董展眉

(湖南女子學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，湖南 長沙 410004)

0 引 言

湖南是一個內(nèi)陸省份，對外貿(mào)易不發(fā)達(dá)，加工貿(mào)易發(fā)展緩慢。近年來，由于產(chǎn)業(yè)密度和飽和度越來越大，土地、勞動力、電力等要素價格上漲，導(dǎo)致東部地區(qū)加工貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展受限，加工貿(mào)易出現(xiàn)了由東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，為湖南加工貿(mào)易的發(fā)展帶來了契機(jī)。下文將對湖南承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅進(jìn)行分析，即SWOT（Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats）分析，為相關(guān)支持策略的制定奠定基礎(chǔ)。

1.南承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢（Strengths）分析

1.1.好的區(qū)位和便利的交通

加工貿(mào)易“大進(jìn)大出”的特點決定了區(qū)位優(yōu)勢在發(fā)展加工貿(mào)易中的關(guān)鍵性作用。加工貿(mào)易首先在我國沿海地區(qū)興起，正是區(qū)位因素的作用。而加工貿(mào)易由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，也是由于東部地區(qū)某些區(qū)位優(yōu)勢正在喪失。湖南位于我國東南腹地，長江中游，北接湖北、東接江西，南與廣西、廣東為鄰，西和貴州、重慶接壤，具有承東啟西、連南通北的區(qū)位優(yōu)勢。湖南交通便利，是全國重要的陸路交通樞紐之一。航空有黃花和張家界兩個國際機(jī)場，另有常德和芷江兩個機(jī)場。京廣、浙贛、湘桂、湘黔、枝柳五條鐵路干線貫穿全省，已經(jīng)建成通車的武廣專線將長沙到廣州的時間縮短到3小時。106、107、207、209、319、320、322 等國道經(jīng)過湖南境內(nèi)。高速公路遍布全省各地，截至2008年，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到2001公里，到2012年，全省高速公路通車?yán)锍虒⑼黄?700公里，92%的縣市區(qū)在半小時內(nèi)都可以上高速，“五縱七橫”的高速公路網(wǎng)將逐步建成。水路方面，省內(nèi)湘、資、沅、澧四水均可通航，有城陵磯港、霞凝港等對外開放的港口。

1.2.富的勞動力資源

勞動力成本是影響加工貿(mào)易發(fā)展的重要因素之一，加工貿(mào)易往往集中在那些勞動力成本低廉的地區(qū)，這從我國大陸及東南亞加工貿(mào)易的不斷發(fā)展可以看出來。我國沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的持續(xù)動力也是源于勞動力成本的差異[1]。湖南勞動力資源豐富，一是勞動力供給能力較大，根據(jù)湖南第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2006年末，湖南農(nóng)村勞動力資源總量為2564.83萬人，其中，外出從業(yè)勞動力1001.26萬人，占39.04%，而去省外從業(yè)的勞動力又占到外出從業(yè)勞動力的69.1%。二是勞動力成本較低，湖南在崗職工的平均工資大大低于東部沿海省市，2007年湖南職工平均工資水平為21534元，而江蘇、廣東、浙江和上海則分別為27374、29443、31086和49310元。三是勞動力素質(zhì)較高，湖南是勞務(wù)輸出大省，湖南每年約有500萬勞動力流向廣東省，大量受過訓(xùn)練的產(chǎn)業(yè)工人數(shù)年后又回到湖南，使湖南目前儲備了大量的具備一定勞動技能和產(chǎn)業(yè)工人素養(yǎng)的勞動力。

1.3.好的工業(yè)基礎(chǔ)

湖南是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)過建國后60年的建設(shè)，已初步形成以冶金、機(jī)械、電子、食品、能源、建材等工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，建立起了門類比較齊全的具有一定基礎(chǔ)的工業(yè)部門。但是，湖南輕重工業(yè)比約為29:71，重工業(yè)所占比例明顯偏高；輕、重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，重工業(yè)以采掘和原料工業(yè)為主導(dǎo)，輕工業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品原料為主導(dǎo)，產(chǎn)品加工深度都不大[2]。湖南經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展總體水平低，非常適宜于開展加工貿(mào)易。積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)迫切需要轉(zhuǎn)移的勞動密集型制造業(yè)，將有利于湖南輕工業(yè)的發(fā)展和改善全省的工業(yè)結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)湖南的新型工業(yè)化。

