牛桂敏

(天津社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)測(cè)研究所, 天津 300191)

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使人人享受基本生活保障，享受改革成果，是黨的關(guān)注民生政策的具體體現(xiàn)，是建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)之一，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的最重要項(xiàng)目，是社會(huì)保障中最根本的制度安排。因此，如何將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋到全體城鄉(xiāng)居民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)居民目標(biāo)的關(guān)鍵。

一、 二元分割——城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下建立的, 城鎮(zhèn)以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則嚴(yán)重滯后,基本停留在家庭保障層次。八億農(nóng)民大多沒有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),其結(jié)果是以社會(huì)保險(xiǎn)為主旨的社會(huì)保障形成了新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及建設(shè)和諧社會(huì)的需要。

1． 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不同

現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重城市、輕農(nóng)村，制度設(shè)計(jì)差異較大。許多地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)尚屬空白。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)(如浙江)初步形成的社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系中，城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱“城?！?、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及城市其他人員養(yǎng)老保障制度等。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)?！?和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度(以下簡(jiǎn)稱“土?！?。針對(duì)農(nóng)民工開展的有以“雙低”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“工?！?。

2． 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式不同

“城保”實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，國家給予適當(dāng)補(bǔ)助。“城?！被鹨验_始實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，正向全國統(tǒng)籌調(diào)劑邁進(jìn)。

“農(nóng)?！眲t以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予適當(dāng)扶持，所繳金額及其收益完全記入個(gè)人賬戶，實(shí)行完全積累制，收繳的資金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。但由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，導(dǎo)致很多村集體根本沒有或無法為農(nóng)民參保提供補(bǔ)助；國家補(bǔ)助也僅限于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為職工交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以稅前列支。這樣，政策設(shè)計(jì)的三方負(fù)擔(dān)繳費(fèi)模式就因集體補(bǔ)助和國家扶持的虛化，變成基本由農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)。

3． 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保方式不同

“城?！笔菑?qiáng)制性保險(xiǎn)，由國家通過有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)保障的對(duì)象、社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi))、保險(xiǎn)給付條件等做出強(qiáng)制性規(guī)定，要求企業(yè)和職工必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。

而“農(nóng)?！钡膮⒈s是采取農(nóng)民自愿和政府組織相結(jié)合的辦法。這種政策安排無法避免農(nóng)民的逆向選擇，如富裕戶不想保、年輕人不愿保、中年人不肯保、貧困戶不能保和疑慮戶不敢保。這種現(xiàn)象違背了社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)營的大數(shù)法則和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，導(dǎo)致保費(fèi)收繳數(shù)額太少，支付金額過高，致使制度無法隨參保人數(shù)的擴(kuò)大和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率的降低而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

4. 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老社會(huì)化程度和保障水平差距大

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較窄。到2007年底，“城?！眳⒈Ｈ藬?shù)突破2億人；而“農(nóng)?！眳⒈Ｈ藬?shù)只有5 400多萬人；“土保”有1 000萬人。這幾項(xiàng)相加，目前有養(yǎng)老保險(xiǎn)的大約3億人，占城鄉(xiāng)就業(yè)人口的39%左右，覆蓋面還不到勞動(dòng)人口的15%[1]，而且，城、鄉(xiāng)社會(huì)保障的覆蓋率差別較大，分別為91%和2%[2]。

城鄉(xiāng)保障水平存在明顯差別。僅以2000年為例，城市人均社會(huì)保障支出是農(nóng)村的10倍，占全國人口80%的農(nóng)民，僅占社會(huì)保障費(fèi)用支出總數(shù)的11%。城市社會(huì)保障水平基本保持在15%以上，而農(nóng)村的社會(huì)保障水平連1%都達(dá)不到[3]。這種過低的社會(huì)保障水平，對(duì)農(nóng)民缺乏吸收力。

5． 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)互濟(jì)功能差異大

互助共濟(jì)是社會(huì)保障制度的基本特征?！俺潜！睂?shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式，其中的社會(huì)統(tǒng)籌部分通過社會(huì)互濟(jì)和再分配，扶貧幫困，使在職期間工資水平低的、因企業(yè)暫時(shí)困難付不起養(yǎng)老金的、因壽命較長已用完個(gè)人賬戶養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄的退休職工，仍可通過社會(huì)統(tǒng)籌得到基本的生活保障。

“農(nóng)?！辈扇∽灾鸀橹?，互濟(jì)為輔。這種互濟(jì)只局限于對(duì)早逝者和長壽者之間的適當(dāng)調(diào)劑，而最需要養(yǎng)老保障的低收入和貧困農(nóng)民不能從養(yǎng)老保險(xiǎn)中受惠。同時(shí)，目前采取投保越多，集體補(bǔ)助越多的做法，使集體經(jīng)濟(jì)向農(nóng)戶中高收入階層傾斜，造成了更大的不平等和集體補(bǔ)助的逆向選擇。

二、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的必然趨勢(shì)

