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        對(duì)“湘米振興”戰(zhàn)略的調(diào)查與思考——以常德市鼎城區(qū)為例

        2010-04-09 11:25:07程明玲
        湖南農(nóng)業(yè)科學(xué) 2010年13期
        關(guān)鍵詞:米業(yè)優(yōu)質(zhì)稻稻米

        程明玲

        (湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410127)

        “湖廣熟,天下足”,湖南作為全國(guó)的糧食生產(chǎn)大省、魚(yú)米之鄉(xiāng),1998年開(kāi)始實(shí)施“湘米優(yōu)化”工程,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻,把糧食生產(chǎn)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為質(zhì)量效益優(yōu)勢(shì)。至2009年,全省優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到180萬(wàn)hm2,占水稻面積的44.9%,其中高檔優(yōu)質(zhì)稻53.33萬(wàn)hm2,中檔優(yōu)質(zhì)稻126.67萬(wàn)hm2;優(yōu)質(zhì)稻總產(chǎn)量達(dá)到108億kg,比上年增加16億kg;與常規(guī)稻相比,高檔優(yōu)質(zhì)稻增收2 250元/hm2,中檔優(yōu)質(zhì)稻增收900元/hm2以上,全省農(nóng)民增收23億元以上。2010年,湖南省農(nóng)業(yè)廳提出“湘米振興”發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu),發(fā)展糧食精深加工,做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),打造稻米標(biāo)桿品牌。為此,筆者對(duì)常德市鼎城區(qū)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)查,提出了推進(jìn)“湘米振興”戰(zhàn)略的對(duì)策。

        1 常德市鼎城區(qū)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

        常德市鼎城區(qū)位于湖南省西北部,沅水和澧水流域中下游,轄32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),604個(gè)行政村(居委會(huì)),土地總面積2 451 km2,是全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地縣和長(zhǎng)江流域優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶基地縣。2009年,全區(qū)總?cè)丝?2.37萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口64.05萬(wàn)人,農(nóng)戶18.67萬(wàn)戶,有耕地面積77 933 hm2,其中水田69 200 hm2,旱地8 733 hm2,水稻種植面積118 980 hm2,總產(chǎn)稻谷 66.03萬(wàn) t,商品量 33萬(wàn) t。

        1.1 優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大

        該區(qū)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)起步較早,上世紀(jì)90年代開(kāi)始示范推廣,2000年以后進(jìn)入快速發(fā)展期。2009年,全區(qū)優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)到61 613 hm2,占全區(qū)水稻種植面積的51.8%,稻谷產(chǎn)量5 592 kg/hm2,總產(chǎn)34.45萬(wàn)t,商品量達(dá)25萬(wàn)t。其中,中、高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積33 330 hm2以上,基本形成了雷灌片、斗姆湖片、石公橋片等3個(gè)相對(duì)集中連片的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地。

        1.2 優(yōu)質(zhì)稻新品種與新技術(shù)不斷普及

        2004年以來(lái),該區(qū)先后組織實(shí)施了農(nóng)業(yè)科技入戶工程、測(cè)土配方施肥項(xiàng)目、基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣項(xiàng)目等一批農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目。特別是通過(guò)科技入戶工程的實(shí)施,整合科研、教學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、行政等力量,建立了“科研、教學(xué)單位→專家組→技術(shù)指導(dǎo)員→科技示范戶→周邊農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)科技成果推廣網(wǎng)絡(luò),探索形成了“主導(dǎo)品種與主推技術(shù)配套組裝+辦點(diǎn)示范+技術(shù)培訓(xùn)+上門指導(dǎo)”相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化速度,加大了農(nóng)業(yè)科技推廣的力度[1]。先后引進(jìn)推廣了中鑒99-38、湘早秈31號(hào)、湘早秈45號(hào)、株兩優(yōu)819、陸兩優(yōu)996、兩優(yōu)培九、Y兩優(yōu)1號(hào)、金優(yōu)207、岳優(yōu)9113、湘晚秈13號(hào)、黃華占、農(nóng)香103、湘晚秈17號(hào)等一批優(yōu)質(zhì)稻新品種,配套推廣水稻旱育拋秧、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑配套應(yīng)用、超級(jí)稻“三定”栽培、水稻機(jī)械化作業(yè)等高產(chǎn)高效配套生產(chǎn)新技術(shù)。2009年,全區(qū)優(yōu)質(zhì)稻主導(dǎo)品種入戶率達(dá)85%以上,配套主推技術(shù)入戶率達(dá)90%以上。