2.南承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的劣勢（Weaknesses）分析

2.1.工貿(mào)易發(fā)展水平低

我國加工貿(mào)易主要集中在東部地區(qū)（包括北京市、天津市、上海市、遼寧省、河北省、山東省、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省10省市，下同）。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2006年、2007年東部地區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口總值分別占我國加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的97.6%和97.4%。這表明我國中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展相當(dāng)滯后，占全國的比重非常小，但上升的空間巨大。具體到湖南省，加工貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展相當(dāng)緩慢，一是加工貿(mào)易總量小，2007年湖南省加工貿(mào)易出口僅為5.5億美元，不到湖北的1/3，江西的1/2，在中部六省中排名第六；二是加工貿(mào)易同期占全省進(jìn)出口的比重低，2005-2008年全省加工貿(mào)易占貨物貿(mào)易的平均比重為8.88%，不僅大大低于全國50.4%的平均水平，而且低于中部地區(qū)其他省份，排名中部地區(qū)末位。

2.2.工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量少，實力弱

一是加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量少。2007年，湖南從事加工貿(mào)易的企業(yè)僅115家，其中在我省體現(xiàn)有進(jìn)出口實績的105家，平均出口僅478萬美元。2008年，湖南加工貿(mào)易有進(jìn)出口實績的企業(yè)143家，比上年新增39家。出口企業(yè)121 家，比上年同期新增39家，進(jìn)口企業(yè)122 家，比上年同期新增38家。二是加工貿(mào)易的企業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)能力偏小。2004 年全國加工貿(mào)易出口過億美元的企業(yè)共計437家，而湖南加工貿(mào)易出口過5000萬美元的企業(yè)只有LG曙光電子1家，過億美元的沒有。江蘇出口過億美元的企業(yè) 85家，出口額379.4億美元，是湖南3.36億美元的100多倍。江蘇最大的加工貿(mào)易出口企業(yè)——蘇州名碩電腦公司出口32.3億美元，是LG曙光電子的50多倍[3]。2008年，湖南進(jìn)出口1000萬美元以上的加工貿(mào)易企業(yè)僅有24家，過億美元的僅有三一重工一家。

2.3.工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)配套能力不足，物流成本高

東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成規(guī)模龐大、分工明細(xì)、配套齊全的產(chǎn)業(yè)集群。比如廣東順德的家電產(chǎn)業(yè)，東莞、佛山的電子產(chǎn)業(yè)，虎門的服裝產(chǎn)業(yè)以及江浙一帶的電氣產(chǎn)業(yè)等。這種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的集聚效應(yīng)使得在產(chǎn)業(yè)鏈上的一個有限區(qū)域內(nèi)，各種生產(chǎn)要素的流動十分便捷、合理，對降低企業(yè)成本起到很大作用[4]。而產(chǎn)業(yè)配套能力不足是影響湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個關(guān)鍵性問題。省內(nèi)缺少帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和配套協(xié)作型企業(yè)，加工貿(mào)易企業(yè)難以從當(dāng)?shù)孬@得所需料件和配套產(chǎn)品，其下游產(chǎn)品也只能在外地生產(chǎn)。因此，目前湖南大多數(shù)加工貿(mào)易處于“一進(jìn)一出，單一工序”的簡單加工裝配，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度小，加工貿(mào)易的輻射能力和聚集效應(yīng)未得到充分釋放。同時，湖南物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，運行方式落后，物流時間長、成本高。據(jù)了解，一個40尺的標(biāo)準(zhǔn)箱從郴州運到廣州黃埔港需 6000元，到深圳鹽田港需 6600元，比珠三角地區(qū)運輸費用增加了5000元。企業(yè)運輸成本在珠三角只占總成本的3%左右，搬遷到湖南后要占到10%。

3.南承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇（Opportunities）分析

3.1.家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移

2007年以來，由于土地和用工成本的上升，人民幣升值帶來的出口收益的下降，我國珠三角等地的加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營日益困難，大量勞動密集型企業(yè)或倒閉，或外遷。為此，國務(wù)院提出了引導(dǎo)和推動加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，帶動中西部開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策思路。2007年7月23日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布2007年第44號公告，對加工貿(mào)易政策做出重大調(diào)整，對東部和中西部地區(qū)實行差別政策，東部地區(qū)新設(shè)立的外貿(mào)企業(yè)不予批準(zhǔn)，限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，而中西部地區(qū)A類和B類加工貿(mào)易企業(yè)繼續(xù)實行銀行保證金臺賬空轉(zhuǎn)管理，促使東部地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。為促進(jìn)加工貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2007年11月22日商務(wù)部和國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移工作的意見》。其主要內(nèi)容有：一是至2010年培育形成50個優(yōu)勢明顯、各具產(chǎn)業(yè)特色的中西部加工貿(mào)易重點承接地，引導(dǎo)東部地區(qū)勞動密集型等三類加工貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè)到中西部發(fā)展；二是通過國家政策扶持和政策性貸款的支持，共同引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。

