天米業(yè)、常德牛牛米業(yè)、常德湘陵米業(yè)等，為該區(qū)的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)提供了廣闊的加工銷售渠道。區(qū)內(nèi)有灌溪鎮(zhèn)穗豐優(yōu)質(zhì)稻農(nóng)民專業(yè)合作社、雙橋坪鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻種植協(xié)會(huì)等農(nóng)民專業(yè)合作組織60家，參會(huì)農(nóng)戶1.2萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶10萬(wàn)余戶。2000年，該區(qū)開(kāi)始與金健米業(yè)、廣積米業(yè)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)稻訂單種植。2009年，全區(qū)優(yōu)質(zhì)稻訂單種植面積達(dá)32 000

hm2，收購(gòu)優(yōu)質(zhì)稻谷15萬(wàn)t，訂單收購(gòu)價(jià)比市場(chǎng)價(jià)高出20%以上，新增產(chǎn)值1 500元/hm2以上，共為農(nóng)民增收6 000萬(wàn)元。

1.4 稻米質(zhì)量逐步提高

該區(qū)現(xiàn)有34 167 hm2無(wú)公害稻米生產(chǎn)基地通過(guò)認(rèn)證，2008年4月，制定了《無(wú)公害水稻生產(chǎn)操作規(guī)程》（DB430703/006-2008），并在全區(qū)大面積推廣，稻米品質(zhì)得到明顯提高。區(qū)人民政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2010年1月出臺(tái)了《常德市鼎城區(qū)“三品”生產(chǎn)工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)“三品”生產(chǎn)。目前，湖南天澤農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、常德精為天米業(yè)、常德牛牛米業(yè)等生產(chǎn)的“天澤樂(lè)”牌、“精為天”牌、“牛牛大米”系列稻米品牌中有10個(gè)產(chǎn)品獲綠色食品認(rèn)證，年加工能力10萬(wàn)t。該區(qū)每年為湖南金健米業(yè)、湖南廣積米業(yè)等提供優(yōu)質(zhì)稻谷20萬(wàn)t以上，成為金健牌系列、廣積牌系列綠色大米等名牌產(chǎn)品的重要原料供應(yīng)地。

2 常德市鼎城區(qū)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)及環(huán)境弱化

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化、不配套。部分水庫(kù)、山塘由于缺乏維修，長(zhǎng)年帶病運(yùn)行，蓄水量不到總庫(kù)容的1/3。部分排灌溝渠嚴(yán)重淤塞，排灌不暢。機(jī)耕道、生產(chǎn)基地公路不配套或不暢通。大量施用化學(xué)投入品，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，土壤肥力下降。2009年，全區(qū)共投入農(nóng)藥1 521.3 t、化肥20.17萬(wàn)t，分別比1988年增加203.1 t和9.01萬(wàn)t，按全區(qū)當(dāng)年農(nóng)作物復(fù)種面積計(jì)算，施用量分別為0.52 kg/667m2、68.6 kg/667m2，比 1988 年分別增加 0.11 kg/667m2、33.7 kg/667m2，增幅分別達(dá)26.8%、96.6%。2009年全區(qū)綠肥種植面積只有530 hm2，比1988年減少41 330 hm2。

2.2 區(qū)域布局不集中

雖然該區(qū)形成了3個(gè)相對(duì)集中的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，但是，全區(qū)優(yōu)質(zhì)稻種植“插花”現(xiàn)象較普遍。品種“插花”、布局“插花”，且戶均種植規(guī)模偏?。?009年，該區(qū)農(nóng)戶戶均種植優(yōu)質(zhì)稻3 300 m2）。2009年，鼎城區(qū)水稻種植面積在3.33 hm2的農(nóng)戶只有155戶，復(fù)種總面積1 113.2 hm2，大戶數(shù)量不足全區(qū)總農(nóng)戶數(shù)的千分之一，復(fù)種面積不足水稻種植面積的萬(wàn)分之一。另外，農(nóng)村大量有文化的青壯年農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力減少，家庭收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，部分留守勞動(dòng)力把種田當(dāng)成了“副業(yè)”，以自給為主，不求增收，影響了優(yōu)質(zhì)稻區(qū)域布局。據(jù)鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)局2010年3月進(jìn)行的百戶調(diào)查顯示，該區(qū)有39.7%的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，務(wù)工收入占家庭經(jīng)營(yíng)收入的64.0%。

2.3 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和生物災(zāi)害加劇

受全球氣候變暖的影響，近幾年來(lái)，極端氣象災(zāi)害和生物災(zāi)害發(fā)生的頻度和強(qiáng)度都有所加大。據(jù)鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)情調(diào)度統(tǒng)計(jì)：2005～2009年，該區(qū)因氣象災(zāi)害造成的糧食損失占糧食總產(chǎn)的3.33%（年際間波動(dòng)在1.94%～7.23%之間），總體呈逐年上升趨勢(shì)。2009年，因自然災(zāi)害造成糧食損失5.1萬(wàn)t，占糧食總產(chǎn)的7.23%；因病、蟲(chóng)、草、鼠等生物災(zāi)害造成糧食損失累計(jì)達(dá)11.47萬(wàn)t，占糧食總產(chǎn)的3.42%（年際間波動(dòng)在2.83%～4.04%之間）。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技科技推廣體系削弱

2003年該區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革后，幾站合一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站合并成農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站，弱化了農(nóng)技推廣職能。目前全區(qū)只有51名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均只有1.6人，1 538.5 hm2耕地面積才1個(gè)農(nóng)技員。在崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員未享受同級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員同等待遇，且差距較大，挫傷了農(nóng)技人員的積極性[2]。

3 推進(jìn)“湘米振興”戰(zhàn)略的對(duì)策

3.1 抓科技推廣促高產(chǎn)

