岳雅坤

(山西財經(jīng)大學(xué)研究生學(xué)院,山西太原030006)

無論是在哪個國家,高等教育都是國家事業(yè)的一部分,政府作為統(tǒng)治階級利益的總代表,往往直接或者間接地對高校施加政治影響。尤其是我國基本上實行的是集中統(tǒng)一的高等教育管理體制,所以政府在控制高校的同時,作為知識傳播和學(xué)術(shù)探討基地的高校,出于自身的生存和發(fā)展需要,往往設(shè)法擺脫政府的干預(yù),維護(hù)著自己的自治權(quán)。

一、我國政府與高校關(guān)系的現(xiàn)狀

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國政府對高校實行的是集中統(tǒng)一的管理方式,學(xué)校的一切活動均由政府承包管理。包括高校的舉辦、經(jīng)費(fèi)的投入與使用、招生計劃的安排、專業(yè)設(shè)置、教師的管理、學(xué)生畢業(yè)分配等各種活動都由政府直接或間接地參與管理。在20世紀(jì)80年代,政府對我國高等教育管理體制進(jìn)行了一系列的改革,但改革的主要內(nèi)容是理順了政府和政府之間的關(guān)系,高校和高校之間的關(guān)系,但政府與高校的關(guān)系問題依然存在。中國傳統(tǒng)是一個社會、政冶、經(jīng)濟(jì)、文化與國家政權(quán)高度統(tǒng)一的國家。在這樣政府高度集權(quán)的國家,體現(xiàn)了政府至高無上的地位和權(quán)能,這種國家主權(quán)下的最高管轄權(quán)也更能在政府與高校的關(guān)系中體現(xiàn)。比如,國家行政機(jī)關(guān)頒布的行政命令,高校都必須遵照執(zhí)行。政府本位下的行政化,使得高校必須無條件地服從國家的利益,在一定程度上,高校缺乏了自己的自治權(quán)。

盡管國家非常重視理順政府與高校之間的關(guān)系,高校要求自主辦學(xué)的呼聲也愈強(qiáng)烈,但政府一放就亂,一統(tǒng)就死。所以,至今政府對高校包得過寬、管得過多、統(tǒng)得過死的現(xiàn)象并未明顯轉(zhuǎn)變。

二、政府與高校的關(guān)系重建

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會的進(jìn)步,尤其是經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程激發(fā)了高等教育向國際化方向邁進(jìn),因而高校與政府之間的關(guān)系也要不斷地調(diào)整與完善。筆者建議應(yīng)該采取以下措施,來調(diào)整和改善政府與高校的關(guān)系,以促進(jìn)高等教育的穩(wěn)步發(fā)展。

(一)從政府角度出發(fā)

要想擺正政府與高校的關(guān)系,先要改變政府本位的現(xiàn)狀。

1.轉(zhuǎn)變政府職能,轉(zhuǎn)換其在高校管理中的角色。政府在其與高校的關(guān)系中不應(yīng)該起著行政領(lǐng)導(dǎo)者的作用,應(yīng)改變自己的本位角色,重新分配和調(diào)整行政職能,把政府對高校的管理從行政化的具體實務(wù)中調(diào)離出來。政府對高校的管理不應(yīng)停留在高校內(nèi)部的運(yùn)作和管理上,而應(yīng)著眼于高校系統(tǒng)內(nèi)外宏觀關(guān)系的協(xié)調(diào)上,在高等教育事業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向上,其管理要實現(xiàn)由直接管理到間接管理,由具體管理到整體管理,由剛性管理到彈性管理,以縱向管理為主到以橫向管理為主。所以政府要起到統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督指導(dǎo)的作用,從而使政府由高校的直接行政領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩冉逃聵I(yè)的規(guī)劃者和協(xié)調(diào)者。

2.完善相關(guān)法律法規(guī),對高校進(jìn)行監(jiān)督和評估。通過建立健全政府與高校關(guān)系的相關(guān)法律法規(guī),形成一套不可侵犯的法律保障機(jī)制。政府可以借助這些法律條款和科學(xué)合理的指標(biāo)體系,對高校依法進(jìn)行管理和監(jiān)督評估。監(jiān)督高校自主權(quán)的使用情況和評估高校的辦學(xué)質(zhì)量,來引導(dǎo)高校公平地參與到市場競爭中,以此來推動高等教育質(zhì)量和效率的提高。

