王發(fā)曾，王新濤

(1.河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，河南開封475001;2.河南省社會(huì)科學(xué)院，鄭州450002)

1 研究背景

1.1 物流、信息流整合的目的

如果把區(qū)域發(fā)展系統(tǒng)比作一個(gè)生物體，物流和信息流就是這個(gè)生物體的供血系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)。目前，城市群戰(zhàn)略已成為我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐，城市群的整合發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主體形態(tài)。但是從總體上看，城市群的現(xiàn)代物流業(yè)和信息化仍處于起始階段，存在著許多問題和制約因素[1]。嚴(yán)重的體制性障礙使物流業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理，設(shè)施建設(shè)未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，城市物流系統(tǒng)之間沒有順暢的銜接，難以組織有效的多方式聯(lián)運(yùn)。信息化的重要性已引起廣泛關(guān)注，但對(duì)共享信息資源、共建運(yùn)行機(jī)制缺乏實(shí)質(zhì)性的操作方案，導(dǎo)致城市群內(nèi)大部分地域單元、行業(yè)部門自成體系，形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”，無法獲得信息資源和系統(tǒng)的最大效益。現(xiàn)代物流業(yè)和信息業(yè)都具有社會(huì)化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，可以說，物流、信息流的不整合是當(dāng)前城市群發(fā)展的一個(gè)重大瓶頸。物流、信息流整合的目的，就是基于城市群持續(xù)發(fā)展的基本理念，在科學(xué)分析現(xiàn)實(shí)條件與未來發(fā)展需求的基礎(chǔ)之上，制定切實(shí)可行的、面向未來的現(xiàn)代物流網(wǎng)、高速信息網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，借助各種有效手段，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的共籌、共建、共享，為各種發(fā)展要素的順暢流動(dòng)、投資環(huán)境的改善和整體水平的提高等提供堅(jiān)實(shí)可靠的流通支撐平臺(tái)。

1.2 物流、信息流整合的任務(wù)

物流、信息流整合首先須解決好如下問題:科學(xué)預(yù)測(cè)城市群物流、信息流的容量與需求，制定相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，各地域單元之間簽署基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本協(xié)議;在城市群領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專門部門，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及有關(guān)協(xié)議的執(zhí)行、管理與監(jiān)督;制定相應(yīng)的投資吸引、風(fēng)險(xiǎn)化解等政策，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化;制定可行的城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利益協(xié)調(diào)和分配機(jī)制，以調(diào)動(dòng)城市群內(nèi)部和外部參與各方的積極性。物流、信息流整合的主要任務(wù)是構(gòu)建兩個(gè)網(wǎng)。構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng):建設(shè)輻射全國(guó)、布局合理、銜接暢通、運(yùn)行高效的公共物流基礎(chǔ)設(shè)施，建立由核心城市為中心、各級(jí)中心城市為結(jié)點(diǎn)的物流網(wǎng)站體系，建立由物流樞紐、綜合物流園區(qū)、物流中心三層次物流支撐體系。構(gòu)建高速信息網(wǎng):整合城市群信息資源，共同開發(fā)綜合性或?qū)I(yè)性的公共信息資源交換平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)公共主干信息傳送網(wǎng)、衛(wèi)星傳送網(wǎng)、信息運(yùn)用系統(tǒng)的聯(lián)通，形成以光纖通信網(wǎng)絡(luò)為主的大容量、共享式的信息高速公路[2]。

1.3 物流、信息流整合的參與主體

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的今天，特別是投資體制的改革和多種融資方式的出現(xiàn)，城市群基礎(chǔ)設(shè)施整合的參與主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。城市群物流、信息流整合涉及面很廣，參與主體應(yīng)該而且必須實(shí)施多元化策略，參與的主體可以是國(guó)家、城市群地域單元的聯(lián)合體、城市群內(nèi)部單個(gè)地域單元的政府主體、城市群內(nèi)部的企事業(yè)單位、城市群內(nèi)部的個(gè)人，甚至包括城市群外部和境外的戰(zhàn)略投資者。多元化策略必須實(shí)現(xiàn)多邊共贏，使所有的參與者均可享有利益，均能發(fā)揮最佳的能量和效應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)物流與信息資源的優(yōu)化配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不同的參與主體具有不同的利益，不同主體之間可能存在矛盾和沖突，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的矛盾和沖突是城市群物流、信息流施整合的重要工作。

