陳 卉

(西北師范大學(xué)政法學(xué)院,甘肅蘭州 730070)

蘭州市人才投入機(jī)制的現(xiàn)狀分析

陳 卉

(西北師范大學(xué)政法學(xué)院,甘肅蘭州 730070)

在全球化浪潮的不斷沖擊下,人力資本投入機(jī)制的建設(shè)在人才競(jìng)爭(zhēng)中顯得尤為重要。本文主要對(duì)蘭州市人才投入的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,找出蘭州市亟待解決的人才投入的問(wèn)題。

人才投入;投入機(jī)制;人力資源管理

當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,資本可以分為兩類(lèi):一類(lèi)是物力資本,一類(lèi)是人力資本。體現(xiàn)在物質(zhì)形式方面的資本(即投入生產(chǎn)過(guò)程的廠房、機(jī)器、設(shè)備、資金等各種物質(zhì)生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量)為物力資本,體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的資本為人力資本。換言之,體現(xiàn)于勞動(dòng)者上的以其數(shù)量和質(zhì)量形式表示的資本就是人力資本,該資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著十分重要的作用,促使國(guó)民收入明顯增加。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,既要靠物力資本的投入,更要靠人力資本的投入。所謂“人力資本”,不是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論中“勞動(dòng)力”的概念,而是指體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上以勞動(dòng)者數(shù)量和質(zhì)量來(lái)表示的一種資本的類(lèi)型,它是由對(duì)人的投資和受教育時(shí)放棄的收入而形成的資本。人力資本投資的主要來(lái)源是教育培訓(xùn)投資,而教育培訓(xùn)投資的數(shù)量和質(zhì)量,則取決于人才投入機(jī)制的建立健全。人才投入機(jī)制,即人才健康成長(zhǎng)、廣泛匯集和充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制。完善的人才投入機(jī)制內(nèi)容豐富,不僅包括人才培養(yǎng)資金投入保障機(jī)制,還應(yīng)有人盡其才的激勵(lì)機(jī)制、才盡其用的使用機(jī)制、充分流動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及考核監(jiān)督的評(píng)估機(jī)制等多方面的內(nèi)容。人才投入機(jī)制的建立健全,對(duì)于處于大西北以及西部大開(kāi)發(fā)中蘭州市的人才培養(yǎng)具有更為重要的意義。

一、蘭州市人才投入機(jī)制的現(xiàn)狀

(一)蘭州市人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

近年來(lái),蘭州市認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀,堅(jiān)持黨管人才原則,大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、素質(zhì)明顯提升,人才資源分布多元化、配置市場(chǎng)化的格局基本形成,人才隊(duì)伍建設(shè)取得了良好效果,人才隊(duì)伍的規(guī)模和整體素質(zhì)在不斷壯大提高。下面部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于蘭州市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。2007年末,蘭州市從業(yè)人員達(dá)到141.91萬(wàn)人,其中城鎮(zhèn)73.35萬(wàn)人,農(nóng)村 67.56萬(wàn)人,全市擁有各類(lèi)人才423216人,占全部從業(yè)人員的29.82%。其中:女性從業(yè)人員57.5萬(wàn)人,

女性人才14.27萬(wàn)人,占全市女性從業(yè)人員的比重為24.82%。

1.按構(gòu)成分組。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才擁有量209161人,占全部人才的49.42%;經(jīng)營(yíng)管理人才83325人,占全部人才的19.69%;高技能人才82542人,占全部人才的19.5%;黨政領(lǐng)導(dǎo)人才27363人,占全部人才的6.47%;農(nóng)村實(shí)用人才20825人,占全部人才的4.92%。

2.按年齡分組。全市現(xiàn)有人才平均年齡38.9歲。其中,35歲以下137511人,占全部人才的32.49%;36-45歲 170242人,占全部人才的40.23%;46-55歲93526人,占全部人才的22.1%;55歲以上21937人,占全部人才的5.18%。

