張賽男，肖 婷

(湖南網(wǎng)絡(luò)工程職業(yè)學(xué)院，湖南長沙 410004)

創(chuàng)建示范性學(xué)習(xí)型社區(qū)調(diào)研報(bào)告

張賽男，肖 婷*

(湖南網(wǎng)絡(luò)工程職業(yè)學(xué)院，湖南長沙 410004)

本文陳述了湖南省長沙市侯家塘街道侯家塘社區(qū)在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)方面取得的成就和凸顯的特色，分析了存在的困難和問題，提出了創(chuàng)建示范性學(xué)習(xí)型社區(qū)的構(gòu)想和方案。

示范性;學(xué)習(xí)型社區(qū);調(diào)研

一、侯家塘建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的成就和特色

侯家塘社區(qū)轄區(qū)總戶數(shù)1000戶，居民5580余人，包括眾多的商業(yè)樓、寫字樓、居民樓。志愿者們通過調(diào)查問卷、入戶走訪、實(shí)際案例分析、相關(guān)資料收集、網(wǎng)絡(luò)查詢等方式了解到侯家塘社區(qū)在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)方面已取得了三個方面的主要成就。

1、依托黨建帶動學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，推動市民教育的發(fā)展。侯家塘社區(qū)的黨員服務(wù)中心建設(shè)成效顯著。一是建設(shè)了一個高度開放的網(wǎng)絡(luò)平臺，通過街道網(wǎng)站開通了網(wǎng)上黨課，使黨的宣傳教育工作能夠覆蓋各個樓宇，把黨的思想、政策、方針及時傳達(dá)給每位黨員。二是建立和更新了社區(qū)樓宇資源庫，繪制了侯家塘社區(qū)樓宇分布圖，摸清了樓宇內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)組織、社會組織黨員情況，分門別類，登記造冊。三是成立了樓宇黨員服務(wù)站。黨員服務(wù)站中有黨員接待室、電教室和活動室，配備了工作人員，制定了工作職責(zé)和服務(wù)項(xiàng)目，建立了規(guī)章制度，有序運(yùn)轉(zhuǎn)的五大類服務(wù)項(xiàng)目包括求助熱線、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、樓照服務(wù)、證照辦理。四是創(chuàng)建了全省第一個“樓宇白領(lǐng)幫助聯(lián)盟”，創(chuàng)造了樓宇白領(lǐng)沙龍這一新的黨員教育形式?！皹怯畎最I(lǐng)幫助聯(lián)盟”加盟成員50余名，開展助老扶弱、扶貧濟(jì)困、支教助學(xué)、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)及其他社會公益活動。樓宇白領(lǐng)沙龍則定期開展交友聯(lián)誼、交流互動、樓宇聯(lián)歡等活動。五是建立了“黨員服務(wù)日”這一黨員服務(wù)社區(qū)教育的長效機(jī)制。每月的第一個星期日是黨員服務(wù)日，黨員各盡所能，開展家電維修、理發(fā)修鞋、醫(yī)療保健、法律咨詢、文明衛(wèi)生、交通安全等方面的服務(wù)活動。黨員用自己的言行服務(wù)和影響市民。迄今，社區(qū)黨員服務(wù)中心已接待來電來訪300多次，開展各類大型主題活動10多次，舉辦下崗失業(yè)人員技能培訓(xùn)8場次，幫助95人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，募捐愛心助學(xué)款2000元，資助7名貧困生順利入學(xué)。

2、建構(gòu)聯(lián)動的學(xué)習(xí)型社區(qū)組織管理體系，形成了文明和諧的共建關(guān)系。在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的過程中，侯家塘社區(qū)居委會在居民住宅區(qū)能夠通過居民組長、樓棟長、安全管理小組、計(jì)生信息組、低保評審組、黨員議事會、調(diào)解委員會和治保會等，大力開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。社區(qū)居委會還能夠和樓宇管理部門、樓宇黨組織及轄區(qū)單位黨組織實(shí)行聯(lián)動，整合優(yōu)質(zhì)的教育資源，進(jìn)行誠信納稅、遵紀(jì)守法教育，開展幫扶活動。社區(qū)居委會利用物業(yè)管理部門的人力物力資源，補(bǔ)充和完善了新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織成員信息庫，把其中的黨員組織起來按照興趣愛好和專業(yè)特長成立了共30人的服務(wù)終身教育和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍。社區(qū)居委會還依托長沙市第十五中學(xué)建立了圖書室、健身室等各類學(xué)習(xí)型社區(qū)服務(wù)陣地;依托中揚(yáng)賓館建立了黨員活動、娛樂室，與轄區(qū)中南石油局黨委共駐共建，開展“一對一”幫扶活動。通過幫扶關(guān)系，使2名侯家塘橡膠制品廠的殘疾職工走上了發(fā)家致富路。

