● 方中雄 陳 麗

外源式學(xué)校改進(jìn)的實(shí)踐操作要求分析*

● 方中雄 陳 麗

伴隨著社會(huì)對學(xué)校教育質(zhì)量要求的提高，學(xué)校改進(jìn)研究是目前國內(nèi)外教育管理領(lǐng)域研究及政府關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。英國、美國等政府發(fā)起了旨在解決薄弱校教育質(zhì)量的學(xué)校改進(jìn)行動(dòng)，也有一大批學(xué)者進(jìn)行學(xué)校改進(jìn)研究。國內(nèi)伴隨著教育均衡發(fā)展的進(jìn)程，伴隨著政府對基礎(chǔ)薄弱校的改進(jìn)項(xiàng)目的開展，國內(nèi)學(xué)者開始進(jìn)行學(xué)校改進(jìn)研究，但研究起步較晚，2005年沈陽師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所召開的第一屆“學(xué)校改進(jìn)與學(xué)校效能國際研討會(huì)”，標(biāo)志著國內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注學(xué)校改進(jìn)研究。中國教育管理分會(huì)教育管理學(xué)術(shù)委員會(huì)2009年度會(huì)議主題是“學(xué)校改進(jìn)”標(biāo)明國內(nèi)教育管理研究者集體關(guān)注學(xué)校改進(jìn)實(shí)踐與探索理論研究問題。

學(xué)校改進(jìn)構(gòu)成要素主要由為什么要改進(jìn)(改進(jìn)的動(dòng)力)、改進(jìn)什么(改進(jìn)的對象)、改進(jìn)達(dá)成的目標(biāo)(改進(jìn)的目標(biāo))、誰來改進(jìn)(改進(jìn)的主體)、改進(jìn)的過程、改進(jìn)效果如何評估等基本要素構(gòu)成。由于發(fā)動(dòng)學(xué)校改進(jìn)的主體不同，學(xué)校改進(jìn)可以分為外源式學(xué)校改進(jìn)與內(nèi)源式學(xué)校改進(jìn)兩種。

所謂外源式學(xué)校改進(jìn)指的是指發(fā)動(dòng)學(xué)校改進(jìn)的主要?jiǎng)恿?、主要主體來源于學(xué)校外部的力量的學(xué)校改進(jìn)。所謂內(nèi)源式學(xué)校改進(jìn)是指發(fā)動(dòng)學(xué)校改進(jìn)的主要?jiǎng)恿Α⒅饕黧w來源于學(xué)校內(nèi)部的力量的學(xué)校改進(jìn)。本文主要探討外源式學(xué)校改進(jìn)的實(shí)踐操作注意的問題，關(guān)于內(nèi)源式學(xué)校改進(jìn)實(shí)踐操作注意問題，作者將在另一篇文章中進(jìn)行分析。

一、外源式學(xué)校改進(jìn)發(fā)動(dòng)的主體分析

目前世界各位的外源式學(xué)校改進(jìn)發(fā)動(dòng)主體主要有兩大類：政府力量為主與專家力量為主。

(一)以政府力量為主發(fā)動(dòng)的學(xué)校改進(jìn)

教育是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性事業(yè)，近代以來，世界很多國家與政府開始重視教育的作用，開始全面接管教育。當(dāng)代，教育更成為世界各國發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，“新的社會(huì)需求往往通過政府意志的方式得到集中、合法的表達(dá)，因此，可以說政府是教育變革利益主體的首要構(gòu)成?！盵1]各國政府紛紛注重用行政力量來推進(jìn)學(xué)校改進(jìn)，提升學(xué)校教育質(zhì)量以滿足國家、社會(huì)發(fā)展的需求。如英國1997年工黨執(zhí)政后，政府針對薄弱學(xué)校出臺了一系列的改進(jìn)方案，包括改進(jìn)教育薄弱地區(qū)的“教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃”(EAZ)(1998年)、改進(jìn)城市中心區(qū)的 “城市優(yōu)異計(jì)劃”(Excellence in CitiePolicy)(1999-2006年)、“國家挑戰(zhàn)”計(jì)劃 (2008-2011)等;美國的藍(lán)帶學(xué)校計(jì)劃、法國的“優(yōu)先教育區(qū)計(jì)劃”等等都是由政府直接發(fā)動(dòng)的學(xué)校改進(jìn)行動(dòng)。