3.按學(xué)歷分組。研究生以上人才10293人,占全部人才的2.4%;大學(xué)本科人才108813人,占全部人才的25.71%;大專(zhuān)人才124968人,占全部人才的29.53%;中專(zhuān)人才61071人,占全部人才的14.43%;高中及以下人才118071人,占全部人才的27.9%。

4.按學(xué)科分組。文史類(lèi)18481萬(wàn)人,占全部人才的4.37%;理工類(lèi)96308萬(wàn)人,占全部人才的22.76%;經(jīng)濟(jì)類(lèi) 56838萬(wàn)人,占全部人才的13.43%;法學(xué)類(lèi) 12609萬(wàn)人,占全部人才的2.98%;教育類(lèi) 20511萬(wàn)人,占全部人才的20511%;農(nóng)學(xué)類(lèi) 5156萬(wàn)人,占全部人才的1.22%;醫(yī)學(xué)類(lèi) 14545萬(wàn)人,占全部人才的3.44%;管理類(lèi) 32988萬(wàn)人,占全部人才的7.79%。

5.按專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱(chēng))分組。高級(jí)職稱(chēng)29037萬(wàn)人,占全部人才的6.86%;中級(jí)92801萬(wàn)人,占全部人才的21.93%;初級(jí)職稱(chēng)96301萬(wàn)人,占全部人才的22.75%;其他及無(wú)職稱(chēng)156273萬(wàn)人,占全部人才的36.93%。

6.按區(qū)域分組。全市三縣五區(qū)人才分布狀況差異明顯。城關(guān)區(qū)作為全市政治、經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)中心,在人才擁有水平上呈現(xiàn)出明顯的占有優(yōu)勢(shì),充分體現(xiàn)了中心區(qū)特征;具有城郊結(jié)合經(jīng)濟(jì)特征的七里河區(qū),以其農(nóng)工商聚集人才50760人,居各縣區(qū)第二位;企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才占該區(qū)人才比重達(dá)到20.88%,在各縣區(qū)相應(yīng)比重中為次最高。西固區(qū)則以轄區(qū)內(nèi)企業(yè)——“中石化蘭州分公司”為載體積淀人才,全區(qū)擁有人才 45168人,占全市的10.67%;專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是該區(qū)人才主體,比重為44.59%,明顯高于其他縣區(qū)。安寧區(qū)以教育為基礎(chǔ),加快向綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)化,目前人才聚合能力相對(duì)較好,占有人才25833人,列縣區(qū)第五位;遠(yuǎn)郊區(qū)紅古區(qū)與三縣經(jīng)濟(jì)構(gòu)架雖有不同,但從人才規(guī)模上看,反不抵永登和榆中。紅古、永登和榆中人才分別為11732人、28432人和18984人。皋蘭縣在規(guī)模與結(jié)構(gòu)約束下,人才總量也落后于其他縣區(qū),擁有人才9030人。各縣區(qū)人才狀況基本與經(jīng)濟(jì)水平相吻合,占有量有很大差異,人才平均水平呈現(xiàn)出由中心區(qū)→郊區(qū)→遠(yuǎn)郊縣區(qū)遞減趨勢(shì)。全市各縣區(qū)人才密度(戶籍人口計(jì)算)見(jiàn)下表1:

表1 全市各縣區(qū)人才密度一覽表

(二)蘭州市教育機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放三十年來(lái),蘭州市教育取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。各類(lèi)辦學(xué)機(jī)構(gòu)不斷增多,師資力量不斷增強(qiáng),培養(yǎng)各類(lèi)人才能力不斷健全,立足服務(wù)地方經(jīng)濟(jì),統(tǒng)籌發(fā)展,結(jié)構(gòu)優(yōu)化,教育功能不斷增強(qiáng)。特別是近幾年來(lái),教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展,蘭州教育事業(yè)有了新的進(jìn)展,全市積極落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策,擴(kuò)大教育救助覆蓋面,優(yōu)化學(xué)校辦學(xué)條件,實(shí)施市屬學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施改造工程,各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)全面發(fā)展,義務(wù)教育整體水平穩(wěn)步提高。當(dāng)前,我市已基本構(gòu)建起學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重、公辦教育與民辦教育并舉、布局結(jié)構(gòu)合理、各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系,各項(xiàng)教育教學(xué)改革進(jìn)一步深化,教育信息化程度不斷提高,各類(lèi)教育基本能夠滿足社會(huì)需求,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

