趙璞

（山西財經(jīng)大學信息管理學院，山西太原030006）

高校新資助體系存在的問題及改進思路

趙璞

（山西財經(jīng)大學信息管理學院，山西太原030006）

目前我國已建立起了高等院校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，為家庭經(jīng)濟困難學生的學習、生活提供了基本保障，但現(xiàn)行的資助管理體系還存在缺陷，需要進一步完善。完善高校家庭經(jīng)濟困難學生新資助體系的思路主要有：建立科學合理的家庭經(jīng)濟困難學生認定體系；調整資助項目比例，發(fā)揮資助的整體效益；建立國家資助貸款信用記錄；采取多種形式，增加勤工助學崗位；推動捐資助學，廣泛籌集資助經(jīng)費；確立助困育人工作理念，堅持經(jīng)濟資助與育人相結合。

高等院校；經(jīng)濟困難學生；國家資助體系

隨著高等教育規(guī)模的擴大，高等教育的成本也逐步提高，導致我國高等學校在校經(jīng)濟困難學生的數(shù)量日益增多，對家庭經(jīng)濟困難學生進行資助已成為熱點問題。為了解決絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟困難學生上學難的問題，國家制定了相應的資助政策，如國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、減免學費、師范生免費教育等，很大程度上緩解了家庭經(jīng)濟困難學生的學習、生活困難。但是，實施中也暴露出許多問題。本文就此展開分析，以期找出解決辦法。

一、高校家庭經(jīng)濟困難學生新資助體系的構成

（一）獎學金

獎學金是指國家、學校、社會各界設立的各種形式的獎學金。國家設立的獎學金包括國家獎學金、國家助學金和國家勵志獎學金，旨在為家庭經(jīng)濟困難、品學兼優(yōu)的本?？茖W生提供學費和生活費。

（二）助學貸款制度

國家助學貸款每人每年最高為6 000元，是解決高校家庭經(jīng)濟困難學生學費、住宿費問題的重要途徑。在新資助體系中，進一步明確了學校、各部門和學生在國家助學貸款實施工作中的責任，既考慮了廣大貧困生“方便貸款”的迫切愿望，也考慮到了金融機構“降低風險”的實際需求，有利于保護和調動學生、學校以及金融機構多方面的積極性，并方便各方面操作實施，是對國家助學貸款機制的行政調整和創(chuàng)新。

（三）勤工助學制度

勤工助學作為高校教育收費制度改革的一項重要配套措施，是高校通過組織生活困難的學生參加適當?shù)膭趧觼慝@得相應報酬，用以支付學費或生活費并完成學業(yè)的一種資助方式。

（四）特殊困難補助制度

作為高校經(jīng)濟困難學生資助體系的輔助性措施，特殊困難補助是在經(jīng)濟困難學生面臨特殊性、突發(fā)性困難時，學校給予的臨時性、一次性的補助，是除了獎學金、助學貸款、勤工助學等資助方式外，由政府、學校、社會團體、企事業(yè)單位或個人出資，由學校管理和評定，向家庭經(jīng)濟困難或因突發(fā)事故導致生活困難的學生發(fā)放的各類現(xiàn)金和物質援助。

（五）其他補助及減免制度

新資助體系中還包括學費減免、校內助學獎學金、師范生免費教育、“綠色通道”等內容，以上制度和措施都是新資助體系的有機組成部分。

二、高校家庭經(jīng)濟困難學生新資助體系存在的問題

（一）家庭經(jīng)濟困難學生的認定缺乏合理機制

在新資助體系中，對家庭經(jīng)濟困難學生的認定存在諸多問題，具體表現(xiàn)在三個方面。

第一，認定標準不明確。由于我國不同地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，生活指數(shù)差異較大，加上申報制度、家庭經(jīng)濟狀況評估、統(tǒng)計制度等還不健全，使得制定全國統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟困難學生的界定標準十分困難。