3、建立豐富多樣的宣傳溝通交流載體，開展了豐富多彩的創(chuàng)建活動。居民委員會內(nèi)部開展學(xué)習(xí)型組織建設(shè)活動，建立健全了社區(qū)各項(xiàng)管理制度20余個并公示上墻，在居民委員會內(nèi)部營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍。此外，還印制了廉政名片，創(chuàng)建了工作學(xué)習(xí)交流用的QQ群。社區(qū)居民委員會設(shè)置固定社區(qū)宣傳欄6個，積極推進(jìn)科學(xué)、文體、法律、醫(yī)療“四進(jìn)”社區(qū);公開欄按時居務(wù)公開;黑板報(bào)定期更換;設(shè)立群眾意見箱、舉報(bào)箱;發(fā)放《居民公約》及服務(wù)指南5000余份，有效地對居民進(jìn)行了文明素質(zhì)教育。社區(qū)居委會組織了“五好文明家庭”的評選活動，對五好文明家庭進(jìn)行了表彰。社區(qū)每年舉辦2次大型社區(qū)群眾喜聞樂見的文體活動，豐富社區(qū)文化生活。積極組建了老年秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)、健身隊(duì)、合唱隊(duì)等文體隊(duì)伍，落實(shí)活動場所及設(shè)施設(shè)備，以豐富和提高老年人精神文化生活，實(shí)現(xiàn)“老有所樂，老有所為，老有所學(xué)”。2010年7月9日，企業(yè)社區(qū)媒體聯(lián)手，打造了長沙社區(qū)文化節(jié)，在侯家塘社區(qū)舉行了“辣椒炒肉”比賽，展示和提高了居民生活技能，為居民搭建了一個學(xué)習(xí)、交流的平臺。2010年7月18日上午，湖南網(wǎng)絡(luò)工程職業(yè)學(xué)院10名“三下鄉(xiāng)”志愿者們和社區(qū)干部一起在侯家塘社區(qū)第十五中學(xué)的教室里組織開展了“低碳生活－手工藝品制作”活動，有40多名中小學(xué)生及家長參加了活動。2010年7月21日，侯家塘社區(qū)在紅旗廣場舉行了卡拉OK比賽，20位進(jìn)入決賽的老、中、青年歌手向居民一展歌喉，豐富了居民的精神文化生活，《三湘都市報(bào)》及社區(qū)網(wǎng)站進(jìn)行了報(bào)道。這些活動，形式活潑，群眾參與熱情高，社會影響好。

二、存在的困難和問題

毋庸置疑，學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)是在創(chuàng)建全國文明城市、建設(shè)文明型社區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，我們發(fā)現(xiàn)侯家塘社區(qū)的示范性學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)依然存在下列五個方面的困難和問題:

1、社區(qū)教育組織領(lǐng)導(dǎo)分工有待明確。建設(shè)文明型社區(qū)的時候，實(shí)行的是街道職能科室分散管理，以完成上級下達(dá)的專項(xiàng)任務(wù)為目標(biāo)，以宣傳教育活動為主要學(xué)習(xí)方式，雖然也有許多掛牌學(xué)校，但沒有實(shí)體性的組織管理和明確的發(fā)展規(guī)劃。學(xué)習(xí)型社區(qū)要有明確的實(shí)體化建設(shè)目標(biāo):一是要有一定規(guī)模的教學(xué)場地和教學(xué)設(shè)施;二是要有明確的中期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃;三是要成立政府授權(quán)的實(shí)體性社區(qū)教育機(jī)構(gòu);四是要有相對規(guī)范的課程設(shè)置程序和管理;五是要有相對穩(wěn)定的創(chuàng)建管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍;六是要建立居民學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。而目前侯家塘社區(qū)在這六個方面都還存在不足。雖然我們國家有《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、湖南省有《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的意見》，長沙市有《長沙市關(guān)于開展社區(qū)教育構(gòu)建終身教育體系的實(shí)施意見》，但還沒有看到區(qū)委、街道和社區(qū)出臺相應(yīng)的配套的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的文件，沒有看到比較健全的社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)與部門分工協(xié)作體制，沒有看到從區(qū)到街道和居委會建立的健全的管理網(wǎng)絡(luò)，沒有看到社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，甚至沒有看到街道明確把建設(shè)示范性學(xué)習(xí)型社區(qū)列入侯家塘街道產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中來。

