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2010-04-06 00:21:36襄汾縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)席永貴
大眾標(biāo)準(zhǔn)化 2010年2期
■襄汾縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng) 席永貴
我也談?wù)勈称钒踩?/p>
■襄汾縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng) 席永貴
當(dāng)前，食品質(zhì)量安全工作已有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是，食品質(zhì)量安全案件近年來(lái)并未根絕，小的食品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)上的不合格食品不時(shí)地被中小城市、中小學(xué)校、中小工廠和農(nóng)村的弱勢(shì)群體食用。
我是個(gè)基層的質(zhì)量工作者，實(shí)踐中，不免有了些食品安全問(wèn)題的思慮。
一、作坊式生產(chǎn)的困惑與破解
我工作所處的縣、市，諸如面粉、粉條、蜜餞、豆腐、大桶水等食品規(guī)模型生產(chǎn)企業(yè)較少，大多數(shù)生產(chǎn)者以家庭成員為個(gè)體，即：丈夫是“廠長(zhǎng)”，妻子是“會(huì)計(jì)”，孩子或親友為“員工”。這些人的文化程度大多偏低。
此類企業(yè)大多分布于農(nóng)村。少數(shù)農(nóng)民把這個(gè)投資并不很大的加工當(dāng)作副業(yè)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)忙時(shí)停產(chǎn)，農(nóng)閑時(shí)開工，屬亦產(chǎn)亦停狀態(tài)。這類作坊生產(chǎn)缺乏諸如ISO9000之類的嚴(yán)格的科學(xué)管理制度，生產(chǎn)工序也可隨意增減，有一股子游擊習(xí)氣。由于人員文化素質(zhì)較低和人文、自然條件的限制，他們法律法規(guī)知識(shí)相當(dāng)有限，對(duì)造成事故的后果危害和責(zé)任估計(jì)不透，常以獲取眼前利潤(rùn)為唯一目的。于是乎，不擇手段，偷工減料，甚至在產(chǎn)品中加入有毒有害物質(zhì)，像在小麥粉中加入吊白塊增加白度，在罐頭食品中加入硫酸鈉增加鮮度，大頭娃娃奶粉、蘇丹紅一號(hào)辣醬等等，都系此類。解決這些問(wèn)題的途徑，筆者認(rèn)為應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策入手最為直接，也就是說(shuō)限小放大。以面粉加工企業(yè)調(diào)查為例，某縣有50萬(wàn)人口，37個(gè)取得QS認(rèn)證的企業(yè)，其中含一生產(chǎn)規(guī)模約為400萬(wàn)噸/年的規(guī)模型企業(yè)。因供大于需，這些企業(yè)全部不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，故而產(chǎn)生了價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量的不合理競(jìng)爭(zhēng)。少數(shù)學(xué)校、工廠的食堂管理人員用“潛規(guī)則”購(gòu)買增白劑超標(biāo)面粉。倘若我們提高面粉廠入圍門檻，關(guān)掉30個(gè)甚至更多的小型面粉廠，讓大廠子滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，既能保證產(chǎn)品質(zhì)量，還能保障市場(chǎng)供應(yīng)，何樂(lè)而不為呢？
像面粉、粉條、罐頭這些與傳統(tǒng)工藝、地方特色聯(lián)系不大的產(chǎn)品，區(qū)域內(nèi)取證企業(yè)能夠滿足群眾供應(yīng)的，就應(yīng)該關(guān)掉小作坊生產(chǎn)。這里主要強(qiáng)調(diào)的政策是不應(yīng)“一刀切”。誠(chéng)然，考慮經(jīng)營(yíng)成本和方便群眾的問(wèn)題，偏遠(yuǎn)山區(qū)適量留一部分小作坊也未嘗不可，帶有地方特色、傳統(tǒng)工藝的食品小作坊更應(yīng)該保留。
