○李玉琳

關(guān)于加強(qiáng)城市弱勢(shì)群體思想政治工作的思考

○李玉琳

2002年3月，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基所作的《政府工作報(bào)告》中，第一次正式使用了社會(huì)學(xué)界常用的“弱勢(shì)群體”一詞[1]。從社會(huì)學(xué)角度看，社會(huì)弱勢(shì)群體是指由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)，而在社會(huì)上處于不利地位的人群。學(xué)術(shù)界一般把弱勢(shì)群體分為兩類：生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。前者淪為弱勢(shì)群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會(huì)原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。從我國弱勢(shì)群體的整體情況看，其主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體，本文主要以城市的社會(huì)性弱勢(shì)群體作為研究對(duì)象。

一、城市弱勢(shì)群體生存現(xiàn)狀及心理特征分析

分析城市弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀，了解他們的工作、生活狀況，洞察他們的內(nèi)心世界，對(duì)于提高思想政治教育的針對(duì)性，進(jìn)而確保收到良好效果，意義重大。

（一）城市弱勢(shì)群體生存現(xiàn)狀

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。從城市弱勢(shì)群體的生存現(xiàn)狀入手，可以探究其思想政治狀況的深刻物質(zhì)根源。城市弱勢(shì)群體生存現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：工作狀況差，收入低，生活水平低，社會(huì)保障水平低。城市弱勢(shì)群體的工作狀況普遍較差，大多從事的是臨時(shí)性工作或個(gè)體工作，工作不穩(wěn)定，隨之帶來的是收入也不穩(wěn)定。由于他們普遍存在勞動(dòng)技能欠缺或落伍問題，要想在就業(yè)競(jìng)爭激烈的城市里找尋一份穩(wěn)定的工作非常困難，他們中的大多數(shù)人只能從事一些技能要求低的工作。也正因?yàn)榧寄芤蟮停軌驈氖逻@類工作的人很多，競(jìng)爭同樣很激烈，雇主可以以很低的工資雇用勞動(dòng)者，而且也可以隨時(shí)解雇。因此，城市弱勢(shì)群體的收入普遍較低，往往僅能維持基本生活。受收入水平制約，城市弱勢(shì)群體中的絕大多數(shù)人物質(zhì)生活水平偏低，生活艱難。此外，他們很難享受比較完善的社會(huì)保障。以農(nóng)民工為例，由于部分企業(yè)為減少成本不愿意繳納保險(xiǎn)費(fèi)，再加上農(nóng)民工社會(huì)保障意識(shí)相對(duì)薄弱，本身收入水平低，也不愿繳納保險(xiǎn)費(fèi)等方面原因，參保積極性不高。由于以上種種原因，城市弱勢(shì)群體普遍對(duì)自己的生存狀況滿意度較低。

（二）城市弱勢(shì)群體的心理特征

城市弱勢(shì)群體由于受自身生存環(huán)境、認(rèn)知水平以及思想政治工作弱化等多種因素影響，他們普遍具有以下心理特征：

1.較為嚴(yán)重的相對(duì)被剝奪感

改革開放以來，黨中央提出讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，采取效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，打破了傳統(tǒng)的平均主義，這必然會(huì)拉開人們之間的收入差距。物質(zhì)上的差距，必然會(huì)引起人們思想觀念的變化。部分群體因?yàn)榉N種原因而相對(duì)處于弱勢(shì)的地位，他們習(xí)慣于平均主義的思想很難一下子調(diào)整過來，在與其他先富人群和先富地區(qū)比較時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生一種相對(duì)被剝奪的心理，產(chǎn)生強(qiáng)烈的失落感。

