郭 華

(武漢外國(guó)語(yǔ)學(xué)校,湖北武漢 430070)

中西方恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比較研究

郭 華

(武漢外國(guó)語(yǔ)學(xué)校,湖北武漢 430070)

二戰(zhàn)后的西歐與剛成立的新中國(guó)都面臨著恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重任,它們采取了很多相似的措施,如抑制通貨膨脹;不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行若干重點(diǎn)建設(shè);對(duì)經(jīng)濟(jì)的高度干預(yù)等等。但是相似的恢復(fù)手段背后卻存在著深層次的差異:原本實(shí)力的不同、國(guó)際外部環(huán)境的差異、經(jīng)濟(jì)政策的差異以及科教發(fā)展程度的差異等。這些因素值得我們深思,同時(shí)對(duì)我國(guó)現(xiàn)今的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有借鑒作用。

中西方;恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì);比較研究

二戰(zhàn)后西歐國(guó)家到處都是殘磚斷瓦,需要在廢墟上重建,經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)困難重重。據(jù)資料記載,英國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)奪去41萬人口,全國(guó)1/4財(cái)富毀于戰(zhàn)火之中,戰(zhàn)爭(zhēng)期間出口貿(mào)易減少近70%,工業(yè)技術(shù)裝備更加陳舊。1938～1948年,工業(yè)生產(chǎn)年平均增長(zhǎng)速度為 0.8%,1946年,工業(yè)產(chǎn)量為 1937年的94%。法國(guó)在法西斯占領(lǐng)摧殘下,工業(yè)體系殘缺不全,生產(chǎn)處于癱瘓狀態(tài)。1944年,工業(yè)生產(chǎn)總指數(shù)只相當(dāng)1938年的40%。1938～1948年,工業(yè)生產(chǎn)年平均增長(zhǎng)速度為0.4%,1946年工業(yè)產(chǎn)量為1937年的73%。德國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)奪去700萬人口,工業(yè)生產(chǎn)如以1938年為100,1945年生產(chǎn)資料生產(chǎn)指數(shù)下降到30～44,消費(fèi)品生產(chǎn)指數(shù)下降到18～28。1946年,工業(yè)產(chǎn)量為1937年的34%。有人站在德國(guó)首都柏林街頭,望著滿目廢墟的城市,哀嘆即使清除這些瓦礫也要花去二十多年的時(shí)間,要想復(fù)興簡(jiǎn)直比登天還難。二戰(zhàn)后的西歐各國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)異常艱巨。

在同一時(shí)期的亞洲,1949年剛剛成立的新中國(guó)也面臨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重任。由于帝國(guó)主義的長(zhǎng)期掠奪和國(guó)民政府的搜刮,以及多年戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞,在全國(guó)新中國(guó)成立前夕,中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已是千瘡百孔、破敗不堪:1949年鋼產(chǎn)量為15.8萬噸,原煤3 200萬噸,糧食1.13億噸,棉花為44萬噸;同歷史上最高年份相比,工業(yè)產(chǎn)值下降了50%,糧食產(chǎn)量下降了25%,棉花產(chǎn)量下降了48%;從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)起到國(guó)民黨崩潰的12年當(dāng)中,通貨增長(zhǎng)了一千四百多億倍,物價(jià)上漲了八萬五千多億倍,人民生活極端貧困;1949年,城市失業(yè)工人達(dá)400萬,農(nóng)村災(zāi)民達(dá)四千多萬人。舊中國(guó)留給人民的是一份異常衰敗,近乎崩潰的經(jīng)濟(jì)。新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任重道遠(yuǎn)。無論是剛剛結(jié)束二戰(zhàn)的西方各資本主義國(guó)家,還是剛剛成立的新中國(guó),他們所面臨的首要任務(wù)都是要恢復(fù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

一、問題的提出:相似的恢復(fù)措施

(一)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)和調(diào)節(jié)是中外恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的共同措施

