■ 軍事科學院軍隊建設研究部副部長 王幸生 少將

經(jīng)中共中央、中央軍委批準，新修訂的《中國人民解放軍政治工作條例》（以下簡稱政工條例）已正式發(fā)布實施。

政工條例是黨在軍隊中的工作條例，是由中共中央發(fā)布的我軍建設的帶綱領性、根本性的法規(guī)。它規(guī)范了我軍建設的基本問題，規(guī)范了中國特色的軍事領導制度——黨領導軍隊的根本制度以及政治工作的根本制度，因而具有統(tǒng)攬全軍、統(tǒng)攬整個黨的軍事工作的意義。

根據(jù)形勢任務的發(fā)展適時對政工條例進行修訂，使之更好地指導實踐，是我黨我軍的一貫做法。2003年12月發(fā)布的政工條例，在規(guī)范和指導全軍政治工作方面發(fā)揮了極其重要的作用。但近7年來，世情、國情、黨情、軍情發(fā)生了深刻變化，黨的創(chuàng)新理論和軍事指導理論有了重大發(fā)展，我軍政治工作的理論與實踐也有了新的發(fā)展。因而，早在2008年3月，經(jīng)黨中央、中央軍委批準，總政治部就把對政工條例進行適當修訂的任務提上了日程，并依托軍事科學院成立課題組為之進行了深入細致的調(diào)研論證和修訂工作。

一、修訂《政工條例》的重大意義

修訂并重新發(fā)布《政工條例》是黨的十七大以后，黨中央、中央軍委在軍隊政治工作領域所作出的重要舉措，對于更加牢固地確立科學發(fā)展觀在國防和軍隊建設中的指導地位，更好地把握新形勢下政治工作的特點和規(guī)律，回答和解決“三個確保”時代課題，不斷推進政治工作的創(chuàng)新發(fā)展，具有重大而深遠的意義。

（一）修訂《政工條例》是牢固確立科學發(fā)展觀在國防和軍隊建設中指導地位的重要舉措。黨的十六大以來，我們黨堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，團結帶領全國各族人民，在推進中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐中，繼續(xù)推進馬克思主義中國化，形成了科學發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想。這一重大理論創(chuàng)新成果反映了時代發(fā)展和中國特色社會主義事業(yè)向縱深發(fā)展的客觀要求，順民心，得民意，在全黨全國各族人民中形成廣泛共識。科學發(fā)展觀作為同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是國防和軍隊建設的重要指導方針?！墩l例》是統(tǒng)領和規(guī)范我軍建設和政治工作的根本大法，及時吸收和體現(xiàn)黨的創(chuàng)新理論最新成果，有利于更好地用黨的創(chuàng)新理論武裝官兵，有利于更好地把科學發(fā)展觀貫徹到軍隊思想、組織、作風和制度建設的各個方面，有利于更好地發(fā)揮其對軍隊政治工作的規(guī)范和指導作用。以根本法規(guī)的形式，把科學發(fā)展觀在國防和軍隊建設中的指導地位更加牢固地確立起來，這是條例修訂工作的一個最重要的著眼點，也是新發(fā)布的條例的一個最大的亮點。

（二）修訂《政工條例》是解決“三個確保”時代課題的內(nèi)在要求。中央軍委胡錦濤主席站在時代發(fā)展和中國特色社會主義偉大事業(yè)戰(zhàn)略全局的高度，著眼國防和軍隊建設新形勢、我軍使命任務新拓展，明確提出思想政治建設要“從思想上、政治上、組織上確保我軍始終成為黨絕對領導下的人民軍隊，確保國防和軍隊建設科學發(fā)展，確保有效履行新世紀新階段我軍歷史使命”的時代課題。胡主席關于“三個確保”時代課題的論述，是對新形勢下我軍思想政治建設目標任務的科學定位，集中體現(xiàn)了貫徹落實科學發(fā)展觀對軍隊政治工作的內(nèi)在要求，為在新的起點上更好地開展軍隊政治工作提供了基本遵循，為推動新形勢下軍隊思想政治建設創(chuàng)新發(fā)展進一步指明了方向。修訂政工條例，就是要緊緊圍繞實現(xiàn)“三個確?！睍r代課題，科學回答和解決當前思想政治建設領域面臨的一些重大理論和實踐問題。比如，如何在堅持黨對軍隊絕對領導的基礎上，進一步提高軍隊黨的建設科學化水平，探索新形勢下鑄牢軍魂的有效途徑；如何著眼實現(xiàn)部隊建設科學發(fā)展，更好發(fā)揮政治工作在理論武裝、核心價值觀培育和組織保證等方面的作用，不斷增強政治工作的主動性、針對性、實效性；如何適應完成多樣化軍事任務特別是適應信息化戰(zhàn)爭特點要求，提高政治工作信息化水平，發(fā)揮政治工作服務保證和直接作戰(zhàn)功能；等等。

