蒲曉曄,吳旺延
(1.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 a.公共管理系;b.教務(wù)處,西安 710061)
軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)的自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題探析
蒲曉曄1a,吳旺延1b
(1.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 a.公共管理系;b.教務(wù)處,西安 710061)
軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)生的知識資本作為一種特殊財(cái)產(chǎn)權(quán),需要知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在不斷加強(qiáng)軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,盡快建立和完善軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)管理制度,提高軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度的能力,逐步健全和完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的構(gòu)建,對于建立軍民結(jié)合、寓軍于民的新體制,使軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)既能適應(yīng)新時(shí)期武器裝備建設(shè)的需要,又能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,具有極其重要的應(yīng)用價(jià)值。
軍工轉(zhuǎn)型企業(yè);自主創(chuàng)新;知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)作為國家自主創(chuàng)新的主體之一,是創(chuàng)新隊(duì)伍中最重要的生力軍,肩負(fù)著自主創(chuàng)新的使命和責(zé)任。軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)是指軍工企業(yè)由于經(jīng)營理念、經(jīng)營環(huán)境發(fā)生變化而由軍事專用性的科研生產(chǎn)轉(zhuǎn)向軍民結(jié)合性科研生產(chǎn),其轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果是形成軍民一體化,實(shí)現(xiàn)軍事工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單純軍品型向軍民結(jié)合型轉(zhuǎn)變;生產(chǎn)技術(shù)裝備、工藝、材料和人員等生產(chǎn)要素由軍事專用性向軍民通用性轉(zhuǎn)換;軍品分系統(tǒng)或零部件由完全或主要使用軍事專用品向盡量使用軍民兩用品轉(zhuǎn)變。軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)是指在軍工科研生產(chǎn)及軍轉(zhuǎn)民經(jīng)濟(jì)活動中,創(chuàng)新思維的一種智力成果,依法享有的專有權(quán)利。軍工產(chǎn)品自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有量反映出軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。如何加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理,使軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新的科研成果及時(shí)形成知識產(chǎn)權(quán),獲得法律保護(hù),更好地為國防建設(shè)及國民經(jīng)濟(jì)服務(wù),成為制約軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)發(fā)展而亟待解決的首要問題。
自主創(chuàng)新是指企業(yè)通過自身的努力和探索產(chǎn)生核心技術(shù)和概念的突破,攻克技術(shù)難關(guān),并在此基礎(chǔ)上依靠自身的能力完成創(chuàng)新的后續(xù)環(huán)節(jié),而后向市場推出全新的產(chǎn)品或率先使用新工藝,完成科技成果的商品化,從而取得競爭優(yōu)勢和壟斷利潤,達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的一種技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。自主創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)的主要是依靠自己的力量發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),通過原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新,在更多領(lǐng)域擁有知識產(chǎn)權(quán),尤其是核心技術(shù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán),從而掌握自身發(fā)展的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。自主創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的靈魂,完善軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)的自主創(chuàng)新機(jī)制,提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力迫切需要知識產(chǎn)權(quán)為其保駕護(hù)航。
知識產(chǎn)權(quán)是國際間智力資源爭奪的重要手段,是軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)在市場競爭中依靠智力成果獲取財(cái)富的重要途徑,是軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、知識優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭力的法律武器。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)全球一體化發(fā)展的背景下,知識產(chǎn)權(quán)成為企業(yè)的一種基本要素。軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新的知識是具有正外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品?!按畋丬嚒钡默F(xiàn)象使創(chuàng)新者的成本增加,為了誘使知識生產(chǎn)者生產(chǎn)出令社會合意的知識數(shù)量,抑制創(chuàng)新活動中“搭便車”的現(xiàn)象發(fā)生,賦予知識以私有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì),保護(hù)知識生產(chǎn)者對知識產(chǎn)品的壟斷權(quán)利,使知識的生產(chǎn)者能夠通過向?qū)W習(xí)者、模仿者出售知識來增加收益。企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體,技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)高效發(fā)展的不竭動力。軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)具有知識產(chǎn)權(quán)的特殊性、知識產(chǎn)權(quán)歸屬失衡、軍民兼容性等特點(diǎn),因此,軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中能否有效地保護(hù)、管理和運(yùn)用自主知識產(chǎn)權(quán),將直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。