        1.3 產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)水平得到提升

        該區(qū)環(huán)繞常德市城區(qū),轄區(qū)內(nèi)有國(guó)家級(jí)大型稻米加工龍頭企業(yè)湖南金健米業(yè)、湖南廣積米業(yè),有省級(jí)、市級(jí)龍頭企業(yè)湖南天澤農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、常德精為天米業(yè)、常德牛牛米業(yè)、常德湘陵米業(yè)等,為該區(qū)的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)提供了廣闊的加工銷售渠道。區(qū)內(nèi)有灌溪鎮(zhèn)穗豐優(yōu)質(zhì)稻農(nóng)民專業(yè)合作社、雙橋坪鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻種植協(xié)會(huì)等農(nóng)民專業(yè)合作組織60家,參會(huì)農(nóng)戶1.2萬(wàn)戶,帶動(dòng)農(nóng)戶10萬(wàn)余戶。2000年,該區(qū)開(kāi)始與金健米業(yè)、廣積米業(yè)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)稻訂單種植。2009年,全區(qū)優(yōu)質(zhì)稻訂單種植面積達(dá)32 000

        hm2,收購(gòu)優(yōu)質(zhì)稻谷15萬(wàn)t,訂單收購(gòu)價(jià)比市場(chǎng)價(jià)高出20%以上,新增產(chǎn)值1 500元/hm2以上,共為農(nóng)民增收6 000萬(wàn)元。

        1.4 稻米質(zhì)量逐步提高

        該區(qū)現(xiàn)有34 167 hm2無(wú)公害稻米生產(chǎn)基地通過(guò)認(rèn)證,2008年4月,制定了《無(wú)公害水稻生產(chǎn)操作規(guī)程》(DB430703/006-2008),并在全區(qū)大面積推廣,稻米品質(zhì)得到明顯提高。區(qū)人民政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,2010年1月出臺(tái)了《常德市鼎城區(qū)“三品”生產(chǎn)工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,鼓勵(lì)“三品”生產(chǎn)。目前,湖南天澤農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、常德精為天米業(yè)、常德牛牛米業(yè)等生產(chǎn)的“天澤樂(lè)”牌、“精為天”牌、“牛牛大米”系列稻米品牌中有10個(gè)產(chǎn)品獲綠色食品認(rèn)證,年加工能力10萬(wàn)t。該區(qū)每年為湖南金健米業(yè)、湖南廣積米業(yè)等提供優(yōu)質(zhì)稻谷20萬(wàn)t以上,成為金健牌系列、廣積牌系列綠色大米等名牌產(chǎn)品的重要原料供應(yīng)地。

        2 常德市鼎城區(qū)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

        2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)及環(huán)境弱化

        農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化、不配套。部分水庫(kù)、山塘由于缺乏維修,長(zhǎng)年帶病運(yùn)行,蓄水量不到總庫(kù)容的1/3。部分排灌溝渠嚴(yán)重淤塞,排灌不暢。機(jī)耕道、生產(chǎn)基地公路不配套或不暢通。大量施用化學(xué)投入品,農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重,土壤肥力下降。2009年,全區(qū)共投入農(nóng)藥1 521.3 t、化肥20.17萬(wàn)t,分別比1988年增加203.1 t和9.01萬(wàn)t,按全區(qū)當(dāng)年農(nóng)作物復(fù)種面積計(jì)算,施用量分別為0.52 kg/667m2、68.6 kg/667m2,比 1988 年分別增加 0.11 kg/667m2、33.7 kg/667m2,增幅分別達(dá)26.8%、96.6%。2009年全區(qū)綠肥種植面積只有530 hm2,比1988年減少41 330 hm2。