我國在科教興國戰(zhàn)略指導(dǎo)下，各級政府也都非常重視學(xué)校改進(jìn)。北京的典型案例有“小學(xué)規(guī)范化工程”與“初中校建設(shè)工程”。北京進(jìn)行的“小學(xué)規(guī)劃化建設(shè)工程”，就是由北京市教委發(fā)動(dòng)的對小學(xué)進(jìn)行整體改進(jìn)的系統(tǒng)工程；“初中校工程”就是由北京市教委對北京市城區(qū)基礎(chǔ)薄弱學(xué)校進(jìn)行的整體改進(jìn)行動(dòng)。

以政府力量為主發(fā)動(dòng)的學(xué)校改進(jìn)具有學(xué)校改進(jìn)推進(jìn)力度大、有資源與政策保障的優(yōu)點(diǎn)，但也容易出現(xiàn)忽視學(xué)校主體與差異性，出現(xiàn)學(xué)校被動(dòng)應(yīng)付的情況。

（二）以專家(大學(xué))力量為主發(fā)動(dòng)的學(xué)校改進(jìn)

一般來說，由行政力量發(fā)動(dòng)的學(xué)校改進(jìn)，都伴隨著專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜业膮⑴c，一方面反映出教育行政部門專業(yè)意識的增強(qiáng)，另一方面也反映了專家(大學(xué))的社會(huì)責(zé)任與對教育實(shí)踐的關(guān)照。如北京市啟動(dòng)的“初中校工程”是由北京市教委發(fā)動(dòng)的針對薄弱初中所進(jìn)行的學(xué)校改進(jìn)行動(dòng)，在該工程中北京市教委委托北京師范大學(xué)等大學(xué)的專家力量來進(jìn)行具體的改進(jìn)指導(dǎo)，但是，這并不屬于以專家(大學(xué))力量為主發(fā)動(dòng)的學(xué)校改進(jìn)。專家(大學(xué))基于研究興趣、水平與社會(huì)責(zé)任主動(dòng)發(fā)動(dòng)學(xué)校改進(jìn)，帶領(lǐng)學(xué)校進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)屬于以專家(大學(xué))力量為主發(fā)動(dòng)的學(xué)校改進(jìn)。目前不少國家與地區(qū)都大量存在以專家 (大學(xué))力量為主發(fā)動(dòng)的學(xué)校改進(jìn)。如我國大學(xué)力量發(fā)動(dòng)的學(xué)校改進(jìn)行動(dòng)，非常有影響力就是香港中文大學(xué)發(fā)先后發(fā)動(dòng)的學(xué)校改進(jìn)計(jì)劃包括 “香港躍進(jìn)學(xué)校計(jì)劃”(Hong Kong Accelerated School for Quality Education，HKASP(1998-2001))、“優(yōu)質(zhì)學(xué)校計(jì)劃”(Quality Schools Project，QSP(2001-2003))、“優(yōu)質(zhì)學(xué)校行動(dòng)計(jì)劃”(Quality School in Action Project，QSA(2003-2004))及“優(yōu)質(zhì)學(xué)校改進(jìn)計(jì)劃(QualitySchoollmprovementProject，QSIP (2004-2009))”等就是典型的大學(xué)力量發(fā)動(dòng)的學(xué)校改進(jìn)行動(dòng)，這種院校協(xié)作的改進(jìn)產(chǎn)生的原因與功能也有學(xué)者做過較為深入的分析。[2]

