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湖北省直機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)狀況的調(diào)查與思考

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按照湖北省委和省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，湖北省委8個巡視組2009年對湖北省直機關(guān)78個部門的干部作風(fēng)建設(shè)情況進行了專項巡視。巡視過程中，共有4440人參加了民主測評和問卷調(diào)查，先后與2859人進行了個別談話，共發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀問題線索12件（其中廳級干部7件），向被巡視單位提出整改意見387條。

一、湖北省直機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)測評情況和基本評價

按照專項巡視工作程序，巡視組在被巡視單位召開見面會時，組織參會人員對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作風(fēng)建設(shè)情況分別進行了民主測評。

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)民主測評情況

湖北省直機關(guān)78個部門共4440人參加了測評。結(jié)果，得票情況為：滿意票3385張，平均滿意率為76.2%；基本滿意票為886張，基本滿意率為20%；不滿意票為80張，不滿意率為1.8%；棄權(quán)票89張，占2%。78個單位中滿意率最高的為97.1%，滿意率最低的僅為15.4%，有11個單位滿意率低于60%，有3個單位不滿意率超過15%。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子成員作風(fēng)建設(shè)民主測評情況

湖北省直機關(guān)78個部門共4440人參加測評。結(jié)果，收回測評票25981張，其中，滿意票為21508張，平均滿意率為82.8%；基本滿意票3539張，占13.6%；不滿意票485張，占1.9%；棄權(quán)票449張，占1.7%。78個單位中領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均滿意率最高的達100%，平均滿意率最低的為42.5%，有15個單位平均滿意率低于70%，有4個單位平均不滿意率超過10%。

從巡視情況看，2007年以來，被巡視的78個單位領(lǐng)導(dǎo)班子認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和湖北省委、省政府的決議決定，把加強作風(fēng)建設(shè)放在重要位置，有效促進了各項工作的落實。通過開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行力大討論和作風(fēng)建設(shè)年、能力建設(shè)年等活動，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得了新的成效。

78個單位中，大約有30%的單位反映比較好。這些單位主要有以下五個特點：一是班子團結(jié)，戰(zhàn)斗力較強，主要領(lǐng)導(dǎo)做出表率，核心作用發(fā)揮較好；班子成員加強交流溝通，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合，民主集中制執(zhí)行較好。二是開拓創(chuàng)新精神較強，作風(fēng)比較扎實。三是堅持用制度管人、按制度辦事，機關(guān)干部心平氣順，工作積極性較高。四是認真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持程序和標準，選人用人公信度較高。五是注重黨風(fēng)廉政建設(shè)，為政清廉。

78個單位中，大約有10%的單位反映較差。這些單位的主要問題是：班子比較弱，一把手沒有形成核心，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，在干部群眾中沒有威信；工作不扎實，規(guī)章制度執(zhí)行不好，機關(guān)工作效率較低；隊伍建設(shè)薄弱，班子成員之間、領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾之間交流溝通不夠，導(dǎo)致人際關(guān)系比較緊張。

二、湖北省直機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題

從巡視情況看，湖北省直機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)為學(xué)風(fēng)不濃、工作不實、紀律松弛、管理不嚴、一些領(lǐng)導(dǎo)班子不和諧等方面。

（一）學(xué)風(fēng)不濃現(xiàn)象較為普遍

總體上看，湖北省直機關(guān)在學(xué)習(xí)方面與建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型班子、學(xué)習(xí)型干部的要求差距較大：一是學(xué)習(xí)制度落實不夠好。一些單位理論學(xué)習(xí)存在敷衍應(yīng)付現(xiàn)象，特別是中心組學(xué)習(xí)不扎實，相當(dāng)一部分單位以機關(guān)學(xué)習(xí)代替中心組學(xué)習(xí)；在機關(guān)集中學(xué)習(xí)時，有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員以工作忙為由不參加學(xué)習(xí)。二是學(xué)習(xí)內(nèi)容主題不突出，聯(lián)系實際不緊，缺乏針對性。有的單位以學(xué)詩歌、欣賞文藝替代學(xué)政策學(xué)理論，一些單位學(xué)習(xí)時主要是讀讀報紙、念念文件，使學(xué)習(xí)流于形式，效果較差。三是不能正確處理學(xué)習(xí)和工作兩者之間的關(guān)系。一些單位存在重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)現(xiàn)象，某些領(lǐng)導(dǎo)對抓學(xué)習(xí)促工作認識不高，干部隊伍學(xué)習(xí)自覺性不高、系統(tǒng)性不強。