知識產(chǎn)權(quán)作為連接技術(shù)、法律、資本的樞紐在社會生產(chǎn)和生活中起著舉足輕重的作用。軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)不僅包括軍品科研、生產(chǎn)和經(jīng)營管理過程中的知識產(chǎn)權(quán),還包括民品研發(fā)及經(jīng)營過程中的知識產(chǎn)權(quán)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,更是市場競爭的核心,作為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)中堅(jiān)力量,軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)產(chǎn)出了大量創(chuàng)新成果,這些成果擁有相當(dāng)數(shù)量的自主知識產(chǎn)權(quán),成為振興國防科技事業(yè)、實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國的原動力。
軍工工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平是國家經(jīng)濟(jì)、科技水平的綜合體現(xiàn),是國防現(xiàn)代化的主要標(biāo)志和根本保障。軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)承擔(dān)著國家軍工科研的生產(chǎn)任務(wù),肩負(fù)著促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任,其自主創(chuàng)新的科研成果一定程度上代表了一個(gè)國家高新技術(shù)領(lǐng)域的研究方向、科研能力和生產(chǎn)水平,是一個(gè)國家國防安全、經(jīng)濟(jì)安全、技術(shù)安全能力的根本體現(xiàn),因此對軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)顯得尤為重要。隨著“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兩用、寓軍于民”方針的貫徹實(shí)施,軍工企業(yè)從按政府計(jì)劃指導(dǎo)進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到按市場需求自行開發(fā)民用產(chǎn)品,成效顯著。因此,對軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新的成果加以保護(hù),有利于提高企業(yè)自主創(chuàng)新的能力,提升企業(yè)的核心競爭力。
1.產(chǎn)權(quán)歸屬不合理。軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)大多涉及國防科技,在國防技術(shù)成果的軍民合作背景下,現(xiàn)有的國防知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬與利益分配機(jī)制已無法滿足新形勢發(fā)展的需求,激勵(lì)作用難以發(fā)揮。
國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定,用于國防目的的技術(shù)成果歸國家所有。軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)主體是國家,它包含兩層含義:
知識產(chǎn)權(quán)的責(zé)、權(quán)、利不明晰,未能充分體現(xiàn)出智力成果的價(jià)值,不利于調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。在對國防知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬界定時(shí),由于過分強(qiáng)調(diào)了國家、社會利益,對國防知識資產(chǎn)創(chuàng)造方的利益未能予以足夠的重視,勢必會造成當(dāng)一方享受知識資產(chǎn)使用權(quán)時(shí)可能得到一定的收益,而另一方在承擔(dān)國防知識資產(chǎn)創(chuàng)造義務(wù)的同時(shí)卻因無權(quán)交易而遭受損失。在很大程度上嚴(yán)重挫傷了承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)及其科研人員進(jìn)行自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的積極性,不利于企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的形成,造成一些重要科研成果疏于管理。
2.國防知識產(chǎn)權(quán)法律體系不完善。我國國防知識產(chǎn)權(quán)立法雖然已經(jīng)有了基本框架,但并不完善?,F(xiàn)階段,涉及國防科研成果知識產(chǎn)權(quán)方面的相關(guān)法律法規(guī)主要有《國防法》、《武器裝備研制合同暫行辦法》、《國防專利條例》、《國防科工委關(guān)于加強(qiáng)國防工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理的意見》以及《武器裝備研制合同暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。由于很多關(guān)鍵的法律問題,類似法律法規(guī)不完善或者缺位導(dǎo)致了許多直接負(fù)面效應(yīng),無法適應(yīng)社會、科技發(fā)展的需要,缺乏與相應(yīng)的具體操作相適應(yīng)的配套措施的法律法規(guī)。我國長期以來存在著“重保密、輕解密”的觀念,再加上對國防專利解密的意識認(rèn)識不足,國防專利的解密工作并沒有真正開展起來,致使一些已經(jīng)不需要保密的國防專利仍然不能解密。
知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代,技術(shù)成果轉(zhuǎn)化問題備受各國廣泛關(guān)注,通過法律法規(guī)促進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化成為各國通行的做法。我國的《國防專利條例》出臺伊始就帶有深深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印,無論是在國防專利的授予,還是國防專利的管理上,甚至國防專利的推廣使用都離不開行政命令的指導(dǎo)。在《國防專利條例》中,僅僅規(guī)定了國防專利的實(shí)施和許可,轉(zhuǎn)讓幾乎未涉及。為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,加速技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化,削弱行政權(quán)力對科技成果的強(qiáng)制分配,發(fā)揮市場機(jī)制對資源的優(yōu)化配置作用,有必要對國防專利技術(shù)和非專利技術(shù)的轉(zhuǎn)讓及許可實(shí)施做出更為明確的規(guī)定。在確認(rèn)知識產(chǎn)權(quán)體現(xiàn)其內(nèi)在價(jià)值的基礎(chǔ)上,允許國防科研院所及軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)之間實(shí)行專利權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。