二、監(jiān)管的困境與解脫
有兩種人群營(yíng)造了劣質(zhì)食品的市場(chǎng)。一是知其危害但不能辨劣者，這種情況并不可怕，通過(guò)宣傳教育，使其識(shí)別真假；二是不知其危害，貪其便宜自愿購(gòu)買者，這一類十分可怕，形成了假冒偽劣產(chǎn)品的客觀市場(chǎng)和制售鏈條空間。
食品生產(chǎn)企業(yè)具有“小、遠(yuǎn)、散”的特點(diǎn)，作坊式的游擊生產(chǎn)又增加了時(shí)隱時(shí)現(xiàn)的不確定因素，有限的執(zhí)法人員靠發(fā)展“眼線”盡管延伸了監(jiān)管“觸角”，終究不為長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。更何況解決不了“一打就跑”的現(xiàn)實(shí)情況，法嚴(yán)卻有時(shí)也鞭長(zhǎng)莫及。
制售劣質(zhì)食品有巨大的利益誘惑，又有不成熟、不理性的消費(fèi)者形成的畸形市場(chǎng)，執(zhí)法手段也有局限，完成事關(guān)群眾健康的大事就應(yīng)認(rèn)真研究、科學(xué)應(yīng)對(duì)。首先，增加宣傳教育投入，喚起全社會(huì)的覺(jué)醒和共鳴是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。其次，將食品質(zhì)量安全工作真正列入政府工作的日程。食品質(zhì)量安全雖然得到全社會(huì)的廣泛關(guān)注，但真正列入一把手工程的少，因?yàn)樗荒軇?chuàng)造更大的GDP；真正作為一項(xiàng)基本投資的少，因?yàn)樗鼪](méi)有直接的回報(bào)和吸引人們眼球的形象。那么怎樣才算切實(shí)列入政府工作的議事日程呢？一是作為上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府工作業(yè)績(jī)考評(píng)范疇，使得各級(jí)政府對(duì)此項(xiàng)工作年初有安排部署，年底有總結(jié)考評(píng)。二是落實(shí)食品安全執(zhí)法監(jiān)督所需的設(shè)備和檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)?！妒称钒踩ā芬螅瑘?zhí)法部門抽樣要付費(fèi)，檢驗(yàn)要免費(fèi)，使得本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的監(jiān)督檢驗(yàn)工作更加步履艱難。要使這項(xiàng)工作扎實(shí)有效地進(jìn)行，政府公共財(cái)政就應(yīng)該舍得買這個(gè)單。
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我是個(gè)基層的質(zhì)量工作者，實(shí)踐中，不免有了些食品安全問(wèn)題的思慮。
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我工作所處的縣、市，諸如面粉、粉條、蜜餞、豆腐、大桶水等食品規(guī)模型生產(chǎn)企業(yè)較少，大多數(shù)生產(chǎn)者以家庭成員為個(gè)體，即：丈夫是“廠長(zhǎng)”，妻子是“會(huì)計(jì)”，孩子或親友為“員工”。這些人的文化程度大多偏低。
此類企業(yè)大多分布于農(nóng)村。少數(shù)農(nóng)民把這個(gè)投資并不很大的加工當(dāng)作副業(yè)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)忙時(shí)停產(chǎn)，農(nóng)閑時(shí)開工，屬亦產(chǎn)亦停狀態(tài)。這類作坊生產(chǎn)缺乏諸如ISO9000之類的嚴(yán)格的科學(xué)管理制度，生產(chǎn)工序也可隨意增減，有一股子游擊習(xí)氣。由于人員文化素質(zhì)較低和人文、自然條件的限制，他們法律法規(guī)知識(shí)相當(dāng)有限，對(duì)造成事故的后果危害和責(zé)任估計(jì)不透，常以獲取眼前利潤(rùn)為唯一目的。于是乎，不擇手段，偷工減料，甚至在產(chǎn)品中加入有毒有害物質(zhì)，像在小麥粉中加入吊白塊增加白度，在罐頭食品中加入硫酸鈉增加鮮度，大頭娃娃奶粉、蘇丹紅一號(hào)辣醬等等，都系此類。