        2.2 區(qū)域布局不集中

        雖然該區(qū)形成了3個(gè)相對(duì)集中的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地,但是,全區(qū)優(yōu)質(zhì)稻種植“插花”現(xiàn)象較普遍。品種“插花”、布局“插花”,且戶均種植規(guī)模偏?。?009年,該區(qū)農(nóng)戶戶均種植優(yōu)質(zhì)稻3 300 m2)。2009年,鼎城區(qū)水稻種植面積在3.33 hm2的農(nóng)戶只有155戶,復(fù)種總面積1 113.2 hm2,大戶數(shù)量不足全區(qū)總農(nóng)戶數(shù)的千分之一,復(fù)種面積不足水稻種植面積的萬(wàn)分之一。另外,農(nóng)村大量有文化的青壯年農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商,務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力減少,家庭收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,部分留守勞動(dòng)力把種田當(dāng)成了“副業(yè)”,以自給為主,不求增收,影響了優(yōu)質(zhì)稻區(qū)域布局。據(jù)鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)局2010年3月進(jìn)行的百戶調(diào)查顯示,該區(qū)有39.7%的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工,務(wù)工收入占家庭經(jīng)營(yíng)收入的64.0%。

        2.3 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和生物災(zāi)害加劇

        受全球氣候變暖的影響,近幾年來(lái),極端氣象災(zāi)害和生物災(zāi)害發(fā)生的頻度和強(qiáng)度都有所加大。據(jù)鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)情調(diào)度統(tǒng)計(jì):2005~2009年,該區(qū)因氣象災(zāi)害造成的糧食損失占糧食總產(chǎn)的3.33%(年際間波動(dòng)在1.94%~7.23%之間),總體呈逐年上升趨勢(shì)。2009年,因自然災(zāi)害造成糧食損失5.1萬(wàn)t,占糧食總產(chǎn)的7.23%;因病、蟲(chóng)、草、鼠等生物災(zāi)害造成糧食損失累計(jì)達(dá)11.47萬(wàn)t,占糧食總產(chǎn)的3.42%(年際間波動(dòng)在2.83%~4.04%之間)。

        2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技科技推廣體系削弱

        2003年該區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革后,幾站合一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站合并成農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站,弱化了農(nóng)技推廣職能。目前全區(qū)只有51名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均只有1.6人,1 538.5 hm2耕地面積才1個(gè)農(nóng)技員。在崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員未享受同級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員同等待遇,且差距較大,挫傷了農(nóng)技人員的積極性[2]。

        3 推進(jìn)“湘米振興”戰(zhàn)略的對(duì)策

        3.1 抓科技推廣促高產(chǎn)

        一是加大技術(shù)創(chuàng)新力度。科研教學(xué)單位要加大優(yōu)質(zhì)稻品種選育和新技術(shù)研發(fā)力度?;鶎油茝V部門要加強(qiáng)與科研院所、高等院校和龍頭企業(yè)的聯(lián)系,搞好優(yōu)質(zhì)稻新品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)的配套組裝,重點(diǎn)引進(jìn)一批產(chǎn)量高、抗性好、米質(zhì)優(yōu)、市場(chǎng)暢銷的高檔優(yōu)質(zhì)稻新品種和輕簡(jiǎn)、高效、安全的配套生產(chǎn)技術(shù)。二是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣體系改革力度。理順管理體制,充實(shí)技術(shù)推廣隊(duì)伍(基層農(nóng)技崗位按耕地配備,標(biāo)準(zhǔn)為1人/667hm2),保障其工資待遇和履行職能所需經(jīng)費(fèi),并積極扶持社會(huì)化技術(shù)服務(wù)組織。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系條件建設(shè),保證必要的辦公場(chǎng)所、儀器設(shè)備和試驗(yàn)示范基地,增強(qiáng)生產(chǎn)指導(dǎo)和科技服務(wù)等服務(wù)功能。三是加大科技推廣力度。建立健全農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控體系,大力推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治。加大種子工程、科技入戶工程、測(cè)土配方施肥、耕地地力提升行動(dòng)等工程項(xiàng)目實(shí)施力度,抓緊農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣,提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和集成配套技術(shù)的普及率和到位率。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作,提高農(nóng)民的科技應(yīng)用水平和經(jīng)營(yíng)管理能力。

