/盧櫟仁

高尚全一生致力于我國經濟體制改革

/盧櫟仁

高尚全是我國研究經濟體制改革的著名經濟學家，曾擔任過8年國家體改委副主任，六次參與黨中央重要文件的起草。他說，我一輩子只做了一件事——改革。

現(xiàn)在，已過80高齡的高尚全仍身兼多職：中國經濟體制改革研究會會長，中國經濟改革研究基金會名譽理事長，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會會長，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長，中國國際戰(zhàn)略學會高級顧問，北京大學、上海交通大學、南開大學兼職教授、博士生導師，浙江大學管理學院院長、教授。

高尚全的主要論著有：《企業(yè)要有一定的自主權》、《有效地實現(xiàn)計劃與市場內在的統(tǒng)一》、《調整和完善所有制結構是經濟體制改革的重大任務》、《促進非公有制經濟更快發(fā)展》、《推進制度創(chuàng)新，促進我國證券市場快速健康發(fā)展》、《中國的經濟體制改革》、《中國經濟制度的創(chuàng)新》、《社會主義市場經濟概論》、《中國市場經濟縱論》、《論體制創(chuàng)新》、《市場經濟與中國改革》、《改革文選》、《改革歷程》等。此外，還主編了40多本經濟體制改革和發(fā)展的經濟類書籍。

一、50年前敢于對“計劃經濟”說不

“計劃經濟的弊病在于‘統(tǒng)得過多，一統(tǒng)就死，一死就叫，一叫就放，一放就亂，一亂又統(tǒng)’，不斷地糾纏于這個死循環(huán)之中?！备呱腥f。在計劃為主流的時代，高尚全卻從世人見怪不怪的事件中發(fā)現(xiàn)了國有企業(yè)的體制弊端，其中的三段調查經歷讓他至今難忘。

1956年，高尚全在一機部工作。當時沈陽有個冶煉廠和機械廠，兩個廠之間只有一墻之隔，冶煉廠生產銅，機械廠需要銅。但是，冶煉廠屬于冶金部，機械廠屬于一機部，長期都是冶煉廠生產的銅被調往外地，而機械廠則由一機部負責從外地買進銅。由于工廠都是按指令完成生產計劃，并不考慮成本，一墻之隔的兩個企業(yè)從未想過相互交易。

另一個例子是，洛陽要建一個拖拉機廠，于是從千里之外的長春調配施工隊到洛陽，同城也有一個紡織廠要建，又由紡織部從各地派施工隊到洛陽，卻沒有考慮由城市統(tǒng)一調配施工隊伍共享資源。

第三個例子是，1956年上海的天氣很熱，企業(yè)為了不影響生產，擬購進風扇、鼓風機等為車間降溫。但是企業(yè)沒有決定權，要經過層層報批，經過了11個部門的審批，蓋了11個圖章，等最后的圖章蓋完，夏天已經過去了。

這三個不同例子分別說明了，在計劃經濟體制下，中央統(tǒng)的過多，資源得不到有效配置，企業(yè)缺乏自主權。為此，高尚全寫了一篇文章，叫“企業(yè)要有一定的自主權”，發(fā)表在1956年12月6日人民日報第二版上。后來，有人就貼大字報批判說，這怎么行呢？企業(yè)有了自主權那還了得，那不是南斯拉夫嗎？那不是修正主義嗎？這是高尚全經歷的最早的觀念之爭。

二、力挺“陳賣光”，為產權制度改革鼓與呼

1978年黨的十一屆三中全會到1991年這段時期，國有企業(yè)改革基本上是按照放權讓利的思路展開的。當時國家決定設立6個企業(yè)擴權試點，以此給企業(yè)放權讓利。主要以承包經營為重點，發(fā)揮經營者積極性。承包制客觀上使企業(yè)自主權擴大了，但弊端也因此呈現(xiàn)：承包制包盈不包虧，企業(yè)重生產輕投資，“拼設備，吃老本”。雖然國企改革邁出了“放權讓利”關鍵的第一步，但是放權讓利未能解決國有企業(yè)的深層次矛盾和問題。鑒于此，1991年后，國有企業(yè)改革進入到“轉換國有企業(yè)經營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的制度創(chuàng)新階段。

任何一件新事物出現(xiàn)都會帶來非議，其中有關企業(yè)產權制度改革的爭論特別激烈。反對者認為社會主義不該有股份制，因為它是資本主義的東西。高尚全和當時國家體改委同事很著急，匯編了馬恩著作中關于股份制的論述，努力推進產權制度改革。

1991年，35歲的陳光當選為諸城市市長。從1992年起，諸城市282家國有和集體企業(yè)全部改制，其中90%以上的企業(yè)是按“股份合作制”改的，即將企業(yè)凈資產賣給內部職工，雖然效益增加了，但飽受爭議的陳光卻因此背負著“陳賣光”的批判壓力。1994年，山東省委書記邀請高尚全給五套班子做報告，主題就是國企改革。會上有人提問，山東諸城國有企業(yè)股份合作制改革的例子究竟姓資還是姓社。高尚全給出的回答是姓社！他在會上介紹了青年報的一項有300工人參加的問卷調查。問卷以“假如有人偷國有企業(yè)東西怎么辦”為題，答案一是作斗爭，二是假裝沒看見，三是你偷我也偷，結果220人選第二個，66人選第三個，僅14人選擇“斗爭”?！斑@充分說明了當時所有制結構同職工利益沒有相互聯(lián)系?！备呱腥会樢娧刂赋觯巴鈬袀€加拿大，中國有個大家拿。既然通過產權制度改革能給政府減少包袱，還能增加政府財政收入，為何不支持？”