2 構(gòu)建城市群的現(xiàn)代物流網(wǎng)

2.1 綜合配套物流基礎(chǔ)設(shè)施

按照對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施含義的界定，其基本功能應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在與設(shè)施在供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中的作用相匹配的物流組織與公共性的某個(gè)環(huán)節(jié)的物流服務(wù)[3]。目前，我國(guó)城市群物流業(yè)發(fā)展的最大障礙是基礎(chǔ)設(shè)施不配套，利用效率低下。加強(qiáng)交通運(yùn)輸和場(chǎng)站倉儲(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為促進(jìn)物流的多方式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，是物流基礎(chǔ)設(shè)施整合的主要內(nèi)容。完善城市群地區(qū)的綜合交通運(yùn)輸體系，國(guó)家主干鐵路與地方鐵路相配套，高速公路與國(guó)道、省道干線公路相配套[4]，公路與城市間快速通道、農(nóng)村等級(jí)公路相配套，陸上交通與航空運(yùn)輸、水上運(yùn)輸相配套。從而形成城市群的“1.5h經(jīng)濟(jì)圈”，并與區(qū)外各種交通運(yùn)輸方式的順暢對(duì)接，為現(xiàn)代物流業(yè)提供運(yùn)輸保障[5]。綜合利用現(xiàn)有場(chǎng)站和倉儲(chǔ)等物流設(shè)施，整合交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、工業(yè)制造、商貿(mào)流通、第三方物流等企業(yè)的既有場(chǎng)站和倉儲(chǔ)設(shè)施，合理拓展其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，通過加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式在運(yùn)輸組織上的合作，實(shí)施運(yùn)輸與站場(chǎng)倉儲(chǔ)的一體化經(jīng)營(yíng)。在物流資源相對(duì)集中的物資、商業(yè)、供銷、儲(chǔ)運(yùn)等行業(yè)內(nèi)部，盤活存量資源，實(shí)施資產(chǎn)重組，組建規(guī)范的以倉儲(chǔ)運(yùn)輸、物流配送、區(qū)間速遞、流通加工等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代物流企業(yè)[3]。

2.2 建立現(xiàn)代物流支撐體系

物流中心和汽車物流中心等，避免重復(fù)建設(shè)，重在服務(wù)質(zhì)量。

2.3 改造企業(yè)傳統(tǒng)物流模式

我國(guó)物流業(yè)受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，相當(dāng)多的企業(yè)仍然保留著“大而全”、“小而全”的經(jīng)營(yíng)方式，從原材料采購到產(chǎn)品銷售過程中的一系列物流活動(dòng)主要依靠企業(yè)內(nèi)部組織的自我服務(wù)完成，多數(shù)企業(yè)內(nèi)部各種物流設(shè)施的保有率都比較高，而物流資源的利用卻不充分。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代物流技術(shù)和現(xiàn)代物流管理手段，改造企業(yè)傳統(tǒng)物流模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部采購供應(yīng)物流、生產(chǎn)物流和銷售物流的有機(jī)結(jié)合，降低流通成本，提高企業(yè)效益[6]。要充分利用現(xiàn)有商貿(mào)流通渠道和物流基礎(chǔ)條件，應(yīng)用各種先進(jìn)流通技術(shù)和手段，積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，優(yōu)化商品的供應(yīng)和銷售，實(shí)現(xiàn)商流、物流、信息流的有機(jī)結(jié)合。有條件的大型企業(yè)要積極探索發(fā)展現(xiàn)代物流的多種有效途徑，可實(shí)行企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包或組建獨(dú)立的第三方物流企業(yè)，逐步完成物流業(yè)務(wù)與主營(yíng)業(yè)務(wù)的分離，實(shí)現(xiàn)物流的專業(yè)化、社會(huì)化和企業(yè)的供應(yīng)鏈管理。以資本為紐帶，組建大型物流企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 加強(qiáng)政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)