第二，認定方法的可信度低。高校主要依據(jù)學生所在生源地政府或民政部門開具的貧困證明及學生提供的家庭經(jīng)濟收入狀況，來判斷和認定學生是否為家庭經(jīng)濟困難學生，以及是否應該得到資助和獲得資助的程度。然而由于貧困證明可信度低，影響了高校對學生經(jīng)濟狀況的準確判斷，給認定工作造成了困難，因而使得有限的助學幫困資源并未完全落實到真正困難的學生身上。

第三，存在著資助不到位的情況。還有一些真正貧困的同學因強烈的自尊，往往不主動向學校如實地反映情況，他們寧可節(jié)衣縮食，忍饑挨餓，也不愿意接受救助，導致一部分應該得到資助的經(jīng)濟困難學生得不到資助，出現(xiàn)了資助的真空。

可見，家庭經(jīng)濟困難學生的認定機制尚不完善，需要從高校和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)逐步加以改進。

（二）各種資助項目間缺乏協(xié)調整合

國務院制定了我國家庭經(jīng)濟困難學生的新資助政策，各省級人民政府、相關行政部門和高校負責制定具體的實施細則，但由于政出多門，實施細則相互矛盾，主要存在兩方面的問題。一是評選條件脫離了經(jīng)濟困難學生的實際情況。例如，國家勵志獎學金是為了對品學兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學生進行獎勵性資助，一些高校在評定此項獎學金時將學生在校期間的學習成績作為重要條件，規(guī)定學生學年綜合測評成績均應在全班排名的前20%（含），而大多數(shù)經(jīng)濟困難學生由于地方教育水平落后，學習成績較差，使得此類獎學金對于他們來說可望而不可及；二是對獎助學金及其他補助未能有效地協(xié)調與整合。國家規(guī)定“同一學年內，申請國家勵志獎學金的學生可以同時申請并獲得國家助學金，但不能同時申請國家獎學金”，并且各高校還設置了其他形式的獎學金和補助，由于相互之間缺乏整合，導致現(xiàn)實操作中功能重疊或缺漏的現(xiàn)象。有的經(jīng)濟困難學生幾項資助同時獲得，而其他人則得不到資助，使得資助缺乏公平性，資助面過小。尤其是對于一些特別困難的來自偏遠農村地區(qū)的學生，難以獲得資助，容易形成自卑，進而影響學習成績。

（三）國家助學貸款缺乏規(guī)范性，信用體系建設不健全

第一，統(tǒng)一設定助學貸款最高金額。國家助學貸款最高限額為每生每年6 000元，根據(jù)我國現(xiàn)行的學費制度，我國高校不同專業(yè)的收費存在著巨大差異，因此，經(jīng)濟困難學生特別是高學費專業(yè)經(jīng)濟困難學生的問題不能靠助學貸款得以解決，這種“一刀切”的作法顯然是不合理的。

第二，銀行貸款積極性不高。銀行開展貸款業(yè)務的動機在于謀求經(jīng)濟效益，而國家助學貸款作為一種長期的無擔保信用貸款，成本高、風險大，銀行普遍是將其作為政治性任務來完成的，缺少認真推行的動力。

第三，助學貸款的信用體系有待完善。國家助學貸款作為一項無擔保的信用貸款，必須以個人的信用系統(tǒng)和國家的信用體系健全完善為開展前提。然而，我國目前尚未建立完善的個人信用體系和國家信用制度，有的學生誠信意識缺失，不能按期歸還貸款，甚至畢業(yè)后不還貸款，致使國家助學貸款的順利推進和長遠發(fā)展受到直接影響。

