韓 梅 (柳州市環(huán)保局監(jiān)測站,廣西柳州545001)

1 事件背景

2008年10月3日,廣西某市某城區(qū)一村屯部分村民出現(xiàn)顏面、眼瞼浮腫,同時伴有惡心、嘔吐、視物模糊等癥狀,村民隨后陸續(xù)到當?shù)匦l(wèi)生部門就診。接到情況匯報后,該市市委、市政府和城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府組織環(huán)保、衛(wèi)生等部門人員迅速趕赴現(xiàn)場調查、處置,并請來專家進行會診和救治。經(jīng)專家組會診后認為,村民出現(xiàn)中毒癥狀與村民飲用砷含量超標的水有關,初步判斷為砷中毒。經(jīng)過調查,認定為是附近一家冶金化工企業(yè) (該企業(yè)為國有企業(yè),產(chǎn)品為:鉛錠、銻錠、高鉛銻錠、銀錠、粗銅、粗鉍、黃丹等,綜合生產(chǎn)能力達15000t/年)的含砷廢水溢出,外泄進入周邊村屯水塘,并通過消水洞污染到地下水。經(jīng)環(huán)境監(jiān)測部門檢驗,水源水、末梢水檢出砷含量分別為2.89mg/L和3.26mg/L,相較我國飲用水標準中規(guī)定砷的最高允許濃度0.05mg/L,分別超標50多倍和60多倍。

此次集體砷中毒事故涉及2個村莊,最終認定有四百余名村民患病,病人均處于一個臨界的狀態(tài),已有砷吸收,而且有尿砷超標的表現(xiàn),有的超標100多倍,出現(xiàn)了一定的砷中毒臨床表現(xiàn)。政府一方面制定緊急救治方案,做好中毒篩查工作。另一方面及時地對患病村民進行了免費地干預治療。

2 事故應急處置建議

回顧上述典型事故,總體而言處置得較為恰當,不過還是存在有一些疏忽的問題,比如某些環(huán)節(jié)的缺失,某些工作不夠細致不夠到位等等,從根本上來講,還是缺乏系統(tǒng)化的理念和制度。突發(fā)環(huán)境污染事故不同于一般的社會公共事件,因其具有一系列獨特的屬性,如不確定性 (包括突然爆發(fā)性、連鎖擴散性和致災多源性)、應急性、綜合性、復雜性等等,加上目前認識上和技術發(fā)展上的局限性,所以也給應急處置工作這樣一個復雜而艱巨的系統(tǒng)工程增加了很多的可能和不確定。應急處置首先需要有一個很強的技術支撐,其次需要統(tǒng)一指揮、協(xié)調有序、科學高效的應急響應機制,才有可能比較圓滿地處理好事件。

結合理論預想和工作實踐,一個相對比較完善的事故處置流程應包括如下幾個方面:

1)成立應急指揮中心 參照污染事故應急預案 (比如 《城市飲用水水源污染事故應急預案》)成立應急指揮中心。

2)環(huán)保等部門立即勘察現(xiàn)場,提出搶險和救援建議 迅速獲取第一手調查資料,包括事件類型、發(fā)生時間、地點、地理條件和氣象條件、污染源、污染因子 (特性,泄漏量,泄漏方式,遷移和轉化規(guī)律,傳播載體,是否會發(fā)生次生衍生事件)、污染原因、人員危害情況、對環(huán)境敏感區(qū) (飲用水源地或居民區(qū)等)和生態(tài)脆弱區(qū)是否存在潛在威脅及其威脅程度、可能的發(fā)展趨勢等情況。如果影響到飲用水源地的,對其分布情況、供水范圍、級別、規(guī)模及危害的情況進行綜合分析,對事件的發(fā)展趨勢及時作出判斷。

3)環(huán)境監(jiān)測部門開展應急監(jiān)測工作 立即啟用應急監(jiān)測方案,出動專業(yè)技術人員和環(huán)境應急監(jiān)測專用車,進行動態(tài)跟進監(jiān)測,快速監(jiān)測和實驗室監(jiān)測同步進行。監(jiān)測在時間和空間上都具有代表性的數(shù)據(jù),為下一步的決策提供理論上的依據(jù)。

4)控制和消除污染 事件已經(jīng)發(fā)生,后果也已經(jīng)產(chǎn)生,要完整地還原整個事件的前因后果,就需要根據(jù)污染的總體情況來排查行業(yè)內(nèi)的所有相關企業(yè)。接下來就是切斷與控制污染源并對同類污染源進行限排、禁排。減輕與消除污染,篩選最優(yōu)的措施來降低污染的影響,避免造成二次污染。