截至2007年,我市擁有各類(lèi)學(xué)校1438所,在校學(xué)生數(shù)超過(guò)84萬(wàn),教師隊(duì)伍不斷壯大,其中專(zhuān)任教師數(shù)量44457人。其中高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大,目前,普通本、專(zhuān)科在校生由2000年的7.2萬(wàn)人發(fā)展到2007年的17.1萬(wàn)人(2008年《蘭州統(tǒng)計(jì)年鑒》中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2008年8月出版),新一輪的學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后,與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合的學(xué)科專(zhuān)業(yè)得到了大力發(fā)展,高層次人才培養(yǎng)能力和高?？萍紕?chuàng)新與服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育,加強(qiáng)對(duì)民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理,至2007年,我市已有民辦高校7所,在校學(xué)生數(shù)量接近3萬(wàn)人。蘭州市各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)具體基本情況見(jiàn)表2(資料來(lái)源:2008年蘭州統(tǒng)計(jì)年鑒,):

(三)蘭州市人才投入經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)狀

資金投入是人才培養(yǎng)發(fā)展的重要源泉。20世紀(jì)90年代中期以來(lái),市政府結(jié)合本市教育及人才的實(shí)際發(fā)展情況,制定相應(yīng)的包括政府教育投入政策在內(nèi)的所有人才發(fā)展政策,并加以實(shí)施。近年來(lái),市政府積極實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略,切實(shí)將發(fā)展教育事業(yè)放在重要的戰(zhàn)略位置,高度重視人力資源的開(kāi)發(fā),大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn),推進(jìn)素質(zhì)教育,提倡終身教育,營(yíng)造學(xué)習(xí)型社會(huì),培養(yǎng)創(chuàng)造型人才。不斷加大對(duì)教育事業(yè)的投入,有效地促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展,政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2008年達(dá)到21.80億元。為加快高層次人才培養(yǎng),市政府積極支持在蘭高等院校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和進(jìn)行后勤服務(wù)社會(huì)化改革,加快安寧高教園區(qū)和榆中大學(xué)城建設(shè),努力把蘭州建成西部地區(qū)培養(yǎng)高層次人才的重要基地。到2008年,我市高等教育適齡青年毛入學(xué)率已突破20%。

表2 蘭州市2007年各類(lèi)學(xué)?；厩闆r一覽表 單位:人

但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限,政府財(cái)力薄弱,居民特別是農(nóng)民收入水平低,支付能力弱,目前,我市人才投入相對(duì)發(fā)達(dá)城市和地區(qū)而言,投入規(guī)模仍然偏小,投入占地方 GDP比例還比較低。據(jù)《2008年蘭州市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示,2008年我市預(yù)算內(nèi)用于教育的總支出為21.80億元,而同年蘭州市的GDP突破800億元大關(guān),達(dá)到 846.28億元,當(dāng)年教育經(jīng)費(fèi)總支出僅占當(dāng)年 GDP的2.58%,離全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP比例4%目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。因此,受投資規(guī)模條件限制,我市教育事業(yè)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言仍然比較滯后。加之自然條件差,教育成本高,體制有待理順,機(jī)制不夠靈活,高中階段教育和高等教育規(guī)模偏小,職業(yè)教育薄弱,農(nóng)村教育明顯落后,城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展也不平衡。長(zhǎng)期人才投入資金不足,導(dǎo)致我市當(dāng)前辦學(xué)條件差、教育手段和信息化程度相對(duì)落后,教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高,各類(lèi)教育事業(yè)的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高,教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力亟待加強(qiáng)。

