姜 婕

我國是世界上自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家之一。各種突發(fā)事件給人們的生命和財產(chǎn)造成了巨大損失，對社會正常的生產(chǎn)和生活秩序帶來了極大的破壞。為了使突發(fā)事件的應(yīng)對有章可循，有法可依，我國于2007年11月實施了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，各地和各級政府也制定了一系列的應(yīng)對預(yù)案與相關(guān)的規(guī)章制度。突發(fā)事件應(yīng)防范于未然，該法明確指出：“我國突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。”高校人群集聚度高，加上年輕學(xué)生容易沖動，因而成為公共突發(fā)事件高頻率發(fā)生的場所。公共突發(fā)事件不斷發(fā)生，給學(xué)校的發(fā)展和學(xué)生的培養(yǎng)帶來了巨大的安全隱患和財產(chǎn)損失。目前，高校公共突發(fā)事件的防范意識和應(yīng)對能力的現(xiàn)狀都不容樂觀。因此，加強高校應(yīng)對公共突發(fā)事件的研究，對學(xué)生進行應(yīng)對公共突發(fā)事件的教育，對于高校的發(fā)展具有重大意義。該法就規(guī)定：“各級各類學(xué)校應(yīng)當把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力，教育主管部門應(yīng)當對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進行指導(dǎo)和監(jiān)督。”

一、高校公共突發(fā)事件的類型

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》指出：突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。依據(jù)高校的特點，高校突發(fā)事件指由偶發(fā)因素引起的突然爆發(fā)的，對學(xué)校正常教學(xué)、科研秩序產(chǎn)生嚴重影響，威脅到師生的生命、財產(chǎn)安全，且極可能危及社會穩(wěn)定的事件。

高校公共突發(fā)事件可分成如下四種類型：

（一）自然災(zāi)害類。高校一般主要設(shè)置在各大中城市，城市中的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，居住條件較好，直接發(fā)生泥石流和山體滑坡的自然災(zāi)害現(xiàn)象不多，可能發(fā)生的自然災(zāi)害主要有地震、雪災(zāi)和水災(zāi)等，如四川汶川特大地震、玉樹地震，南方幾省的雪災(zāi)等等，就曾嚴重地影響到當?shù)馗咝５慕虒W(xué)和生活秩序等。

（二）事故災(zāi)難類。主要指的是校園交通事故、宿舍火災(zāi)和溺水等。高校通常設(shè)置在交通比較便利的地區(qū)，人流量大，若校園的交通管理疏忽就會引起一些交通事故，學(xué)校宿舍管理不科學(xué)則易引起火災(zāi)。如2003 年11月24日，俄羅斯莫斯科人民友誼大學(xué)學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)，200 名學(xué)生被燒傷，41 名學(xué)生被燒死。其中有中國留學(xué)生46人燒傷，11人死亡。2008年3月13日，江蘇省南京學(xué)府路的東南大學(xué)老校區(qū)動力樓4層突然發(fā)生大火，受大風影響，火勢較大，將動力樓第四層基本燒毀，著火面積近千平方米。2010年10月16日，河北大學(xué)校園車禍事件，肇事者校內(nèi)撞飛兩女生，造成1死1傷。

（三）公共衛(wèi)生類。這類事件的特點是：初期易被忽視，一旦爆發(fā)，其傳播速度快、傳染面廣、危害性大，容易引起大范圍的騷動。如2003年的“非典”疫情，2003年4月西安科技大學(xué)167名大學(xué)生食物中毒事件，2006年廣州中醫(yī)藥大學(xué)大學(xué)城校區(qū)發(fā)生的學(xué)生食物中毒事件等。

