■/譚浩俊

前些年，國(guó)有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)是，國(guó)有企業(yè)在改制過(guò)程中暗箱操作、私下交易、低價(jià)轉(zhuǎn)讓、隱匿資產(chǎn)等。隨著各項(xiàng)制度的逐步建立和完善，監(jiān)督、處罰力度不斷加大和嚴(yán)厲，這方面的問(wèn)題已經(jīng)得到了較好解決，國(guó)有企業(yè)在改制過(guò)程中基本能夠按照陽(yáng)光操作、公開(kāi)交易、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行。

然而，當(dāng)我們把關(guān)注的目光過(guò)多地盯在國(guó)有企業(yè)改制方面的時(shí)候，國(guó)有資產(chǎn)流失又出現(xiàn)了一些新花樣、新方法、新手段，而且都披著合法的外衣，打著合法的旗號(hào)，甚至有的還被記在了單位和個(gè)人的成績(jī)單與功勞薄上。

第一，國(guó)有企業(yè)在快速擴(kuò)張過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)“擴(kuò)張性流失”。隨著地方國(guó)有企業(yè)改制基本到位，國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展又出現(xiàn)了新動(dòng)向：大型國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)快速擴(kuò)張。那些資產(chǎn)規(guī)模較小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的企業(yè)，將最有可能被重組、被兼并。因此，處于邊緣化的企業(yè)，紛紛加大了對(duì)其他企業(yè)和資源的收購(gòu)、兼并、重組步伐，試圖以這樣的方式快速擴(kuò)充資產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模，避免被重組、被兼并結(jié)果的出現(xiàn)。但在擴(kuò)張過(guò)程中，企業(yè)會(huì)過(guò)多地考慮規(guī)模的擴(kuò)大和資產(chǎn)的增加，不計(jì)代價(jià)、不講效果，在收購(gòu)過(guò)程中接受了完全不符合市場(chǎng)規(guī)律的價(jià)格，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

第二，國(guó)有企業(yè)在快速擴(kuò)張過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)“洗錢性流失”。眾所周知，前些年在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，地方都出臺(tái)了許多“土政策”，特別是在土地、一次性購(gòu)買、職工接收等方面，給予了受讓者很大的優(yōu)惠。但是，許多地方也明確規(guī)定，改制企業(yè)如果出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)讓，有些優(yōu)惠政策就不允許享受或由政府收回。然而，當(dāng)中央企業(yè)快速擴(kuò)張、大量收購(gòu)和兼并地方改制企業(yè)時(shí)，政府與改制企業(yè)確定的一些約定，因?yàn)橹醒肫髽I(yè)或其他國(guó)有企業(yè)的參與，而不再“適用”了。這無(wú)疑給了這些改制企業(yè)一次“洗錢”的機(jī)會(huì)，將本難以立即兌現(xiàn)或不可能全額兌現(xiàn)的資產(chǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓給國(guó)有企業(yè)而迅速兌現(xiàn)、全額兌現(xiàn)，不僅參與收購(gòu)、兼并和重組的國(guó)有企業(yè)因此多掏了很多錢，地方政府原本可以在企業(yè)二次轉(zhuǎn)讓時(shí)收繳的相關(guān)費(fèi)用，也因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的介入而減免，白白地流入私人的腰包，等于幫這些原受讓者進(jìn)行了一次合法的“洗錢”。

第三，國(guó)有企業(yè)、地方政府融資平臺(tái)在企業(yè)債券發(fā)放過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)“操作性流失”。近年來(lái)，特別是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)、地方政府融資平臺(tái)紛紛加大了債券發(fā)放力度。4萬(wàn)億投資中，地方配套資金相當(dāng)一部分也是來(lái)自于債券發(fā)放。但是，很多國(guó)有企業(yè)和地方政府融資平臺(tái)為了讓債券盡快發(fā)放到位，可以說(shuō)是不計(jì)代價(jià)。除了加大公關(guān)力度之外，在企業(yè)債券的承銷手續(xù)費(fèi)方面也是一讓再讓。從表面看，只是零點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)的讓渡，但是，與十幾億、幾十億的債券一聯(lián)系，就是上百萬(wàn)、幾百萬(wàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失。這其中，不乏中飽私囊、謀取私利等貪污腐敗行為。更有甚者，地方政府和相關(guān)企業(yè)還對(duì)具體操作部門記功行賞。不僅如此，一些國(guó)有企業(yè)在上市過(guò)程中也都存在此類操作，在資產(chǎn)評(píng)估、上市運(yùn)作過(guò)程中，一味地將利益讓渡給相關(guān)的評(píng)估機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)，甚至為了早一些上市，直接給某些掮客支付大量傭金。

對(duì)上述現(xiàn)象必須有足夠的重視。一方面，要進(jìn)一步完善相關(guān)的制度和法律，堵塞這方面的漏洞；另一方面，要加大檢查和規(guī)范力度，對(duì)國(guó)有企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張、企業(yè)收購(gòu)、債券發(fā)放過(guò)程中的行為、手段等進(jìn)行嚴(yán)格審查、嚴(yán)格監(jiān)督，防止急功近利，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。必要時(shí)，可以對(duì)這方面的情況進(jìn)行一次抽查，以便于采取對(duì)應(yīng)之策。