（四）勤工助學崗位較少，工作內容缺乏技術含量

一是學校能夠為經(jīng)濟困難學生提供的崗位十分有限，并且大多停留在體力勞動層次上，以后勤服務崗位居多，學術型崗位較少，不能很好地發(fā)揮大學生的專業(yè)優(yōu)勢。二是由于學生缺乏專業(yè)勞動技能，因而校外勤工助學崗位大多只能是家教、助銷、市場調研、勤雜之類的臨時性崗位，再加上學生自身學業(yè)的影響和社會上大量剩余勞動力的存在，使得社會能給學生提供的勤工助學崗位更顯不足。三是現(xiàn)行高校管理制度限制了學生參加勤工助學的機會，學生邊學習邊工作的時間有限，而勞動時間過長又會影響學習，不能實現(xiàn)勤工助學和學習的雙收效果，從而影響了勤工助學的正常開展。

（五）家庭經(jīng)濟困難學生的資助來源狹窄

國家撥款、學費提成及社會捐助三個部分是目前我國資助經(jīng)濟困難學生的主要資金來源，其中前兩項占了較大比例，企業(yè)、集團、社區(qū)及個人等社會主體共同資助的模式尚未形成。社會各方較少主動支持高校教學事業(yè)，社會力量參與很薄弱，熱情度不高，社會團體和個人捐資助學的很少，少數(shù)幾個能說出名字的助學金對高校來講只是杯水車薪，無法從結構上和制度上根本解決日益突出的貧困生問題。

（六）對困難學生心理健康教育不足

資助體系既具經(jīng)濟功能，又具教育功能。目前，高校的資助工作大多只停留在經(jīng)濟層面上，對貧困生由于經(jīng)濟困難造成的心理問題認識不夠、重視不夠、研究不夠，沒有很好地將國家的資助政策和學校培養(yǎng)人才的根本任務結合起來，沒有形成解決問題的整體思路和方法。高校經(jīng)濟困難學生是一個特殊的弱勢群體，由于家庭經(jīng)濟狀況相對較差，在學習和生活中和一般大學生相比，他們更可能產生各種心理障礙，如人際交往障礙、抑郁、焦慮、缺乏自信等。對貧困生進行經(jīng)濟上的資助可以解決他們一時的物質之需，但卻難以解決他們因貧困而產生的各種心理問題。長此以往，不僅不利于他們正常的學習生活，妨礙其健康成長，而且嚴重時還可能造成社會問題。因此，要做好貧困生資助工作，關鍵在于要堅持“助困育人”的工作理念，做到資助與教育并舉，濟困與扶志并重，將物質資助、心理幫扶和思想教育緊密結合，努力構建資助工作的新模式。

三、完善高校家庭經(jīng)濟困難學生新資助體系的建議

（一）建立科學合理的認定體系

建立一套科學合理、行之有效的經(jīng)濟困難學生的認定體系，可從四個方面著手。

首先，應當從生源地入手，建立經(jīng)濟困難學生認定監(jiān)督和責任追究機制。生源地人民政府負責建立家庭經(jīng)濟困難學生的信息資料庫，并出具貧困證明。為了保證材料的可信度，地方人民政府應留存?zhèn)洳樽C明，對違規(guī)出具證明的負責人實施責任追究制度。

其次，設立家庭經(jīng)濟困難學生認定指標體系，指標體系既要定性，又要定量?？山⑷壷笜梭w系：一級指標為家庭情況、學生情況；二級指標為居民最低生活保障線、自然資源、經(jīng)濟資源、社會資源、學生素質等；三級指標為家庭人口、家庭總收入、總支出、社會資助、日常消費、學習態(tài)度與成績等，采用定性和定量相結合的辦法進行規(guī)范化考核。

再次，應建立動態(tài)的高校家庭經(jīng)濟困難學生信息庫。高校應當對學生所提供的證明資料進行認真的分析研究，區(qū)分不同的貧困程度，建立學生家庭經(jīng)濟困難信息庫，對其實行動態(tài)管理，并以此作為資助工作的基礎。

最后，規(guī)范貧困生認定審批程序，做實做好資助工作。高校應采用班級、年級、院系、學校逐級認定的程序，在學生家庭情況調查表或學生家庭困難證明的基礎上，充分利用學生之間相互了解的優(yōu)勢，針對有爭議的對象進行專門的調查研究，力求將貧困生工作做細、做實、做好，確保家庭經(jīng)濟真正困難的學生能夠獲得資助。