1.中外抑制通貨膨脹的方式相似

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,西方資本主義國(guó)家都不同程度地經(jīng)受了持續(xù)通貨膨脹的影響。筆者認(rèn)為造成通貨膨脹的原因主要有以下幾方面,其一,二戰(zhàn)以后的工會(huì)力量普遍增強(qiáng),形成所謂名義工資的增長(zhǎng)剛性,而雇主對(duì)付工資增長(zhǎng)的辦法便是提高產(chǎn)品價(jià)格,從而形成工資與物價(jià)螺旋上漲的成本推動(dòng)型長(zhǎng)期通貨膨脹趨勢(shì)。其二,長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)積累了強(qiáng)大的購(gòu)買力,而消費(fèi)品的供應(yīng)能力卻因戰(zhàn)爭(zhēng)破壞下降了。絕大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在1949年-1953年價(jià)格都出現(xiàn)飛漲,比如奧地利、法國(guó)、日本的市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)最高分別達(dá)到 114.28、111.30和109.08。其三,各國(guó)因其國(guó)際收支失衡而引發(fā)政府嚴(yán)重赤字的通貨膨脹問題。(以法國(guó)戰(zhàn)后初期的通貨膨脹率為例,馬歇爾計(jì)劃經(jīng)濟(jì)援助前的通貨膨脹率每年平均高達(dá)34.1%。參閱下表戰(zhàn)后初期法國(guó)每年的通貨膨脹率概況。)

戰(zhàn)后初期法國(guó)每年的通貨膨脹率概況

戰(zhàn)后的西歐抑制通貨膨脹的方式主要有通過國(guó)家的力量進(jìn)行物資的整體調(diào)動(dòng),打擊投機(jī),歐洲16個(gè)國(guó)家于1948年的4月16日共同創(chuàng)立“歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織”,以全體的力量共同對(duì)抗通貨膨脹,由這個(gè)組織統(tǒng)一負(fù)責(zé)分配援助資金的工作。他們還采用了計(jì)劃方式維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定,如戰(zhàn)后聯(lián)邦德國(guó)進(jìn)行了幣制改革 ,并在以后始終注意控制貨幣總量,穩(wěn)定通貨,穩(wěn)定物價(jià)等。

建國(guó)前后,由于受國(guó)民黨長(zhǎng)期劇烈通貨膨脹政策的影響和人民幣幣值因財(cái)政困難過量發(fā)行,曾產(chǎn)生了四次物價(jià)大波動(dòng)。從1949年4月到1950年2月,不法資本家利用國(guó)家和人民的暫時(shí)困難先后掀起了四次物價(jià)漲風(fēng)。第一次漲風(fēng),華中物價(jià)上漲近四倍,山東、蘇北物價(jià)上升了半倍,黨和政府對(duì)付這次物價(jià)波動(dòng)的主要措施,首先是對(duì)帶動(dòng)物價(jià)波動(dòng)的“兩白一黑”商品,即糧食、棉紗、煤炭,實(shí)行大量拋售;其次是對(duì)職工實(shí)行低價(jià)供應(yīng)日用必需品政策;第三是恢復(fù)交通,使東北的糧食進(jìn)關(guān);第四是實(shí)行“折實(shí)存款”,回籠貨幣。這些措施有效地平抑了物價(jià)上漲風(fēng)潮。第二次漲風(fēng)從上海開始,影響到各解放區(qū),使糧食價(jià)上漲了四倍,一般物價(jià)上漲了兩倍。黨和政府組織大量拋售和折實(shí)存款外,還采取了嚴(yán)厲打擊金融投機(jī)、引導(dǎo)游資轉(zhuǎn)向生產(chǎn)等辦法,取締了上海證券交易大樓的違法金融活動(dòng),組織企業(yè)和商人到農(nóng)村收購(gòu)棉花。第三次漲風(fēng)以上海為中心波及全國(guó),上海市場(chǎng)物價(jià)每天上漲10%～30%。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),主要實(shí)行有計(jì)劃的集中拋售,以打擊投機(jī)資本、控制物價(jià)。與此同時(shí),還采取了懲治違法投機(jī)商,整頓稅收、緊縮投放和加強(qiáng)折實(shí)存款。第四次漲風(fēng),仍然開始于上海,影響到全國(guó)15個(gè)大中城市的25種主要商品,價(jià)格上升了兩倍多。中央政府除繼續(xù)采取行之有效的拋售外,還雙管齊下,一是迅速恢復(fù)生產(chǎn),增加供給;二是壓縮需求,物價(jià)逐漸趨向穩(wěn)定。戰(zhàn)后的西歐與新成立的中國(guó),抑制通貨膨脹的方式都是極其相似的。

2.中外都不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行了若干重點(diǎn)建設(shè)