“品牌塑造與學(xué)校改進(jìn)的行動(dòng)研究”屬于專家發(fā)動(dòng)的學(xué)校改進(jìn)，課題組帶領(lǐng)課題校進(jìn)行基于品牌塑造的學(xué)校改進(jìn)行動(dòng)。

以專家(大學(xué))為主發(fā)動(dòng)的學(xué)校改進(jìn)具有理性程度高，系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，但是其操作性、改進(jìn)的強(qiáng)制性及改進(jìn)管理方面易出現(xiàn)問題，也很容易產(chǎn)生專家捉刀代筆、單方面制訂改進(jìn)方案的局面。因此，對改進(jìn)的過程管理提出較高的要求，很容易出現(xiàn)改進(jìn)不了了之的情況。

二、外源式學(xué)校改進(jìn)的注意事項(xiàng)

采取外源式學(xué)校改進(jìn)結(jié)構(gòu)類型進(jìn)行學(xué)校改進(jìn)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)注意以下三方面問題：

（一）注意學(xué)校內(nèi)部改進(jìn)力量的激發(fā)

無論是行政力量發(fā)動(dòng)的外源式改進(jìn)，還是學(xué)術(shù)力量發(fā)動(dòng)的外源式改進(jìn)，都有各自強(qiáng)大的優(yōu)勢，但學(xué)校真正改進(jìn)決不能僅僅停留于外部行政力量或?qū)＜伊α可?，學(xué)校改進(jìn)實(shí)施的真正動(dòng)力與主體來源于學(xué)校自身，正如古得萊得在其著作《一個(gè)稱作學(xué)校的地方》中寫道：“最有希望的改革方法就是尋求開發(fā)學(xué)校自身的能力來解決自己的問題，以成為基本上可以自我更新的學(xué)校?！蓖獠啃姓α炕蛘邔＜伊α咳绻荒芗ぐl(fā)學(xué)校內(nèi)部主體改進(jìn)的欲望，調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部的行政力量與學(xué)術(shù)力量，就會(huì)被學(xué)校看成強(qiáng)加于學(xué)校的外在任務(wù)，學(xué)校就會(huì)以被動(dòng)應(yīng)付、抱怨的心態(tài)形式化地完成外部行政或?qū)＜宜?guī)定的任務(wù)，從而使學(xué)校改進(jìn)淪為走過場的過程。因此，對于外源式改進(jìn)一定要注重學(xué)校內(nèi)部改進(jìn)動(dòng)力與改進(jìn)主體力量的調(diào)動(dòng)與激發(fā)。運(yùn)用外源式結(jié)構(gòu)推行的學(xué)校改進(jìn)，要清晰這種結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢與不足，清晰外在力量(無論是行政力量還是專家力量)僅僅為學(xué)校改進(jìn)提供要求或條件，但這種要求能否轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校改進(jìn)的內(nèi)部需求，這種條件能否被學(xué)校認(rèn)可并納入學(xué)校改進(jìn)之中就需要學(xué)校內(nèi)部改進(jìn)動(dòng)力的有力激發(fā)與充分調(diào)動(dòng)。激發(fā)學(xué)校改進(jìn)的內(nèi)部力量是解決學(xué)校認(rèn)同、推進(jìn)外源式改進(jìn)的內(nèi)部動(dòng)力問題，那種想當(dāng)然地認(rèn)為外部行政力量或?qū)＜伊α烤湍芙鉀Q學(xué)校內(nèi)部改進(jìn)實(shí)踐問題的觀點(diǎn)是一種簡單思維，難以應(yīng)對學(xué)校改進(jìn)的復(fù)雜性要求。