5)應急指導 成立專家組,全局性多角度地對突發(fā)環(huán)境污染事故應急處置做出有針對性的指導,尤其是環(huán)境應急評價工作,需要進行事件的中長期環(huán)境影響評估。

6)環(huán)境醫(yī)學監(jiān)測 環(huán)境醫(yī)學監(jiān)測是環(huán)境質量評價的一個重要方面,是從人體健康的角度來評價事故的影響。就本事故來說,由于發(fā)生的是群體性的中毒,因此有必要做個案調查。全面掌握健康危害特點及相關因素,尤其對首發(fā)病例要進行橫斷面和回顧性環(huán)境醫(yī)學調查,尋求因果關系。由于砷中毒包括了慢性中毒和急性中毒2種情況,因此不排除四百余名村民2種情況均存在的可能性,這就需要進行大量而細致地調查才可以得出結論。

7)懲罰和賠償 從政策上和經(jīng)濟上都應制定可行的懲罰和賠償?shù)拇胧?/p>

8)突發(fā)環(huán)境污染事故信息的公開 建立準確、科學、透明的污染事故信息發(fā)布制度,促進各級政府、企業(yè)和單位做好環(huán)保工作的責任感和緊迫感,提高公眾的環(huán)境意識以及對緊急事件的響應能力。

3 事故風險防范方法

1)通過定性和定量的一些指標界定環(huán)境高風險企業(yè) 突發(fā)水污染事故應急響應和處置涉及到的方面非常多,包括預警預測、應急監(jiān)測、處置、后期評估、環(huán)境修復等許多方面,因此預防永遠比發(fā)生污染事故后再去彌補要來得重要。最值得借鑒的例子就是湖南長沙于2009年8月23日正式發(fā)布 《環(huán)境風險企業(yè)管理若干規(guī)定》,這也是國內(nèi)第一部環(huán)境風險企業(yè)管理辦法。該規(guī)定通過環(huán)境風險企業(yè)等級管理制度、定期報告制度、專家評審制度、環(huán)境風險項目定期監(jiān)察與監(jiān)測制度、公眾監(jiān)督與責任追究制度等6大長效機制防范環(huán)境風險。并首次對在全國范圍內(nèi)尚無定性的環(huán)境風險企業(yè)進行界定:生產(chǎn)過程中涉及劇毒、危險化學品的,黑色金屬、有色金屬及涉及重金屬采選和冶煉的,使用放射性物質的,倉儲有毒、有害及化學危險品的,電鍍、制革、醫(yī)療、有色冶金等危險廢物綜合利用及處置的企事業(yè)單位即認定為環(huán)境風險企業(yè)。界定之后再對環(huán)境風險企業(yè)的工藝環(huán)節(jié)、操作安全和環(huán)保設施等進行評估,進而創(chuàng)建并執(zhí)行與評估結果相配套的安全計劃。

2)建立水質自動監(jiān)測站和區(qū)域水污染路線圖 我國水資源總量為2.8×1012m3,但水資源極不均勻,南多北少,東多西少,南方人均水資源量為3487m3,看起來很富余,但由于受污染非常嚴重,已經(jīng)呈現(xiàn)出水質型的缺水。因此有必要逐步建立能真實反映環(huán)境質量狀況的水質自動監(jiān)測站,實時監(jiān)控地表水和地下水的水質狀況,提高科學化監(jiān)控和預警能力。另一個可行的方法是由決策部門繪制區(qū)域水污染路線圖,該路線圖能夠及時準確地顯示污染企業(yè)的基本信息、歷年排污情況、排污的動態(tài)變化及污染物參與流域的水系循環(huán)情況。這種信息公開旨在督促企業(yè)承擔自身不可推卸的環(huán)境責任,及時消除事故的隱患,也為公眾參與完善企業(yè)行為提供了途徑。

[1]國家環(huán)境保護總局環(huán)境監(jiān)察局.環(huán)境應急響應實用手冊 [M].北京:中國環(huán)境科學出版社,2007.

[2]傅桃生.環(huán)境應急與典型案例 [M].北京:中國環(huán)境科學出版社,2006.

[3]環(huán)境科學大辭典編輯委員會.環(huán)境科學大辭典[M].北京:中國環(huán)境科學出社,1993.