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制度設(shè)計(jì)、籌資模式、參保方式、社會(huì)化程度、保障水平和互濟(jì)功能等方面的二元分割，使得農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面、穩(wěn)定性和持續(xù)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，而且城鄉(xiāng)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移存在嚴(yán)重的制度壁壘。因此，必須從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度融合化的角度出發(fā)，改革、完善城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

1. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要

(1) 我國已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。2007年65歲及以上老年人口達(dá)1.06億，占全國總?cè)丝诘?.1%，預(yù)計(jì)2051年將達(dá)到峰值4.37億，占總?cè)丝诘?1%，其中80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5%-30%，進(jìn)入重度老齡化和高齡化時(shí)期。而且我國農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年[4]。

(2) 老年人貧困現(xiàn)象日益突出。2006年城市享有退休金(養(yǎng)老金)的比例為78%，收入低于最低生活保障線的占3.5%，認(rèn)為自己經(jīng)濟(jì)上無保障的占19.5%。農(nóng)村僅有4.8%的老人享有退休金(養(yǎng)老金)，23.9%收入低于救助標(biāo)準(zhǔn)，40%認(rèn)為生活困難，49.3%認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上得不到保障。因老返貧現(xiàn)象普遍，農(nóng)村老年貧困發(fā)生率為8.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市2.5%的水平。

(3) 養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。受城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，計(jì)劃生育政策落實(shí)等因素影響。一方面，家庭規(guī)模小型化趨勢(shì)不斷加深，目前中國城鄉(xiāng)家庭戶均規(guī)模是3.39人，“兩個(gè)年輕人養(yǎng)四個(gè)老人一個(gè)孩子”即“2+4+1”的家庭格局越來越普遍。另一方面，人口流動(dòng)加速，大量農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)謀生，農(nóng)村“空巢家庭”越來越多，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。老年人，特別是占老年人口65%以上的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障問題，成為構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

可見，推動(dòng)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式轉(zhuǎn)變，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是適應(yīng)新形勢(shì)改善民生的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。

2. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

目前，全國在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工在1.3億以上，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員達(dá)到數(shù)千萬人。人力資源市場(chǎng)呈現(xiàn)出流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)方式多樣化等新特點(diǎn)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源優(yōu)化配置的必然選擇。但城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的二元結(jié)構(gòu)、地區(qū)分割，直接影響和阻礙著城鄉(xiāng)居民和勞動(dòng)力的流動(dòng)，限制了城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，不利于農(nóng)村工業(yè)化和城市化的發(fā)展。如從北京到上海，甚至在同一省內(nèi)，從一城市流動(dòng)到另一城市，勞動(dòng)者的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系也難以轉(zhuǎn)移接續(xù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益無法保障。因此，消除城鄉(xiāng)、地區(qū)間的制度差異，努力促進(jìn)全國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與均衡，是維系整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一的根本性制度安排，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

3． 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)機(jī)漸趨成熟

(1) 國家高度重視。黨的十七大報(bào)告已將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

(2) 國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2008年GDP規(guī)模達(dá)到30.07萬億，財(cái)政收入達(dá)到6.13萬億[5]，這為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障制度奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(3) 時(shí)機(jī)已基本合適。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，希臘的農(nóng)村人口比重為56.2%(1961年)、日本為56.1%(1959年)、葡萄牙為52.7%(1977年)，現(xiàn)在我國的農(nóng)村人口比重為56.1%(2006年)；人均GDP歐盟13國平均值為5 226美元，而我國已經(jīng)達(dá)到6 127美元(2006年)?？梢?，我國人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市化水平已相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)的水平。

總之，我國建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障制度，使人人享受基本生活保障、享受改革成果的條件已經(jīng)基本具備。人力資源和社會(huì)保障部領(lǐng)導(dǎo)表示，爭(zhēng)取2009年底前在全國基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。國務(wù)院也已提出將在本屆政府任期內(nèi)，即2012年基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。

三、 建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路是：建立低水平、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，構(gòu)筑由國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，企業(yè)(集體)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資方式，健全向農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將國家控制和穩(wěn)定機(jī)制延伸到農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)、地區(qū)、代際互濟(jì)的保障模式，提高制度的公平性和有效性，使之成為提高農(nóng)民收入、縮小社會(huì)差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最有效的制度保障。

1. 建立統(tǒng)一的保險(xiǎn)制度

建立“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。凡年滿16周歲以上沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，都可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。打破以往城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民各自參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的二元障礙，即將符合參保條件的居民，無論戶籍在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，都納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，繳費(fèi)、待遇等城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)相同，從而在保險(xiǎn)制度上沒有遺漏人群，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。

2． 確定統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來源于城鄉(xiāng)居民個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼等。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按年繳納。最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村居民上年人均純收入的8%(或不低于全國平均低保水平)，最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)居民上年可支配收入的30%，城鄉(xiāng)居民可在下線和上線之間選擇。個(gè)人繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶。這種繳費(fèi)方式既考慮了參保人的繳費(fèi)能力，也考慮了與其他基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。