歐洲因是二戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng),經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞,各國(guó)政府著手恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)時(shí),都對(duì)本國(guó)進(jìn)行了重點(diǎn)的建設(shè)。德國(guó)使用馬歇爾計(jì)劃資金開展重建,德國(guó)政府按照市場(chǎng)原則,規(guī)范經(jīng)濟(jì)宏觀秩序,通過直接投資支持重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè),包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等。其中基礎(chǔ)設(shè)施中主要包括交通運(yùn)輸和房地產(chǎn)領(lǐng)域,例如漢莎航空公司,法蘭克福機(jī)場(chǎng),德鐵股份公司,路易斯堡港等。政府直接投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)包括:汽車、化工、電子等支柱工業(yè)和金融、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。法國(guó)在恢復(fù)工業(yè)的同時(shí),大膽進(jìn)行了農(nóng)村改革,將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中在農(nóng)村的改造上,包括加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),例如在西部、西南部和中央高原等落后區(qū)域,大力發(fā)展交通和通訊,投入了大量的資金。英國(guó)在鐵路運(yùn)輸、電力、煤氣、航空、電訊、航運(yùn)等企業(yè)部門進(jìn)行重點(diǎn)地建設(shè),并取得了顯著的成效。

新中國(guó)成立之初國(guó)家財(cái)政極度困難,但新興的政府依舊領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民有重點(diǎn)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在建國(guó)的頭三年里,重點(diǎn)進(jìn)行了水利、交通運(yùn)輸和以煤、電、鋼鐵為主的工業(yè)建設(shè)。我們旨在通過“建立和擴(kuò)建電力工業(yè)、煤礦工業(yè)和石油工業(yè);建立和擴(kuò)建現(xiàn)代化的鋼鐵工業(yè)、有色金屬工業(yè)和基礎(chǔ)化學(xué)工業(yè);建立制造大型金屬切削機(jī)床、發(fā)電設(shè)備、冶金設(shè)備、采礦設(shè)備和汽車、拖拉機(jī)、飛機(jī)的機(jī)器制造工業(yè)”,從而“使我國(guó)能夠在社會(huì)主義大工業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)上改造我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的原來面貌”。到1957年為止,新中國(guó)的重點(diǎn)建設(shè)有“軍事工業(yè)企業(yè)44個(gè),其中航空工業(yè)12個(gè)、電子工業(yè)10個(gè)、兵器工業(yè)16個(gè)、航天工業(yè)2個(gè)、船舶工業(yè)4個(gè);冶金工業(yè)企業(yè)20個(gè),其中鋼鐵企業(yè)7個(gè)、有色金屬工業(yè)13個(gè);化學(xué)工業(yè)企業(yè)7個(gè);機(jī)械加工企業(yè)24個(gè);能源工業(yè)企業(yè)52個(gè),其中煤炭工業(yè)和電力工業(yè)各25個(gè)、石油工業(yè)2個(gè);輕工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)3個(gè)?！边@些項(xiàng)目建設(shè)為我國(guó)建立了基礎(chǔ)工業(yè)體系和國(guó)防工業(yè)體系,奠定了新中國(guó)工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。

3.中外都對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行高度干預(yù)

戰(zhàn)后的西歐把對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)節(jié)作為國(guó)家壟斷資本主義發(fā)展的重要內(nèi)容,對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面調(diào)節(jié)成為了現(xiàn)代資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的內(nèi)在要素。西歐各資本主義國(guó)家參與了戰(zhàn)后社會(huì)資本的再生產(chǎn)過程,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)實(shí)行了高度的干預(yù),筆者認(rèn)為“高度的干預(yù)”主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一,國(guó)有企業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展。二戰(zhàn)后開始著手恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的英國(guó)的核心措施之一就是實(shí)行國(guó)有化:1945年底,議會(huì)通過大英銀行國(guó)有化法案,建立了英國(guó)史上第一個(gè)國(guó)家銀行;1946年開始實(shí)施煤炭工業(yè)國(guó)有化,將全國(guó)800家公司收歸國(guó)有,并建立煤炭工業(yè)管理局統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng);1947年8月以后,政府先后依據(jù)一系列國(guó)有化法令,在鐵路運(yùn)輸、電力、煤氣、航空、電訊、航運(yùn)等企業(yè)部門推行國(guó)有化。西歐其他國(guó)家也相繼推行了國(guó)有化政策,至1977年歐洲各國(guó)的國(guó)有企業(yè)所占比重已經(jīng)達(dá)到了驚人的程度(詳情參看下表)。第二,國(guó)家財(cái)政開支在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年升高,也就是國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)節(jié)作用加強(qiáng):很多國(guó)家的政府財(cái)政開支占國(guó)民生產(chǎn)總值的一半,資本主義國(guó)家已經(jīng)直接支配了國(guó)內(nèi)的大部分財(cái)富,國(guó)家用這些錢進(jìn)行國(guó)防建設(shè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)社會(huì)福利,調(diào)節(jié)社會(huì)收入等等,充分發(fā)揮了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)。第三,實(shí)行中央銀行國(guó)有化,加強(qiáng)中央銀行對(duì)國(guó)家金融的干預(yù)和調(diào)節(jié)作用。