二、蘭州市人才投入機(jī)制的特點(diǎn)

(一)投入規(guī)模小

由于我市地方財(cái)政比較困難,人才投入規(guī)模小,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要。2007年全市財(cái)政支出為 28.93億元,其中教育支出為5.72億元,占市級(jí)財(cái)政總支出不足 20%,2010年預(yù)計(jì)人均教育支出僅為300余元。作為甘肅省的省會(huì)和西北的中心城市而言,蘭州在人才投入的各項(xiàng)指標(biāo)仍然偏低。在高等教育領(lǐng)域,隨著高校辦學(xué)規(guī)模的急劇擴(kuò)大,部分學(xué)校生均校舍面積和儀器、設(shè)備、圖書(shū)等占有量明顯下降,難以滿足現(xiàn)代化的教學(xué)需要。特別是有些區(qū)縣農(nóng)村教育投入不足,基本建設(shè)投入欠賬嚴(yán)重,許多學(xué)校條件仍然比較簡(jiǎn)陋,教學(xué)設(shè)備陳舊,教育手段和信息化程度相對(duì)落后,教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。

(二)投入渠道單一

目前,蘭州市人才投入還不能滿足經(jīng)社會(huì)濟(jì)發(fā)展的需要。其中重要表現(xiàn)之一是:多元化的投入機(jī)制尚未完善,人才投入渠道單一,主要依靠政府財(cái)政投資和個(gè)人投資,企業(yè)人才投入不足,社會(huì)上缺乏人才投資的積極性。近年來(lái)我市雖然教育財(cái)政投入增長(zhǎng)很快,但占總投入的比重明顯下降,學(xué)費(fèi)收入比重卻迅速上升,多渠道籌資格局任重道遠(yuǎn)。從國(guó)際來(lái)看,高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)籌措渠道主要有幾方面:一是政府投資;二是學(xué)費(fèi)收入;三是尋求社會(huì)各界支持;四是科研收費(fèi)和服務(wù)收費(fèi)。而我市高等學(xué)校還主要是依靠財(cái)政撥款和學(xué)雜費(fèi)收入,自身籌集資金的能力較差,學(xué)校服務(wù)收費(fèi)和科研收費(fèi)還很少,自我生存和發(fā)展的能力均顯不足。長(zhǎng)期以來(lái),我們?cè)噲D構(gòu)建財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基、科、貸、息多渠道籌措高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的格局,但政府投入占總投入的比例一直高居不下,在教育籌資機(jī)制中的核心地位仍未改變。

(三)投入結(jié)構(gòu)欠合理

人才資源開(kāi)發(fā)要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求為導(dǎo)向,使各類(lèi)人才的數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)模、水平、結(jié)構(gòu)相適應(yīng),才能使人才資源得到有效利用,最大限度地減少或避免就業(yè)難、人才學(xué)非所用、閑置浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的人才短缺等矛盾。目前,我市的人才投資結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求還有偏差,高等教育投入多,職業(yè)教育投入少,導(dǎo)致大學(xué)生失業(yè)和技能工人缺少之間的矛盾日益突出;城鎮(zhèn)人才投入所占比重過(guò)大,導(dǎo)致農(nóng)村人才短缺,城鄉(xiāng)人才流動(dòng)不暢,二元分割的問(wèn)題突出。投入專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,理工類(lèi)、醫(yī)學(xué)類(lèi)、農(nóng)林類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)呈現(xiàn)出“扎堆”和“過(guò)?！?而金融、城市建設(shè)和規(guī)劃、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才投入?yún)T乏。