3.2.部崛起發(fā)展戰(zhàn)略為湖南招商引資創(chuàng)造條件

針對中部地區(qū)六省發(fā)展相對緩慢的狀況，2006年4月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》。《意見》提出，要把中部建成全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。 “中部崛起”戰(zhàn)略為湖南制造業(yè)發(fā)展提供了重大的機(jī)遇。國務(wù)院還下發(fā)了《關(guān)于中部六省比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策范圍的通知》，據(jù)此，中部六省將享受歷史欠稅豁免、稅收優(yōu)惠等多項優(yōu)惠政策，將吸引國際資本和東部產(chǎn)業(yè)向湖南轉(zhuǎn)移，為湖南招商引資創(chuàng)造良好的條件。

3.3.斷優(yōu)化的省內(nèi)政策積極迎接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

為推進(jìn)我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易工作, 2008年7月，成立了湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在國家政策的基礎(chǔ)上，湖南推出了一系列優(yōu)化投資環(huán)境的新舉措。2008年6月湖南政府出臺了《湖南人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2008〕16號文件）。從加強(qiáng)口岸大通關(guān)建設(shè)、加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、加強(qiáng)園區(qū)載體建設(shè)、保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目用地、保證勞動用工、優(yōu)化投資環(huán)境、加大財稅金融扶持、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、確保政策到位等9個方面提出了一系列政策、措施。2008年6月，長沙海關(guān)出臺了《關(guān)于支持湖南承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的10項措施》，包括：支持出口加工區(qū)建設(shè)；支持長沙金霞保稅物流中心建設(shè)；科學(xué)設(shè)置海關(guān)機(jī)構(gòu)，支持承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；貫徹守法便利原則，繼續(xù)提供加工貿(mào)易政策支持；繼續(xù)扶持沿海整體搬遷來湘的企業(yè)；繼續(xù)支持我省重點產(chǎn)業(yè)開展加工貿(mào)易；創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管手段，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)；推行加工貿(mào)易手續(xù)當(dāng)日辦結(jié)制度；支持公共保稅倉、出口監(jiān)管倉建設(shè)；加強(qiáng)海關(guān)統(tǒng)計輔助決策和咨詢服務(wù)。2009年8月10日，長沙金霞保稅物流中心正式封關(guān)運行，作為中部首批、湖南唯一的一家保稅物流中心，其將為全省乃至部分中部地區(qū)進(jìn)出口加工貿(mào)易提供配套服務(wù)，讓長沙市以及省內(nèi)等進(jìn)出口加工貿(mào)易企業(yè)有效降低企業(yè)物流成本、提高資本運作效率。此外，省內(nèi)各地方政府也紛紛出臺各項政策和措施，發(fā)展加工貿(mào)易的軟環(huán)境不斷優(yōu)化。

4.南承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的威脅（Threats）分析

4.1.際金融危機(jī)沖擊

2008年由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)席卷全球，一貫表現(xiàn)強(qiáng)勢的中國紡織服裝、塑料制品、IT數(shù)碼、有色金屬等行業(yè)，出現(xiàn)了較為明顯的衰退現(xiàn)象。從2008年9月份開始，湖南全省的紡織服裝、塑料制品、有色金屬、IT數(shù)碼企業(yè)訂單數(shù)量明顯減少，與2007年同期相比減少三成左右，并且呈現(xiàn)加劇下滑態(tài)勢。而產(chǎn)品訂單恰恰是加工貿(mào)易企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。受金融危機(jī)影響，客戶付款和贖單不積極，拖欠貨款的情況時有發(fā)生。導(dǎo)致貨款回籠周期延長，工繳費難以及時到位，上游企業(yè)跑單現(xiàn)象時有發(fā)生。全省加工貿(mào)易15強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)收賬款少則100多萬元人民幣多則達(dá)到600萬人民幣，更有拉美和歐盟客商付了定金后，集裝箱到碼頭以種種理由拒絕提貨，經(jīng)多次協(xié)商后降價才付款。金融危機(jī)的逐步蔓延，對我國加工貿(mào)易企業(yè)，特別是對廣東省東莞市、南海市等依存度較高的來料加工中小型企業(yè)帶來了較大的負(fù)面影響，全國加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況不容樂觀[5]。隨著國際金融危機(jī)的蔓延，世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，貿(mào)易摩擦數(shù)量日趨增加，出口企業(yè)面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢。