華為原本是小企業(yè)，職工沒幾個，但發(fā)展卻很有生命力，采取職工持股等激勵措施后，解決了7萬人就業(yè)，而國家沒有投入一分錢。1998年華為就成了中國最大電信供應商，IT百強納稅第一。2007年華為公司向國家上繳稅金49億元。當時有人說深圳華為姓資。高尚全專門與時任深圳市委書記厲有為一同進行調查。并通過參加討論和修改十五大報告，肯定“勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合是一種新型社會主義集體經濟”，為華為這樣的企業(yè)產權制度改革鼓與呼！

三、明晰的產權制度是市場經濟的基石

高尚全認為，現(xiàn)代產權制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的新發(fā)展。市場經濟如果沒有明晰的產權制度這塊基石，是建立不起來的。中央提出“歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢”，為什么會有大量的資本外逃呢？其中一個很重要的原因就是我們的產權保護不嚴格。修改憲法的主要內容就是要保護私人的合法產權，不然，就會有大量的資本外流。同時，產權如果不流轉，就不能達到保值、增值的目的。以往，國有資產是固化的，并由于固化產生了“冰凍”現(xiàn)象，嚴重制約了資產的流動。產權制度確立后，歸屬清晰、權責明確、保護嚴格的產權如何才能流轉順暢呢？他認為，第一，就是要建立多層次的產權市場，為產權的流動創(chuàng)造條件。第二，對產權流轉要有一個科學的評估體系。大家擔心在產權流轉過程中，國有資產會流失，這個擔心是對的。但是，產權不流動所造成的流失或者損失，卻往往被忽視。所以，要保障產權在流轉當中資產不會流失，就要經過科學的評估，包括買賣雙方合理的定價。同時，一定要透明公開，不能搞暗箱操作。

四、權錢交易不能作為指責市場經濟的依據(jù)

高尚全指出，“權錢交易”和公共領域“缺失”恰恰是市場經濟不成熟的表現(xiàn)，是市場“邊界”不清的結果，不能作為指責市場經濟的依據(jù)。他認為，解決“權錢交易”要從兩方面著手：

第一是調整政府與市場的關系。要明確政府與市場的邊界，經濟發(fā)展的主體力量在市場，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財富的主體，政府應該是創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府的職能要轉到為市場主體服務、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來，主要通過保護市場主體的合法權益和公平競爭，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的積極性，增強經濟發(fā)展的內在動力。要走出集中體制“能辦大事”的認識誤區(qū)。市場經濟客觀上要求分散決策，如果政府存在很強的“集中偏好”，就難于根據(jù)走向市場經濟的實際進程切實轉變職能，反而會把不適當?shù)臎Q策“強加”給市場，甚至代替市場選擇。這顯然不利于社會主義市場經濟的發(fā)展。

第二是“縮小”和“減少”政府干預。只要走向市場經濟，就必須確立市場機制在資源配置方面的基礎地位，這是市場經濟的基本特征?，F(xiàn)實中的諸多矛盾更主要的是由于市場經濟不成熟、市場機制作用不充分所致，并非所謂的市場機制“缺陷”。歷史和現(xiàn)實已經證明，“好的市場經濟”一定是與有限政府和責任政府相聯(lián)系。經濟體制改革要順利推進，必須加快政府改革。

五、參與起草了三個中央關于經濟體制改革的決定

高尚全先后參加過六個中央文件的起草，其中有三個是關于經濟體制改革的決定。第一個是在1984年參加起草的《關于經濟體制改革的決定》，提出了“有計劃的商品經濟”。第二個是在1993年參加起草的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，他負責起草的市場體系部分，將“勞動力市場”的概念寫入其中。第三個是在2003年參加起草十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，為建立以人為本的科學發(fā)展觀積極出謀獻策。

高尚全總結自己參與起草幾個《決定》的經歷，認為體會最深的有四點：一是改革開放的過程是解放思想的過程。每次改革開放的重大突破都是以解放思想為先導，進而實現(xiàn)體制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。二是中國改革開放主要通過中央的重大決策、決定，自上而下推動。三是改革是漸進式的，通過實踐的試驗，自下而上推開。四是改革的目標是為了解放和發(fā)展社會生產力，為了完善和發(fā)展社會主義，為了使人民富裕起來。

六、突破難點，加快改革

半世紀以來，高尚全一直是推進中國改革的一員虎將。高尚全認為，中國30多年的改革開放取得了舉世矚目的巨大成績。30年改革的經驗、教訓深刻地啟示人們，中國的改革開放不能停止，更不能走回頭路，因為“停頓和倒退沒有出路?！?/p>

中國新階段的改革，要突破難點，要加快步伐，努力在五個方面推進。（1）加快推進市場化改革。必須加快推進國內資源要素領域的市場化，大大提高資源配置的效率。（2）加快推進農村綜合改革。中國農村改革目前正處于第三步，需要推進以改革農村上層建筑為重點的農村綜合改革，盡快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度保障。（3）更加積極主動地推進對外開放。目前中國已開始大量使用國際資源來發(fā)展自己，中國只有更加積極主動地推進對外開放，才能更好地利用全球化的各種機遇，提高對外開放的質量和水平。（4）加快推進社會體制改革。當務之急是提高政府的社會管理和公共服務水平。中國還未建立起一套有效的社會利益整合和協(xié)調機制。社會管理方式還較落后，不少方面仍保留著計劃經濟時代的色彩。（5）深化政治體制改革。行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，也是深化全面改革的重要環(huán)節(jié)。當前要加快政府轉型，完善公共服務體系，正確處理政府與市場、政府與社會的關系，使各項制度逐步完善起來。

“改革的最終目的是為了人民。”高尚全提出，要通過繼續(xù)擴大和深化改革，在中國建設共同富裕、社會和諧、公平正義的社會主義。