張 梅

(西北大學(xué)公共管理學(xué)院,陜西西安710127)

改革開放以來,我國高等教育事業(yè)取得了前所未有的發(fā)展,尤其在近幾年高等教育事業(yè)的發(fā)展可謂日新月異?！皣乙婪ê暧^調(diào)控,高校依法面向社會自主辦學(xué)”的新形勢,對高校發(fā)展既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。隨著國家高等教育宏觀管理體制的深刻變革和高校依法面向社會自主辦學(xué)程度的擴(kuò)大,產(chǎn)生了一些影響和制約高校發(fā)展的不利因素,高校越來越迫切地感到需要改善和加強(qiáng)內(nèi)部管理,以適應(yīng)各種情況的變化。

一、目前高等學(xué)校內(nèi)部管理現(xiàn)狀

高等學(xué)校在內(nèi)部管理上存在種種矛盾和困難,其原因是復(fù)雜的,主要表現(xiàn)為:在管理機(jī)構(gòu)上政府化傾向嚴(yán)重,機(jī)構(gòu)重疊,用人效益不高,不少高校在實(shí)踐中還習(xí)慣于沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代下的政府行為模式,習(xí)慣于從經(jīng)驗(yàn)出發(fā),缺乏改革意識,缺乏科學(xué)化、規(guī)范化,更缺乏現(xiàn)代管理過程中的服務(wù)意識;一些高校雖然注意到了高校內(nèi)部管理的特殊性,從定編、定崗、定員、定責(zé)、定目標(biāo)、定利益的角度著手進(jìn)行了一些改革實(shí)踐,但缺乏正確的理論指導(dǎo),一些好的措施往往得不到堅(jiān)持,遇到困難就回到老路上去。高校的這種內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)配置及人員配置具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代特征,保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的種種弊端,內(nèi)部管理體制僵化,管理觀念和方法陳舊。

二、制約高等學(xué)校內(nèi)部管理服務(wù)功能的因素

(一)傳統(tǒng)官本位思想的影響

官本位是中國封建社會的遺存。在高等學(xué)校的管理者中仍有少數(shù)人存在官本位思想,這樣搞不好管理工作,更不要說發(fā)揮管理中的服務(wù)功能了。官本位思想的存在,使得管理者對待本職工作缺乏責(zé)任心,更談不上以人為本的做好高校管理工作了,因此要破除官本位思想,樹立良好的道德風(fēng)尚。一方面要加強(qiáng)思想教育,從價值觀上進(jìn)行引導(dǎo);另一方面要從機(jī)制上加強(qiáng)管理,強(qiáng)化激勵機(jī)制。對愛崗敬業(yè)取得突出成績、做出重要貢獻(xiàn)的教職工進(jìn)行物質(zhì)和精神的雙重獎勵,使其工作得到充分肯定,進(jìn)而找到自身的價值歸宿。

(二)傳統(tǒng)管理理念的影響

長久以來,很少有人把提高教育教學(xué)質(zhì)量的目光投在高校管理人員身上。即使有人勉強(qiáng)提到這一重要的組成部分,也常常被說成是非高校一線工作人員,抓不抓都行。不僅非管理人員對管理工作的重要性持可有可無的態(tài)度,即使是管理人員本身,也自認(rèn)為接觸面廣,理論政策接受了解得比較多,再強(qiáng)調(diào)自身工作的服務(wù)功能也是多此一舉。高校管理人員本身所學(xué)專業(yè)大多都不是教育行政管理學(xué),對工作中確實(shí)需要的政策、經(jīng)濟(jì)制度、法律條文,包括所在崗位的規(guī)章制度等,都知之甚少,作為教育管理者他們的思想理論素質(zhì)教育和管理知識是不全面的。日新月異的科技發(fā)展對人才的培養(yǎng)提出了更新更高的要求,而高校管理人員卻大都只把目光盯在本職崗位孤立、繁瑣的工作中,管學(xué)生工作的只學(xué)學(xué)生管理的政策和文件,做人事工作的只對人事制度的改革有興趣,對其他確實(shí)需要具備的政策和觀念不聞不問、不加理睬,致使思想政治教育流于形式,缺乏針對性和實(shí)效性。這種現(xiàn)象在高校管理人員的思想政治工作中屢見不鮮。久而久之,連管理人員自身都感到高校思想政治工作似乎事不關(guān)己,高高掛起。一提起來,就是如何加強(qiáng)和改進(jìn)教師、學(xué)生的思想政治工作。長此以往,這項(xiàng)工作不僅被學(xué)校忽視了,也被管理者自身忽視了。