（三）修訂《政工條例》是推進思想政治建設科學化的迫切需要。推進思想政治建設科學化，是政治工作領域貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是增強新形勢下政治工作有效性的內(nèi)在需要。當前，軍隊建設所面對的時代條件發(fā)生著深刻變化、社會環(huán)境日益復雜、使命任務艱巨繁重，軍隊思想政治建設面臨許許多多的新情況新問題，按照科學發(fā)展觀的要求，適時修訂《政工條例》，研究、梳理和歸納部隊政治工作的一些重大理論和實踐問題，按照新形勢下思想政治建設特點規(guī)律，改進創(chuàng)新政治工作的內(nèi)容、方法和手段，調(diào)整思想政治建設的相關政策、制度機制，使之更好地規(guī)范和指導全軍政治工作，這對于增強政治工作的主動性針對性有效性，推進軍隊建設科學發(fā)展有著重要意義。

二、新發(fā)布的《政工條例》的主要亮點

新條例最主要、最鮮明的特點是：通篇貫穿了以中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀為指導這一主線，在繼承原條例的基本原則和精神的基礎上，融入了許多新思想、新觀念、新提法，明確了一些新要求，實現(xiàn)了新形勢下軍隊政治工作根本法規(guī)的與時俱進。

（一）通篇貫穿了以中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀為指導這一主線。新發(fā)布的《政工條例》依據(jù)黨的十七大精神，把中國特色社會主義理論體系作為軍隊建設和政治工作的指導思想鮮明地寫入條例，通篇貫穿了貫徹落實科學發(fā)展觀這條主線。如：把以科學發(fā)展觀為指導鮮明寫入我軍的性質(zhì)和宗旨、政治工作的指導思想等條文中，把學習實踐科學發(fā)展觀作為各級黨委、政治機關和政治干部的重要職責，從而鮮明確立了科學發(fā)展觀在國防和軍隊建設，特別是軍隊思想政治建設中的指導地位。

（二）體現(xiàn)了胡錦濤同志關于國防和軍隊建設的一系列重要論述。新世紀新階段，胡主席著眼國家安全發(fā)展全局和軍隊建設大局，對新形勢下國防和軍隊建設，特別是軍隊思想政治建設作了一系列重要論述，提出了許多新思想新觀點新論斷。如：統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一；堅持把科學發(fā)展觀作為加強國防和軍隊建設的重要指導方針，實現(xiàn)國防和軍隊建設又好又快發(fā)展；適應時代發(fā)展要求和我國安全形勢變化，有效履行新世紀新階段我軍歷史使命；大力加強黨的建設，推進黨的建設科學化；大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高軍隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力；圍繞強化官兵精神支柱，大力培育當代革命軍人核心價值觀；等等。這些重要思想在條例中都得到了充分的貫徹和體現(xiàn)。

（三）著力回答和解決新形勢下軍隊政治工作遇到的新問題。黨的十七大提出了為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗的目標。在軍事領域，黨中央、中央軍委和胡主席高瞻遠矚，充實和完善了新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，賦予我軍“三個提供、一個發(fā)揮”的歷史使命，提出了加速推進中國特色軍事變革，實現(xiàn)戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)型，建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標。軍隊政治工作必須以黨的目標為目標，必須為實現(xiàn)黨賦予軍隊的使命任務提供堅強有力的服務和保證。新頒發(fā)的《政工條例》，緊緊圍繞國家全面建設小康社會、軍隊有效履行歷史使命，著力回應軍隊政治工作遇到的新情況新問題，作出了許多新規(guī)范，提出了許多新要求。比如，針對國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生復雜深刻變化、官兵思想觀念和價值追求趨于多樣化的形勢，明確提出政治工作要增強科學性，要緊貼時代發(fā)展、緊貼使命任務、緊密官兵實際，進行改進和創(chuàng)新；針對新形勢下部隊官兵心理問題、涉法問題增多的新情況，明確提出要把解決思想問題、心理問題和實際問題結合起來，要運用法律手段維護國防利益和軍隊、軍人、軍屬的合法權益；針對新形勢下非戰(zhàn)爭軍事行動任務明顯增多的新情況，明確提出進行非戰(zhàn)爭軍事行動中的政治工作，充分發(fā)揮我軍戰(zhàn)斗隊、工作隊、宣傳隊作用；針對提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力的新要求，明確提出加強政治工作信息化建設，開展輿論戰(zhàn)心理戰(zhàn)法律戰(zhàn)，發(fā)揮政治工作作戰(zhàn)功能；等等。

