江西省臨川第二中學(xué)（344100） 何友麗

中國的人口問題現(xiàn)狀、影響及對(duì)策

江西省臨川第二中學(xué)（344100） 何友麗

一、中國的人口問題——現(xiàn)狀不容樂觀、影響不容忽視

（一）老齡化問題

國際上通用的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)是，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口已進(jìn)入老齡化社會(huì)。不論按60歲還是按65歲標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),中國已在1999年10月進(jìn)入老齡化社會(huì)。據(jù)有關(guān)專家推算，到2040年假設(shè)中國人均壽命是目前日本人的水平，中國到時(shí)60歲以上人口將超過35%，65歲以上人口超過28%，而2020年時(shí)60歲以上人口為19%，65歲以上人口13%。

中國新一輪人口危機(jī)來自老齡化，老年人口在總?cè)丝谥械谋壤岣?，這對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一般人的想象。比如在目前，我國70歲以上的夫婦常常有3個(gè)以上的孩子，3個(gè)孩子贍養(yǎng)一兩個(gè)老人相對(duì)容易。這些現(xiàn)在40多歲的人到了70歲后，一對(duì)夫婦只有一個(gè)孩子可依賴，孩子的擔(dān)子就重多了。社會(huì)養(yǎng)一個(gè)老人，比培育一個(gè)孩子的費(fèi)用要大得多。以美國為例，即使考慮到昂貴的教育費(fèi)用，一個(gè)孩子消耗的社會(huì)資源還是比一個(gè)成人少28%。但是，一個(gè)老人則比一個(gè)工作的人多消耗27%的社會(huì)資源，因?yàn)槔先诵枰尼t(yī)療費(fèi)用太大。所以，如果爺爺多孫子少，經(jīng)濟(jì)就會(huì)不堪重負(fù)。

中國的老齡化實(shí)際上是“未富先老”的狀態(tài)，社會(huì)保障體制極不完善，農(nóng)村基本不存在現(xiàn)代意義的社會(huì)保障系統(tǒng)，城鎮(zhèn)保障目前也只能現(xiàn)收現(xiàn)支，從養(yǎng)老金制度實(shí)施以來，甚至很多地區(qū)還一直“收不抵支”。這樣的保障還只是社會(huì)扶養(yǎng)比很低時(shí)候的情況。據(jù)勞動(dòng)保障部的一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，2002年我國大陸幾近3/4的勞動(dòng)者沒有養(yǎng)老金，在農(nóng)村，公共養(yǎng)老金制度覆蓋的比例僅為11%，多數(shù)人完全依靠沿襲了幾千年的家庭贍養(yǎng)方式。勞動(dòng)和社會(huì)保障部鄭斯林部長曾透露出一個(gè)數(shù)字——目前我國養(yǎng)老金缺口達(dá)2．5萬億元。如果這種情況得不到改善，這也就意味著若干年后，很大一批人將面臨無法領(lǐng)取養(yǎng)老金的困境。我國目前60歲以上人口有1．4億左右，到2003年底參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休、退職人員數(shù)僅僅有3860．2萬人，2020年60歲以上人口將達(dá)到2．5億左右，能有多少人能得到基本的養(yǎng)老保障呢？

更糟糕的是，到2025年，中國將有3億60歲以上的人口。他們也就是現(xiàn)在40多歲的一代人，屬于計(jì)劃生育的一代，大多數(shù)只有一個(gè)孩子。到時(shí)候可能出現(xiàn)一個(gè)勞動(dòng)力養(yǎng)一個(gè)退休人員的情況，比日本兩個(gè)人養(yǎng)一個(gè)人的局面還要嚴(yán)重。按照中國現(xiàn)在的養(yǎng)老金制度，實(shí)際上是由正在工作的人拿出錢來養(yǎng)退休的人，沒有積累，總是工作的人養(yǎng)老人。支撐這種養(yǎng)老保障體系需要以相對(duì)年輕化的人口結(jié)構(gòu)為條件。雖然目前的勞動(dòng)年齡人口所占比例仍然較大，但社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)已經(jīng)開始大幅度上升，這是因?yàn)椋捎陂L期實(shí)行一胎化的計(jì)劃生育政策，中國的年輕人口比例正在快速下降，而老年人口比例則不斷上升?，F(xiàn)在中國領(lǐng)養(yǎng)老金的人只有4000萬左右，以當(dāng)前龐大的勞動(dòng)人口為后盾，養(yǎng)老基金尚且入不敷出，以后隨著老齡化日益嚴(yán)重，一方面老人逐年增多，達(dá)到3億、4億，另一方面年輕勞動(dòng)人口逐年減少，這種養(yǎng)老金制度總有一天會(huì)崩潰，其后果將不堪設(shè)想。