（二）注意專家資源的配備

行政力量發(fā)動(dòng)的外源式學(xué)校改進(jìn)僅僅注重激發(fā)學(xué)校內(nèi)部改進(jìn)力量還是不夠的。由于學(xué)校改進(jìn)是一個(gè)復(fù)雜的工程，而學(xué)校自身力量又是有限的，如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可能水平不高、教師隊(duì)伍能力有限、學(xué)校管理不順；也可能存在文化慣性與思維、行為定勢，自身難以突破；也可能時(shí)間有限，既要進(jìn)行繁重的業(yè)務(wù)工作，還要完成各種檢查與臨時(shí)性任務(wù)，對學(xué)校改進(jìn)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、理性思考的時(shí)間有限等等。因此，配備恰當(dāng)?shù)摹⒏咚疁?zhǔn)的專家資源是解決學(xué)校在推進(jìn)改進(jìn)中出現(xiàn)“心有余而力不足”問題的較好辦法。

如英國政府發(fā)動(dòng)的“國家挑戰(zhàn)”改進(jìn)計(jì)劃中，政府為每一所未達(dá)標(biāo)的學(xué)校配備“國家挑戰(zhàn)顧問”?！皣姨魬?zhàn)顧問”在改造薄弱學(xué)校過程中扮演著重要角色，為學(xué)校提供20天的支持性服務(wù)，包括與地方同行交流經(jīng)驗(yàn)，參與制定“國家挑戰(zhàn)”的未來計(jì)劃；對學(xué)校的改進(jìn)計(jì)劃提出意見和建議，幫助當(dāng)?shù)亟逃块T一起對每所學(xué)校的進(jìn)步情況實(shí)施常規(guī)檢查；評估學(xué)校的教學(xué)改進(jìn)和清除學(xué)習(xí)障礙的計(jì)劃，協(xié)助學(xué)校跟當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，如衛(wèi)生與社會(huì)關(guān)懷機(jī)構(gòu)、第三部門以及家長團(tuán)體，共同解決影響學(xué)生學(xué)習(xí)的各種問題；確保學(xué)校在新的課程框架下，在英語、數(shù)學(xué)等核心學(xué)科成功實(shí)施有效的教學(xué)方法；通過訪問學(xué)校、查閱學(xué)生跟蹤數(shù)據(jù)，對改進(jìn)計(jì)劃帶來的影響進(jìn)行日常評估和監(jiān)控；每學(xué)期對學(xué)校的進(jìn)步情況實(shí)施正式評估，向地方教育部門和“國家戰(zhàn)略”進(jìn)行匯報(bào)。[3]

行政力量發(fā)動(dòng)的外源式學(xué)校改進(jìn)，對于專家資源的配備也有要求，不是任何一個(gè)專家都能勝任學(xué)校改進(jìn)的，這些配備要求也適合內(nèi)源式學(xué)校改進(jìn)對專家配備的要求。首先，所配備的專家要對中小學(xué)實(shí)踐界有興趣，對學(xué)校教育、教學(xué)或管理有較為深入的研究。專家不是越大牌越好，而是合適就好。有些過于看重理論思辨與理論構(gòu)建的專家，其興趣不在中小學(xué)改進(jìn)實(shí)踐探索上，對于中小學(xué)改進(jìn)的實(shí)踐也多是強(qiáng)調(diào)用理論來改造實(shí)踐，這種單純的“改造論”很容易陷于互不信任的境地，從而導(dǎo)致專家否定學(xué)校，認(rèn)為學(xué)校難以改造，學(xué)校否定專家，認(rèn)為專家不切實(shí)際，這種“雙向否定”的局面在現(xiàn)實(shí)中時(shí)有發(fā)生。因此，配備的專家要對實(shí)踐有興趣，要尊重實(shí)踐，同時(shí)要對學(xué)校教育、教學(xué)或管理有基于實(shí)踐的深入研究，其話語系統(tǒng)能夠?yàn)橹行W(xué)實(shí)踐界所接納、所認(rèn)同。其次，要注意專家結(jié)構(gòu)。有人說所謂專家就是在某一領(lǐng)域有自己較為深入的、獨(dú)到的研究與見解而在別的領(lǐng)域是白癡的人，該種說法雖然有失偏頗，但卻反映出專家的局限性。因此，在配備的專家中，要注意結(jié)構(gòu)性要求，除了年齡結(jié)構(gòu)外(不同時(shí)代的人很容易帶著時(shí)代的特征與局限)，最重要的就是學(xué)科結(jié)構(gòu)，需要有不同的學(xué)科專家(如語文教育、數(shù)學(xué)教育、外語教育等專家)、教育學(xué)專家、心理學(xué)專家、管理學(xué)專家等組成，從而能夠?yàn)閺?fù)雜的學(xué)校改進(jìn)提供多視角、全方位的指導(dǎo)。再次，專家要有持續(xù)深入學(xué)校指導(dǎo)的時(shí)間。學(xué)校改進(jìn)是一個(gè)持續(xù)的過程，有的改進(jìn)需要較長的時(shí)間完成，這就對專家提出指導(dǎo)時(shí)間的要求，需要專家能夠頻繁持續(xù)的深入學(xué)校，進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)。這點(diǎn)至關(guān)重要，一方面是因?yàn)閷W(xué)校改進(jìn)需要專家的持續(xù)指導(dǎo)，另一方面是因?yàn)槟壳坝行＜姨?，很難拿出大量的時(shí)間投入實(shí)踐指導(dǎo)中。