1977年國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重

新中國(guó)在恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)時(shí)期,國(guó)家在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣也是高度的調(diào)控與參與。1949年的《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定,新民主主義經(jīng)濟(jì)的體制,是實(shí)行計(jì)劃管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合,指令性計(jì)劃與指導(dǎo)性計(jì)劃相結(jié)合,計(jì)劃管理以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的管理體制,國(guó)家將在一定范圍內(nèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施直接計(jì)劃管理和間接計(jì)劃管理。筆者認(rèn)為新中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“高度干預(yù)”體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一,沒收官僚資本,建立社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)。四大家族的官僚資本占資本主義經(jīng)濟(jì)80%以上的資本,控制了輕重工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和貿(mào)易,與帝國(guó)主義在華企業(yè)掌握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。新中國(guó)成立后,我們就開始著手沒收官僚資本。到1949年底,全國(guó)共沒收官僚資本的企業(yè)2858個(gè),擁有職工129萬,還接收了帝國(guó)主義在華企業(yè)。接著人民政府又對(duì)沒收的官僚資本企業(yè)進(jìn)行了民主改革和生產(chǎn)改革,使這些企業(yè)成為新型的社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)。這樣,人民政府就掌握了新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈。第二,全國(guó)主要財(cái)經(jīng)由中央集中統(tǒng)一管理:統(tǒng)一全國(guó)財(cái)政收支;統(tǒng)一全國(guó)貨物調(diào)度;統(tǒng)一全國(guó)現(xiàn)金管理。這些決定和措施使國(guó)家集中掌握了主要的收入、資金和重要物資。

二、中外國(guó)民經(jīng)濟(jì)相似恢復(fù)手段下的深層次差異

通過中西方的不懈努力,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)都取得了輝煌的成果,而在眾多相似恢復(fù)手段以及成功的背后卻存在著很多差異。在追尋差異的時(shí)候,我們首先想到的是西歐內(nèi)生性的優(yōu)勢(shì),即西歐戰(zhàn)前就是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家 ,雖經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)但工業(yè)基礎(chǔ)還在,物質(zhì)基礎(chǔ)比較雄厚,人力資源豐厚等,所以在面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)時(shí),它會(huì)恢復(fù)得更快更好。除了這個(gè)因素外,筆者認(rèn)為還有以下差異的存在。

(一)外部條件的迥異:西方有美援,中國(guó)主要依靠自力更生。

戰(zhàn)后西歐經(jīng)濟(jì)的成功恢復(fù)離不開美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的大力援助。從當(dāng)時(shí)的世界局勢(shì)發(fā)展變化來看,美國(guó)外交戰(zhàn)略的主要著眼點(diǎn)是在歐洲與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍、穩(wěn)定資本主義陣營(yíng)。因此,這一時(shí)期美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的核心內(nèi)容是官方發(fā)展援助中的政府間的雙邊援助,重點(diǎn)是對(duì)遭受戰(zhàn)爭(zhēng)打擊的盟友進(jìn)行援助使其迅速恢復(fù)力量發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì),表現(xiàn)方式除了戰(zhàn)時(shí)的軍事援助還在繼續(xù)以外,戰(zhàn)后美國(guó)開始了以經(jīng)濟(jì)援助為主的發(fā)展援助。從1948年4月3日到1952年6月底,馬歇爾計(jì)劃共撥款131.5億美元,其中90%為贈(zèng)予,10%為貸款。馬歇爾計(jì)劃促進(jìn)了西歐經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,1948-1952年,西歐國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)25%,工業(yè)生產(chǎn)上升35%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高10%,鋼產(chǎn)量從1947年3100萬噸增加到1951年6000萬噸,汽車月產(chǎn)量5.4萬輛增加到14.5萬輛①。貝文是這樣評(píng)價(jià)歐洲復(fù)興計(jì)劃的:“就像是給落水者投下一條救生圈”。筆者認(rèn)為盡管這一時(shí)期美國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助不是無私的人道主義救援,有著其政治目的,但是我們必須要承認(rèn)沒有美國(guó)的援助就不會(huì)有西歐經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和貿(mào)易的活躍。