2.較為強(qiáng)烈的受挫情緒

對(duì)于弱勢(shì)群體而言，由于缺乏資金、權(quán)力、能力和關(guān)系等方面的資源優(yōu)勢(shì)，他們改變自身處境的機(jī)會(huì)相當(dāng)少，一步落后，往往步步落后，因而處于競(jìng)爭中的劣勢(shì)地位，并且僅靠自身的力量難以擺脫劣勢(shì)地位。一方面是社會(huì)強(qiáng)者不費(fèi)吹灰之力便獲得了極大的利益，而另一方面卻是社會(huì)弱者費(fèi)盡九牛二虎之力所得收入僅夠維持基本生活所需。對(duì)利益最大化的追求和依靠自身力量難以改變?nèi)鮿?shì)地位的現(xiàn)實(shí)，使得弱勢(shì)群體產(chǎn)生了較強(qiáng)烈的受挫感，使得弱勢(shì)群體覺得自己是市場(chǎng)競(jìng)爭中的失敗者，感到自己被社會(huì)所拋棄，這種強(qiáng)烈的受挫情緒易使他們對(duì)生活失去信心，感到悲觀無助。

3.對(duì)社會(huì)普遍存在不滿情緒

城市社會(huì)弱者對(duì)自己淪為弱勢(shì)群體的原因的認(rèn)識(shí)不是十分全面和客觀。絕大多數(shù)都把成為弱者的原因歸結(jié)為社會(huì)或政府等外界客觀因素，很少從自身身上尋找原因。再加上社會(huì)貧富分化加劇的現(xiàn)實(shí)，極易使他們對(duì)社會(huì)和政府產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿情緒，嚴(yán)重的時(shí)候會(huì)發(fā)展為社會(huì)仇恨。

二、城市弱勢(shì)群體思想政治工作中存在的不足

當(dāng)前，各級(jí)黨委和政府十分重視弱勢(shì)群體工作，也切實(shí)采取了一些措施并取得了一定效果。他們?cè)谒枷胝谓逃矫嬉沧髁嗽S多工作，但思想政治工作仍是城市弱勢(shì)群體工作中的薄弱環(huán)節(jié)，主要存在以下幾方面問題：

（一）思想政治教育存在弱化傾向

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了經(jīng)濟(jì)的騰飛，但對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求在一定程度上弱化了思想政治工作。主要表現(xiàn)為：一是缺乏思想政治教育平臺(tái)。以農(nóng)民工思想政治教育為例，農(nóng)民工很少能夠到圖書館借閱圖書或去博物館等地參觀，大多數(shù)社區(qū)公益性閱覽室不向農(nóng)民工開放，思想政治教育平臺(tái)沒有很好地構(gòu)建起來，制約了思想政治工作的有效開展。二是思想政治教育工作覆蓋面不夠全面。重視干部、黨員、學(xué)生等群體的思想政治工作，而對(duì)普通群眾的思想政治工作重視不夠，弱勢(shì)群體思想政治教育工作嚴(yán)重滯后甚至出現(xiàn)了某些“真空”現(xiàn)象。

（二）思想政治教育主體薄弱

思想政治教育主體的素質(zhì)決定著思想政治教育的效果。政府宣傳部門、企業(yè)、社區(qū)居委會(huì)等都是思想政治教育主體隊(duì)伍的重要組成部分，但這支隊(duì)伍無論在思想政治教育的主體意識(shí)還是主體素質(zhì)上都存在欠缺。就主體意識(shí)而言，部分思想政治教育者主體意識(shí)薄弱，表現(xiàn)為對(duì)思想政治工作缺乏使命感，工作熱情不高，不去深入弱勢(shì)群體生活，不能積極主動(dòng)地鉆研思想政治工作方法，因而無法保證弱勢(shì)群體思想政治工作的實(shí)際效能。就主體素質(zhì)而言，由于對(duì)思想政治教育隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，部分思想政治教育者缺乏政治責(zé)任感，政治鑒別力和政治敏銳性較差，缺乏人格感染力，說的是一套做的是另一套，言行不一，大大削弱了思想政治教育效果。

（三）思想政治教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性

在對(duì)城市弱勢(shì)群體開展思想政治教育中，存在不重視世界觀方法論等思想教育的現(xiàn)象，忽視政治觀教育，心理教育在有些地方幾乎是空白。教育內(nèi)容不系統(tǒng)往往導(dǎo)致“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急教育觀，結(jié)果是“按下葫蘆起來瓢”，既不利于弱勢(shì)群體形成系統(tǒng)的思想政治觀，也無法保證思想政治教育的長期效果。