（四）吸收并凝結了近年來軍隊政治工作實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。新發(fā)布的條例，在繼承我軍政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，在堅持我軍政治工作一系列行之有效的規(guī)章制度和做法的基礎上，堅持與時俱進，對2003年以來，特別是黨的十七大以來全軍部隊開展政治工作創(chuàng)造的新經(jīng)驗、新做法進行了科學概括和總結，并內(nèi)化為相關的要求。如：以能力建設和先進性建設為主線全面加強黨的建設，提高黨的建設科學化水平；圍繞強化官兵精神支柱，扎實開展“四項重大教育”，培育當代革命軍人核心價值觀；建立完善干部工作的政策和法規(guī)制度，做好干部的經(jīng)常性教育、培訓和管理工作；建設學習型軍營，培育知識型軍人，培養(yǎng)既能保衛(wèi)祖國又能建設祖國的人才。這些重要經(jīng)驗用法規(guī)的形式確立下來，有利于全面而有效地推廣施行。

（五）條例文本更加嚴謹、凝練、精當。自1930年10月我軍頒布《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例（草案）》以來，我軍政工條例迄今已先后作了 11次修訂完善。條例修訂的過程，是我軍對政治工作的規(guī)律認識不斷深化的過程，是我軍政治工作與時俱進的過程，同時也是政工條例文本日臻嚴謹科學的過程。我軍政工條例原先由若干個單項條例集納組成，1991年發(fā)布的政工條例的一個最大的貢獻就是形成了一個完整而又系統(tǒng)的章節(jié)條體例的條例，其后，1995年、2003年發(fā)布的條例都沿用了這種體例。2003年修訂后的條例除思想上內(nèi)容上有很多新的亮點外，條例文本本身也更趨嚴謹精當，較好地體現(xiàn)了政工條例作為政治工作根本法規(guī)的特色。本次修訂在這些方面又有新的進步，又有許多新的亮點。例如，條例《總則》對原先分散的我軍政治機關制度的表述加以集中，增設一條我軍政治機關制度，從而更加系統(tǒng)、更加清晰地規(guī)范了我軍政治工作三大相互聯(lián)系、相互銜接的基本制度——黨的委員會制度、政治委員制度、政治機關制度。再如，鑒于近年來一些新頒布的下位法，如黨委工作條例（試行）、黨支部工作條例、共青團工作條例和軍人委員會工作條例已經(jīng)作出具體規(guī)范的實際，本次修訂對條例文本相關內(nèi)容進行了大幅度的刪繁就簡，做了更凝練、更高屋建瓴的概括。這些都使條例文本更加精當，更好地體現(xiàn)了條例作為政治工作母法的特點。

三、學習貫徹《政工條例》需重點把握的問題

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。修訂條例良非易事，落實條例是更大的工程。完整準確、深入系統(tǒng)地學習和貫徹好新的條例，是當前和今后一個時期政治工作的重要任務。

（一）牢固確立科學發(fā)展觀在國防和軍隊建設特別是軍隊政治工作中的指導地位。要堅持用黨的創(chuàng)新理論指導軍隊政治工作實踐，使科學發(fā)展觀成為統(tǒng)領各項政治工作的“綱”，統(tǒng)一官兵思想的 “魂”。學習實踐科學發(fā)展觀，貴在把握蘊含其中的立場、觀點和方法，并用以改造主觀世界和客觀世界，解決國防和軍隊建設、軍隊政治工作所面臨的重點難點問題。胡主席關于國防和軍隊建設的重要論述是科學發(fā)展觀在軍事領域的具體運用和生動展開，是對毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想的堅持、運用和發(fā)展，為國防和軍隊建設進一步指明了方向。新頒布的條例一個顯著特色，就是充分體現(xiàn)和貫徹了胡主席關于國防和軍隊建設特別是關于政治工作的重要論述，并將其轉(zhuǎn)化為工作的具體要求和規(guī)范。學習政工條例，必須注意認真領會這些重要內(nèi)容，將之貫徹到國防和軍隊建設和政治工作實踐中。