根據(jù)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，城市群現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)支撐體系建設(shè)可按照“物流樞紐—綜合物流園區(qū)—物流中心”的結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行整合。物流樞紐可建在核心城市的與對(duì)外交通樞紐區(qū)相適應(yīng)的部位。核心城市一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，交通、通信業(yè)比較發(fā)達(dá)，銀行、保險(xiǎn)、證券等金融網(wǎng)點(diǎn)密集。這里大型零售商場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)眾多，物流需求旺盛，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，進(jìn)出口岸便利，往往是全國(guó)重要的貨物集散地，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。物流樞紐應(yīng)依托核心城市的綜合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)配置高效、功能齊全的現(xiàn)代物流體系，形成現(xiàn)代物流核心區(qū)，使之成為組織帶動(dòng)城市群物流業(yè)并輻射全國(guó)、面向世界的強(qiáng)大物流基地。在物流樞紐的統(tǒng)一組織下，規(guī)劃、建設(shè)一批綜合物流園區(qū)和物流中心，是城市群物流業(yè)整合發(fā)展的必由之路。在城市群核心城市和主要中心城市建設(shè)具有商品集散、物品展示、物流配送、貨運(yùn)代理、保稅加工、信息服務(wù)、物流咨詢等多種功能，集多種運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)于一體的現(xiàn)代綜合物流園區(qū)，形成重要的物流內(nèi)陸口岸。物流中心的組建要突出貨品的專項(xiàng)性，可在合適的地點(diǎn)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品物流中心、礦產(chǎn)品物流中心、建材物流中心、電器物流中心、飲食物流中心、郵政

城市群領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)成立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)研究、制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)配套措施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中一些重大矛盾和問題，引導(dǎo)現(xiàn)代物流業(yè)快速健康發(fā)展。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，各級(jí)政府和有關(guān)部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為物流企業(yè)提供及時(shí)有效的服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”“的原則，簡(jiǎn)化行政審批，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，最大限度地發(fā)揮企業(yè)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮物流、交通、商業(yè)等行業(yè)協(xié)會(huì)和信息、咨詢、法律等中介機(jī)構(gòu)及有關(guān)科研院所的橋梁和紐帶作用，在信息收集發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、物流基礎(chǔ)研究、技術(shù)推廣應(yīng)用、物流人才培養(yǎng)等方面，為物流企業(yè)提供全方位服務(wù)。強(qiáng)化物流市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，制止“三亂”現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊制假、造假等各種擾亂市場(chǎng)秩序的行為，為物流企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2.5 完善物流業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)

城市群與其它地區(qū)一樣，支撐現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)建設(shè)一直都是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。解決這個(gè)問題可從城市群率先做起。認(rèn)真清理現(xiàn)行與WTO規(guī)則和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展不適應(yīng)的政策法規(guī)，從源頭上消除地方保護(hù)、行業(yè)封鎖、部門壟斷等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的障礙。借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，盡快研究制定促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范。根據(jù)國(guó)家實(shí)施物流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，積極推行針對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的基礎(chǔ)性、通用性標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)安全和環(huán)境的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、各種物流作業(yè)和服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際物流接軌。加快現(xiàn)代物流誠(chéng)信體系建設(shè)，建立現(xiàn)代物流企業(yè)信用檔案、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者信用檔案制度，開展物流企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的互聯(lián)互通和社會(huì)共享。

