高翔云

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生學(xué)院,山西太原030006)

一、高等教育財(cái)政的內(nèi)涵

高等教育財(cái)政指在高等教育發(fā)展中有國家參與的分配關(guān)系和分配活動(dòng),主要表現(xiàn)為國家在某種程度上向有關(guān)高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)放經(jīng)費(fèi)、調(diào)控高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)開支,通過經(jīng)濟(jì)手段管理和發(fā)展高等教育事業(yè)等。

高等教育財(cái)政具有一般財(cái)政的共同性質(zhì),也有其內(nèi)在特征:(1)代表社會(huì)公共投資;(2)國家參與,但不一定是主體; (3)目的性,高校必須達(dá)到培養(yǎng)足夠數(shù)量的合格人才等條件才能得到國家財(cái)政資助;(4)高教財(cái)政收入主要源于非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域,而且渠道多樣化;(5)高教財(cái)政效益滯后,時(shí)效不明顯,長(zhǎng)期效益則相當(dāng)可觀。

二、我國高等教育財(cái)政的現(xiàn)狀與問題

高等教育的發(fā)展模式和發(fā)展速度與高等教育財(cái)政政策和經(jīng)費(fèi)籌措方式有直接關(guān)系。面對(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)日益緊張、貧困學(xué)生不斷增加的局面,中國政府在完善高等教育財(cái)政政策、建立多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)機(jī)制、有效配置高等教育資源、促進(jìn)高等教育公平與效率方面,進(jìn)行了許多有益的改革,取得了一定的成效,但也存在一些問題。

(一)高等教育財(cái)政管理體制中事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一

我國目前高等教育財(cái)政預(yù)算編制由財(cái)政部門進(jìn)行,預(yù)算編制中應(yīng)有的各參與方職責(zé)沒有明確的劃分。另外,高等教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算并不是根據(jù)高等教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃制定,而是按一定比例從同級(jí)財(cái)政收入中分出一些,并未完全考慮高等教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。這使得高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏透明度;高等教育發(fā)展和政府對(duì)教育的撥款脫節(jié),經(jīng)費(fèi)需求與供給的不平衡;教育部門無法有效行使高等教育的宏觀管理權(quán)與調(diào)控權(quán),造成教育資源浪費(fèi)。

(二)缺乏完整的高等教育財(cái)政管理監(jiān)評(píng)體系

目前對(duì)高等教育財(cái)政的管理和監(jiān)評(píng)主要由各級(jí)人代會(huì)和各級(jí)政府部門進(jìn)行。這樣的后果是評(píng)價(jià)結(jié)果可能不夠客觀公正,因?yàn)槿鄙賹I(yè)度,并且從某種程度上也是屬于一種自我檢查行為。同時(shí)也不能給高校提供獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的激勵(lì),相反會(huì)帶來一些尋租行為或暗箱操作。監(jiān)評(píng)體系中也沒有有效的績(jī)效考核指標(biāo),對(duì)高校的財(cái)政撥款具有一定的盲目性。

(三)高等教育財(cái)政資金投入不足,教育財(cái)政投入法規(guī)執(zhí)行不到位

我國財(cái)政收入增長(zhǎng)趕不上財(cái)政支出增長(zhǎng)的需求,導(dǎo)致財(cái)政可用于安排高等教育經(jīng)費(fèi)支出的資金供給不足,同時(shí)由于教育法規(guī)政策不配套,執(zhí)行不到位,使得高等教育經(jīng)費(fèi)投入不到位。

1.資助貧困學(xué)生的財(cái)政政策不到位,不能從根本上解決貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活問題。一方面,國家獎(jiǎng)學(xué)金財(cái)政資助額度偏小、覆蓋面過窄,使大量品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生得不到獎(jiǎng)勵(lì);另一方面,國家助學(xué)貸款制度不完善,財(cái)政政策措施不到位,銀行出于貸款風(fēng)險(xiǎn)考慮,對(duì)國家助學(xué)貸款的積極性不高,大量貧困學(xué)生得不到國家助學(xué)貸款。

2.人員經(jīng)費(fèi)撥款不到位,擠占了用于高等教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)。(1)社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)投入不到位。具體表現(xiàn)為:離退休人員經(jīng)費(fèi)撥款嚴(yán)重不足;公費(fèi)醫(yī)療撥款不足;住房制度改革經(jīng)費(fèi)撥款不足等。(2)提薪增資撥款不到位,致使高校高于全國平均工資的缺口只能用有限的教育經(jīng)費(fèi)填補(bǔ)。(3)地方性補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)撥款不到位。