集體補(bǔ)助部分，考慮到各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革削弱了縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政實(shí)力、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解的現(xiàn)實(shí)，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可由集體出資，集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)可由縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(街)財(cái)政分擔(dān)，由省(市、區(qū))級(jí)財(cái)政保底。當(dāng)個(gè)人正常繳費(fèi)后，集體補(bǔ)助部分同時(shí)到位，50%計(jì)入個(gè)人賬戶；50%計(jì)入國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶。

3． 確定統(tǒng)一的保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成。國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、價(jià)格指數(shù)、生活水平的差異劃分幾個(gè)檔次，最高可參考北京的標(biāo)準(zhǔn)每人每月280元、最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元?；A(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由省(市、自治區(qū))財(cái)政負(fù)擔(dān)，并列入省(市、自治區(qū))財(cái)政預(yù)算，不足部分可由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保底。城鄉(xiāng)居民盡同樣的義務(wù)，享受同樣的待遇。

4． 實(shí)行統(tǒng)一的銜接辦法

已參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，可根據(jù)個(gè)人意愿轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，已繳納的保險(xiǎn)費(fèi)折算為相近檔次的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和年限，存入個(gè)人賬戶，原未落實(shí)的集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼同時(shí)到位；已享受過集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼的，按新的標(biāo)準(zhǔn)填平補(bǔ)齊。達(dá)到退休年齡時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。

5． 完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

為確保集體補(bǔ)助和財(cái)政扶持不再虛化，國家有必要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，以落實(shí)最低待遇承諾，形成待遇提高調(diào)整機(jī)制與國家控制和穩(wěn)定機(jī)制。

過去，我國政府用于社會(huì)保障的財(cái)政支出比例較低，只有10%左右(2000年)，遠(yuǎn)低于加拿大的39%，日本的37%，澳大利亞的35%。而這10%也主要用于城市居民的社會(huì)保障[2]，用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾乎為零，而南美國家農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)主要靠財(cái)政投入；日本的國民年金，政府投入1/3，2009年將達(dá)到1/2；波蘭中央財(cái)政支出的5%用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等[6]。因此，我國有必要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)民參保的補(bǔ)貼力度。

如果中央財(cái)政對(duì)60歲及以上農(nóng)村老年人口按每人每月100元養(yǎng)老補(bǔ)助，60歲以下農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口按每人每月60元基礎(chǔ)養(yǎng)老金測(cè)算，約1億60歲及以上農(nóng)村老年人口，全部由中央財(cái)政注資,共需1 200億元；約5.3億60歲及以下農(nóng)村勞動(dòng)人口，共需中央財(cái)政補(bǔ)貼1 272億元。兩項(xiàng)之和占2009年中央財(cái)政收入的4.03%，便可初步實(shí)現(xiàn)八億農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果考慮到各級(jí)地方財(cái)政的財(cái)力和責(zé)任分擔(dān)，政府應(yīng)該有能力確保城鄉(xiāng)居民參保的最低待遇承諾，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、最低生活保障水平調(diào)整而適時(shí)增加政府養(yǎng)老補(bǔ)貼。

6． 健全動(dòng)態(tài)繳費(fèi)機(jī)制和規(guī)范管理機(jī)制

個(gè)人繳納的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、價(jià)格指數(shù)、生活水平的變動(dòng)而調(diào)整，實(shí)行按年度動(dòng)態(tài)繳費(fèi)、實(shí)賬管理。

應(yīng)制定嚴(yán)格的基金管理運(yùn)營辦法，保險(xiǎn)基金全部進(jìn)入“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”專戶，專款專用，完善托管制度，建立健全基金監(jiān)督體系，確?；鸨Ｖ翟鲋怠?/p>

[1] 茹英杰．加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[EB/OL]．http：∥news.xinhuanet.com/theory/2008-01/comtent-7462131.htm, 2008-01-21．

[2] 夏梁省，藺 巖．我國農(nóng)村社會(huì)保障的問題探索與對(duì)策研究[J]．北方經(jīng)濟(jì)，2007(13)：20．

[3] 郭曉瑩．我國城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較分析[EB/OL]． http:∥cn.qikan.com/Article/llzh/llzh200711/llzh20071109.html， 2007-11-09．

[4] 全國老齡工作委員會(huì)辦公室．中國人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告[EB/OL]． http:∥www.china.com.cn/policy/txt/2006-12/12/content_7493136.htm，2006-02-24．

[5] 國家統(tǒng)計(jì)局．2008年國民經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展 GDP增9.0%[EB/OL]．http:∥www.china.com.cn/economic/txt/2009-01/22/content_17168537.htm，2009-01-22．

[6] 錢昊平．中央財(cái)政有望投入農(nóng)民養(yǎng)老[EB/OL]．http:∥www.jihe.org.cn/show.asp?ArticleID=4144，2008-11-17．