4.2.海欠發(fā)達(dá)地區(qū)的競爭

東部各省市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，如江蘇的蘇南和蘇北、廣東的珠三角和粵北，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大。與中部地區(qū)相比較，沿海地區(qū)的“內(nèi)地”交通更便利，經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)，對需要轉(zhuǎn)移的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)更有吸引力；另外，東部地區(qū)各省市的政府也不愿意產(chǎn)業(yè)從本省轉(zhuǎn)移出去，而是盡可能創(chuàng)造引資的良好環(huán)境，積極引導(dǎo)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向省市內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移占主流，從蘇南向蘇北轉(zhuǎn)移，從珠三角向粵北轉(zhuǎn)移，從省內(nèi)的沿海地區(qū)向省內(nèi)的“內(nèi)陸”地區(qū)轉(zhuǎn)移，而從東部向中西部的跨省梯度轉(zhuǎn)移尚未大面積出現(xiàn)。

4.3.西部其他地區(qū)競爭

商務(wù)部、海關(guān)總署關(guān)于《加工貿(mào)易限制類商品目錄》出臺后，中西部各城市均在努力創(chuàng)造條件，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。湖南與中部其它省份在區(qū)域位置、自然資源、人文環(huán)境等方面都比較接近，使得其加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)承接與中西部其他地區(qū)存在較強(qiáng)的同質(zhì)性競爭。如江西省把握毗鄰長三角、珠三角和閩東南三角區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，已設(shè)立九江、南昌和贛州三個出口加工區(qū)，形成了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的南、中、北相互策應(yīng)的發(fā)展格局。2007年，贛州市提出建設(shè)沿贛粵高速和京九鐵路的“贛粵產(chǎn)業(yè)承接走廊”，貫通1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和7個縣(市、區(qū))，含8個省級工業(yè)園，聚集2000家外資企業(yè)、1500家港資企業(yè)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。湖南郴州市與江西贛州市同為全國第一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，地理位置類似，郴州基礎(chǔ)更好，近幾年卻被贛州迅速甩開，2007年贛州加工貿(mào)易出口3.04億美元，是郴州的8.7倍。這主要是郴州在投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套能力、通關(guān)、物流、政策支持體系等方面與贛州還存在較大的差距。比如，由于沒有搭建好區(qū)域快速通關(guān)平臺，郴州企業(yè)的一個 40尺標(biāo)準(zhǔn)箱在深圳鹽田港通關(guān)需1天以上、600元左右費用，而贛州企業(yè)只需2分鐘、2元費用。因此，湖南要在這一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中后來居上，必須借鑒兄弟省市的做法，出臺過硬的政策措施，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的政策支撐體系。

4.4.自周邊國家的競爭壓力

由于加工貿(mào)易具有明顯的“飛地效應(yīng)”和“候鳥經(jīng)濟(jì)”特征，哪里的政策環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、營運成本低，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)就會轉(zhuǎn)移到哪里，屬于典型的“無根工業(yè)”。我國周邊的泰國、馬來西亞、印尼、越南等國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，先后實施了多種優(yōu)惠政策吸引外資，加上其要素成本低廉、勞動力資源豐富、產(chǎn)業(yè)環(huán)境日趨成熟，比較優(yōu)勢日益突現(xiàn)，使得一些外資項目極有可能轉(zhuǎn)移到這些國家。近年來珠三角地區(qū)的外資制鞋企業(yè)大量搬遷至越南便是一個有力的例證。而湖南在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成等方面處于初期階段，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未形成，在承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移方面的絕對優(yōu)勢尚未取得。

5.析與總結(jié)

承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展加工貿(mào)易既是加速推進(jìn)湖南新型工業(yè)化的便捷途徑，也是加快實現(xiàn)富民強(qiáng)省的重要機(jī)遇。因此，湖南必須充分認(rèn)識到，承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，同時又面臨著激烈的競爭。為此，湖南必須搶抓機(jī)遇，立足自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用國家對中西部地區(qū)開展加工貿(mào)易在吸引外資、稅收、外匯管理、金融、審批等方面的優(yōu)惠政策，出臺相關(guān)的鼓勵和支持政策，重點加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，實現(xiàn)湖南加工貿(mào)易的跨越式發(fā)展。

[1]雷朝陽,資樹榮.江西加工貿(mào)易發(fā)展的動力因素分析[J].金融與經(jīng)濟(jì),2008,(2):59-61.

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