（二）部分單位干部玩風(fēng)較盛，紀律松弛

有相當(dāng)部分單位對隊伍管理不嚴格，紀律松弛，上班、開會遲到早退現(xiàn)象都不同程度地存在。有的干部自我要求不高，“做一天和尚撞一天鐘”，工作處于應(yīng)付狀態(tài)；有的上班時上網(wǎng)聊天玩游戲，下班后玩牌打麻將，甚至還有個別干部存在打牌帶彩等現(xiàn)象。如某單位有6名干部外出打麻將“帶彩”，被誡勉談話。

（三）部分單位工作不扎實，作風(fēng)漂浮

機關(guān)“門難進、臉難看、事難辦”問題還未從根本上得到解決，改革創(chuàng)新意識不強、服務(wù)意識不強，遇事推諉、辦事效率低現(xiàn)象依然存在；機關(guān)干部工作不平衡、忙閑不均現(xiàn)象比較突出，有的單位工作和無事可做的各占一半。干部隊伍中存在心浮氣躁現(xiàn)象，尤其是在部分年輕干部中表現(xiàn)更為突出，工作只求過得去，不求過得硬，甚至挑肥揀瘦、拈輕怕重，來機關(guān)時間不長，考慮職務(wù)升遷問題多，考慮做好本職工作少，只要組織照顧，不講個人奉獻。據(jù)問卷調(diào)查，超過半數(shù)的調(diào)查對象認為，“改革創(chuàng)新、開拓進取意識不強”是當(dāng)前干部作風(fēng)建設(shè)中最突出的問題，列第一位。

（四）部分單位領(lǐng)導(dǎo)班子存在不和諧現(xiàn)象

一是民主集中制堅持不好，部分單位主要領(lǐng)導(dǎo)不論大事小事個人說了算，搞一言堂，影響了班子其他成員工作積極性，影響團結(jié)。二是少數(shù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)核心作用不突出，領(lǐng)導(dǎo)能力不強，有的放松自我要求，以身作則差。三是班子成員內(nèi)部思想政治工作薄弱，不敢開展批評和自我批評，不敢正視問題，不敢揭露矛盾，小矛盾沒能及時解決，導(dǎo)致長期積怨，相互猜疑，缺乏信任。據(jù)問卷調(diào)查，40%以上的調(diào)查者認為，“領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事和決策機制不健全，民主集中制執(zhí)行不到位，官僚主義和形式主義嚴重”是當(dāng)前干部作風(fēng)建設(shè)比較突出的問題，列第二位。

（五）部分單位機關(guān)管理不嚴格

一是財務(wù)開支缺乏監(jiān)督，透明度不高。有的單位每年把幾十萬元資金以會議費、招待費、燃油費名義，打入賓館、酒樓、加油站等地方，形成了被少數(shù)人使用的“小金庫”，“三公一金”問題比較突出。二是資產(chǎn)管理不嚴。有的單位亂建培訓(xùn)中心、培訓(xùn)學(xué)校，隨意圈地、征地，后因國家政策不允許被迫停工，造成國有資產(chǎn)嚴重損失。有的單位辦公設(shè)備、辦公用品管理不嚴，浪費現(xiàn)象比較嚴重。還有單位資金管理存在漏洞，導(dǎo)致幾千萬元公款至今難以追回。三是車輛管理不嚴，公車私用、公車私駕現(xiàn)象依然存在。有的單位機關(guān)有70多臺車，每個處室都有車，但仍有人多次從下級單位借用車輛。有的單位工作用車長期被個人占用，經(jīng)常讓家人開公車辦私事。