2、社區(qū)教育制度建設(shè)有待完善。在社區(qū)居委會辦公室的墻壁上，我們還沒有看到完善的社區(qū)教育的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括社區(qū)教育的聯(lián)系會議制度、目標(biāo)責(zé)任制度、管理制度、評估檢查和督導(dǎo)制度、獎勵表彰制度等。我們了解到轄區(qū)內(nèi)長沙市化油器廠是一家2001年國有企業(yè)改制、職工買斷工齡的企業(yè)，將于2011年正式摘牌。職工下崗分流以后，職工宿舍的居民大部分是老年人，也有一些年輕的下崗職工及其家屬。樓道灰塵厚積，溝渠污泥深重，總有一些居民素質(zhì)不高，往樓下亂扔垃圾，使樓下的住戶深受其害。而且，國有企業(yè)改制以后，由于企業(yè)不再承管原職工宿舍的安全衛(wèi)生，原職工宿舍樓的安全衛(wèi)生比有物業(yè)管理的商品房住宅區(qū)要差得多，令社區(qū)干部有些頭庝。

3、社區(qū)教育條件保障有待擴(kuò)充。社區(qū)還沒有創(chuàng)建方便殘疾人和老年人學(xué)習(xí)的條件。我們了解到長沙橡膠制品廠是一家安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)。企業(yè)改制后，宿舍陷入無人管理的盲區(qū)，房屋陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施老化，里面衛(wèi)生環(huán)境狀況相對較差。宿舍里居住著90多戶殘疾人家庭，且這部分人都已開始邁入老年。盲殘人員無論在生理上還是心理上都需要引導(dǎo)和幫助。但是現(xiàn)在沒有人教他們盲文，也沒有人長期為他們提供買東西、打掃衛(wèi)生、防火防盜之類的教育和服務(wù)。社區(qū)50歲以上的老年人口占到了社區(qū)人口總數(shù)的40%，這些人有大量的閑暇時間，只有一部分人有條件參加老年秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)、健身隊(duì)、合唱隊(duì)等文體隊(duì)伍，另外一部分人愿意發(fā)揮余熱，奉獻(xiàn)社會，還有一部分人愿意學(xué)習(xí)充電，需要活動場所及設(shè)施設(shè)備，需要社區(qū)為他們創(chuàng)建“走出來、學(xué)起來、跳起來、樂起來”的條件。社區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)充分利用各類社會教育資源，還沒有在整合教育資源的基礎(chǔ)上，建成固定的居委會社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)，還沒有形成基本完善的社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò);還有待拓寬渠道籌措社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，按照常住人口人均不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)到位;專兼結(jié)合的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍也有待壯大，街道開展社區(qū)教育的宣傳與理論研究的專任教師也有待委派到位。