（四）社會安全類。 這類事件又可以分為三種：政治影響類、治安案件類、因?qū)W生心理疾患引發(fā)的突發(fā)事件和設(shè)施安全類事件。（1）政治影響類主要是指因政治因素引發(fā)的群體突發(fā)事件，具有聚集性強、擴散快和社會影響廣等特點，一旦發(fā)生，僅僅依靠學(xué)校本身處理難度相當大。造成這類事件的原因主要是大學(xué)生年輕，血氣方剛，為表示愛國、維權(quán)和反腐等良好的政治愿望，會懷著極大的熱情和沖動參與集會、游行活動等。如 1999年我駐南聯(lián)盟使館被炸引發(fā)大學(xué)生上街游行示威事件，以及2010年10月16日，河南鄭州、陜西西安部分高校學(xué)生為了捍衛(wèi)釣魚島主權(quán)，上街參加涉日游行。（2）治安案件類事件則主要是指發(fā)生在學(xué)校的爆炸、殺人、偷竊、搶劫和打架斗毆等事件。如2003年2月25日,罪犯為出名而選擇了在北京大學(xué)農(nóng)園餐廳和清華大學(xué)荷園餐廳制造的爆炸案。（3）因?qū)W生心理疾患引發(fā)的突發(fā)事件。高校學(xué)生由于在就業(yè)等方面面臨壓力大，患有心理疾患的學(xué)生比例高，從而引發(fā)出的一些惡性事件，其后果有時是相當嚴重的。如 2004年2月，云南大學(xué)學(xué)生馬加爵用鐵錘先后殺害4名同學(xué)，并將尸體藏于寢室柜中。2008年2月25日，廣州中山大學(xué)張薇女輔導(dǎo)員在廣州大學(xué)城宿舍樓跳樓身亡。（4）設(shè)施安全類是指因?qū)W校的基礎(chǔ)設(shè)施建造上管理的不嚴格，所導(dǎo)致的人員傷亡和財產(chǎn)損失的突發(fā)事件。如2007年2月12日，廣東省八建集團有限公司南寧分公司正在施工的廣西醫(yī)科大學(xué)圖書館二期工程，演講廳舞臺屋蓋工程發(fā)生坍塌事故。此次事件造成 7人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟損失達30多萬元。

二、高校應(yīng)對突發(fā)事件工作存在的問題

（一）對學(xué)生缺乏突發(fā)事件應(yīng)對知識的教育。大多數(shù)高校將精力集中在大學(xué)綜合實力排名、學(xué)科發(fā)展等方面，重點關(guān)注規(guī)模的擴張，對于危機意識的教育普遍不重視。一般只在新生入學(xué)的安全教育期間稍作介紹，內(nèi)容和方式遠不能滿足當前大學(xué)生危機意識的培養(yǎng)需求。且高校突發(fā)事件應(yīng)對的教育較注重消防安全，許多高校在新生入學(xué)時都會受到消防安全教育，而預(yù)防其他突發(fā)事件的講座就更少舉辦了。

（二）缺乏突發(fā)事件應(yīng)急演練。目前高校對學(xué)生進行突發(fā)事件應(yīng)對知識的宣傳教育，大多停留在櫥窗和宣傳版報上，因而學(xué)生缺乏更具體細致的防范意識，特別是學(xué)生心理疾患引發(fā)的突發(fā)事件，事前防范難，一般是事件發(fā)生后才知道。高校雖然在入校時曾對學(xué)生進行過消防安全教育，但極少讓學(xué)生參加消防演習(xí)。因此，一旦發(fā)生突發(fā)事件，在那種心理比較緊張的狀況中，大多數(shù)學(xué)生驚慌失措，導(dǎo)致思維意識和行為相脫節(jié)的現(xiàn)象，甚至引發(fā)更加嚴重的危機。

（三）制度不健全，管理不完善。目前高校對于公共突發(fā)事件的相關(guān)制度建設(shè)仍不完善，應(yīng)該明確主管領(lǐng)導(dǎo)的職責，確立相應(yīng)的規(guī)章制度，同時要注意規(guī)章制度有效性和可行性。高校突發(fā)事件事實上也是由于管理上的長期疏忽所致，對全日制統(tǒng)招學(xué)生的管理不夠，對非全日制學(xué)生的管理更加缺位。常態(tài)下，非全日制的學(xué)生易被高校忽視，接受應(yīng)對公共突發(fā)事件教育更少。有些非全日制大學(xué)生連講座都沒有開展，更沒有進行過突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)和演練，非全日制的大學(xué)生就業(yè)壓力相對更大，發(fā)生突發(fā)事件更多。

（四）高校公共突發(fā)事件應(yīng)對體系的缺乏。當前高校機構(gòu)的設(shè)置中都沒有專門的處理突發(fā)事件的機構(gòu)，突發(fā)事件一旦發(fā)生，往往責任不明，因而反應(yīng)遲鈍，效果欠佳。

三、高校應(yīng)對突發(fā)事件的策略

（一）認真貫徹突發(fā)事件應(yīng)對法?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，高校應(yīng)結(jié)合自身實際，對現(xiàn)行規(guī)章制度進行適時的修訂和補充，使國家的法律法規(guī)能得到落實，用以指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)對工作。增強應(yīng)急管理的普法意識，開展思想法制教育，增強學(xué)生的法制觀念。