日本是個(gè)高科技發(fā)達(dá)的國家，國民受到了良好的教育，并且受益于“終身雇傭”的制度，一直保持著自己的工作能力。日本人的健康水平也是世界最好的。這些條件，使日本有更大的余地應(yīng)對(duì)老齡化問題。比如，人手不夠用，可以推遲退休年齡，讓老年人繼續(xù)從事商業(yè)銷售、計(jì)算機(jī)、教育、設(shè)計(jì)等工作。他們?cè)谶@方面并不一定比年輕人差，甚至有一定的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，大多數(shù)能夠自食其力，社會(huì)負(fù)擔(dān)也能相應(yīng)減輕。但是這樣的措施，根本無法搬到中國來。中國是發(fā)展中國家，以制造業(yè)為主，工人大部分都在于體力活。根據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，目前中國的勞動(dòng)力有將近一半在種地，另外1／5是礦工、建筑工人、交通運(yùn)輸工人，以及各種工廠的職工。你不能指望一個(gè)65歲的人再當(dāng)建筑工人，就是在服裝廠當(dāng)制衣工也會(huì)力不從心。況且，現(xiàn)在許多人50歲不到就提前退休，怎么可能到65歲時(shí)突然有了工作能力?再有，中國的經(jīng)濟(jì)條件還不夠好，沒有完善的社會(huì)福利制度的保障，勞動(dòng)力的健康水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上發(fā)達(dá)國家。根據(jù)一個(gè)1989年～1990年間在四川省的調(diào)查顯示，60歲的人在余生中只有不到一半時(shí)間(48%)能夠維持最基本的健康水平。1986年在前聯(lián)邦德國的調(diào)查顯示，60歲以上的男人可以在余生的75%的時(shí)間中依然保持良好的健康狀況，女人則可以享受余生70%的健康時(shí)光。老人健康差，不僅無法工作，而且也會(huì)增加醫(yī)療費(fèi)用，使國家財(cái)政雪上加霜。

總之，人口嚴(yán)重老齡化的社會(huì)是很糟糕的社會(huì)，而中國向這種社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程已不可逆轉(zhuǎn)。如何應(yīng)對(duì)這一危機(jī)，如何減輕其惡果，如何盡量縮短嚴(yán)重老齡化狀況可能存續(xù)的時(shí)間，是擺在中國政府面前的重大課題。

（二）性別比失衡

性別比例的失調(diào)，則是一個(gè)更大的人口挑戰(zhàn)。正常的男嬰與女嬰的比例是103：110～105：110。中國的這個(gè)比例在1990年是112：100，1995年是116：100，2000年達(dá)到118：100。兒童的性別比例失調(diào)的程度甚至比嬰兒的性別比例失調(diào)還要嚴(yán)重。比如，2000年1歲～4歲孩子問的男女性別比例是120：100。只有新疆、西藏兩個(gè)自治區(qū)的性別比例正常。湖北、廣東、安徽這些中心地帶的男女兒童性別比例競達(dá)到130：100。按這個(gè)趨勢發(fā)展，到2010年，中國20多歲的育齡婦女的數(shù)量將開始遞減。從2010年～2025年，隨著遞減速度的加快，這個(gè)年齡段的婦女可能減少l/4。而10%甚至15%的青年男子根本沒有結(jié)婚的可能。

性別比失調(diào)的直接后果就是帶來婚姻的不匹配。據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)推算，到2020年前后，中國將有11276萬25～35歲的男青年，而對(duì)應(yīng)的適宜婚配的20～30歲的女青年只有7206萬，這個(gè)差正好是4000萬左右。也就是3個(gè)男青年只有2個(gè)合適的女青年可以追求。有人認(rèn)為，女性婚齡人口的短缺，可以通過拉大婚齡差來解決。然而，嬰幼兒人口持續(xù)下降、性別比持續(xù)上揚(yáng)，這種情況下是根本不能奏效的。因?yàn)榈妄g女性人口本來就越來越少，擠壓的結(jié)果使低齡男性婚配機(jī)會(huì)更少，這樣婚配競爭會(huì)愈演愈烈。有人以為可以通過跨國婚姻來解決，事實(shí)是如此大量的青年光棍人口比許多中等國家人口還多，哪里能找到這樣多的適齡女性呢？現(xiàn)在中國還是個(gè)很不富裕的國家，跨國婚姻反而會(huì)使更多的女性外流，使國內(nèi)婚配形勢更嚴(yán)峻。4000萬難以婚配的青年男性，最后造成什么樣的結(jié)果是很難想象的。