(三)責(zé)任的模糊化

在高校內(nèi)部管理中的一個重要問題就是責(zé)任模糊化。管理工作中責(zé)任劃分不明確,獎懲不分明,個別管理者在工作中相互推諉,無謂拖延,使高校管理工作效率低下,管理任務(wù)難以保質(zhì)保量地完成,這些都充分表明高校內(nèi)部管理中缺乏必要的監(jiān)督和激勵機(jī)制。應(yīng)在管理工作中制訂一定的制度和規(guī)范,工作要有法可依、有法必依,在具體工作中要明確責(zé)任,這樣才能提高辦事效率,高質(zhì)量地履行工作職責(zé),并且對不履行職責(zé)和違反制度的行為一定要責(zé)任落實(shí),予以追究。在劃分責(zé)任時,要結(jié)合各自的特點(diǎn),充分發(fā)揮特長,以更好地促進(jìn)管理工作的完成。

(四)服務(wù)工作缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)

高校管理人員的工作很難有一個量化的標(biāo)準(zhǔn)來衡量其數(shù)與量。這不像學(xué)生思想政治工作,可以通過“兩課”或其他途徑來進(jìn)行考察和考核。因?yàn)楦咝９芾砣藛T的思想政治水平是直接體現(xiàn)在其工作水平和工作效果中的,幾乎沒有外在的手段可以考察,它表現(xiàn)為內(nèi)在思想政治水平外化為工作能力的過程,這就無形中增加了其思想政治工作的難度。高校管理工作區(qū)別于學(xué)生思想政治工作的另外一方面在于,大學(xué)生正處于世界觀、人生觀、價值觀的形成期,只要下大力氣進(jìn)行正確教育引導(dǎo),就能收到成效。而高校管理人員本身世界觀等均已基本形成,對其加強(qiáng)或進(jìn)行改造就困難得多。眾所周知,高校管理人員是學(xué)校各項(xiàng)行政管理職能得以落實(shí)的執(zhí)行者,他們既要代表學(xué)校面對社會,又要直接面對學(xué)生與教師,在自身工作中其實(shí)體現(xiàn)著“管理育人”這一重要的育人理念。他們對學(xué)校堅(jiān)持正確的政治方向,辦好社會主義的高等學(xué)校,培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膶W(xué)生起著重要的、不可替代的作用。忽視這部分人員的思想政治教育,勢必使“管理育人”落空,使高校培養(yǎng)人的目標(biāo)的落實(shí)受到影響,甚至影響學(xué)校堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向和貫徹執(zhí)行黨的教育方針,對高校教育事業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生十分不利的影響。

在新時期,高校思想政治工作也具有了許多新的時代特色,思想政治工作的全方位性,要求對高校學(xué)生、教師、管理人員及后勤服務(wù)人員同時開展。當(dāng)然,盡管各部分都有自己的特色,但加強(qiáng)這四部分人員思想政治工作的本質(zhì)特征和基本內(nèi)容則是完全一致的。因此,針對高校管理人員的思想政治工作,我們必須認(rèn)清形勢,研究這一領(lǐng)域的現(xiàn)狀和困境,及時走出誤區(qū),積極尋求解決問題的對策。

三、充分發(fā)揮高等學(xué)校內(nèi)部管理的服務(wù)功能

在高等學(xué)校的內(nèi)部管理改革中,要從管理觀念和管理方法入手,改變以往管理是一種行政手段的管理思想和傳統(tǒng)的不適宜新形勢的管理方法。在高等學(xué)校的內(nèi)部管理改革中要充分體現(xiàn)高校內(nèi)部管理的服務(wù)功能,使高校的內(nèi)部管理服務(wù)于教學(xué)、科研、教師、學(xué)生等方方面面,為其提供和創(chuàng)造各種便利條件,使高等學(xué)校的內(nèi)部管理為實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)總體目標(biāo)提供有力的保障。

(一)全面貫徹黨的教育方針,做好培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的服務(wù)工作

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展,社會對人才素質(zhì)的要求也越來越高,為適應(yīng)時代發(fā)展對人才的要求,在第三次全國教育工作會議上我國正式確立了深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的方針。素質(zhì)教育是一種更加注重人文精神的養(yǎng)成和提高,重視人才人格的不斷健全和完善的教育,注重對學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng),全面推進(jìn)素質(zhì)教育,對于培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人是至關(guān)重要的。

要從教學(xué)改革入手,根據(jù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需求,著手制訂各專業(yè)新的培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃,并采取科研立項(xiàng)的方式推動課程、教學(xué)改革。