（二）調整資助項目比例，提高資助整體效益

1.各高校應從實際出發(fā)，制定出各資助項目的評定條件。在設置評定條件時應當考慮本校具體資助項目、困難學生狀況、學習風氣等因素，所制定的條件既不過于“苛刻”，使經(jīng)濟困難學生經(jīng)過努力可以達到，又不過于“寬泛”，而使非貧困學生能夠濫竽充數(shù)。通盤考慮各方面的情況，以使評定條件達到最佳。

2.適當調整國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款的資助比例。目前有很多家庭經(jīng)濟困難學生到了大學后抵制不住誘惑，沉迷于網(wǎng)絡，拿到國家助學金后沒有用在學習、生活方面，而是投身于網(wǎng)吧，學習成績不理想。鑒于這種現(xiàn)象，為了更好地激發(fā)家庭經(jīng)濟困難學生的上進心，應當對國家新資助體系做出一些調整。

首先，增加國家獎學金的資助面，鼓勵優(yōu)秀的學生。適當提高國家獎學金與國家勵志獎學金的資助強度，使獲獎學生的學費、住宿費、基本生活費有充分保證。同時，進一步增加資助名額，鼓勵更多的貧困生通過努力學習獲得國家獎學金以及國家勵志獎學金的資助。

其次，減少國家助學金的資助金額及比率，將其轉為專項獎學金。專項獎學金主要針對高校中的特殊家庭經(jīng)濟困難學生，如思想道德品質優(yōu)秀，學習也很刻苦努力，但因為地區(qū)差異或突發(fā)狀況而未能拿到獎學金的家庭經(jīng)濟困難學生。

再次，設置不同額度、不同形式的助學貸款，體現(xiàn)公平。一方面，取消國家助學貸款的上限設定，根據(jù)學生所學專業(yè)學費的差異，設置不同額度、不同償還期限的國家助學貸款；另一方面，不斷豐富助學貸款形式，不僅對貧困學生發(fā)放助學貸款，還可以向學生家長發(fā)放享有國家優(yōu)惠政策的商業(yè)貸款，用于解決學生上學帶來的家庭財政困難問題。

（三）建立國家助學貸款信用記錄

在加強學生誠信教育的同時，應建立完備的學生信用記錄，建立銀行與學校的誠信機制和共享信用記錄機制，將大學生的信用記錄在全國所有銀行系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。凡是有不良信用記錄者，今后所有的金融行為都受限。同時，可以將每個受助畢業(yè)生的國家助學貸款償還記錄發(fā)布到網(wǎng)上，作為用人單位的參考條件，用制度規(guī)范來培養(yǎng)高校畢業(yè)生的誠信品格。

（四）采取多種形式，增加勤工助學崗位

高校要采取各種有效措施加大勤工助學崗位的覆蓋范圍。首先，在分配勤工助學工作崗位時要考慮學生的特長、愛好以及年級差別，在崗位與經(jīng)濟困難學生之間做出最合適的安排。其次，要引導學生加強社會服務，開拓服務領域，為更多未能在校內申請到勤工助學崗位的學生提供助學機會。學校相關部門要與接收勤工助學學生的用人單位制定相應合約，以合理控制學生的工作時間和報酬，并使學生能夠正確處理好勤工助學與學習的關系。

（五）推動捐資助學，廣泛籌集資助經(jīng)費

近幾年來，雖然我國經(jīng)過不斷的探索與實踐，資金來源己具有多渠道的發(fā)展趨勢，但國家、政府和高校的資金投入仍然幾乎是新資助體系的全部資金來源，社會資助所占比例很小。高校經(jīng)濟困難學生問題是一個社會性問題，需要得到社會各界的關注。國家應從多方面著手，推動社會捐資助學。要制定相關政策，鼓勵、引導企業(yè)和個人資助高校經(jīng)濟困難學生；要發(fā)揮媒體的宣傳作用，對捐資助學的先進事跡大力表彰，將捐資助學的傳統(tǒng)美德發(fā)揚光大，形成全社會共同參與的文化氛圍；要采取多種形式，廣泛尋求各種企事業(yè)單位和個人的支持，爭取多渠道籌集資助基金。