一是加大技術(shù)創(chuàng)新力度。科研教學(xué)單位要加大優(yōu)質(zhì)稻品種選育和新技術(shù)研發(fā)力度?；鶎油茝V部門要加強(qiáng)與科研院所、高等院校和龍頭企業(yè)的聯(lián)系，搞好優(yōu)質(zhì)稻新品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)的配套組裝，重點(diǎn)引進(jìn)一批產(chǎn)量高、抗性好、米質(zhì)優(yōu)、市場(chǎng)暢銷的高檔優(yōu)質(zhì)稻新品種和輕簡(jiǎn)、高效、安全的配套生產(chǎn)技術(shù)。二是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣體系改革力度。理順管理體制，充實(shí)技術(shù)推廣隊(duì)伍（基層農(nóng)技崗位按耕地配備，標(biāo)準(zhǔn)為1人/667hm2），保障其工資待遇和履行職能所需經(jīng)費(fèi)，并積極扶持社會(huì)化技術(shù)服務(wù)組織。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)，保證必要的辦公場(chǎng)所、儀器設(shè)備和試驗(yàn)示范基地，增強(qiáng)生產(chǎn)指導(dǎo)和科技服務(wù)等服務(wù)功能。三是加大科技推廣力度。建立健全農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控體系，大力推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治。加大種子工程、科技入戶工程、測(cè)土配方施肥、耕地地力提升行動(dòng)等工程項(xiàng)目實(shí)施力度，抓緊農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和集成配套技術(shù)的普及率和到位率。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民的科技應(yīng)用水平和經(jīng)營(yíng)管理能力。

3.2 抓基礎(chǔ)建設(shè)強(qiáng)化支撐能力

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施和節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套與節(jié)水改造，加大植物保護(hù)、有害生物防控體系建設(shè)力度，實(shí)施沃土工程，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改良和土壤有機(jī)質(zhì)提升，改善耕地質(zhì)量，防止水土流失，全面增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)產(chǎn)出能力。認(rèn)真組織實(shí)施糧食產(chǎn)能建設(shè)工程，加強(qiáng)排灌設(shè)施、機(jī)耕道、生產(chǎn)基地公路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，全面提升優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)能力和機(jī)械化作業(yè)水平。二是認(rèn)真搞好優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)搞好區(qū)域布局，加強(qiáng)與龍頭企業(yè)聯(lián)系，建成一批優(yōu)質(zhì)稻規(guī)?；a(chǎn)基地，形成“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的區(qū)域布局。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的組織、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，以培育一批規(guī)模種植大戶。

3.3 抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)品牌

一是加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)力度。按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理的要求，從優(yōu)良品種、農(nóng)業(yè)投入品安全使用、生產(chǎn)操作規(guī)范、農(nóng)藥殘留限量、重金屬限量、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格進(jìn)行控制，保證稻米質(zhì)量安全。組織龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種植大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并示范帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理技術(shù)進(jìn)村入戶。大力推廣“天燈地鴨”生產(chǎn)技術(shù)和廢棄物資源轉(zhuǎn)化利用技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境。二是發(fā)展品牌戰(zhàn)略。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)綠色食品認(rèn)證，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)劃，引進(jìn)加工新技術(shù)，搞好精深加工，打造名優(yōu)品牌。三是加強(qiáng)稻米質(zhì)量安全監(jiān)管。建立區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)稻米質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立從田間到市場(chǎng)全過(guò)程控制、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速的質(zhì)量安全管理體制。深入開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理，不斷提高優(yōu)質(zhì)稻米的質(zhì)量安全水平。

3.4 抓產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)上規(guī)模

一是培育和壯大龍頭稻米加工企業(yè)，通過(guò)“公司＋合作組織+農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等模式，與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體。二是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米專業(yè)合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)化中介服務(wù)組織，加大財(cái)政扶持力度，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目、興辦加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。三是積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，為農(nóng)民提供代耕代種、病蟲(chóng)專業(yè)化防治、機(jī)械作業(yè)等專業(yè)化服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規(guī)模。

3.5 抓產(chǎn)品營(yíng)銷拓市場(chǎng)

一是加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。大力培育優(yōu)質(zhì)稻米市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦運(yùn)銷組織，發(fā)展民間經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，扶持壯大一批營(yíng)銷龍頭企業(yè)。二是加強(qiáng)流通體系建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，大力發(fā)展訂單加工、網(wǎng)上銷售、直銷配送等新型營(yíng)銷模式。鼓勵(lì)企業(yè)稻米品牌參加國(guó)內(nèi)外的展覽展示和評(píng)選活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳范圍，營(yíng)造良好的品牌發(fā)展氛圍，逐步形成培育品牌、品牌促進(jìn)的良性循環(huán)[3]。三是加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)。推進(jìn)“金農(nóng)”、“三電合一”工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，為科學(xué)制定發(fā)展政策提供決策依據(jù)。

3.6 抓惠農(nóng)政策促兌現(xiàn)

一是抓惠農(nóng)政策落實(shí)。按照“四公開(kāi)、四到戶”（補(bǔ)貼政策公開(kāi)、補(bǔ)貼面積公開(kāi)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、補(bǔ)貼農(nóng)戶公開(kāi)，政策宣傳到戶、良補(bǔ)檔案到戶、張榜公示到戶、補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶）的要求，及時(shí)、足額落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。加大區(qū)級(jí)財(cái)政扶持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)等方面的投入。二是加強(qiáng)金融服務(wù)力度。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立起多元化、多渠道的投融資機(jī)制。三是大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)的覆蓋面，不斷發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的積極作用。

[1]劉建軍，吳易雄.關(guān)于農(nóng)業(yè)科技入戶工程的實(shí)踐與思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，（8）：173－175.

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