        3.2 抓基礎(chǔ)建設(shè)強(qiáng)化支撐能力

        一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施和節(jié)水灌溉技術(shù),加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套與節(jié)水改造,加大植物保護(hù)、有害生物防控體系建設(shè)力度,實(shí)施沃土工程,加強(qiáng)中低產(chǎn)田改良和土壤有機(jī)質(zhì)提升,改善耕地質(zhì)量,防止水土流失,全面增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)產(chǎn)出能力。認(rèn)真組織實(shí)施糧食產(chǎn)能建設(shè)工程,加強(qiáng)排灌設(shè)施、機(jī)耕道、生產(chǎn)基地公路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),全面提升優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)能力和機(jī)械化作業(yè)水平。二是認(rèn)真搞好優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地建設(shè),重點(diǎn)搞好區(qū)域布局,加強(qiáng)與龍頭企業(yè)聯(lián)系,建成一批優(yōu)質(zhì)稻規(guī)?;a(chǎn)基地,形成“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的區(qū)域布局。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的組織、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),以培育一批規(guī)模種植大戶。

        3.3 抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)品牌

        一是加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)力度。按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理的要求,從優(yōu)良品種、農(nóng)業(yè)投入品安全使用、生產(chǎn)操作規(guī)范、農(nóng)藥殘留限量、重金屬限量、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格進(jìn)行控制,保證稻米質(zhì)量安全。組織龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種植大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),并示范帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理技術(shù)進(jìn)村入戶。大力推廣“天燈地鴨”生產(chǎn)技術(shù)和廢棄物資源轉(zhuǎn)化利用技術(shù),發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理,切實(shí)保護(hù)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境。二是發(fā)展品牌戰(zhàn)略。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)綠色食品認(rèn)證,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)劃,引進(jìn)加工新技術(shù),搞好精深加工,打造名優(yōu)品牌。三是加強(qiáng)稻米質(zhì)量安全監(jiān)管。建立區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心,逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系,加強(qiáng)稻米質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查,突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立從田間到市場(chǎng)全過(guò)程控制、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速的質(zhì)量安全管理體制。深入開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理,不斷提高優(yōu)質(zhì)稻米的質(zhì)量安全水平。

        3.4 抓產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)上規(guī)模

        一是培育和壯大龍頭稻米加工企業(yè),通過(guò)“公司+合作組織+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等模式,與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體。二是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米專業(yè)合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)化中介服務(wù)組織,加大財(cái)政扶持力度,支持農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目、興辦加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。三是積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織,為農(nóng)民提供代耕代種、病蟲(chóng)專業(yè)化防治、機(jī)械作業(yè)等專業(yè)化服務(wù),不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規(guī)模。

        3.5 抓產(chǎn)品營(yíng)銷拓市場(chǎng)

        一是加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。大力培育優(yōu)質(zhì)稻米市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦運(yùn)銷組織,發(fā)展民間經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,扶持壯大一批營(yíng)銷龍頭企業(yè)。二是加強(qiáng)流通體系建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè),大力發(fā)展訂單加工、網(wǎng)上銷售、直銷配送等新型營(yíng)銷模式。鼓勵(lì)企業(yè)稻米品牌參加國(guó)內(nèi)外的展覽展示和評(píng)選活動(dòng),擴(kuò)大宣傳范圍,營(yíng)造良好的品牌發(fā)展氛圍,逐步形成培育品牌、品牌促進(jìn)的良性循環(huán)[3]。三是加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)。推進(jìn)“金農(nóng)”、“三電合一”工程建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息,為科學(xué)制定發(fā)展政策提供決策依據(jù)。

        3.6 抓惠農(nóng)政策促兌現(xiàn)

        一是抓惠農(nóng)政策落實(shí)。按照“四公開(kāi)、四到戶”(補(bǔ)貼政策公開(kāi)、補(bǔ)貼面積公開(kāi)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、補(bǔ)貼農(nóng)戶公開(kāi),政策宣傳到戶、良補(bǔ)檔案到戶、張榜公示到戶、補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶)的要求,及時(shí)、足額落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。加大區(qū)級(jí)財(cái)政扶持力度,重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)等方面的投入。二是加強(qiáng)金融服務(wù)力度。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè),鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步建立起多元化、多渠道的投融資機(jī)制。三是大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)的覆蓋面,不斷發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的積極作用。

        [1]劉建軍,吳易雄.關(guān)于農(nóng)業(yè)科技入戶工程的實(shí)踐與思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,(8):173-175.

        [2]伍志民,余建湘.關(guān)于推進(jìn)湖南糧食產(chǎn)能建設(shè)的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,(3):142-144.

        [3]史亞軍.新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展模式與農(nóng)業(yè)品牌建設(shè) [M].北京:金盾出版社,2010.

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