三、加強湖北省直機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)的幾點思考

（一）根本舉措：明確目標，完善機制，強化責(zé)任，常抓不懈

湖北省開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動以來，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)雖然取得了一些成效，但如何解決好學(xué)風(fēng)不正、作風(fēng)不實、管理不嚴、紀律渙散等突出問題，仍然需要各單位高度重視，切實把作風(fēng)建設(shè)作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的長期任務(wù)，落實責(zé)任，常抓不懈，持之以恒。一是要以作風(fēng)建設(shè)為抓手，以提高執(zhí)行力、公信力為重點，以建立法制政府、服務(wù)型政府為目標，進一步加強對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，在2009年“作風(fēng)建設(shè)年”工作的基礎(chǔ)上，集中精力繼續(xù)抓幾年，使影響作風(fēng)建設(shè)的主要問題得到基本解決，為全面加強作風(fēng)建設(shè)打好基礎(chǔ)。二是要進一步明確目標、任務(wù)，量化考核標準，把干部作風(fēng)建設(shè)納入湖北省直部門工作目標考核內(nèi)容，以推動作風(fēng)建設(shè)的深入開展。三是要建立抓作風(fēng)建設(shè)的長效機制。關(guān)鍵要落實領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任，尤其要落實主要領(lǐng)導(dǎo)帶班子、帶隊伍的責(zé)任，強化監(jiān)督考核，實行問責(zé)制。據(jù)問卷調(diào)查，超過六成的調(diào)查對象認為，“深化行政體制改革，健全干部選拔任用、考核評價和行為約束機制”是加強干部作風(fēng)建設(shè)最有效的措施。

（二）重要途徑：領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范，上下聯(lián)動，整體推進

上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。切實加強湖北省直機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，關(guān)鍵的是要選好配強各單位一把手。這對加強省直機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，全面貫徹執(zhí)行省委、省政府的決策部署至關(guān)重要。要大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制建設(shè)，增強各單位一把手的民主意識，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。要注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)在作風(fēng)建設(shè)方面的帶頭作用和示范效應(yīng)，對少數(shù)群眾意見大、不適合擔(dān)任現(xiàn)職的一把手，要及時進行調(diào)整。如果不采取組織措施，這些單位的工作將難有起色，干部作風(fēng)建設(shè)很難推進，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力很難提高。要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，對少數(shù)影響領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能發(fā)揮的成員，要有步驟有計劃地進行調(diào)整，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以身作則，班子團結(jié)，心齊氣順，才能有效推進整個單位的各項工作，才能切實提高機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)的整體水平。

（三）基本方略：加強教育，強化監(jiān)督，懲治腐敗，齊抓共管

要切實加強機關(guān)干部的思想政治教育，從嚴要求，嚴于律己，不斷提高大家對作風(fēng)建設(shè)重要性、必要性、緊迫性的認識，努力使黨和人民對作風(fēng)建設(shè)的要求自覺化為機關(guān)干部的實際行動。要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用，定期開展行風(fēng)評議活動，提高政務(wù)公開程度，擴大群眾知情權(quán)、參與權(quán)，使機關(guān)行政權(quán)力在陽光下運行、在監(jiān)督中行使，努力克服和堅決糾正官僚主義、形式主義、本位主義、個人主義等各種不正之風(fēng)。要加強機關(guān)管理，特別是要加強機關(guān)財務(wù)、資金、車輛和項目管理，嚴格管理審批制度，堅決懲治各種以權(quán)謀私、假公濟私、貪圖享樂、腐敗墮落、奢侈浪費行為。只有剎歪風(fēng)，才能樹正氣；只有大力懲治腐敗，才能確保機關(guān)工作的正常運轉(zhuǎn)，才能保證機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)的順利開展。

（作者單位 湖北省委組織部）

（責(zé)任編輯 楚 樸）