2.6 對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)實(shí)行政策傾斜

政府每年應(yīng)安排相當(dāng)數(shù)額的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，設(shè)立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持公益性物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)物流改造和扶持重點(diǎn)現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展。工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金要向符合規(guī)定條件的現(xiàn)代物流企業(yè)傾斜。建立健全資金來源廣泛、投融資方式多樣、間接融資與直接融資并重的開放型、多元化投融資體系，重點(diǎn)拓寬民間投資渠道，保護(hù)民間投資權(quán)益，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。對(duì)列入現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的綜合物流園區(qū)、物流中心和第三方物流企業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)地區(qū)和部門應(yīng)在土地、資金、信貸、稅收、注冊(cè)登記等方面給予優(yōu)惠和支持。在符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的前提下，享受建設(shè)用地指標(biāo)置換、農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵等政策，同時(shí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)的分配要適當(dāng)向現(xiàn)代物流企業(yè)傾斜。對(duì)物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收，除上繳國(guó)家的部分外，全部納入現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。各金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極為現(xiàn)代物流企業(yè)提供資金支持和信貸擔(dān)保。實(shí)行價(jià)格傾斜政策，對(duì)受電容量達(dá)到300kV·A的現(xiàn)代物流企業(yè)，可享受工業(yè)企業(yè)用電價(jià)格。按照行政許可法的要求，簡(jiǎn)化項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)注冊(cè)、法人變更等方面的行政審批程序。放寬非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，建立健全對(duì)不同所有制企業(yè)一視同仁的政策體系和管理機(jī)制，營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境和條件。在建設(shè)用地指標(biāo)、相關(guān)稅費(fèi)減免、參與國(guó)有物流企業(yè)重組、貸款擔(dān)保、發(fā)行債券及政府扶持資金安排等方面優(yōu)先給予支持。外商投資物流企業(yè)應(yīng)免征市政建設(shè)配套費(fèi)、增容費(fèi)、水資源費(fèi)、綠化費(fèi)、墻改費(fèi)。投資額在500萬美元以上和年銷售收入1億元人民幣以上且年增長(zhǎng)率15%以上、實(shí)際繳納企業(yè)所得稅增長(zhǎng)15%以上的外商投資物流企業(yè)，視其對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政貢獻(xiàn)大小，由所在地政府對(duì)企業(yè)或法定代表人給予獎(jiǎng)勵(lì)。投資額在1000萬美元以上的外商投資項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，給予土地出讓金優(yōu)惠，或者5年內(nèi)免交土地使用費(fèi)。

3 構(gòu)建城市群的高速信息網(wǎng)

3.1 綜合利用信息資源

信息資源的綜合利用是信息化的起點(diǎn)，是國(guó)家信息化建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵[7]。城市群要實(shí)現(xiàn)信息資源的綜合利用，必須對(duì)區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行有效整合。近幾年我國(guó)城市信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，七大信息運(yùn)營(yíng)商紛紛掛牌運(yùn)營(yíng)，建成了密集的信息網(wǎng)絡(luò)。只要對(duì)現(xiàn)有的信息產(chǎn)業(yè)資源加以整合，很快就能打造城市群的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城際間的信息資源共享。相關(guān)城市要搞好各自的分工與協(xié)作，形成“主動(dòng)接軌、加強(qiáng)協(xié)作、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)共贏”的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)城市間快速便捷的信息溝通。綜合利用信息資源，一方面要完善現(xiàn)有信息資源庫，提高信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化程度，另一方面要提高信息資源利用效率，建設(shè)統(tǒng)一的信息采集中心。通過數(shù)據(jù)庫統(tǒng)建或共建，面向區(qū)域內(nèi)各地方政府提供信息的采集和存儲(chǔ)服務(wù)，整合各城市自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫、人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、社會(huì)保障資源數(shù)據(jù)庫、政府文件數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)性、公益性數(shù)據(jù)庫等信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換和共享。

3.2 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與城市群整合發(fā)展有著相互促進(jìn)、帶動(dòng)的關(guān)系。城市群信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要有5個(gè)方面的內(nèi)容:(1)共同搭建高性能基礎(chǔ)傳輸平臺(tái)，以IP技術(shù)為融合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)電信傳輸網(wǎng)、有線電視傳輸網(wǎng)和寬帶IP網(wǎng)的“三網(wǎng)”融通。(2)共同建設(shè)電子政務(wù)平臺(tái)，整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)城市間電子公文流轉(zhuǎn)、視頻會(huì)議、交互辦公。(3)共同建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)，加快區(qū)域內(nèi)企業(yè)和消費(fèi)者信用體系、電子認(rèn)證支付和電子交易安全體系、貨物保險(xiǎn)和物流配送體系建設(shè)，逐步在城市群生產(chǎn)、金融和商業(yè)企業(yè)間開展電子商務(wù)。(4)共同建設(shè)城市群統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、科教、交通、城建、旅游、招商等各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)，面向企業(yè)和公眾提供一站式信息服務(wù)。(5)加強(qiáng)信息資源開發(fā)合作，制定統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)化體系和政策法規(guī)體系，建設(shè)統(tǒng)一的信息采集中心、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、異地容災(zāi)備份系統(tǒng)，共同推動(dòng)和完善配套服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人才資源和科技成果共享。