4、學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建有待加強(qiáng)。社區(qū)還要繼續(xù)深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動，迄今為止，還沒有組織過學(xué)習(xí)型家庭的評選，也沒有組織學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型單位和學(xué)習(xí)型樓宇的評選，社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍有待進(jìn)一步營造。放學(xué)以后的時間、雙休日、寒暑假，是少年兒童的閑暇時間。少年兒童是急需家庭、社區(qū)管理起來的一個群體。如果家庭能夠建設(shè)成學(xué)習(xí)型家庭，社區(qū)能夠建設(shè)成學(xué)習(xí)型社區(qū)，無疑有利于少年兒童的健康成長。在“三下鄉(xiāng)”志愿者開展“低碳生活－手工藝品制作”活動時，40多名中小學(xué)生把家里廢棄的礦泉水瓶、易拉罐、包裝紙通過裁剪、黏貼變成精美絕倫、讓人愛不釋手的創(chuàng)意作品。在第十五中籃球場上，“三下鄉(xiāng)”志愿者們組織社區(qū)小學(xué)生開展了籃球比賽。賽前，志愿者和社區(qū)兒童親切交流，指導(dǎo)球藝;賽中，志愿者擔(dān)任裁判;賽后，志愿者給獲勝的團(tuán)隊(duì)隊(duì)員頒發(fā)了獎品。2010年7月21日，志愿者們又在社區(qū)紅旗廣場組織小學(xué)生開展了“我是全能王”素質(zhì)拓展活動。社區(qū)孩子和父母很歡迎社區(qū)組織的這樣有益有趣的文體活動豐富孩子的假期生活。但同時我們很遺憾地從調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果中看到:家庭藏書50冊以下的占62.22%，家中無寫字臺的占46.67%，家中無書櫥的占46.67%，家中無電子計(jì)算機(jī)的占15.56%，父母雙休日、節(jié)假日、工作之余的休閑時間打麻將、打牌的占15.56%，上網(wǎng)的占33.33%，說明居民的休閑娛樂項(xiàng)目的選擇和常規(guī)學(xué)習(xí)設(shè)備的配備有待加強(qiáng)引導(dǎo)。

5、培訓(xùn)活動覆蓋面有待擴(kuò)大。教育部辦公廳開展示范性學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)評估的基本標(biāo)準(zhǔn)第一條就是“廣泛開展在職人員培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、老年教育、青少年校外教育、特殊人群教育等各類教育培訓(xùn)活動，社區(qū)居民全年參加各類教育培訓(xùn)活動的總?cè)藬?shù)達(dá)到常住人口的50%以上，社區(qū)教育有效地推進(jìn)了素質(zhì)教育的實(shí)施，不斷提高居民的整體素質(zhì)”。要達(dá)到上述要求還需要努力。下面是我們調(diào)查所得的數(shù)據(jù):不知道何為學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的占64.44%;認(rèn)為社區(qū)建成學(xué)習(xí)型社區(qū)不必要的占13.33%，無所謂的占4.44%;居民之間溝通較少的占2.22%，沒有聯(lián)系的占15.56%;認(rèn)為下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)無所謂的占6.67%;認(rèn)為所在社區(qū)建設(shè)成示范性學(xué)習(xí)型社區(qū)有障礙的占31.11%，不可能的占8.89%;不愿參與示范性學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)活動的占2.22%;認(rèn)為學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)活動與己無關(guān)的占2.22%;認(rèn)為社區(qū)應(yīng)建圖書館的占28.89%，應(yīng)建體育場的占20.00%，應(yīng)建公園的占20.00%，應(yīng)建健身房的占2.22%，應(yīng)建棋牌室的占11.11%;不愿意把自己的知識無償送給別人的占2.22%。從以上統(tǒng)計(jì)狀況可以看出，相當(dāng)一部分居民還需要得到引導(dǎo)，在思想上提高認(rèn)識，在設(shè)施上增加便利，在人際關(guān)系上加強(qiáng)聯(lián)系。

三、創(chuàng)建示范性學(xué)習(xí)型社區(qū)的構(gòu)想

侯家塘街道已經(jīng)作出了產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃，要把侯家塘街道建成兩型社會實(shí)驗(yàn)田、科學(xué)發(fā)展示范街，打造成“美國中央公園”式的長沙客廳。在這樣的大環(huán)境下，侯家塘社區(qū)可以利用自身優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，從三個方面創(chuàng)建好示范性學(xué)習(xí)型社區(qū)。