同時(shí)，行政部門、專家(大學(xué))、學(xué)校要探究合適的專家工作模式，如有學(xué)者提出專家要與學(xué)校、行政部門成為專業(yè)共生的協(xié)作伙伴關(guān)系，[4]以利于改進(jìn)的順利推進(jìn)。這也是目前學(xué)校改進(jìn)研究關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問題。

（三）注意學(xué)校間的差異性

鑒于行政推進(jìn)的外源式學(xué)校改進(jìn)結(jié)構(gòu)易出現(xiàn)整齊劃一的要求，易挫傷一批學(xué)校參與改進(jìn)的積極性，也往往容易導(dǎo)致一些非議與失敗。因此，在采取外源式工作推動(dòng)學(xué)校改進(jìn)結(jié)構(gòu)時(shí)，行政力量要注意學(xué)校的差異性，需要：

首先，對學(xué)校改進(jìn)進(jìn)行底線管理。教育行政部門發(fā)動(dòng)學(xué)校改進(jìn)，應(yīng)看到學(xué)校之間存在巨大差異，不能用一套細(xì)致繁瑣的、高標(biāo)取向的、整齊劃一的改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)要求所有學(xué)校。但行政力量發(fā)動(dòng)的改進(jìn)要求，又不可能做到對每所學(xué)校制定一套標(biāo)準(zhǔn)，因此，可以進(jìn)行底線管理，即對參與改進(jìn)的所有學(xué)校需要達(dá)成的底線有一個(gè)基本要求，這個(gè)底線是發(fā)動(dòng)這次改進(jìn)的核心的、所有參與學(xué)校都經(jīng)過努力都能達(dá)成的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，對于學(xué)校改進(jìn)進(jìn)行資源管理。行政力量在推進(jìn)學(xué)校改進(jìn)時(shí)不要過于用行政力量干預(yù)學(xué)校改進(jìn)的專業(yè)性，而要在學(xué)校改進(jìn)需要哪些資源，政府如何調(diào)配這些資源等方面注重研究，并采取有效措施配備資源。如英國布朗政府2008年公布的英國 “國家挑戰(zhàn)”計(jì)劃，該計(jì)劃提出英國政府3年將投入總經(jīng)費(fèi)達(dá)到4億英鎊。2008-2009至2010-2011三學(xué)年學(xué)校資助計(jì)劃 (funding settlement)和基建計(jì)劃(capitalsettlement)的總投入意味著全國生均經(jīng)費(fèi)將達(dá)到6600英鎊；2010-2011年度，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例將從1996-1997年度的 4．7%上升到 5．6%。[5]