新中國(guó)成立后,繁重的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)需要積極開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。但是美國(guó)及西方國(guó)家為了從經(jīng)濟(jì)上扼殺新生的人民共和國(guó),對(duì)中國(guó)實(shí)行了經(jīng)濟(jì)封鎖和禁運(yùn)政策。美國(guó)在“二戰(zhàn)”后發(fā)展成為綜合國(guó)力高居世界之首的頭號(hào)強(qiáng)國(guó),其既定戰(zhàn)略目標(biāo)是對(duì)社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行包圍、封鎖、遏制。在美國(guó)一手策劃下 ,以美國(guó)為首的帝國(guó)主義陣營(yíng)對(duì)新中國(guó)采取了政治上孤立、軍事上威脅、經(jīng)濟(jì)上的全面封鎖的政策 ,企圖把新中國(guó)扼殺于搖籃之中。以美國(guó)為首的西方集團(tuán)對(duì)新中國(guó)實(shí)施的“封鎖”和“禁運(yùn)”政策,給新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)造成嚴(yán)重的困難。第一,使中國(guó)與一些國(guó)家的貿(mào)易中斷或大幅削減。中國(guó)自古以來與歐洲各國(guó)及周邊國(guó)家都有著長(zhǎng)久的貿(mào)易關(guān)系,但由于受“封鎖”、“禁運(yùn)”政策的影響,這種傳統(tǒng)的貿(mào)易關(guān)系被大大地縮小了:如中英貿(mào)易在數(shù)量上減少90%以上;中法減少了95%;中德貿(mào)易完全中斷;中日貿(mào)易也處于幾乎完全停頓狀態(tài)②。第二,引起中國(guó)市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)。一方面,“禁運(yùn)”使進(jìn)口原料器材價(jià)格上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì):1950年底到1951年7月,上海市場(chǎng)上進(jìn)口原料器材上漲了1—4倍。另一方面,“禁運(yùn)”使部分過去出口西方的土產(chǎn)品滯銷。第三,造成中國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的重大損失。由于財(cái)產(chǎn)凍結(jié),中國(guó)在美、日的2700萬美元的公私訂貨被扣留禁運(yùn),中國(guó)國(guó)家銀行在美國(guó)的500萬美元未到期匯票被凍結(jié)。中國(guó)在歐洲經(jīng)日本、菲律賓運(yùn)回的訂貨在美控海岸被扣③。從整體上來看,新中國(guó)與二戰(zhàn)后的西方比較而言,新中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)所面臨的外部條件極其不利,中國(guó)只能依靠自己自力更生。

(二)經(jīng)濟(jì)體制與相關(guān)政策的不同

戰(zhàn)后,西歐國(guó)家都對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)政策的調(diào)整,都制定了恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展政策,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo),利用國(guó)家力量推動(dòng)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)二戰(zhàn)后出現(xiàn)的科技進(jìn)步,社會(huì)化大生產(chǎn)不斷發(fā)展,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)新特點(diǎn)等新情況,西方資本主義國(guó)家在不動(dòng)搖資本主義私有制的前提下,對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整其一,調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策,尋求宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)。戰(zhàn)后,西方國(guó)家戰(zhàn)后普遍奉行英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯的學(xué)說,主張國(guó)家應(yīng)干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì),利用國(guó)家財(cái)政政策來提高有效需求,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),以刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其主要措施是增加國(guó)有企業(yè),利用財(cái)政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì),利用貨幣政策調(diào)控經(jīng)濟(jì),實(shí)行充分就業(yè),政府直接參與國(guó)民收入的再分配,并占據(jù)支配地位,制定各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃來規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng),等等。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的有利干預(yù)和調(diào)節(jié),促進(jìn)了基礎(chǔ)工業(yè)的恢復(fù)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)抑制了通貨膨脹和增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力起到較為明顯的作用。其二,資本所有關(guān)系更加多樣,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷變化。發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化主要表現(xiàn)在:第一,在私有制為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上,所有制形式更加多樣。集團(tuán)所有制、國(guó)有所有制、法人所有制、社團(tuán)所有制以及資本家個(gè)人所有制等多種形式并存。第二,大小企業(yè)并存,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。小企業(yè)蓬勃興起,在數(shù)量上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),不過,大型企業(yè)壟斷地位一直在加強(qiáng)。

