沈月媚

（浦東新區(qū)河閘管理署，上海 201200）

水閘管理部門(mén)屬于水利事業(yè)單位，它從事公益服務(wù)、不以營(yíng)利為目的，這決定了其績(jī)效考核機(jī)制與企業(yè)的績(jī)效考核機(jī)制有著本質(zhì)的區(qū)別，不能簡(jiǎn)單地以利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，而是要衡量所提供的公共服務(wù)的實(shí)際表現(xiàn)。針對(duì)水閘管理單位的績(jī)效考核應(yīng)充分體現(xiàn)這種特殊要求。在實(shí)際中，管理單位普遍感到績(jī)效考核推行起來(lái)的難度很大，主要是考核標(biāo)準(zhǔn)確定、考核指標(biāo)量化與考核成效衡量等方面的難度較大。因此，尋求一套適合水閘管理單位特點(diǎn)的、可以進(jìn)行效益評(píng)估的績(jī)效考核制度非常重要。結(jié)合上海市浦東新區(qū)水閘管理現(xiàn)狀，談?wù)勎覀兊淖龇?。浦東新區(qū)河閘管理署是一家專(zhuān)業(yè)的水閘管理單位，承擔(dān)著防汛抗臺(tái)、水資源調(diào)度、過(guò)閘船舶安全管理等公益性任務(wù)，存在著管理站點(diǎn)多且分散、員工人數(shù)眾多、設(shè)施設(shè)備種類(lèi)及數(shù)量多、管理要求高等特點(diǎn)，其績(jī)效考核體系的建設(shè)較為復(fù)雜。

1 績(jī)效考核制度建立原則

1.1 程序公平原則

既然績(jī)效考核制度是針對(duì)全體員工的，那么考核制度的建立必須得到全體員工的支持，因此事業(yè)單位績(jī)效考核首先要做到程序公平。所謂程序公平，即績(jī)效考核制度必須依照一定的公開(kāi)程序建立，做到程序規(guī)范公正、結(jié)果透明公開(kāi)。在建設(shè)浦東新區(qū)河閘管理署績(jī)效考核體系時(shí)，首先通過(guò)對(duì)管理流程的梳理，初步確立了績(jī)效考核制度的框架；其次，將此框架性文件下發(fā)各下屬部門(mén)，全面征求員工意見(jiàn)，進(jìn)行幾輪的修改與完善，在此過(guò)程中實(shí)際上也是對(duì)員工形成績(jī)效考核理念的一種教育；第三，召開(kāi)職代會(huì)通過(guò)績(jī)效考核制度，使其成為單位管理的法定文件。在考核的實(shí)施上，采取定期考核（每月進(jìn)行一次）與不定期考核（隨時(shí)抽查）、集中考核（每月集中由考核小組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核）與平時(shí)考核（隨時(shí)查驗(yàn)?zāi)撤矫婀ぷ鳎┫嘟Y(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)了考核頻率與管理要求的相一致。同時(shí)，按照層級(jí)管理的要求，將考核分層次即署考核到部門(mén)、部門(mén)考核到每一個(gè)員工，實(shí)現(xiàn)了管理人員的責(zé)、權(quán)、利與崗位要求的對(duì)等。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)公平原則

這是指績(jī)效管理的目標(biāo)能夠轉(zhuǎn)化為一套具有針對(duì)性、規(guī)范性、體系性、可操作性的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并有效分解到被考核單元（組織內(nèi)的部門(mén)）；同時(shí)，通過(guò)相應(yīng)指標(biāo)、數(shù)據(jù)的收集與管理，對(duì)每個(gè)被考核單元給出客觀(guān)、公平的評(píng)價(jià)。水閘管理署在充分分析、評(píng)估單位管理職能及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)單位內(nèi)不同的部門(mén)制定不同的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。科室的工作相對(duì)綜合，以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)，采取定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合并以定性指標(biāo)為主的指標(biāo)體系，對(duì)定性指標(biāo)以完成任務(wù)的肯定性考量來(lái)進(jìn)行評(píng)判；水閘管理站點(diǎn)的工作相對(duì)單一，以任務(wù)導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)，采取定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合并以定量指標(biāo)為主的指標(biāo)體系，同時(shí)設(shè)定一部分否決性的定性指標(biāo)，不管是對(duì)定量指標(biāo)還是定性指標(biāo)，均實(shí)現(xiàn)了以分值進(jìn)行定量考核。通過(guò)針對(duì)不同職能特點(diǎn)部門(mén)的考核標(biāo)準(zhǔn)的建立，該署形成了一套科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立了一套包括共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)、科室目標(biāo)考核與閘站任務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的績(jī)效指標(biāo)體系。

在指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，我們從考核目標(biāo)出發(fā)做了充分的量化工作。對(duì)于可量化的指標(biāo)，如設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)頻率、水閘運(yùn)行數(shù)據(jù)、通航船舶數(shù)量、開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)次數(shù)、費(fèi)用支出等，均實(shí)現(xiàn)量化；而對(duì)于科室則以設(shè)定完成目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和質(zhì)量作為定性考核的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)閘站以安全生產(chǎn)、信訪(fǎng)投訴、職工團(tuán)結(jié)互助等的實(shí)際表現(xiàn)作為定性考核標(biāo)準(zhǔn)，一旦有違反即扣除相應(yīng)考核分值。