嚴(yán)峻的婚配形勢會(huì)造成什么樣的社會(huì)后果呢？

首先是造成家庭不穩(wěn)定。由于女性選擇配偶的機(jī)會(huì)較多，離婚選擇更優(yōu)秀配偶的愿望和機(jī)會(huì)都很高，家庭破裂的比例因此會(huì)很高。只要比例失衡較大，這種現(xiàn)象都會(huì)存在。再就是婚齡差別加大，夫妻代際矛盾加深，必然損害家庭的和諧。家庭穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

其次是造成社會(huì)不穩(wěn)定。由于龐大的無法建立穩(wěn)定家庭的男青年的存在，社會(huì)人倫會(huì)發(fā)生巨大變化，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，必然會(huì)發(fā)生各種矛盾沖突，整個(gè)社會(huì)無法保持穩(wěn)定。比如賣淫嫖娼現(xiàn)象會(huì)更嚴(yán)重、騙婚買賣婚姻現(xiàn)象會(huì)增加、性病艾滋病等會(huì)更泛濫。缺少和諧婚姻的青年男性，會(huì)有更強(qiáng)的暴力傾向。這些問題必將使中國社會(huì)處于一種動(dòng)蕩不安之中，國家興旺與繁榮都將是一句空話。

性別比失衡問題已引起有關(guān)方面的高度重視，有專家建議，盡快對(duì)刑法有關(guān)條款做出修改，嚴(yán)懲非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定行為，確保出生人口性別比例的正常和平衡。然而，只要我們深入思考就會(huì)發(fā)現(xiàn)，造成性別比失衡問題的根本原因在于過于嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策。在我國少數(shù)民族人口中，由于計(jì)劃生育政策比較寬松，人口出生性別比仍在正常范圍內(nèi)，就有力地證明了這一點(diǎn)?？紤]到現(xiàn)在的社會(huì)風(fēng)氣和其他各種相關(guān)因素，可以肯定地說，想通過立法嚴(yán)懲胎兒性別鑒定來矯正性別比失衡，是很難達(dá)到目的的。性別比嚴(yán)重失衡已經(jīng)是一個(gè)無法改變的事實(shí)，我們很快就會(huì)品嘗到它結(jié)出的苦果。

二、中國的人口問題——對(duì)策不容久待

從上面的分析可以看出，現(xiàn)在中國人口面臨著老齡化、性別比失衡等方面的人口危機(jī)。上述兩個(gè)方面中的任何一個(gè)方面，在人口危機(jī)爆發(fā)時(shí)，對(duì)于一個(gè)國家來說都是致命的打擊，何況兩個(gè)方面的危機(jī)將同時(shí)到來！要緩解人口危機(jī)，必須盡快調(diào)整現(xiàn)行的人口政策。

在不同的時(shí)期，人口危機(jī)有不同的表現(xiàn)形式，相應(yīng)地也應(yīng)采取不同的人口政策。在1970年代，中國的人口危機(jī)是人口過剩，當(dāng)時(shí)的總和生育率遠(yuǎn)高于更替水平(例如1971年是5．8)，因此應(yīng)適當(dāng)?shù)乜刂迫丝谠鲩L； 而在現(xiàn)在和將來，中國的人口危機(jī)是人口結(jié)構(gòu)的惡化，主要表現(xiàn)在性別比失衡和加速老齡化，因此人口政策就不應(yīng)沿襲過去那種單純強(qiáng)調(diào)“控制人口增長”的計(jì)劃生育政策。

要應(yīng)對(duì)未來的人口危機(jī)，筆者認(rèn)為主要有下面的三種辦法:

最好的做法是， 立即取消現(xiàn)行的采用行政手段控制人口增長的計(jì)劃生育政策， 而代之以經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的人口政策。 由于現(xiàn)在的生育率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于更替水平，人口政策應(yīng)側(cè)重于鼓勵(lì)第二胎， 以促使生育率回升到更替水平附近。經(jīng)常有人說：“等到中國人口負(fù)增長后，再放寬人口政策，然后生育率就會(huì)回升了?！边@種觀點(diǎn)是典型的想當(dāng)然。因?yàn)樯什⒉皇窍袼堫^一樣想開就開、想關(guān)就關(guān)的。韓國的人口與計(jì)劃生育經(jīng)歷的過程、遇到的問題與中國極為相似，考察一下韓國的人口問題，可以從中得到借鑒。

韓國的人口密度相當(dāng)于中國的三倍以上，從1962年開始，韓國全面推行計(jì)劃生育，1962年總和生育率為6．0，1983年下降到更替水平2．1，1990年又降到1．59。在1990年代，韓國出現(xiàn)了是否應(yīng)該繼續(xù)實(shí)行人口控制的爭論，政府成立專門委員會(huì)進(jìn)行研究，1996年批準(zhǔn)了人口政策的改變，取消控制人口出生政策，防止生育水平進(jìn)一步下降。然而，這些新政策沒能有效扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢。2003年，總和生育率再次下降到1．17。為了提高生育率，韓國政府提出了新的鼓勵(lì)生育的口號(hào)：“爸爸，我一個(gè)人很孤獨(dú)，我要弟弟和妹妹！”、“兩個(gè)孩子比一個(gè)孩子好，三個(gè)孩子比兩個(gè)孩子好?！辈⑶?，韓國政府還鼓勵(lì)以前結(jié)扎的育齡夫婦做輸卵管和輸精管復(fù)通手術(shù)，并為他們生育第三個(gè)或者第四個(gè)孩子提供照料。然而，這些鼓勵(lì)生育的措施收效甚微。

其次是， 如果擔(dān)心一下子取消計(jì)劃生育會(huì)帶來生育率的快速回升(根據(jù)目前的生育愿望來看，這種可能性很小，而且即使有較大回升， 也不是什么壞事)，那么可以設(shè)立一個(gè)兩年至三年的過渡期， 在過渡期內(nèi)放開二胎。如果在過渡期內(nèi)生育率沒有明顯回升， 就應(yīng)盡快取消計(jì)劃生育。

再就是， 繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策， 而僅僅作一些所謂的“微調(diào)”，這是目前人口學(xué)界的主流看法，他們認(rèn)為采用“夫婦雙方都是獨(dú)生子女的可以生二胎”這項(xiàng)政策就足以應(yīng)對(duì)未來的人口危機(jī)了。 他們沒有意識(shí)到: 第一，夫婦雙方都是獨(dú)生子女的， 雖然政策允許生二胎， 但他們中的大多數(shù)都未必愿意生二胎。第二， 夫婦雙方都是獨(dú)生子女的， 這種家庭對(duì)于現(xiàn)在的中國來說仍占少數(shù)。因此，這種“微調(diào)”對(duì)于解決未來中國的人口危機(jī)來說無異于杯水車薪。

綜上所述， 如果采用上策，現(xiàn)在取消計(jì)劃生育有三大好處: 一則有利于緩解性別比問題，因?yàn)榧热粵]有生育限制，人們就不會(huì)進(jìn)行人工性別選擇了。二則有利于緩解將來的老齡化問題和勞動(dòng)力不足問題， 因?yàn)楝F(xiàn)在多生出來的人口都是小孩，將來則成為年輕勞動(dòng)力。三則有利于緩解現(xiàn)在的就業(yè)問題， 因?yàn)楝F(xiàn)在出生的嬰兒多一些， 至少可以刺激與此有關(guān)的乳品、醫(yī)療、紡織、服裝、鞋帽、玩具、家政、幼兒教育、游樂等等行業(yè)的發(fā)展。對(duì)于中國人口來說，21世紀(jì)上半葉可劃分為兩個(gè)階段：前20年就業(yè)壓力大，后30年養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。因此，現(xiàn)在停止計(jì)劃生育是一舉兩得：既能緩解前20年的就業(yè)壓力，又能減輕后30年的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

1. 薛涌：《怎樣做大中國》，中信出版社，2009年。

2. 錢平廣：“中國人口政策令世界受益”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2009年12月21日。

3. 何亞福：“中國應(yīng)對(duì)未來人口危機(jī)的上、中、下三策”，《領(lǐng)導(dǎo)者》，2004年第13期。