（四）思想政治教育方法缺乏吸引力

目前，思想政治教育工作的方法還是以傳統(tǒng)的方法居多，日常宣傳教育是黑板報(bào)、廣播、讀報(bào)；集中搞宣傳活動(dòng)是彩旗、橫幅、版面、咨詢臺(tái)，千篇一律令人乏味。缺乏調(diào)動(dòng)社會(huì)弱者參與積極性的應(yīng)對(duì)措施，使得這些教育方法無法吸引本已為生計(jì)焦頭爛額的社會(huì)弱者，其效果不言而喻。

三、做好城市弱勢(shì)群體思想政治工作的建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市弱勢(shì)群體思想政治工作，筆者建議應(yīng)努力做好以下四個(gè)方面工作：

（一）大力創(chuàng)新城市弱勢(shì)群體思想政治工作方法

1.把加強(qiáng)弱勢(shì)群體的思想政治工作同解決他們的實(shí)際困難結(jié)合起來

“思想一旦離開利益，就一定會(huì)使自己出丑”[2]。做思想政治工作不能離開他們的實(shí)際困難而空洞說教。城市弱勢(shì)群體處于城市社會(huì)的底層，工作狀況差、收入低、生活艱苦，這就不可避免會(huì)使他們產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的負(fù)面認(rèn)識(shí)，因而更容易產(chǎn)生思想政治危機(jī)。因此，城市弱勢(shì)群體的思想政治工作必須堅(jiān)持與物質(zhì)幫扶緊密結(jié)合的原則，從培訓(xùn)就業(yè)技能、改善就業(yè)環(huán)境、提高收入水平和社會(huì)保障水平等物質(zhì)幫扶工作入手，幫助他們改變生活困境，逐步擺脫弱勢(shì)地位，使他們感受到社會(huì)的溫暖。加快配套制度改革，使他們能夠更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，更深切感受社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性，從而為思想政治工作奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，消除思想政治危機(jī)產(chǎn)生的根源。

2.分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地推進(jìn)工作開展

思想政治工作要堅(jiān)持具體情況具體分析，具體問題具體解決，切忌千篇一律。要結(jié)合思想政治工作運(yùn)行的客觀環(huán)境和時(shí)代發(fā)展要求，從城市弱勢(shì)群體層次化、多樣化的特點(diǎn)出發(fā)，因材施教、因人而異、因地制宜，提高工作的計(jì)劃性和針對(duì)性。要根據(jù)城市弱勢(shì)群體問題的集中表現(xiàn)，找準(zhǔn)思想政治工作的著力點(diǎn)。首先，改變城市弱勢(shì)群體思想問題突出的狀況，掌握他們的思想脈搏。對(duì)較嚴(yán)重的思想問題，要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，循序漸進(jìn)地解決。其次，對(duì)城市弱勢(shì)群體中心理問題較多的人，要充分運(yùn)用現(xiàn)代心理科學(xué)技術(shù)手段，進(jìn)行全面細(xì)致的心理疏導(dǎo)。鼓勵(lì)城市弱勢(shì)群體正視心理問題，尋求合理的渠道宣泄并表達(dá)出來。通過經(jīng)常組織具有專業(yè)知識(shí)的人開展免費(fèi)的心理咨詢活動(dòng)，舉辦心理健康知識(shí)講座，發(fā)放通俗易懂的宣傳手冊(cè)，進(jìn)行心理測(cè)驗(yàn)等手段，理順消極情緒，調(diào)適心理狀態(tài)。并根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為城市弱勢(shì)群體建立心理檔案，有效預(yù)防心理問題的發(fā)生。最后，妥善解決實(shí)際問題，綜合考量問題解決的迫切性、難易程度等因素，制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，逐一解決。