再次，對于學(xué)校改進(jìn)進(jìn)行政策管理。對于學(xué)校改進(jìn)所需政策，行政力量要進(jìn)行研究，并制定切實(shí)可行的政策推動(dòng)學(xué)校改進(jìn)。如英國的“國家挑戰(zhàn)”計(jì)劃全方位扶持薄弱學(xué)校，基本理念是：學(xué)校必須在改革中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。但與此同時(shí)，“國家挑戰(zhàn)”計(jì)劃也為薄弱學(xué)校提供了全方位的支持，除了未來3年為“國家挑戰(zhàn)”學(xué)校投入4億英鎊，還有如下政策支持[6]：

●為“國家挑戰(zhàn)”學(xué)校的學(xué)生提供更多的一對一輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)支持(英語、數(shù)學(xué)兩科)。

●為學(xué)校的年長教學(xué)帶頭人(數(shù)學(xué)、科學(xué))提供更多支持。

●聲譽(yù)卓著的教育專家麥克·湯姆林森將領(lǐng)銜一個(gè)新的“國家挑戰(zhàn)專家顧問團(tuán)”，為薄弱校提供支持。顧問團(tuán)的成員由那些成功改造薄弱校的校長、“城市挑戰(zhàn)顧問”和兒童事業(yè)負(fù)責(zé)人組成。

●每一所“國家挑戰(zhàn)”學(xué)校都將分配一名“國家挑戰(zhàn)顧問”，該顧問將跟學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層一起合作，共同制定幫扶計(jì)劃。

●在2011年之前，新派150名“國家教育領(lǐng)袖”(有著改造薄弱校豐富經(jīng)驗(yàn)的超級校長)和校長們一起共同解決學(xué)校難題。

●“國家挑戰(zhàn)”學(xué)校的教師將有機(jī)會(huì)攻讀新的教學(xué)碩士。

●“國家挑戰(zhàn)”學(xué)校有資格獲得最好的教學(xué)，地方教育部門在安排“高級技能教師(AST)”時(shí)，要優(yōu)先考慮“國家挑戰(zhàn)”學(xué)校?！案呒壖寄芙處煛辈粌H教學(xué)能力突出，還具備培訓(xùn)同行、給同行提供支持的能力。

同時(shí)“國家挑戰(zhàn)”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)如果學(xué)校完全無力提高教學(xué)質(zhì)量，政府將鼓勵(lì)地方政府關(guān)閉學(xué)校，用“國家挑戰(zhàn)信托學(xué)?！薄⒕C合中學(xué)(academy)取而代之。

[1]葉瀾.當(dāng)代中國教育變革的主體及其相互關(guān)系[J].教育研究，2006（8）.

[2]盧乃桂,張佳偉.院校協(xié)作下學(xué)校改進(jìn)原因與功能探析[J].中國教育學(xué)刊，2009（1）.

[3][6]張濟(jì)洲.“國家挑戰(zhàn)”計(jì)劃——英國政府改造薄弱學(xué)校的新舉措[J].外國中小學(xué)教育，2008（10）.

[4]徐志勇.專業(yè)共生的協(xié)作伙伴：教育研究者在學(xué)校改進(jìn)中的角色分析[J].教育理論與實(shí)踐，2009（11）.

[5]劉熙.英國布朗政府教育改革新思路.

http：//www.bjesr.cn/esrnet/site/bjjykyw/xxzx/kbdtb/002400011a243 dec2a.ahtml[2008-5-28].

*本文為北京市教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“品牌塑造與學(xué)校改進(jìn)的行動(dòng)研究”（課題批準(zhǔn)號AHA06117）成果之一。

方中雄/北京教育學(xué)院副院長，副研究員，北京市教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“品牌塑造與學(xué)校改進(jìn)的行動(dòng)研究”（課題批準(zhǔn)號AHA06117）課題組長 陳 麗/北京教育學(xué)院校長研修學(xué)院院長，教授，北京市教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“品牌塑造與學(xué)校改進(jìn)的行動(dòng)研究”（課題批準(zhǔn)號AHA06117）課題副組長

（責(zé)任編輯：陳培瑞）