現(xiàn)行的國防專利法規(guī)更多考慮到了民間軍工專利向國防領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移,而沒有考慮到軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移的專利權(quán)問題,未能對因保密因素造成技術(shù)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償做出具體的規(guī)定。民用企業(yè)在申請一般性專利的同時(shí),也可在國家知識產(chǎn)權(quán)局申請國防專利,而軍工技術(shù)在列入國防專利同時(shí),其申請民用專利則會受到限制。
3.軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制不完善。軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,對市場競爭的殘酷性缺乏充分的準(zhǔn)備,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念薄弱、知識產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)用能力弱、管理機(jī)制不完善等,自主創(chuàng)新的科研成果積極向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化的市場觀念極為淡漠。
軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作涉及軍事、技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)和管理等諸多內(nèi)容,沒有一支高素質(zhì)的專業(yè)化人才隊(duì)伍是很難實(shí)現(xiàn)的。限制軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)重要因素在于缺乏開展專利轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn),缺乏具有專業(yè)素質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)人才。知識產(chǎn)權(quán)人才的匱乏,成為制約軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的瓶頸。
4.技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低。由于軍工企業(yè)長期以來主要從事軍品科研計(jì)劃項(xiàng)目,這些項(xiàng)目均屬國防科研計(jì)劃,其科研成果的產(chǎn)權(quán)歸國家所有,在本系統(tǒng)內(nèi)是無償使用和轉(zhuǎn)讓的,使得軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)及其科研人員的管理模式和思維方式仍留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的印跡,科研人員市場意識薄弱、靈敏度低、缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識,難以形成系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施;造成產(chǎn)品的市場轉(zhuǎn)化率周期長、速度慢,難以形成產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)?;a(chǎn)和發(fā)展,加上我國軍民科技成果轉(zhuǎn)化的中間鏈條比較薄弱,導(dǎo)致了大量具有民用發(fā)展前景的科技成果得不到及時(shí)轉(zhuǎn)化。從而使持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新的鏈條容易由此脫落,技術(shù)創(chuàng)新的良性循環(huán)更無法得到有效的保障。
軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作雖然伴隨著我國知識產(chǎn)權(quán)制度的建立走過二十多年的歷程,初步形成了管理體系,但很不健全,缺乏應(yīng)有的組織保證。對于取得專利的發(fā)明人的獎勵(lì),遠(yuǎn)不如科技成果獎勵(lì)來得實(shí)惠。盡管在《專利法》和《實(shí)施細(xì)則》中均有明文規(guī)定,但由于種種原因,有的兌現(xiàn)不到位,有的甚至根本未能兌現(xiàn),更談不上直接與待遇掛鉤。因此,在軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)中,完成科研項(xiàng)目后,單位領(lǐng)導(dǎo)和科研人員首先想到的是申請成果鑒定,申報(bào)國防科技進(jìn)步獎,而不是申請專利。在軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)中,無論從思想認(rèn)識還是具體政策上表現(xiàn)出的重成果輕專利的現(xiàn)象,阻礙著企業(yè)的自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的有效開展。
知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅為技術(shù)創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的動力和有效的法律保證,同時(shí)為合理配置技術(shù)創(chuàng)新資源,正確選擇技術(shù)創(chuàng)新的方向和途徑提供科學(xué)的依據(jù)。世界眾多成功創(chuàng)新型軍工企業(yè)都非常重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的構(gòu)建。因此,基于我國軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的問題,應(yīng)從以下幾方面入手構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系:
1.明確軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度。軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度是調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系的重要杠桿。軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)要在激烈的競爭中爭取主動,必須對企業(yè)自主創(chuàng)新的成果依法取得知識產(chǎn)權(quán)。只有依法取得自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán),才能真正占有知識和智力資源。因此,建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度,是有效開展軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的基礎(chǔ)。使利益主體由單一(國家)向多元(國家、軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)、科研人員)演進(jìn),全面調(diào)動軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)及其相關(guān)主體的積極性,使軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)的自主創(chuàng)新成果造福于社會,增強(qiáng)軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力的提升。
(1)必須賦予軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)以真正的市場主體地位。為鼓勵(lì)相關(guān)各方積極投入成果創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)化的活動,應(yīng)對其權(quán)益予以充分的考慮。因此,軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)在歸屬于國家的同時(shí),應(yīng)保留一部分權(quán)利給軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)和個(gè)人,這一類權(quán)利應(yīng)以法律形式予以確認(rèn)。在國防科技研發(fā)中由國家出資產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬原則上財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于研發(fā)單位,國家保留的所有權(quán)只用于國防目的的無償使用權(quán)和必要的外貿(mào)介入權(quán)。將軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)和使用權(quán)適度分離,在保證國防知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)屬于國家的前提下,允許軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)獲得使用權(quán)。
(2)在國防應(yīng)用領(lǐng)域確認(rèn)收益權(quán)。知識資本的創(chuàng)造方不具有任何轉(zhuǎn)讓權(quán)的情況下,可以通過單獨(dú)確定適當(dāng)范圍的收益權(quán),在一定程度上彌補(bǔ)由于不允許其自由交易而帶來的損失。在盡可能照顧國家特殊需求與減少創(chuàng)造方損失之間尋求一種平衡,在立法時(shí)對創(chuàng)造方的收益權(quán)予以確認(rèn)。
(3)在民用領(lǐng)域確認(rèn)轉(zhuǎn)讓權(quán)。允許軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行交易。允許其進(jìn)行市場交易,產(chǎn)權(quán)才會給所有者帶來更多的利益,從而強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)功能。國防科技體制改革,需要建立軍民結(jié)合、寓軍于民的新機(jī)制,發(fā)展軍民兩用技術(shù),實(shí)行軍轉(zhuǎn)民和民轉(zhuǎn)軍的技術(shù)轉(zhuǎn)讓成為必然趨勢。因而,要盡快調(diào)整軍用技術(shù)定密與解密的相關(guān)規(guī)定,定期對國防專利進(jìn)行審查,對無需保密的及時(shí)解密,并發(fā)布解密信息,對解密后能應(yīng)用于民用的國防專利技術(shù),采取積極措施,推進(jìn)國防知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化。在借鑒美國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,成立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的統(tǒng)一組織和管理;完善技術(shù)轉(zhuǎn)化法規(guī),將技術(shù)轉(zhuǎn)移納入制度管理之中。
2.完善國防知識產(chǎn)權(quán)法律體系。沒有法律保護(hù),軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)就會失去制度支撐。在一般的社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,我國的法律保護(hù)體系基本比較完善。相比之下,涉及國防知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)甚少,涉及的法條也比較籠統(tǒng)。因此,有必要盡快完善國防知識產(chǎn)權(quán)的立法,制定出:《國防專利法》、《國防專有權(quán)及專用權(quán)保護(hù)法》、《國防商標(biāo)法》、《國防技術(shù)轉(zhuǎn)移條例》、《國防知識產(chǎn)權(quán)管理?xiàng)l例》等,并在此基礎(chǔ)上制定和完善下屬的一系列子法,以具體的實(shí)施細(xì)則的形式規(guī)定國防知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的原則、形式、手段等;對涉及到國防知識產(chǎn)權(quán)交易的行為做出包括權(quán)利界定的規(guī)定;制定合理的有利于平衡國家、科研生產(chǎn)單位和個(gè)人的補(bǔ)償規(guī)定等等,使軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作有法可依。
為了促進(jìn)國防專利的有償實(shí)施制度得以實(shí)現(xiàn),有必要在《國防專利條例》的第25條中明確規(guī)定“實(shí)施他人國防專利的,應(yīng)當(dāng)向國防專利權(quán)人支付國防專利使用費(fèi)”,刪除原條款中的例外規(guī)定。從而在立法上杜絕國防專利被無償使用的狀況發(fā)生,以此來保證國防專利權(quán)人真正獲得國防專利的收益權(quán)。
為了平衡軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)和科研人員的利益,對于職務(wù)發(fā)明產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)歸屬,可以采取兩種途徑來平衡企業(yè)和個(gè)人的權(quán)利,一種是約定所有權(quán)歸個(gè)人,但個(gè)人必須優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給單位;另一種是約定所有權(quán)歸單位,而將知識產(chǎn)權(quán)收益分配的適當(dāng)比例給發(fā)明人,有必要在《國防專利條例》中明確規(guī)定由專利產(chǎn)生收益的適當(dāng)比例應(yīng)當(dāng)給予發(fā)明人,借鑒國外的做法,該比例應(yīng)不小于20%。