（六）確立助困育人的工作理念，堅持經(jīng)濟資助與育人相結合

經(jīng)濟困難學生承受著巨大的經(jīng)濟和生活壓力，相當一部分人背負著沉重的思想包袱，進而導致存在不同程度的心理障礙，嚴重影響著學生的正常學習、生活和發(fā)展。因此，有必要加強家庭經(jīng)濟困難學生的心理輔導工作。

第一，高校幫困助學工作者應當認識到，幫困的最終目標是將經(jīng)濟困難學生培養(yǎng)成具有良好綜合素質的人才，使他們能夠承擔起中華民族偉大復興的歷史重任。

第二，經(jīng)濟資助只是幫助培養(yǎng)學生的一種手段。同時，要從多方面入手加強經(jīng)濟困難學生的思想教育工作。首先，要加強心理健康教育，通過舉辦心理健康講座、宣傳等活動，對經(jīng)濟困難學生進行深入的心理咨詢和輔導工作，充分發(fā)揮心理健康服務中心的作用，幫助其調節(jié)心理，勇敢面對現(xiàn)實，克服心理障礙，以樂觀和自強的態(tài)度面對困境。幫助學生學會情緒調節(jié)的方法，提高情緒調節(jié)能力，形成健康的心態(tài)。其次，要引導經(jīng)濟困難學生正確對待自己，幫助他們堅定自尊、自立、自強的信念，確立通過自己奮斗改變生活的信心和決心，提高學生自我認識、自我調整的能力。再次，注重誠信和感恩教育，如組織感恩主題班會、看感恩電影、召開座談會、給捐資助學者寫感謝信等，使受捐助的經(jīng)濟困難學生樹立社會責任感，從而在申請或接受經(jīng)濟捐助的同時，真心去感受社會、學校、老師和同學對他們的關愛，在點滴生活中學會理解、心懷感恩、受助思源、誠信做人，這也是構建和諧校園的重要組成部分。

［1］王暉.高校貧困生資助體系存在的問題及對策［J］.湖南財經(jīng)高等專科學校學報，2007，（2）:156.

［2］呂文飛.走出高校貧困生資助體系困境的對策［J］.改革與戰(zhàn)略，2007，（5）:162-163.

［3］李靜.高校貧困生現(xiàn)狀分析及對策研究［J］.山東省青年管理干部學院學報，2006，（6）.

［責任編輯：李莉］

Problems and Improvement Guide on the New Funds System

ZHAO Pu
（Institute of Information Management，Shanxi University of Finance&Economics，Taiyuan 030006，China）

At present，China has established the subsidization policy system for the financially-chanlleged students in institutions of higher learning.It alleviated the study and the life difficulty of the students with the home economic difficulties to a great extent，but the present subsidization management system also has certain problems.The improvement guide to perfect the funds system of university financially-chanlleged students students is mainly to:Establish science and reasonable recognizing system to the students with economic difficulties；Adjust the proportion of financing projects，display the overall benefits of subsidization；Establish the credit record of country's subsidization loan；Take kinds of forms to increase the post of hard work to support study；Give impetus to contributing money to assist students，widely collects the subsidization funds；Establish the working theory of helping and educating，insist to unify the economical subsidization and nurturing.

institution of higher learning；financially-chanlleged students；national funds system

book=2,ebook=74

G647

A

1008-7362（2010）02-0072-04

2010-04-03

趙璞（1982-），女，山西五臺人，山西財經(jīng)大學信息管理學院教師，研究方向是大學生思想政治教育。