徐 勇 項(xiàng)繼權(quán)

確權(quán):文明與和諧的基礎(chǔ)

徐 勇 項(xiàng)繼權(quán)

土地是農(nóng)民安身立命之地,地權(quán)也是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)。改革以來,我國(guó)黨和政府一直致力于改革農(nóng)村土地制度,不斷強(qiáng)化農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán),并用法律的形式保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。然而,迄今為止,有的農(nóng)民依然是地不能安身、產(chǎn)難以立命、權(quán)無法保障、益難以享有。對(duì)農(nóng)民土地形形色色的巧取豪奪屢見不鮮,地權(quán)地利之爭(zhēng)引發(fā)的個(gè)體沖突和群體事件也層出不窮。土地矛盾已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)村最突出的社會(huì)矛盾,并影響農(nóng)村及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

農(nóng)地之爭(zhēng)的原因多種多樣。但是,當(dāng)今中國(guó)如此大范圍的農(nóng)地之爭(zhēng)顯然不能僅僅歸于少數(shù)個(gè)人道德的不完善或一些政府的行為失當(dāng),只能從法律和制度本身的不完善才能獲得合理的解釋。

從法律和制度上看,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬似乎是明確的:農(nóng)民集體所有的土地為農(nóng)民集體所有,家庭承包經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民依法享有土地的占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)。但是在實(shí)踐中,作為土地所有者的“集體”究竟是“村集體”、“村民小組”還是其他“集體”,可能并不十分清楚,甚至哪些人是“農(nóng)民”也可能頗有爭(zhēng)議。尤其是在現(xiàn)行制度下,“全民”與“集體”及城鄉(xiāng)集體之間在土地的所有、使用、受益和處分等權(quán)益方面依然存在明顯的差別。農(nóng)民及其集體無權(quán)隨意出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租土地于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)民的土地及房產(chǎn)依然沒有抵押權(quán),甚至用以抵押的基本的產(chǎn)權(quán)證明也沒有!

正是由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明晰、不穩(wěn)定以及不平等,不可避免地導(dǎo)致實(shí)踐中政府、企業(yè)、集體及農(nóng)民之間難分難解的地權(quán)和地利之爭(zhēng)。

其實(shí),人們很早就發(fā)現(xiàn)地權(quán)不清的后果。數(shù)年前,楊小凱曾說過:“地產(chǎn)不清的時(shí)候,人就不文明”。①楊小凱《:土地產(chǎn)權(quán)與憲政共和》《,南方周末》2003年5月26日。而數(shù)百年前,休謨就指出:“沒有人能夠懷疑,劃定財(cái)產(chǎn)、穩(wěn)定財(cái)物占有的協(xié)議,是確立人類社會(huì)的一切條件中最必要的條件”。②休謨《:人性論》,北京:商務(wù)印書館,1980年,第532頁(yè)。他也將財(cái)產(chǎn)的分立視為文明社會(huì)的起點(diǎn)。一個(gè)缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)界定和有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì),是無法避免弱肉強(qiáng)食的利益之爭(zhēng)的。而一個(gè)由“叢林法則”所支配的社會(huì),必定是一個(gè)野蠻而不安全的社會(huì)。公平、正義及道德不過是強(qiáng)權(quán)的邏輯及強(qiáng)盜的外衣。

正因如此,在我國(guó)農(nóng)地制度改革及和諧社會(huì)構(gòu)建中,如何進(jìn)一步明晰和強(qiáng)化農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)顯得尤為迫切和重要。近些年來,我國(guó)黨和政府不僅以立法形式給農(nóng)民土地權(quán)益以法律確認(rèn)和保護(hù),更重要的,當(dāng)前正努力使農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)在實(shí)踐中得到確認(rèn)和固定下來。2010年中央“一號(hào)文件”就提出,“要全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書‘四到戶’”,“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作”,并宣布“力爭(zhēng)用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織”。

確權(quán)確地到戶、到人、到集體,不僅可以明晰權(quán)益,也有助于止?fàn)幎ǚ?并為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。這不僅是農(nóng)地制度改革的基礎(chǔ)性工程,也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工程,將為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)文明和諧奠定基礎(chǔ)。

當(dāng)然,在任何社會(huì)中,產(chǎn)權(quán)界定并非易事。特別是在我們這樣一個(gè)農(nóng)村大國(guó),農(nóng)村各地千差萬(wàn)別、地權(quán)關(guān)系紛繁復(fù)雜,人們要成功地清理歷史的包袱,打破意識(shí)形態(tài)的桎梏,并抗拒既得利益的阻撓,并不容易。本專欄發(fā)表三篇文章,旨在從產(chǎn)權(quán)的界定、流轉(zhuǎn)及其后果不同角度分析當(dāng)今中國(guó)農(nóng)地制度改革的爭(zhēng)論、走向及其制度選擇。期望給人們一些思考。