（二）緊緊圍繞“三個確保”時代課題加強和改進思想政治建設?！叭齻€確?！睍r代課題，為推動軍隊思想政治建設創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。學習和貫徹條例必須深刻理解和把握好這“三個確?！?，并把實現(xiàn)“三個確保”作為政治工作著力點。要毫不動搖地堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，永葆人民軍隊性質(zhì)、本色和作風。要堅持不懈地強化官兵的“軍魂”意識，堅定官兵的政治信仰，堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤思想影響。要引導官兵進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、端正作風，運用科學發(fā)展觀分析和解決影響制約部隊建設科學發(fā)展的突出矛盾和問題，形成部隊建設科學發(fā)展的思路，推動部隊建設又好又快發(fā)展。要進一步強化圍繞中心開展政治工作的意識，牢固確立戰(zhàn)斗力標準，使思想政治建設的各項工作始終圍繞履行使命發(fā)揮作用。

（三）堅持把培育當代革命軍人核心價值觀作為強基固本、凝魂聚氣的基礎工程。當代革命軍人核心價值觀是我軍性質(zhì)宗旨的集中體現(xiàn)，是我軍優(yōu)良傳統(tǒng)和革命精神的高度概括，是新形勢下我軍官兵必須確立的根本價值取向。學習貫徹《政工條例》，必須牢牢把握這一基礎工程，將其作為思想政治教育的主題。要從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐的結合上，深入闡釋核心價值觀的基本內(nèi)容和實踐要求，讓核心價值觀真正成為廣大官兵思想的羅盤和坐標，成為行為的動力和準繩。努力使核心價值觀建設融入政治教育，融入經(jīng)常性思想工作，融入軍事訓練和完成重大任務實踐，融入部隊一日生活，形成凝魂聚氣的濃厚氛圍。各級領導干部特別是政治干部要帶頭踐行當代革命軍人核心價值觀，歷練人格魅力，發(fā)揮輻射效應，以身作則，率先垂范。

（四）著力提高軍隊黨的建設科學化水平。當前，要把推進學習型黨組織建設和開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為重要抓手，按照條例要求，切實提高建設學習型黨組織的質(zhì)量，達成提高黨組織和黨員干部素質(zhì)能力的目的。確立正確的學習理念，強化全員學習、終身學習、創(chuàng)新學習、學用一致等重要理念；進一步明確學習內(nèi)容，學習掌握中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀，學習掌握軍隊建設和未來作戰(zhàn)所需的一切知識；進一步創(chuàng)新學習方法，形成研究式、開放式、互動式、實踐式學習的方式方法；進一步形成學習機制，完善組織實施機制、獎勵激勵機制、成果推廣機制、檢查評估機制等。把學習貫徹《政工條例》與推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展結合起來，大力加強基層黨組織建設。把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為貫徹條例，推進黨的建設科學化的經(jīng)常性工作，精心組織，扎實推進，大力營造學習先進、爭當先進、趕超先進的良好風氣。各級政治機關要加強分類指導、具體指導，增強開展活動的實效性。

（五）準確掌握依據(jù)條例組織開展政治工作的職責要求。嚴格依據(jù)條例開展工作，是政治工作領域貫徹依法治軍、從嚴治軍的根本要求和中心環(huán)節(jié)。各級政治機關、政治干部只有按照《政工條例》的規(guī)定，各司其職、各盡其責，才能保證軍隊政治工作的有序、有力、有效，才能推進軍隊思想政治建設的科學發(fā)展。條令條例，條條是法，條條是令。依法從嚴治軍，是軍隊建設的鐵律。在政治工作實踐中應更加牢固地樹立條例就是法規(guī)的觀念，自覺廢止一切與條例不相符的“土政策”、“土規(guī)定”，進而推動形成一個穩(wěn)定、規(guī)范、嚴格、科學的政治工作運行機制和秩序，真正做到各級黨委按照條例作決策，政治機關按照條例作指導，政治干部按照條例盡職守，整個政治工作按照條例有序高效地運行。各級政治干部應緊密聯(lián)系本部門、本業(yè)務的實際，明確責任，吃透精神，理清思路，主動把分管的工作開展好，把應盡的職責抓到位，切實把條例的規(guī)定和要求落實到每個崗位、每項任務、每個環(huán)節(jié)。