解決這些問(wèn)題的途徑，筆者認(rèn)為應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策入手最為直接，也就是說(shuō)限小放大。以面粉加工企業(yè)調(diào)查為例，某縣有50萬(wàn)人口，37個(gè)取得QS認(rèn)證的企業(yè)，其中含一生產(chǎn)規(guī)模約為400萬(wàn)噸/年的規(guī)模型企業(yè)。因供大于需，這些企業(yè)全部不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，故而產(chǎn)生了價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量的不合理競(jìng)爭(zhēng)。少數(shù)學(xué)校、工廠的食堂管理人員用“潛規(guī)則”購(gòu)買增白劑超標(biāo)面粉。倘若我們提高面粉廠入圍門檻，關(guān)掉30個(gè)甚至更多的小型面粉廠，讓大廠子滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，既能保證產(chǎn)品質(zhì)量，還能保障市場(chǎng)供應(yīng)，何樂(lè)而不為呢？
像面粉、粉條、罐頭這些與傳統(tǒng)工藝、地方特色聯(lián)系不大的產(chǎn)品，區(qū)域內(nèi)取證企業(yè)能夠滿足群眾供應(yīng)的，就應(yīng)該關(guān)掉小作坊生產(chǎn)。這里主要強(qiáng)調(diào)的政策是不應(yīng)“一刀切”。誠(chéng)然，考慮經(jīng)營(yíng)成本和方便群眾的問(wèn)題，偏遠(yuǎn)山區(qū)適量留一部分小作坊也未嘗不可，帶有地方特色、傳統(tǒng)工藝的食品小作坊更應(yīng)該保留。
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食品生產(chǎn)企業(yè)具有“小、遠(yuǎn)、散”的特點(diǎn)，作坊式的游擊生產(chǎn)又增加了時(shí)隱時(shí)現(xiàn)的不確定因素，有限的執(zhí)法人員靠發(fā)展“眼線”盡管延伸了監(jiān)管“觸角”，終究不為長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。更何況解決不了“一打就跑”的現(xiàn)實(shí)情況，法嚴(yán)卻有時(shí)也鞭長(zhǎng)莫及。
制售劣質(zhì)食品有巨大的利益誘惑，又有不成熟、不理性的消費(fèi)者形成的畸形市場(chǎng)，執(zhí)法手段也有局限，完成事關(guān)群眾健康的大事就應(yīng)認(rèn)真研究、科學(xué)應(yīng)對(duì)。首先，增加宣傳教育投入，喚起全社會(huì)的覺(jué)醒和共鳴是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。其次，將食品質(zhì)量安全工作真正列入政府工作的日程。食品質(zhì)量安全雖然得到全社會(huì)的廣泛關(guān)注，但真正列入一把手工程的少，因?yàn)樗荒軇?chuàng)造更大的GDP；真正作為一項(xiàng)基本投資的少，因?yàn)樗鼪](méi)有直接的回報(bào)和吸引人們眼球的形象。那么怎樣才算切實(shí)列入政府工作的議事日程呢？一是作為上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府工作業(yè)績(jī)考評(píng)范疇，使得各級(jí)政府對(duì)此項(xiàng)工作年初有安排部署，年底有總結(jié)考評(píng)。二是落實(shí)食品安全執(zhí)法監(jiān)督所需的設(shè)備和檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)?！妒称钒踩ā芬螅瑘?zhí)法部門抽樣要付費(fèi)，檢驗(yàn)要免費(fèi)，使得本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的監(jiān)督檢驗(yàn)工作更加步履艱難。要使這項(xiàng)工作扎實(shí)有效地進(jìn)行，政府公共財(cái)政就應(yīng)該舍得買這個(gè)單。
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