新中國(guó)成立之初,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制受蘇聯(lián)模式的影響很大,中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制具有高度的內(nèi)部化傾向。在社會(huì)主義改造時(shí)期,高度集中的計(jì)劃管理,對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給、穩(wěn)定物價(jià)、鞏固新生政權(quán)起了重要作用。正如最早提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的張聞天所說的那樣:“新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特點(diǎn),正是在于它能以明確的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃去適當(dāng)?shù)夭贾梦覀兊娜肆臀锪?去動(dòng)員千百萬人民為這一計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)而奮斗”。但是隨著實(shí)踐的發(fā)展,這種體制的弊端也就越來越暴露和明顯。北京大學(xué)厲以寧教授總結(jié)過高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的兩個(gè)特征。第一,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制把企業(yè)、個(gè)人都置于行政部門附屬物的地位。企業(yè)既不能自主經(jīng)營(yíng),又不能自負(fù)盈虧。企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)品種、價(jià)格以及企業(yè)的生產(chǎn)要素供給與生產(chǎn)成果的銷售都處于政府計(jì)劃部門和有關(guān)行政主管機(jī)構(gòu)的控制之下,企業(yè)如果稍稍違背一下行政主管機(jī)構(gòu)的意愿,就會(huì)受到制裁。行政權(quán)力支撐著整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)轉(zhuǎn)。同樣的道理,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,個(gè)人作為勞動(dòng)者,作為消費(fèi)者,乃至他生活中的方方面面都需要接受計(jì)劃的安排,如果違背就會(huì)給生活帶來很大的困難。第二,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是由若干個(gè)次一級(jí)的體制組成的,事無巨細(xì)地囊括了生活的方方面面。例如,計(jì)劃的企業(yè)體制、計(jì)劃的財(cái)稅體制、計(jì)劃的金融體制、計(jì)劃的價(jià)格體制、計(jì)劃的勞動(dòng)用工體制與人事體制等等。它們彼此緊密地結(jié)合在一起,盤根錯(cuò)節(jié),難解難分,此存則彼存,此損則彼損,整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)模宏大,安排著居民生活的各個(gè)方面。

筆者認(rèn)為,雖然戰(zhàn)后的資本主義國(guó)家與剛成立的新中國(guó)都對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了高度的調(diào)控與參與,但是在這個(gè)相似的表象之后卻存在著本質(zhì)的區(qū)別:即西方的資本主義國(guó)家在對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理的同時(shí),強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行。國(guó)家在經(jīng)濟(jì)中的作用并不是直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),而是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)良好的壞境。國(guó)家的主要作用是制訂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則 ,監(jiān)督經(jīng)濟(jì)主體遵守法律;通過調(diào)整政策影響企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為;直接投資于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,提供服務(wù),并以參股的方式控制那些對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的企業(yè);以社會(huì)保障制度和政府的財(cái)政手段校正競(jìng)爭(zhēng)的偏差等。而當(dāng)中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí),它已經(jīng)完全忽視了價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用,限制了商品貨幣關(guān)系,用行政命令管理經(jīng)濟(jì),出現(xiàn)了政治壓倒經(jīng)濟(jì)的怪圈。

(三)科技和教育的發(fā)展程度不同

科技的發(fā)展是社會(huì)動(dòng)力體系中的一種重要?jiǎng)恿?是在歷史上起推動(dòng)作用的革命力量。在西歐經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重建時(shí)期,正值第三次科技革命,西歐各國(guó)都大力引進(jìn)最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),科學(xué)技術(shù)成為西歐經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)的強(qiáng)大杠桿。戰(zhàn)后發(fā)生的以電子技術(shù)為核心的科技革命的直接結(jié)果,使社會(huì)生產(chǎn)力獲得了空前的巨大發(fā)展,對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)部門,如鋼鐵、汽車制造等進(jìn)行了固定資本的投資和技術(shù)改造,對(duì)農(nóng)業(yè)部門也注意提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的程度?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)后,幾十倍 、上百倍地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率 ,極大地促進(jìn)了戰(zhàn)后西方主要資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。隨著先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的采用,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展,勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,新產(chǎn)品和新的生產(chǎn)部門紛紛涌現(xiàn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。農(nóng)業(yè)在國(guó)民收入和就業(yè)人口中的比重不斷下降 ,工業(yè)的比重由上升轉(zhuǎn)為下降 ,而以服務(wù)業(yè)為中心的第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升 ,70年代初占了國(guó)民收入的60%左右 ?？萍几锩质股a(chǎn)力的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組成要素發(fā)生了重大變化 。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與飛速發(fā)展,科技的貢獻(xiàn)是相當(dāng)關(guān)鍵的。