（二）實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。高校公共突發(fā)事件難以預(yù)測，可控性差，應(yīng)急預(yù)案的制訂是做好應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際，認真制訂總體應(yīng)急預(yù)案，在總體預(yù)案的前提下，還應(yīng)酌情制訂各類專項預(yù)案，修編原有的部分專項預(yù)案。建立突發(fā)事件監(jiān)控體系，培養(yǎng)各級學(xué)生干部樹立安全意識，并對其進行安全事故處理的培訓(xùn)，定期匯報學(xué)生思想動態(tài)，尤其是發(fā)生國際國內(nèi)重大事件之后更要加強監(jiān)控，及時匯報學(xué)生情況，有針對性地做好思想工作，加大防范力度，盡量把突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。

（三）建立高校公共突發(fā)事件應(yīng)對體系。高校公共突發(fā)事件應(yīng)急體系應(yīng)包括應(yīng)急組織管理體系、應(yīng)急預(yù)防和預(yù)備體系、應(yīng)急響應(yīng)運行體系、應(yīng)急保障和恢復(fù)體系。[1]建立有效的校園突發(fā)事件應(yīng)對體系，對校園的安全穩(wěn)定及和諧有著重要意義。高校只有建立起反應(yīng)敏捷和調(diào)控靈活的校園突發(fā)事件應(yīng)對體系，才能在突發(fā)事件發(fā)生時沉著應(yīng)對，化險為夷。如搭建信息平臺，廣泛獲取處理突發(fā)公共事件有關(guān)信息，通過校園安全信息員定期排查梳理影響學(xué)校安全穩(wěn)定的問題，一旦發(fā)現(xiàn)風險隱患，可通過電話或互聯(lián)網(wǎng)將信息反饋到應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的應(yīng)急聯(lián)動平臺。高校突發(fā)事件信息應(yīng)遵循及時性和真實性原則，完善校園突發(fā)事件信息公開制度，及時發(fā)布信息，掌握輿論導(dǎo)向的主動權(quán)，保障高校師生知情權(quán)。高校要盡早掌握影響學(xué)校安全穩(wěn)定的因素，贏得決策時間，減輕災(zāi)害事故的危害。

（四）為大學(xué)生開設(shè)應(yīng)對突發(fā)事件教育的選修課程。將應(yīng)對突發(fā)事件教育加入教學(xué)過程，注重實際培訓(xùn)演練。如開設(shè)救護和逃生訓(xùn)練，開展應(yīng)急演練，提高自救互救能力。定期開展應(yīng)急演習(xí)，可以達到檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機制和宣傳教育的目的。例如，2005年杭州師范大學(xué)首先開設(shè)“學(xué)校公共安全教育”課程，力求結(jié)合學(xué)生特點，通過學(xué)科滲透、地方課程，多途徑、多層次、多角度設(shè)計來完善學(xué)校突發(fā)事件的預(yù)警機制及安全救護的相關(guān)措施。[2]

（五）高校輔導(dǎo)員要當好園丁和心理咨詢師。輔導(dǎo)員要當好園丁，深入宿舍，密切接觸學(xué)生，建立服務(wù)意識，指導(dǎo)學(xué)生珍惜生命。在公共突發(fā)事件中，一些從未經(jīng)歷過的公共突發(fā)事件壓力會使學(xué)生產(chǎn)生緊張和恐懼心理，影響學(xué)生的心理健康，對學(xué)生心理造成負面影響。要通過傾聽和交談來與學(xué)生溝通，詢問他們的想法，在心理上支持學(xué)生，可減少因過度恐懼和焦慮引發(fā)的不安定因素，使學(xué)生感受到關(guān)愛和支持，產(chǎn)生安全感。輔導(dǎo)員還必須在事后安置好受害者，積極地引導(dǎo)，防止出現(xiàn)連帶的意外狀況。[3]要建立高校突發(fā)事件心理危機干預(yù)機制。

總之，由于高校是人群聚集程度高，人員情緒容易波動的場所，突發(fā)事件容易產(chǎn)生，更容易擴散，對高校乃至全社會都會產(chǎn)生重大影響，因此，做好高校突發(fā)事件應(yīng)對工作不僅是學(xué)校的職責所在，也是全社會的共同責任和義務(wù)。當前高校規(guī)模不斷擴大，社會化程度不斷提升，高校安全面臨著多種多樣的考驗，預(yù)防和應(yīng)對高校公共突發(fā)事件是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，確保校園各類突發(fā)事件能夠及時、迅速、高效、有序地得到處理，將是和諧校園建設(shè)中一項長期而艱巨的任務(wù)。

[1] 賈水庫, 吳振民, 何偉.高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理[J].思想教育研究, 2010（3）：86-88.

[2] 曹士云.高師公共安全教育課程的構(gòu)建與實施[J].黑龍江高教研究, 2010（7）：156-158.

[3] 王宏武.淺談高校公共突發(fā)事件中輔導(dǎo)員的作用發(fā)揮[J].新西部, 2010（8）：156.