3.樹立典型，切實(shí)發(fā)揮激勵(lì)與教育作用

城市弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)陰暗面感受較多，消極情緒較濃，堅(jiān)持正面教育原則有利于引導(dǎo)他們從積極方面看待現(xiàn)實(shí)，振奮士氣，脫貧致富。要通過大量有說服力的正面事實(shí)，引導(dǎo)他們多關(guān)注社會(huì)積極面，使他們看到社會(huì)的希望、感受到政府的關(guān)懷，同時(shí)以“例”說“理”，使他們由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，最終以理服人。要以典型引路，以榜樣示人，以各類弱勢(shì)群體中的成功者為例，從正面引導(dǎo)他們積極進(jìn)取。應(yīng)注意的是榜樣的選取既要具有典型性，又不能過高過大使弱勢(shì)群體感到遙不可及，要讓他們感到“只要努力，那就是未來的自己”。對(duì)他們要以表揚(yáng)鼓勵(lì)為主，幫助他們轉(zhuǎn)變思想，克服缺點(diǎn)，糾正錯(cuò)誤，鼓勵(lì)他們不斷進(jìn)取。

（二）不斷豐富城市弱勢(shì)群體思想政治教育內(nèi)容

思想政治教育就內(nèi)容而言是一個(gè)豐富而開放的體系，要從思想教育、政治教育、道德教育和心理教育等方面，全面加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的思想政治工作。

1.思想教育

思想教育是思想政治教育工作中的首要任務(wù)，其目標(biāo)是使城市弱勢(shì)群體樹立科學(xué)的世界觀，正確地認(rèn)識(shí)客觀世界。當(dāng)前加強(qiáng)城市弱勢(shì)群體思想教育的關(guān)鍵是貼近城市弱勢(shì)群體實(shí)際，結(jié)合他們的認(rèn)知水平，以科學(xué)的方法、合理的途徑加強(qiáng)對(duì)他們的馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論等科學(xué)理論教育，用科學(xué)的世界觀和方法論武裝他們的頭腦。

2.政治教育

對(duì)城市弱勢(shì)群體要進(jìn)行政治理想、政治信念、政治情感等方面的教育，以解決政治立場(chǎng)和態(tài)度問題，增強(qiáng)該群體對(duì)黨、對(duì)國家、對(duì)社會(huì)主義制度的政治認(rèn)同。要大力加強(qiáng)社會(huì)主義理想信念教育，引導(dǎo)城市弱勢(shì)群體正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的某些不和諧因素，認(rèn)同建設(shè)中國特色社會(huì)主義這一共同理想。同時(shí)，要加強(qiáng)民主法制教育，使城市弱勢(shì)群體增強(qiáng)社會(huì)主義民主意識(shí)和法制觀念，提高他們行使民主權(quán)利的能力，使其感受到自己并非是“社會(huì)邊緣人”，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。

3.道德教育

道德教育的內(nèi)容主要是加強(qiáng)社會(huì)公德和職業(yè)道德教育。在加強(qiáng)社會(huì)公德教育方面，要引導(dǎo)城市弱勢(shì)群體克服對(duì)社會(huì)的不滿情緒以及由此引發(fā)的“故意”不文明行為，加強(qiáng)對(duì)城市農(nóng)民工和失地農(nóng)民的城市文明習(xí)慣教育，做文明城市人。在加強(qiáng)職業(yè)道德教育方面，要引導(dǎo)城市弱勢(shì)群體忠于職守，踏實(shí)工作，接受集體主義教育，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神；要加強(qiáng)誠信教育，引導(dǎo)他們中的個(gè)體經(jīng)營者誠信經(jīng)營，對(duì)客戶誠信；引導(dǎo)他們中的打工者愛崗敬業(yè)，對(duì)企業(yè)誠信，對(duì)同事誠信。

4.心理教育

針對(duì)城市弱勢(shì)群體普遍存在的相對(duì)被剝奪感、受挫感、失落無助感等心理問題，加強(qiáng)情緒調(diào)適教育，使他們能以正常的心態(tài)處理人際關(guān)系，融入社會(huì)大家庭。引導(dǎo)城市弱勢(shì)群體樹立自強(qiáng)自立意識(shí)，幫助他們科學(xué)認(rèn)識(shí)自己，評(píng)價(jià)自己，培養(yǎng)自信，增強(qiáng)心理承受能力；克服無助感，戰(zhàn)勝自卑感，塑造健康人格。