要將各專業(yè)新的培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃通過教學(xué)和管理全面實(shí)施。作為高等學(xué)校內(nèi)部管理中心工作的學(xué)生管理工作應(yīng)圍繞素質(zhì)教育,以提高學(xué)生綜合素質(zhì)為目標(biāo),確立既符合教育規(guī)律又符合學(xué)生發(fā)展的管理工作理念,要在管理中充分體現(xiàn)管理育人、服務(wù)育人的思想。

對學(xué)生要從思想上積極引導(dǎo),使其有較高的政治素質(zhì),有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念,這樣才能培養(yǎng)出社會主義事業(yè)需要的建設(shè)者和接班人;在創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)中,要以學(xué)生為本,尊重學(xué)生的主體地位,根據(jù)學(xué)生的需要和個人發(fā)展?jié)撡|(zhì),積極為學(xué)生創(chuàng)造個性鮮明、全面發(fā)展的條件和機(jī)會;要多關(guān)心學(xué)生的生活情況,大學(xué)生來自不同地區(qū),家庭條件也相差較大,要盡快熟悉其情況,對家庭特別困難或心理有障礙的學(xué)生要給予特別的關(guān)心和照顧,通過多種渠道幫助其解決困難,為其安心學(xué)習(xí)排除障礙。

(二)做好對各職能部門的服務(wù)工作

職能部門是高校為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo),行使教學(xué)、管理、科研功能的機(jī)構(gòu)。應(yīng)通過加強(qiáng)高校內(nèi)部管理,促進(jìn)各職能部門之間相互配合,相互協(xié)調(diào),使各職能部門充分發(fā)揮其職能。

要改革教學(xué)、科研管理組織方式,改變目前以行政為主導(dǎo)配置教育資源的現(xiàn)狀,根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特點(diǎn)和實(shí)際情況,明確學(xué)校及各系、部之間的管理職能;要全面實(shí)施教師聘任制和全面聘用合同制,實(shí)行“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合約管理”的用人機(jī)制。

在加強(qiáng)高校內(nèi)部管理、服務(wù)職能部門的工作中,應(yīng)將發(fā)揮工會、教代會作用作為重點(diǎn)。要充分發(fā)揮工會聯(lián)系教職工群眾的橋梁紐帶作用,教職工代表大會的民主管理、民主監(jiān)督作用,對于保護(hù)和調(diào)動廣大教工的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性,確保高校各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行,具有重要意義。

(三)做好對教職工、學(xué)生及其家長的服務(wù)工作

教職工是高等學(xué)校各項(xiàng)工作的主體,學(xué)生是高等學(xué)校各項(xiàng)工作的對象,只有做好教職工、學(xué)生及其家長的服務(wù)工作,才能使高等學(xué)校得以穩(wěn)定和健康地發(fā)展。

目前,高校內(nèi)部管理體制改革已將人事制度、工資分配制度及后勤社會化改革作為核心內(nèi)容。這些改革措施都與教職工、學(xué)生及其家長密切相關(guān)。

高校內(nèi)部管理工作要將服務(wù)教職工作為一項(xiàng)重要工作來抓,要密切關(guān)注教職工群眾的思想動向,了解教職工的實(shí)際困難,維護(hù)教職工的切身利益。人事制度和工資津貼分配制度改革改變了高校人員設(shè)置不合理及分配中的平均主義,進(jìn)一步深化和完善了高校分配制度,它極大地推動了校內(nèi)綜合改革,提高了優(yōu)秀人才、學(xué)術(shù)帶頭人和中青年教師骨干與管理骨干的待遇,通過分配制度的激勵和競爭機(jī)制,增強(qiáng)了教職工工作的積極性和主動性。

后勤社會化建立了高校新的后勤服務(wù)保障體系。后勤服務(wù)部門的服務(wù)工作與教學(xué)質(zhì)量息息相關(guān),后勤服務(wù)部門和人員應(yīng)為師生提供高質(zhì)量的后勤服務(wù),做到熱情周到、簡化手續(xù)、方便教師和學(xué)生,解決教師和學(xué)生生活中的后顧之憂,為學(xué)校的教學(xué)和改革提供物資支持。

總之,高校內(nèi)部必須在管理思想和管理方式方面迅速轉(zhuǎn)變,建立決策科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體系,才能適應(yīng)國家教育體制改革的趨勢,增強(qiáng)自身的辦學(xué)活力。高校要大力推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革,不斷增強(qiáng)其內(nèi)部管理的服務(wù)功能,優(yōu)化人員素質(zhì)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu),營造有利于教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)的良好氛圍和工作環(huán)境,真正做到“管理育人、服務(wù)育人”,要全面提升學(xué)術(shù)水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益,增強(qiáng)競爭力和整體實(shí)力,努力創(chuàng)建具有中國特色的21世紀(jì)新型大學(xué)。

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