3.3 統(tǒng)一開發(fā)信息基礎(chǔ)骨干傳送網(wǎng)

強(qiáng)大的信息基礎(chǔ)骨干傳送網(wǎng)是信息資源綜合利用的先決條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以不斷滿足城市群國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化需求。要加大增值業(yè)務(wù)的開發(fā)力度，做好向下一代網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)工作，為開發(fā)軟交換、ENUM等新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打下基礎(chǔ)。積極穩(wěn)妥地推動(dòng)第三代移動(dòng)通信，為用戶提供更加豐富、更具吸引力的業(yè)務(wù)服務(wù)項(xiàng)目。提高信息資源的傳輸水平，提高網(wǎng)絡(luò)的安全可靠性。加快廣播電視數(shù)字化建設(shè)，做好模數(shù)電視轉(zhuǎn)換的銜接。根據(jù)各市對(duì)傳輸帶寬的需求，進(jìn)一步發(fā)展和完善以光纜為主、數(shù)字微波和衛(wèi)星為輔的傳送網(wǎng)，逐步向光網(wǎng)演進(jìn)，建成大容量、高速率、高質(zhì)量、安全可靠的公眾骨干傳送網(wǎng)。隨著各市的拓展，加快建設(shè)電信寬帶接入網(wǎng)和IP骨干網(wǎng)擴(kuò)容工程。發(fā)展以IP技術(shù)為平臺(tái)的寬帶多媒體通信網(wǎng)，建設(shè)能夠提供綜合業(yè)務(wù)能力的光纖用戶干線網(wǎng)。充分利用固定電話和公用通信網(wǎng)發(fā)展增值服務(wù)和數(shù)據(jù)接入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)。

3.4 統(tǒng)一開發(fā)電子政務(wù)核心平臺(tái)

城市的電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)核心平臺(tái)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)公網(wǎng)構(gòu)成，搭載市委、人大、政府、政協(xié)四大系統(tǒng)，上聯(lián)至國(guó)家、省，下聯(lián)至市直各委辦局、區(qū)、縣(市)。其中內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間物理隔離，外網(wǎng)與公網(wǎng)之間邏輯隔離。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要提供網(wǎng)上辦公自動(dòng)化、內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)信息管理、領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、視頻點(diǎn)播、安全認(rèn)證、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部保密電話等功能[2]。政務(wù)外網(wǎng)為各部門提供市級(jí)機(jī)關(guān)信息資源共享、實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)、政務(wù)公開、容災(zāi)備份、資源數(shù)據(jù)庫等功能。政務(wù)公網(wǎng)為各部門提供因特網(wǎng)接入服務(wù)、電子郵件收發(fā)、信息查詢及發(fā)布等功能。城市群應(yīng)將各城市的電子政務(wù)核心平臺(tái)聯(lián)為一體，從相關(guān)部門的業(yè)務(wù)需求出發(fā)，統(tǒng)一開發(fā)、建設(shè)宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫、社會(huì)保障資源數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)性資源數(shù)據(jù)庫、政府文件數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)和規(guī)章數(shù)據(jù)庫等一批區(qū)域性、基礎(chǔ)性、公益性的數(shù)據(jù)庫。