（三）建立健全城市弱勢(shì)群體思想政治教育機(jī)制

城市弱勢(shì)群體的思想政治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們既要充分認(rèn)識(shí)它的重要性，又要認(rèn)識(shí)到它的艱巨性，通過加強(qiáng)思想政治教育機(jī)制建設(shè)，保證弱勢(shì)群體思想政治工作的規(guī)范性、科學(xué)性、持續(xù)性和實(shí)效性。

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，建立由各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。同時(shí)根據(jù)需要建立城市弱勢(shì)群體思想政治工作聯(lián)席會(huì)議制度，調(diào)動(dòng)包括宣傳部門、教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、企業(yè)工會(huì)等相關(guān)部門和單位的積極性，形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各方面齊抓共管、職責(zé)分明的城市弱勢(shì)群體思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

2.建立責(zé)任機(jī)制

要建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的城市弱勢(shì)群體思想政治教育隊(duì)伍，且要把思想政治工作目標(biāo)分解到具體工作機(jī)構(gòu)和個(gè)人，構(gòu)成一個(gè)分工明確、交叉互補(bǔ)的工作責(zé)任制體系。例如，黨政宣傳部門要搞好調(diào)研，從宏觀上把握城市弱勢(shì)群體的思想政治狀況及發(fā)展動(dòng)向，并確定思想政治工作的近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)；各社區(qū)要充分發(fā)揮熟悉本社區(qū)弱勢(shì)群體情況的優(yōu)勢(shì)，做好本社區(qū)弱勢(shì)群體尤其是“重點(diǎn)人”的思想政治工作；企業(yè)要充分發(fā)揮工會(huì)的作用，加強(qiáng)法制、道德教育；教育機(jī)構(gòu)要定期參加社區(qū)、企業(yè)的弱勢(shì)群體思想政治工作，給予理論和方法等方面的指導(dǎo)。

3.建立評(píng)估機(jī)制

首先，各級(jí)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)部門要建立和完善城市弱勢(shì)群體思想政治工作評(píng)估制度，定期對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行督促、檢查和評(píng)估，使責(zé)任單位始終把弱勢(shì)群體思想政治工作作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈。其次，要合理確立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持精神成果與物質(zhì)成果、近期效益與長期效益、個(gè)體效益與群體效益相統(tǒng)一，力求科學(xué)把握評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。這既是科學(xué)評(píng)價(jià)責(zé)任單位思想政治工作成效的要求，也為責(zé)任單位的思想政治工作確立了明確的目標(biāo)。再次，要綜合運(yùn)用評(píng)估方法。通過定性與定量相結(jié)合的分析，對(duì)城市弱勢(shì)群體思想政治工作的實(shí)踐結(jié)果進(jìn)行多形式、多層次的綜合性評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)政策，以杜絕思想政治工作領(lǐng)域中“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，使各級(jí)各部門充分重視城市弱勢(shì)群體思想政治工作。

歷史已經(jīng)證明，思想政治工作是我們黨的傳家寶。“越是改革開放，越要?jiǎng)訂T和團(tuán)結(jié)群眾，越要重視宣傳思想工作”[3]。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境中，我們應(yīng)大力發(fā)揚(yáng)這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。對(duì)于社會(huì)轉(zhuǎn)型中的弱勢(shì)群體，要更多地結(jié)合其特殊心理特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)狀況，采取有針對(duì)性的思想政治教育，做好思想政治工作，促進(jìn)其自身全面發(fā)展，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，共同實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

[1]朱镕基:《政府工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2002年3月17日。

[2]《馬克思恩格斯全集》（第2版），人民出版社1957年版，第103頁。

[3]江澤民:《江澤民論社會(huì)主義精神文明建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1999年版，第398頁。

（作者系北京市東城區(qū)委研究室副主任、博士）

（責(zé)任編輯 楚 樸）