1.3 考核結(jié)果與收入掛鉤原則

績(jī)效考核的根本目標(biāo)就是調(diào)動(dòng)員工的積極性，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。因此，激勵(lì)是績(jī)效考核的一項(xiàng)非常重要的功能。從需要層次理論來(lái)看，最有效的激勵(lì)方式就是把員工的工作與其收入掛鉤，真正實(shí)現(xiàn)“干多干少、干好干壞”的區(qū)別，從而最大限度地激發(fā)員工工作的積極性。合理的薪酬不僅是對(duì)職工工作成果的承認(rèn)，而且可以產(chǎn)生激勵(lì)作用，在單位整體形成進(jìn)取和公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。通過(guò)績(jī)效考核，運(yùn)用獎(jiǎng)金分配的杠桿，使每一位員工在認(rèn)真做好本職工作的前提下，及時(shí)獲得嘉獎(jiǎng)與獎(jiǎng)勵(lì)。事業(yè)單位的收入分配制度是由國(guó)家政策規(guī)定的，這種規(guī)定有其剛性的方面，比如基本工資等，但也可以從獎(jiǎng)金分配上實(shí)現(xiàn)與考核結(jié)果的掛鉤。河閘管理署就是從每個(gè)員工的獎(jiǎng)金分配入手，根據(jù)考核分值核定部門(mén)獎(jiǎng)金總額，部門(mén)再根據(jù)對(duì)崗位的考核情況分配到每個(gè)員工。

2 推行績(jī)效考核時(shí)注意的事項(xiàng)

2.1 改變思想觀(guān)念

由于歷史、政策的原因以及水利事業(yè)單位自身的特點(diǎn)，水閘管理部門(mén)人員的流動(dòng)性相對(duì)較弱。盡管現(xiàn)在進(jìn)人門(mén)檻越來(lái)越高、錄用員工方法越來(lái)越規(guī)范，但目前基本沒(méi)有人員的淘汰機(jī)制，“鐵飯碗”思想還或多或少存在于水利事業(yè)單位部分職工思想中，尤其是老職工。因此，推行績(jī)效考核首要的任務(wù)就是要解決這部分職工的思想觀(guān)念問(wèn)題，使其認(rèn)識(shí)到水閘管理單位開(kāi)展績(jī)效考核的必要性、重要性。

2.2 考核內(nèi)容、指標(biāo)要全面、明確

考核要有說(shuō)服力，則考核內(nèi)容必須能夠全面體現(xiàn)員工工作的實(shí)際，考核指標(biāo)要明確并盡可能量化。在我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)有的績(jī)效考核體系中，考核內(nèi)容基本上涵蓋了“德、能、勤、績(jī)、廉”各個(gè)方面，但非?；\統(tǒng)。如果考核內(nèi)容不全面，缺乏具體的考核要素，就不能真實(shí)準(zhǔn)確反映水閘管理單位人員的實(shí)際工作績(jī)效，而且考核者也很難客觀(guān)、準(zhǔn)確地把握標(biāo)準(zhǔn)，在考核結(jié)果方面必然會(huì)失之毫厘而謬以千里，無(wú)法保證考核的信度與效度。

2.3 考核制度要不斷進(jìn)行完善

隨著考核制度的實(shí)施以及員工對(duì)考核工作的適應(yīng)，從績(jī)效考核的目的出發(fā)，為了使考核的效能更充分的發(fā)揮，需要對(duì)考核制度進(jìn)行不斷的完善。這種完善更多地應(yīng)體現(xiàn)在考核內(nèi)容和指標(biāo)的變化上，使考核內(nèi)容和指標(biāo)成為一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的體系，通過(guò)這種變化使全體員工不斷保持對(duì)考核工作的新鮮感和主動(dòng)追求，以使考核效能最大化。

3 實(shí)施績(jī)效考核后的效益

水閘管理單位的管理成效不能用經(jīng)濟(jì)效益來(lái)評(píng)估，而應(yīng)以管理的綜合效益來(lái)進(jìn)行評(píng)估。河閘管理署的績(jī)效考核推行后的效益主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①保障了單位職能的履行，確保了單位工作目標(biāo)的完成，在一定程度上減輕了管理者的工作壓力；②競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、凝聚力、團(tuán)隊(duì)精神的建立，在單位的內(nèi)部形成了一種良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，部門(mén)間的凝聚力不斷增強(qiáng)，團(tuán)隊(duì)精神不斷提升，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不斷提高；③績(jī)效考核最終落實(shí)到各個(gè)崗位上，通過(guò)績(jī)效評(píng)估可以對(duì)工作人員的實(shí)際工作能力、業(yè)績(jī)、發(fā)展?jié)摿Φ燃皶r(shí)掌握，從而使管理者能夠及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)可用之才，在單位內(nèi)形成良性發(fā)展的人才鏈，為水閘管理事業(yè)的發(fā)展奠定了扎實(shí)的人力資源基礎(chǔ)；④節(jié)約了管理費(fèi)用，河閘管理署在考核指標(biāo)中納入了水電費(fèi)、通訊費(fèi)、辦公費(fèi)用支出等內(nèi)容，并核定了不同部門(mén)的支出標(biāo)準(zhǔn)，低于此標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)，高于此標(biāo)準(zhǔn)的罰，極大地調(diào)動(dòng)了員工節(jié)約開(kāi)支的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，推行績(jī)效考核的第一年，各類(lèi)管理費(fèi)用支出下降了約20%。

4 結(jié)語(yǔ)

水閘管理單位的績(jī)效考核是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、應(yīng)用等各個(gè)方面進(jìn)行全方位的考量。一套符合單位實(shí)際、嚴(yán)格推行、不斷完善的績(jī)效考核制度可以對(duì)水閘管理工作起到極大的推動(dòng)作用，其綜合效應(yīng)是十分顯著的。

[1]邊慧敏.公共部門(mén)人力資源管理[M].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2003.

[2]黃恒學(xué).我國(guó)事業(yè)單位管理體制改革研究[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2003.

[3]方振邦.績(jī)效管理[M].北京:北京大學(xué)出版社，2003.