3.5 統(tǒng)一開發(fā)信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

城市群應(yīng)全面開發(fā)國(guó)家提出的金盾工程、金社工程、金卡工程、金稅工程、金智工程，以及統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)系統(tǒng)、空間地理信息系統(tǒng)、旅游信息服務(wù)系統(tǒng)等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目包括:(1)構(gòu)建城市群電子政務(wù)核心平臺(tái)，統(tǒng)一信息資源開發(fā)利用和信息化業(yè)務(wù)協(xié)作模式的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各城市間的電子公文流轉(zhuǎn)、視頻會(huì)議等應(yīng)用。通過區(qū)域性電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，借助一站式電子政務(wù)的先進(jìn)手段，逐步實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)型。(2)共同開發(fā)建設(shè)企業(yè)信息管理系統(tǒng)，為企業(yè)搭建公共服務(wù)平臺(tái)，提供企業(yè)所需的全部辦公自動(dòng)化產(chǎn)品，滿足企業(yè)運(yùn)營(yíng)的全部需要。(3)開發(fā)建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建企業(yè)信用體系、消費(fèi)者信用體系、電子認(rèn)證支付體系。促進(jìn)銀行網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通，解決銀行間各類信用卡的兼容，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)無費(fèi)用跨行交易。建立統(tǒng)一的電子交易安全體系，建立和完善物流配送系統(tǒng)。逐步在城市群各市的生產(chǎn)企業(yè)、金融企業(yè)和商業(yè)企業(yè)之間開展電子商務(wù)。(4)共同開發(fā)建設(shè)綜合性的公共信息交換平臺(tái)，建立統(tǒng)一門戶網(wǎng)站、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。整合和及時(shí)發(fā)布城市的政務(wù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、技術(shù)咨詢、商品供求、招商引資、旅游、交通等各方面政策法規(guī)、辦事信息和動(dòng)態(tài)信息，面向企業(yè)和公眾提供一站式的信息服務(wù)，促進(jìn)政府之間的信息交換和共享，實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)與合作。

3.6 組織研制標(biāo)準(zhǔn)化體系

在信息標(biāo)準(zhǔn)化框架下，不是每一個(gè)政府部門、每一個(gè)企業(yè)或行業(yè)都要“量體裁衣”地開發(fā)自己的信息化系統(tǒng)，而是要將每一個(gè)這類系統(tǒng)的“要素”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化[8]。有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB)的，采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，尚無國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。既無國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又無國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或流行標(biāo)準(zhǔn)，又是信息化建設(shè)急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系框架要求，組織專家研究、制定地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。城市群各城市統(tǒng)一使用認(rèn)證中心提供的數(shù)字證書，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)主體之間在網(wǎng)上進(jìn)行的業(yè)務(wù)操作和信息傳遞的安全性、真實(shí)性、可靠性、完整性和不可抵賴性，并實(shí)行異地容災(zāi)備份。

[1]劉有鵬.我國(guó)城市信息化與物流現(xiàn)代化的關(guān)系及發(fā)展道路[M].上海經(jīng)濟(jì)研究，2006(8):72-76.

[2]吳偉萍.城市信息化發(fā)展戰(zhàn)略路徑:基本理論分析框架[M].情報(bào)科學(xué)，2007(1):21-24.

[3]汪鳴.物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展問題探討[M].綜合物流，2004(8):24-27.

[4]徐井岡.城市群與高速網(wǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新思想——以浙中城市群及群內(nèi)高速公路網(wǎng)為研究個(gè)案[M].城市與區(qū)域，2006(3):47-54.

[5]李曉莉，王發(fā)曾，羅軍.中原城市群軌道交通干線選擇研究——基于圖論最小生成樹Kruskal算法[M].地域研究與開發(fā)，2008，27(5):50-53.

[6]龍運(yùn)軍，姜大立.基于網(wǎng)格技術(shù)的虛擬物流資源調(diào)配研究.物流技術(shù)[M]，2007(2):94-96.

[7]孫蘭.關(guān)于渝川黔信息資源共建共享的構(gòu)想[M].四川圖書館學(xué)報(bào)，2005(1):41-44.

[8]邱霈恩.我國(guó)城市數(shù)字化建設(shè)面臨的問題與建議[M].新視野，2006(6):41-42.