人口普查的全球意義

世界諸多人口大國(guó)都將在今年開展大規(guī)模人口普查。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《人口與住房普查原則與建議》，所有國(guó)家或地區(qū)應(yīng)于2005至2014年間，最好在2010年前后進(jìn)行一次人口和住房情況的普查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有78個(gè)國(guó)家和地區(qū)完成了2010年的人口普查。

人口普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是各國(guó)廣泛采用的一種搜集人口資料的最基本的科學(xué)方法。它需要在統(tǒng)一的時(shí)間內(nèi)，按照統(tǒng)一的調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查方法，逐戶逐人進(jìn)行調(diào)查登記，最終查清全國(guó)人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況等，同時(shí)也得以了解人口的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化特征等。

傳統(tǒng)的人口普查方法，主要包括挨家挨戶的實(shí)地訪問、電話采訪和問卷調(diào)查等。由于普查涉及人數(shù)眾多，地域廣泛，因而耗費(fèi)巨大，而且難免存在誤差。隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)普查方法開始被逐漸引入人口普查工作之中。它不僅能減少人力物力的投入，節(jié)約費(fèi)用，還可以提高數(shù)據(jù)精確度，提升調(diào)查統(tǒng)計(jì)效率。

美國(guó)1790年啟動(dòng)了第一次人口普查，其人口普查技術(shù)一直處于世界領(lǐng)先地位。美國(guó)采用功能全面的電子數(shù)據(jù)收集和處理系統(tǒng)，將電腦輔助訪問和傳統(tǒng)郵寄調(diào)查有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，美國(guó)普查機(jī)構(gòu)還利用全球定位系統(tǒng)、無線掌上電腦和數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，力求數(shù)據(jù)更加客觀精確。

韓國(guó)也在積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)普查的進(jìn)程。韓國(guó)80%的人口生活在城市地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面廣、普及率高，是網(wǎng)絡(luò)普查先天的良好基礎(chǔ)。韓國(guó)研發(fā)了獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)普查系統(tǒng)，擁有網(wǎng)絡(luò)信息輸入、住房登記信息、調(diào)查管理等多種功能。當(dāng)公民的姓名、身份證號(hào)碼等信息被驗(yàn)證后，就可以直接通過網(wǎng)絡(luò)完成人口調(diào)查。韓國(guó)政府近日表示，將從2015年開始全面采用網(wǎng)絡(luò)登記普查，今年將以7∶3的比例進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)普查和網(wǎng)絡(luò)普查試點(diǎn)。

當(dāng)然，在一些發(fā)展中國(guó)家，特別是那些地域廣闊、文化多樣的國(guó)家，人口普查還處在起步階段，要獲得全面的人口數(shù)據(jù)并非易事。印度目前還沒有建立起統(tǒng)一的身份識(shí)別系統(tǒng)。4月1日，印度啟動(dòng)了史上最大規(guī)模的人口普查，高達(dá)250萬名的人口普查員將參與其中。其中210萬人要攜帶覆蓋全印度的65萬張分區(qū)衛(wèi)星地圖，開始上門實(shí)地調(diào)查工作，普查預(yù)計(jì)消耗超過11萬噸的紙張和大約13億美元。

作為一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，人口普查需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量。即使今后人口普查普遍實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，也需要公眾的積極配合。如何提高公民的參與率、回復(fù)率，是各國(guó)政府面對(duì)的難題。

人口普查困難多多，益處多多。世界各國(guó)在新形勢(shì)下得出新的人口數(shù)據(jù)，將對(duì)全球規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)環(huán)境變化具有重要意義。

摘自2010年4月12日《人民日?qǐng)?bào)》