(四)投入使用效益不高

一個(gè)地方、一個(gè)單位重不重視人才,不只是看你有多少人才,或投入多少資金引進(jìn)了多少人才,更重要的是看人才效益是否發(fā)揮到最佳程度。我市人才投入使用效益不高表現(xiàn)為:教育投入經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范,投資效益不高,損失浪費(fèi)現(xiàn)象還比較普遍;政府投入資金管理辦法和績(jī)效考評(píng)指標(biāo)不夠完善,還不能做到從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和預(yù)算執(zhí)行情況等方面加強(qiáng)對(duì)人才投入資金的跟蹤監(jiān)管,切實(shí)提高人才開(kāi)發(fā)資金的使用效益;在高等教育領(lǐng)域,部分高校財(cái)務(wù)忽視成本管理,對(duì)二級(jí)院(校)以收付實(shí)現(xiàn)制代替成本管理,控制支出不嚴(yán),分配制度不科學(xué),支出的隨意性還比較;。教育資源配置和資金投入管理體制不夠科學(xué)合理,使資金和資源不能得到有效利用。

(五)制度建設(shè)不健全

人才投入要發(fā)展,制度建設(shè)是保證。制度建設(shè)健全才能引領(lǐng)人才隊(duì)伍建設(shè),突破人才競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)、分配等方面的制度瓶頸。只有不斷創(chuàng)新黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才的基本管理制度以及人才開(kāi)發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的重要制度,才能形成較為完善的人才制度體系。當(dāng)前,我市人才投入制度建設(shè)的問(wèn)題主要有:科學(xué)的人才評(píng)價(jià)制度有待建立和完善,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還不能做到以能力和業(yè)績(jī)?yōu)榛緦?dǎo)向,不同行業(yè)特點(diǎn)、不同職位和職業(yè)要求的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有待健全;人才脫穎而出的用人制度還不規(guī)范,人才使用過(guò)程中,還不能夠真正貫徹公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,動(dòng)態(tài)管理的選拔競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制仍未形成;各類(lèi)人才培養(yǎng)、引進(jìn)機(jī)制亟待改進(jìn),人才信息庫(kù)建設(shè)相對(duì)滯后,不拘一格選拔人才、引進(jìn)人才、使用人才的體系仍在醞釀之中;進(jìn)出有序的人才流動(dòng)制度還不健全,黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍之間的貫通和交流存在障礙;企業(yè)事業(yè)單位的人力資本投資得不到有效的、合法的保護(hù),導(dǎo)致人才外流問(wèn)題突出;政府投資的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制不夠完善,對(duì)投入資金使用效率等情況缺乏科學(xué)有效的評(píng)價(jià)。

三、蘭州市人才投入機(jī)制亟待解決的突出問(wèn)題

(一)人才投入觀念不到位

當(dāng)前,我市對(duì)人才投入的思想認(rèn)識(shí)仍然不到位,科學(xué)的人才投入觀念亟待建立。人才資源開(kāi)發(fā)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加速全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有重要意義。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹,人才資源是第一資源已成為全社會(huì)的普遍共識(shí)。

但在實(shí)踐中,我市多項(xiàng)人才政策顯示,我們還是更看重物質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)利用,“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的舊觀念根深蒂固,對(duì)人才資源的開(kāi)發(fā)投入仍然不夠重視,人才投資的新理念有待樹(shù)立。主要表現(xiàn)為重物質(zhì)投入輕人才投入、重資源開(kāi)發(fā)輕人才開(kāi)發(fā)、重項(xiàng)目引進(jìn)輕人才引進(jìn)。在投入上,在重大科研和建設(shè)項(xiàng)目投資中,大量經(jīng)費(fèi)用于購(gòu)置設(shè)備、添加硬件,培養(yǎng)和吸引人才的經(jīng)費(fèi)卻很少;有錢(qián)蓋豪華的賓館,職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)卻寥寥無(wú)幾;熱衷于搞投資巨大的“形象工程”,教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支卻捉襟見(jiàn)肘。在開(kāi)發(fā)上,于建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng),對(duì)人才工程立項(xiàng)卻不屑一顧;有的科研項(xiàng)目對(duì)申報(bào)、評(píng)審等做了諸多規(guī)定,唯獨(dú)缺乏人才支撐和人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)方面的規(guī)定。在引進(jìn)上,招商引資花樣迭出,招才引智卻實(shí)招不多;舍得花重金引進(jìn)一流設(shè)備,卻舍不得花錢(qián)引進(jìn)一流人才。