(四)我國高等教育財(cái)政中公平與效率的矛盾還非常突出

高等教育經(jīng)費(fèi)分配政策不夠科學(xué)規(guī)范,影響高等教育經(jīng)費(fèi)使用效率的提高。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,教育經(jīng)費(fèi)分配從源頭上就缺乏效益觀念,由于城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差異等原因,教育內(nèi)部分配也存在問題,難以實(shí)現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的財(cái)政目標(biāo)。

三、改進(jìn)高等教育財(cái)政的措施

(一)進(jìn)一步改革和完善高等教育財(cái)政政策

完善高等教育經(jīng)費(fèi)籌措法制,加大教育財(cái)政法規(guī)政策執(zhí)行的監(jiān)督力度,促使各級(jí)政府嚴(yán)格按照《教育法》規(guī)定,確保在年初預(yù)算和年終決算時(shí),中央本級(jí)和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出均達(dá)到“三個(gè)增長(zhǎng)”,保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng),努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo);按照公共物品理論建立健全高等教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制,完善依法多渠道籌措資金的高等教育財(cái)政體制,確保“渠開水滿”。

(二)建立以財(cái)政撥款為主、依法多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的高等教育財(cái)政政策體系

加快高等教育財(cái)政立法,從法規(guī)上規(guī)范政府的高等教育財(cái)政行為和高校、社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)活動(dòng),確保有關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù),增強(qiáng)高教財(cái)政體制的科學(xué)性。改革和完善稅制,鼓勵(lì)公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等社會(huì)力量廣泛參與辦學(xué)。從法律和政策角度構(gòu)建政府和社會(huì)在辦學(xué)層次、辦學(xué)類型方面既分工又合作的互動(dòng)機(jī)制,劃出一定的高等教育層次和類型由民間社會(huì)資金、境外資金投入,以縮短政府高等教育財(cái)政投資戰(zhàn)線。

(三)建立以助學(xué)貸款為主,“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”結(jié)合的助學(xué)體系,為學(xué)生提供更多接受高等教育的機(jī)會(huì)

助學(xué)貸款為主,“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”結(jié)合的助學(xué)體系,即推行由銀行提供資金、財(cái)政貼息的國家助學(xué)貸款制度;建立國家獎(jiǎng)學(xué)金,獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的困難學(xué)生;設(shè)立以大學(xué)生為助學(xué)對(duì)象的教育基金,鼓勵(lì)社會(huì)各界幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè);政府行政法令形式規(guī)定,高校從收取的學(xué)費(fèi)中提取不低于30%的資金,用于對(duì)大學(xué)生的專項(xiàng)資金。此外,教育部還要求各高校設(shè)立勤工助學(xué)崗位,鼓勵(lì)貧困學(xué)生勤工助學(xué)。

(四)設(shè)立獨(dú)立的高等教育財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu),建立有效的監(jiān)督評(píng)估制度

監(jiān)評(píng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立是為了對(duì)各高校進(jìn)行綜合評(píng)估,為對(duì)高校財(cái)政合理撥款作出依據(jù)。改革完善我國高等教育財(cái)政的根本目的就在于要改善教育服務(wù)質(zhì)量,提高資金使用效率,為此必須建立有效的監(jiān)督評(píng)估制度,加強(qiáng)高校質(zhì)量評(píng)價(jià)工作,從外部創(chuàng)造一個(gè)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。不僅要有官方的評(píng)估監(jiān)督,也要有地方性評(píng)價(jià)組織或各類中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的存在,使高等教育的評(píng)估真正起到監(jiān)督保障作用。

四、結(jié)語

我國現(xiàn)有的教育結(jié)構(gòu)模式存在很多問題,這導(dǎo)致高等教育財(cái)政壓力巨大;高校教育經(jīng)費(fèi)薄弱、結(jié)構(gòu)不合理;財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)事權(quán)、財(cái)權(quán)不統(tǒng)一;對(duì)多元化籌措教育資金的政策扶持力度不夠。因此,必須改革舊的高等教育財(cái)政體制,在高等教育領(lǐng)域建立新的多樣化的分配方式。研究高等教育財(cái)政理論將有助于建立起科學(xué)靈活的高等教育財(cái)政體制,加快高等教育事業(yè)的發(fā)展。

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