當(dāng)科學(xué)技術(shù)成為“第一生產(chǎn)力”后,教育就上升到極其重要的位置。新技術(shù)的大量涌現(xiàn)需要有一批懂得新技術(shù)的人員,而這一切都有賴于發(fā)展教育,培養(yǎng)人才。筆者認(rèn)為教育是西歐創(chuàng)造奇跡背后的隱形作用力,各資本主義國(guó)家通過對(duì)教育的重視與投資,培養(yǎng)了大批技術(shù)工人和專門人才,為經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與起飛提供了強(qiáng)大的智力支持。戰(zhàn)后西方發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視人力資源的開發(fā) ,重視發(fā)展教育 。他們?cè)诨ㄙM(fèi)大量經(jīng)費(fèi)發(fā)展普通教育和高等教育的同時(shí) ,還發(fā)揮國(guó)家干預(yù)職能,主動(dòng)克服私人壟斷資本的缺點(diǎn),組織領(lǐng)導(dǎo)大型的科學(xué)技術(shù)研究。各國(guó)還采取措施廣攬世界各國(guó)的人才,在國(guó)外設(shè)立科研機(jī)構(gòu),向國(guó)外大學(xué)投資,努力引進(jìn)、借用、吸收外國(guó)的智力資源。而剛剛成立的新中國(guó),無論是科技,還是教育,均處于極端落后的狀態(tài)。新中國(guó)剛剛成立的時(shí)候,我國(guó)80%以上的人口是文盲,適齡兒童小學(xué)入學(xué)率不到20%,初中入學(xué)率僅為6%,平均受教育年限為1.6年。

三、啟示

中西方在恢復(fù)時(shí)期,盡管各自的政治經(jīng)濟(jì)制度不同,但是在管理體制上卻存在很多相似點(diǎn)。資本主義并不是不能搞集中管理,社會(huì)主義也不是不能搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵在于根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況,靈活運(yùn)用各種適宜的管理措施,建立能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制。筆者認(rèn)為中外這兩段恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的歷史為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了以下兩點(diǎn)啟示。

(一)改革開放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路

1.善于抓住機(jī)遇,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造一個(gè)寬松的外部環(huán)境

20世紀(jì)50年代,全球化浪潮在世界興起,到了80年代已經(jīng)成為不可阻擋的歷史潮流。在全球化的時(shí)代,離開世界關(guān)起門來搞建設(shè)是不可能的。1978年以前,受意識(shí)形態(tài)和外交政策的影響,中國(guó)一直處于相對(duì)封閉的境地,讓我們離世界越來越遠(yuǎn)。新中國(guó)成立以來的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,關(guān)起門來搞建設(shè)是不可能成功的,必須實(shí)行對(duì)外開放,學(xué)習(xí)和引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法,吸引國(guó)外資本,吸取人類文明中一切于我國(guó)發(fā)展有益的東西。當(dāng)時(shí)國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)發(fā)展是有利的,1979年開始的改革開放抓住了這一歷史機(jī)遇,從此 ,中國(guó)決心面向世界、面向未來,而不是閉關(guān)鎖國(guó)、固守傳統(tǒng)。借助于對(duì)外開放所帶來的學(xué)習(xí)效應(yīng)和國(guó)際資源重組效應(yīng) ,中國(guó)不僅明確了改革的目標(biāo)、獲得了改革的動(dòng)力,而且還打破了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的市場(chǎng)瓶頸和資源瓶頸,從而造就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡。

2.制定適合本國(guó)國(guó)情的政策,為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)部環(huán)境