在法律層面應(yīng)允許軍工技術(shù)專利在申請國防專利同時(shí),可在國家知識產(chǎn)權(quán)局同時(shí)申請一般性專利,并實(shí)行保密制度。對于其他民用企業(yè)申請?jiān)擃I(lǐng)域?qū)@麜r(shí)國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)予以審查,該專利是否侵犯已申請的軍工技術(shù)專利,若侵犯相關(guān)專利,則不予以確認(rèn)。這種規(guī)定也可引導(dǎo)社會力量參與到軍民兩用技術(shù)的研發(fā),增強(qiáng)國防技術(shù)的開發(fā)實(shí)力。
3.完善軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理體系。軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)擁有量反映了軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理工作,使產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新成果及時(shí)形成知識產(chǎn)權(quán),獲得法律保護(hù),才能更好地為國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)服務(wù)。知識產(chǎn)權(quán)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要以企業(yè)為主體,統(tǒng)籌規(guī)劃,把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略貫徹于產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)、使用和維護(hù)的全過程,全方位進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)管理。
在軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的管理和協(xié)調(diào)。知識產(chǎn)權(quán)的管理機(jī)構(gòu)定期給企業(yè)的科研人員提供專利文獻(xiàn),掌握最新科技信息,避免低水平的重復(fù)研發(fā),優(yōu)化科技資源配置;為重點(diǎn)科研計(jì)劃項(xiàng)目提供咨詢、指導(dǎo)、及時(shí)組織專利申請、商標(biāo)注冊、軟件登記等工作,對軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新的科研成果及時(shí)取得法律的保護(hù);根據(jù)軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)發(fā)展實(shí)際,知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)要積極研究和把握國際知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展動態(tài),及時(shí)制定和調(diào)整軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展戰(zhàn)略,引導(dǎo)軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)充分有效地利用知識產(chǎn)權(quán)制度參與國際競爭。
軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)要在實(shí)踐中不斷完善各項(xiàng)管理制度,用專利管理制度取代以往的科技成果管理制度,鼓勵(lì)軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)的自主創(chuàng)新成果申請國防專利。早日實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)與自主創(chuàng)新成果的一體化,促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化,保證軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的核心競爭優(yōu)勢;由專職人員承擔(dān)自主知識產(chǎn)權(quán)的管理工作,健全企業(yè)內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制,使企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理工作做到有章可循、有章必依、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究,實(shí)現(xiàn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的科學(xué)化、規(guī)范化管理;形成和培育軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升;充分利用商譽(yù)、商標(biāo)、技術(shù)、專利等優(yōu)勢,實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,打造軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)的品牌,只有將軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)的自主創(chuàng)新成果形成知識產(chǎn)權(quán)才能使創(chuàng)新成果得到保護(hù)并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,給企業(yè)帶來效益。
加強(qiáng)宣傳,提高軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)技術(shù)人員、管理人員知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。在企業(yè)員工培訓(xùn)計(jì)劃中應(yīng)納入知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)容。分層次、分階段對科研人員、管理人員、普通員工和新入職的員工進(jìn)行普及培訓(xùn)和提高培訓(xùn)。重點(diǎn)對科研人員和管理人員進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)知識與能力的培訓(xùn),提高軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)員工的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型專業(yè)人才;選擇專業(yè)能力強(qiáng),綜合素質(zhì)高的人員充實(shí)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。