這些問(wèn)題表明,在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中,以物為中心的發(fā)展觀尚未根本轉(zhuǎn)變,以人為本的科學(xué)發(fā)展觀還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái),一些在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思想觀念和習(xí)慣性做法仍在制約著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。思想的制約是最大的制約,觀念的束縛是最大的束縛?！耙?jiàn)物不見(jiàn)人”的舊觀念不破除,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就難以轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)。

(二)人才分布不平衡

目前,我市人才分布仍然既不合理,人才結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。從產(chǎn)業(yè)布局看,人才大部分集中于教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域,第一產(chǎn)業(yè)人才缺乏,如農(nóng)村實(shí)用人才比例僅為4.92%。從行業(yè)布局看,人才主要分布在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,而高新技術(shù)、電子信息、物流商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、旅游等行業(yè)無(wú)論是人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu),還是整體素質(zhì)方面都與行業(yè)發(fā)展需求有較大差距。從人才區(qū)域分布來(lái)看,大部分人才集中在市區(qū),主要是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城關(guān)區(qū),人才集聚比例超過(guò)了50%,而在迫切需要各方面人才帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其他區(qū)縣,人才數(shù)量相對(duì)較少,人才比例相對(duì)較低。

(三)職業(yè)技能型人才培養(yǎng)前景堪憂

大力發(fā)展職業(yè)教育,是推進(jìn)我市工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要,也是完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系的必然要求。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)不但需要一大批科學(xué)家、工程師和經(jīng)營(yíng)管理人才,而且迫切需要數(shù)以萬(wàn)計(jì)的高技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步,我市勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)逐步在發(fā)生深刻的變化,未來(lái)社會(huì)對(duì)受過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)的技能工、技術(shù)工和熟練工的需求將不斷增大,培養(yǎng)和造就數(shù)以萬(wàn)計(jì)專(zhuān)門(mén)人才成為高職院校的當(dāng)務(wù)之急。在發(fā)達(dá)國(guó)家,技能勞動(dòng)者的結(jié)構(gòu)分布為:初級(jí)技工占15%,中級(jí)技工占50%,高級(jí)工以上者占到35%。在國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市,高級(jí)工、技師、高級(jí)技師合并占技能勞動(dòng)者的比例為遼寧8.8%、上海 7.4%、吉林 7.1%、廣東 6.3%、黑龍江6.1%。而目前,蘭州市公共實(shí)訓(xùn)基地和職工培訓(xùn)基地仍然偏少,培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制有待建立,技能人才的評(píng)價(jià)體系尚未健全,職業(yè)技能人才沒(méi)有職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。技工類(lèi)學(xué)校數(shù)量不多,接受初級(jí)職業(yè)教育的學(xué)生素質(zhì)不盡如人意,職業(yè)技能教育師資不足,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。截至2009年底,蘭州市技工類(lèi)學(xué)校在校生人數(shù)不足萬(wàn)人,全市技術(shù)工人總數(shù)大約8.5萬(wàn)人,其中高級(jí)技術(shù)工人僅有1.2萬(wàn)人,占技術(shù)隊(duì)伍總數(shù)的15%,高級(jí)工、技師、高級(jí)技師合并占技能勞動(dòng)者的比例相對(duì)偏低。職業(yè)技能型人才的缺乏,必將在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),嚴(yán)重制約我市企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的提高、能耗的降低、服務(wù)的改善、市場(chǎng)的開(kāi)拓,各種技能性人才的相對(duì)短缺,已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸。