從建國(guó)到改革開放前的30多年里,我國(guó)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)上存在著許多束縛社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的觀念和制度:在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)絕對(duì)化,政企不分,條塊分割,國(guó)家對(duì)企業(yè)統(tǒng)得過死;分配領(lǐng)域中的平均主義和“大鍋飯”等,嚴(yán)重妨礙了企業(yè)和職工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。建立在開放基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)改革,創(chuàng)建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,開拓出了發(fā)展的新局面。1992年鄧小平在南方談話中,明確地表述了“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)觀點(diǎn),“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義,資本主義也有計(jì)劃,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義;社會(huì)主義也有市場(chǎng),計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”,從此打破了長(zhǎng)期禁錮人們思想的一個(gè)教條,即把計(jì)劃等同于社會(huì)主義,把市場(chǎng)等同資本主義。鄧小平這一談話為我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定了理論基礎(chǔ)。黨的十四大正式確定在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大舉措,把市場(chǎng)機(jī)制引入經(jīng)濟(jì)生活,給我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)增添了生機(jī)和活力,對(duì)加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用,使得我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)30年以近10%的速度高速增長(zhǎng),這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上也是罕見的。

中國(guó)通過對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放走上了偉大復(fù)興的道路,但中國(guó)今天的改革開放似乎只是剛剛開了個(gè)頭,要想完成復(fù)興偉業(yè),我們一定要隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷深化改革開放,以保證發(fā)展的持續(xù)性。

(二)矢志不渝地堅(jiān)持科教興國(guó)戰(zhàn)略

鄧小平同志指出:“任何一個(gè)民族,一個(gè)國(guó)家,都需要學(xué)習(xí)別的民族、別的國(guó)家的長(zhǎng)處,學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù),我們不僅因?yàn)榻裉炜茖W(xué)技術(shù)落后需要向外國(guó)學(xué)習(xí),即使我們的科學(xué)技術(shù)趕上了世界先進(jìn)水平,也還要學(xué)習(xí)人家的長(zhǎng)處④。”二戰(zhàn)后的西歐,重新成為經(jīng)濟(jì)工業(yè)大國(guó),這與各國(guó)政府一向重視科學(xué),尊重人才,重視教育是分不開的。它們?cè)诳萍?、教育上的成功?jīng)驗(yàn)給我們很重要的啟示:一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須重視科學(xué)技術(shù),發(fā)展教育,培養(yǎng)人才,我們要矢志不渝地堅(jiān)持科教興國(guó)戰(zhàn)略?？平膛d國(guó),是指全面落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想,堅(jiān)持教育為本,把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置,增強(qiáng)國(guó)家的科技實(shí)力及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力,提高全民族的科技文化素質(zhì),把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來,加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮強(qiáng)盛⑤。我國(guó)的科技和教育雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但總體上仍處在較低水平,與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在很大的差距。筆者認(rèn)為,我們需要從以下幾方面繼續(xù)努力:其一,要加大教育、科技投入。我國(guó)政府歷來很重視教育與科技的發(fā)展,但由于我國(guó)人口眾多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后,基礎(chǔ)條件差,從而嚴(yán)重制約了科教的發(fā)展,所以我們依舊要加大投入。其二,注重科技創(chuàng)新和教育改革。同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我們的科技與教育水平相差很遠(yuǎn)。我們必須努力學(xué)習(xí)和吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù),但是這不是解決事情的根本對(duì)策,中國(guó)發(fā)展唯一的選擇就是必須走自主創(chuàng)新之路,創(chuàng)造、發(fā)明、發(fā)現(xiàn)最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),并運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)中去,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式的發(fā)展,盡快趕上和超過西方發(fā)達(dá)國(guó)家。筆者認(rèn)為落實(shí)科技創(chuàng)新和教育創(chuàng)新是科教興國(guó)的關(guān)鍵所在。其三,注重培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍,真正把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,努力提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平。

注釋

①劉緒貽:《戰(zhàn)后美國(guó)史(1945-1986)》,北京:人民出版社,1989年,第29頁(yè)。

②《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案》(1949—1952)對(duì)外貿(mào)易卷,北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,1994年,第461—462頁(yè)。

③《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案》(1949—1952)對(duì)外貿(mào)易卷,北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,1994年,第461頁(yè)。

④鄧小平:《鄧小平文選》(第2卷),北京:人民出版社 ,第 88 頁(yè)。

⑤秋石:《科教興國(guó)論》,《求是》2004年第7期。

責(zé)任編輯平樂

2010-09-22