3.真正實行高校的法人制。我國在《教育法》、《高等教育法》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》中都規(guī)定了高校的法人地位,但是這些規(guī)定卻與現(xiàn)行的教育政策不相適應(yīng),無法落實。要真正實行高校的法人制應(yīng)從以下三個方面入手。首先,細(xì)化現(xiàn)行的法律,使高校真正有具體的法律可依。其次,實行法人負(fù)責(zé)制。即高校要依法行使權(quán)力,對超越法律的行為負(fù)責(zé)。最后,在高等教育系統(tǒng)內(nèi)建立合理的法人治理體制。即按照法人治理的一般要求,舉辦者、辦學(xué)者和管理者應(yīng)當(dāng)分離。舉辦者是指投資舉辦學(xué)校的主體,即依法舉辦高校的政府、組織和個人;辦學(xué)者是組織和管理學(xué)校日常辦學(xué)活動,依法管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的主體,它應(yīng)該是大學(xué)自身。管理者是指行使國家教育行政權(quán),進(jìn)行行政管理的主體,它只能是由政府或政府授權(quán)的組織來承擔(dān)。

(二)從高校角度出發(fā)

對于高校來說,最重要的就是要擁有自主權(quán),可以實現(xiàn)自主辦學(xué)和學(xué)術(shù)自由,不再是政府的附屬機(jī)構(gòu),而是獨(dú)立的法人。高校要真正做到立足自我、自強(qiáng)發(fā)展就要做到三點。

1.建立以教師為本、以學(xué)術(shù)帶頭人為中心的管理制度。教師是辦學(xué)的主體,這是由高校的主要任務(wù)所決定的。學(xué)校的根本任務(wù)是育人,育人的主要實施者是教師。一所高校育人的質(zhì)量如何,在相當(dāng)程度上取決于教師的質(zhì)量,而不是政府的力量。關(guān)于高校的功能還有一種普遍認(rèn)同的說法是:教學(xué)、科研和社會服務(wù),這三大任務(wù)也主要是由教師來完成。其中科研成果也主要是由學(xué)術(shù)帶頭人來完成,他們居主導(dǎo)和絕對支配地位,高校內(nèi)部的一切重大問題都應(yīng)經(jīng)學(xué)術(shù)帶頭人參與決定,所以高校要以教師和學(xué)術(shù)帶頭人為管理的中心。

2.高校要依法辦學(xué)。高校要有依法自主辦學(xué)的意識,樹立依法辦學(xué)觀。依法辦學(xué)是高校生存和發(fā)展的前提。辦學(xué)董事會、學(xué)校管理者都要認(rèn)真學(xué)法,在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)做好學(xué)校的一切工作。根據(jù)政府法律、法規(guī)和高校的社會責(zé)任,高校也要正確把握應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán),健全學(xué)校法治系統(tǒng),強(qiáng)化制度規(guī)范,充分發(fā)揮自身的主動性和創(chuàng)造性,培育學(xué)校的特色和個性。

3.建立高校內(nèi)部約束機(jī)制。高校建立約束機(jī)制可以使高校的自主權(quán)能沿著正確的軌道運(yùn)行,高校的權(quán)力也能恰到好處的發(fā)揮作用。高校的內(nèi)部約束機(jī)制包括權(quán)力系統(tǒng)之間的約束機(jī)制,管理層級之間的約束機(jī)制和利益集團(tuán)之間的約束機(jī)制。如能建立并完善這三種約束機(jī)制,形成對高校自主權(quán)的制約力量,高校也會相應(yīng)得到真正意義上的自主辦學(xué)權(quán)。

三、從社會角度出發(fā)

在理解政府與高校的關(guān)系時,社會也是一個不可不考慮的因素,它可以作為高校與政府之間的媒介,起到緩沖器的作用。因此,有必要從社會的角度采取措施。

在政府與大學(xué)之間避免過多地使用行政命令手段來處理兩者的關(guān)系,除了堅持兩者之間的法律關(guān)系之外,建立必要中介機(jī)構(gòu)作為“緩沖器”就顯得格外重要。中介機(jī)構(gòu)屬于非政府組織,既不隸屬于政府,也不依附于大學(xué),大學(xué)辦學(xué)的社會效果如何,由中介機(jī)構(gòu)來評價,而政府的教育撥款,也以中介機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果為依據(jù)。于是,中介機(jī)構(gòu)就成了大學(xué)與政府之間的“潤滑油”。

總之,重塑政府與高校之間的關(guān)系,需要政府和高校的共同努力,社會的力量也是不可缺少的。雖然政府行政管理和高校自治的矛盾始終是難以平衡的矛盾,對政府而言,希望高校的一切工作能為政府服務(wù),能以政府的利益為中心;對高校而言,希望能夠擁有足夠的自治權(quán),但并不是意味著政府和高校的完全脫離,高校的工作不僅要以自身的利益為中心,更要以政府的利益為本,因為我國高校仍舊是公共機(jī)構(gòu)。所以政府和高校之間應(yīng)達(dá)成一種平衡、和諧的關(guān)系,為促進(jìn)我國高校教育事業(yè)的發(fā)展而努力。

[1]申素平.論我國高等教育體制改革過程中政府角色的轉(zhuǎn)變[J].高教探索,2000,(4).

[2]劉少雪.我國近現(xiàn)代大學(xué)與政府關(guān)系的特點[J].高等教育研究,2006,(3):84-87.