(四)人才引進(jìn)力度一般

人才是先進(jìn)技術(shù)的載體,是先進(jìn)設(shè)備的設(shè)計(jì)者和操作者。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備,關(guān)鍵是引進(jìn)一流人才。沒(méi)有人才,先進(jìn)技術(shù)就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木,先進(jìn)設(shè)備也會(huì)變?yōu)橐欢褟U物。事實(shí)表明,投資于人才引進(jìn)是最有價(jià)值的投資。只有依靠人才資本優(yōu)先積累打造我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新優(yōu)勢(shì),才能構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。蘭州市由于受環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,不僅使部分現(xiàn)有人才因“英雄無(wú)用武之地”而閑置,更未形成對(duì)外地高層次人才群體的巨大吸引力。雖然在引進(jìn)人才方面出臺(tái)了《蘭州市引進(jìn)高層次人才暫行規(guī)定》等一系列優(yōu)惠政策,但從實(shí)際來(lái)看,人才引進(jìn)政策尚未健全,政策的吸引力仍然較弱,人才引進(jìn)程序復(fù)雜、繁瑣,引進(jìn)人才方面時(shí)忽視質(zhì)量和效益,重引進(jìn)輕使用,現(xiàn)有人才選拔機(jī)制無(wú)法使外來(lái)人員脫穎而出,引進(jìn)高層次人才難度較大。

(五)人才市場(chǎng)建設(shè)薄弱

面對(duì)我市的人才分布不均問(wèn)題,通過(guò)政策去促進(jìn)人才的合理流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置,這是必須和非常重要的,但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,一味地強(qiáng)調(diào)政策指引和行政手段,其實(shí)際效用卻是非常有限的。解決這一問(wèn)題的根本出路還在于借助市場(chǎng)手段,這是大勢(shì)所趨。但由于原有經(jīng)濟(jì)體制、所有制結(jié)構(gòu)、身份制度以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,我市人才市場(chǎng)建設(shè)較為薄弱,人才資源配置效應(yīng)還不夠明顯,蘭州市人才和勞動(dòng)力配置的市場(chǎng)化水平還有待進(jìn)一步提高,統(tǒng)一開(kāi)放的人才資源市場(chǎng)和人才公共服務(wù)尚未形成。人才公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)尚未形成,各類(lèi)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)需要整合。人才資源的信息公開(kāi)程度不夠,各種法規(guī)政策、人才信息還比較分散,缺少規(guī)范,獲取不夠系統(tǒng)和方便。而且有些區(qū)縣的人才市場(chǎng)硬件建設(shè)明顯滯后,人才市場(chǎng)“有場(chǎng)無(wú)市”問(wèn)題日益成為制約其人才資源開(kāi)發(fā)的瓶頸。因此,今后一段時(shí)間內(nèi)我市應(yīng)進(jìn)一步培育完善人才市場(chǎng),充分發(fā)揮人才中介組織在人才資源配置中的積極作用,促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

注釋

①唐建平,馮裕芳:《人才戰(zhàn)略與企業(yè)發(fā)展》,北京:中央黨校出版社,2005年。

②涂文濤,方行明:《知識(shí)經(jīng)濟(jì)的人才戰(zhàn)略》,北京:中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2003年。

③李元卿:《當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)人才流動(dòng)的新趨勢(shì)》,《人才開(kāi)發(fā)》2009年07期。

④王浩夫,溫寧:《對(duì)于人才戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考》,《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2008年第6期。

⑤舒爾茨《論人力資本投資》,北京,北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1990年。

⑥陳捷:《政府在人力資本投資中的多重角色》,《江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第3期。

責(zé)任編輯平樂(lè)

2010-10-13

2010年甘肅省蘭州市人才投入機(jī)制課題研究項(xiàng)目