1、政府主導(dǎo)，突出學(xué)習(xí)培訓(xùn)組織體系建設(shè)。侯家塘社區(qū)可以在侯家塘街道產(chǎn)業(yè)規(guī)劃升級的基礎(chǔ)上構(gòu)建合乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民終身學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)培訓(xùn)組織體系。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃升級的過程中，社區(qū)居民家庭要建設(shè)成學(xué)習(xí)型家庭，社區(qū)黨組織要建設(shè)成學(xué)習(xí)型黨組織，社區(qū)機(jī)關(guān)要建設(shè)成學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，社區(qū)居委會要建設(shè)成學(xué)習(xí)型居委會，社區(qū)團(tuán)隊(duì)要建設(shè)成學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，社區(qū)樓宇要建設(shè)成學(xué)習(xí)型樓宇?？梢孕纬蓪W(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的黨員網(wǎng)格管理機(jī)制，按照樓院、小區(qū)的分布，成立網(wǎng)格黨支部學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組，將轄區(qū)在職黨員、流動黨員和直管黨員整合在一起，形成社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)格，讓社區(qū)的每一名黨員都有一個引領(lǐng)學(xué)習(xí)的“責(zé)任田”和“快樂園”?？梢宰岦h員擔(dān)任“紅徽章志愿者”，掌握社區(qū)各家庭每位成員的文化層次與文化需求，建立社區(qū)居民教育需求信息庫，營造黨員群眾互幫互學(xué)的良好氛圍。特別要了解普通家庭和特殊家庭子女學(xué)習(xí)程度與學(xué)習(xí)需求的差異，分類管理，分層指導(dǎo)，加強(qiáng)輔導(dǎo)和服務(wù)的針對性。

2、社會參與，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社區(qū)制度建設(shè)。除了繼續(xù)搞好和樓宇物業(yè)共建、樓宇“兩新”組織(新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織)共建、轄區(qū)單位黨委共建以外，侯家塘社區(qū)還可開拓一條與高等職業(yè)院校共建的新路。為高等職業(yè)院校提供大學(xué)生思想政治教育和社會實(shí)踐的平臺，利用高等職業(yè)院校的師資(包括高校教師和支教的學(xué)生志愿者)到社區(qū)開展各級各類的培訓(xùn)活動。高等學(xué)校可把社區(qū)實(shí)踐教育課程作為學(xué)生的必修課程，讓學(xué)生利用寒暑假和雙休日的時間到社區(qū)服務(wù)?？梢苑e極探究“家庭－社會－學(xué)?！币惑w化教育體系，“社區(qū)分院－社區(qū)－市民學(xué)?！币惑w化辦學(xué)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“課程－活動－學(xué)分”一體化管理制度。社區(qū)居委會還可以積極主動地去了解社區(qū)中專業(yè)人士參與網(wǎng)校建設(shè)意向，和湖南廣播電視大學(xué)直屬分校、長沙廣播電視大學(xué)一起招募好網(wǎng)校管理志愿者。

3、整合資源，形成網(wǎng)絡(luò)式工作機(jī)制。社區(qū)可以依托湖南廣播電視大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)資源和辦學(xué)體系，整合好人力、物力、財(cái)力這些有形資源，學(xué)校、機(jī)關(guān)、設(shè)備這些顯性資源，開發(fā)廣播、電視、報(bào)紙等非教育體系的尚未開發(fā)的隱性資源，保護(hù)好園林、廣場等自然資源，運(yùn)用好培訓(xùn)中心、電子圖書室、博物館、教育基地等人文資源，建構(gòu)自己的終身教育公共服務(wù)體系。意識、管理、歸屬感、道德、風(fēng)氣這些是無形的財(cái)富。湖南網(wǎng)絡(luò)工程職業(yè)學(xué)院和第十五中學(xué)則可幫助社區(qū)組織舉辦相關(guān)咨詢活動，宣傳侯家塘街道產(chǎn)業(yè)規(guī)劃升級發(fā)展藍(lán)圖，向社區(qū)家庭介紹學(xué)校文化，輻射學(xué)校教育內(nèi)容與形式，征求居民意見與合理化建議。

Abstract:This article has introduced the achievement of community of Houjiatang where to create study－ oriented communities，analyzed the difficulties and problems and mentioned some ideas and plan.

Key words:demonstration;study－oriented community;research

The Investigation Report on Study－Oriented Community

ZHANG Sai－nan，XIAO Ting

G728

A

1009－5152(2010)04－0020－04

2010－08－31

張賽男(1976－ )，女，湖南網(wǎng)絡(luò)工程職業(yè)學(xué)院輔導(dǎo)員，講師。肖婷，(1979－ )，女，湖南網(wǎng)絡(luò)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)生干事，助教。