4.完善軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度。軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度是指為了激發(fā)自主創(chuàng)新主體的創(chuàng)新需求、增強(qiáng)軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)創(chuàng)新的自主動力、約束軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)的創(chuàng)新行為及提高軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)科技創(chuàng)新的效率,在軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)分配、產(chǎn)權(quán)交易及軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)組織創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等方面制定的法律、政策、規(guī)章、契約等一系列相關(guān)性制度安排。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國防作為國家提供的純公共產(chǎn)品,不但能克服“搭便車”的現(xiàn)象,還存在一種自我激勵(lì)機(jī)制投資國防科技創(chuàng)新,并具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。但這種自我激勵(lì)是在科技創(chuàng)新成果歸國家所有的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,國家享有創(chuàng)新成果的一切收益。這種制度設(shè)計(jì)雖然保證了國家利益,但忽視了其他創(chuàng)新主體的既得利益,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,無法滿足軍民結(jié)合、寓軍于民新形勢的發(fā)展需要。因此,需要對產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
保持軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新能力的持續(xù)發(fā)展,關(guān)鍵是要構(gòu)建自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制,營運(yùn)好知識產(chǎn)權(quán),使自主知識產(chǎn)權(quán)比重不斷增大。通過對軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)的界定,實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化,使創(chuàng)新主體的個(gè)人利益與社會收益趨于一致,將創(chuàng)新主體的長期利益與創(chuàng)新質(zhì)量的優(yōu)劣直接掛鉤,正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合,從而將創(chuàng)新主體的行為規(guī)范在提高創(chuàng)新質(zhì)量的軌道上來。在企業(yè)內(nèi)部建立知識產(chǎn)權(quán)獎勵(lì)制度,根據(jù)申請人獲得知識產(chǎn)權(quán)的過程,對其進(jìn)行物質(zhì)獎勵(lì);知識產(chǎn)權(quán)工作量化與科研成果、著作、論文等進(jìn)行換算;將創(chuàng)新主體技術(shù)職稱的評定、級別的升遷和獎勵(lì)直接與獲得的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量掛鉤。
知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)間的競爭歸根結(jié)底是知識產(chǎn)權(quán)的競爭。自主創(chuàng)新是軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)比較競爭優(yōu)勢的核心,軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)競爭力增強(qiáng)的關(guān)鍵在于自主創(chuàng)新能力,而增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的核心是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌,才能提高軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)的核心競爭力。因此,在不斷加強(qiáng)軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,盡快建立和完善軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)管理制度,提高軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度的能力,逐步健全和完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的構(gòu)建,對于建立軍民結(jié)合、寓軍于民的新體制,使軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)既能適應(yīng)新時(shí)期武器裝備建設(shè)的需要,又能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,具有極其重要的應(yīng)用價(jià)值。
[1]陳昌柏.知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2006.
[2]許伯桐,畢凌燕,祁明.現(xiàn)代企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)[M].廣州:中山大學(xué)出版社,2007.
[3]張春玲.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2004,(5).
[4]劉軍,陳昌柏.國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展目標(biāo)和方向[J].科技與經(jīng)濟(jì),2005,(1).
[5]張連歧.完善我國國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略思考[J].國防科技工業(yè),2006,(12).
[6]曾慧.我國國防知識產(chǎn)權(quán)交易制度分析[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2007,(12).
F279.2
A
1002-7408(2010)01-0090-04
國家社科基金項(xiàng)目“發(fā)展軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)條件下國家投資形成的國防知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和利益分配激勵(lì)政策研究”(09XJL002);西安財(cái)經(jīng)學(xué)院科研基金項(xiàng)目資助“轉(zhuǎn)型企業(yè)的自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題研究”(07JD06)
蒲曉曄(1976-),女,云南江城人,西安財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理系教師,西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生,研究方向:國民經(jīng)濟(jì)。吳旺延(1964-),男,西安財(cái)經(jīng)學(xué)院教授,博士,研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、國防經(jīng)濟(jì)。
[責(zé)任編輯:陳合營]