甘肅省張掖市第二中學(xué)（734000） 于吉海

聯(lián)合國氣候變化框架公約簡介

甘肅省張掖市第二中學(xué)（734000） 于吉海

一、聯(lián)合國氣候變化框架公約（FCCC）

FCCC是一個國際公約，于1992年9月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的由世界各國政府首腦參加的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上制定。目的是控制溫室氣體的排放，以盡量延緩全球變暖趨勢。但沒有對參加國規(guī)定具體要承擔(dān)的義務(wù)，具體問題體現(xiàn)在以后的《京都議定書》中。 公約參加國有189個，有5個國家以觀察員身份出席。公約將參加國分為三類：1、工業(yè)化國家。這些國家答應(yīng)要以1990年的排放量為基礎(chǔ)進行削減。承擔(dān)削減排放溫室氣體的義務(wù)。如果不能完成削減任務(wù)，可以從其他國家購買排放指標(biāo)。2、發(fā)達國家。這些國家不承擔(dān)具體削減義務(wù)，但承擔(dān)為發(fā)展中國家進行資金、技術(shù)援助的義務(wù)。3、發(fā)展中國家。不承擔(dān)削減義務(wù)，以免影響經(jīng)濟發(fā)展，可以接受發(fā)達國家的資金、技術(shù)援助，但不得出賣排放指標(biāo)。《公約》的最終目標(biāo)是“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上”；《公約》說：“感到憂慮的是，人類活動已大幅增加大氣中溫室氣體的濃度，這種增加增強了自然溫室效應(yīng)，平均而言將引起地球表面和大氣進一步增溫，并可能對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類產(chǎn)生不利影響。” 《公約》是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在應(yīng)對全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。目前已有192個國家批準(zhǔn)了《公約》，這些國家被稱為《公約》締約方。此外，歐盟作為一個整體也是《公約》的一個締約方?！豆s》締約方作出了許多旨在解決氣候變化問題的承諾。每個締約方都必須定期提交專項報告，其內(nèi)容必須包含該締約方的溫室氣體排放信息，并說明為實施《公約》所執(zhí)行的計劃及具體措施；《公約》于1994年3月生效，奠定了應(yīng)對氣候變化國際合作的法律基礎(chǔ)，是具有權(quán)威性、普遍性、全面性的國際框架；《公約》由序言及26條正文組成。它指出歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達國家，發(fā)展中國家的人均排放量仍相對較低，因此應(yīng)對氣候變化應(yīng)遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。根據(jù)這個原則，發(fā)達國家應(yīng)率先采取措施限制溫室氣體的排放，并向發(fā)展中國家提供有關(guān)資金和技術(shù)；而發(fā)展中國家在得到發(fā)達國家技術(shù)和資金支持下，采取措施減緩或適應(yīng)氣候變化。

二、京都議定書

全稱《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》，是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的補充條款。是1997年12月在日本京都由聯(lián)合國氣候變化框架公約參加國三次會議制定的。議定書一共規(guī)定了6種溫室氣體，它們分別是二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、六氟化硫、氫氟碳化物和全氟化碳。其目標(biāo)是“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當(dāng)?shù)乃?，進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”。議定書是《公約》的補充，它與《公約》的最主要區(qū)別是：《公約》鼓勵發(fā)達國家減排，而議定書強制要求發(fā)達國家減排，具有法律約束力。 議定書需要占1990年全球溫室氣體排放量55%以上的至少55個國家和地區(qū)批準(zhǔn)之后，才能成為具有法律約束力的國際公約。中國于1998年5月簽署并于2002年8月核準(zhǔn)了該議定書。歐盟及其成員國于2002年5 月31日正式批準(zhǔn)了《京都議定書》。議定書于2005年2月生效，截至2009年12月，已有184個《公約》締約方簽署，議定書已對2008年到2012年第一承諾期發(fā)達國家的減排目標(biāo)作出了具體規(guī)定，即整體而言發(fā)達國家溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5．2%，不同國家有所不同。比如，歐盟作為一個整體要將溫室氣體排放量削減8%，日本和加拿大各削減6%，而美國削減7%。議定書建立了旨在減排溫室氣體的三個靈活合作機制——國際排放貿(mào)易機制、聯(lián)合履行機制和清潔發(fā)展機制。以清潔發(fā)展機制為例，它允許工業(yè)化國家的投資者從其在發(fā)展中國家實施的并有利于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的減排項目中獲取“經(jīng)證明的減少排放量”。議定書允許采取以下四種減排方式： ① 兩個發(fā)達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進超出的額度。② 以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量。③ 可以采用綠色開發(fā)機制，促使發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。④ 可以采用“集團方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。

三、巴厘島路線圖

2007年12月3日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十三次締約方大會在印度尼西亞巴厘島舉行，12月15日，聯(lián)合國氣候變化大會通過了“巴厘島路線圖”，啟動了加強《公約》和《京都議定書》全面實施的談判進程，致力于在2009年年底前完成《京都議定書》第一承諾期2012年到期后全球應(yīng)對氣候變化新安排的談判并簽署有關(guān)協(xié)議?！鞍屠鍗u路線圖”的主要內(nèi)容包括：大幅度減少全球溫室氣體排放量，未來的談判應(yīng)考慮為所有發(fā)達國家(包括美國)設(shè)定具體的溫室氣體減排目標(biāo)；發(fā)展中國家應(yīng)努力控制溫室氣體排放增長，但不設(shè)定具體目標(biāo)；為了更有效地應(yīng)對全球變暖，發(fā)達國家有義務(wù)在技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、資金支持等方面，向發(fā)展中國家提供幫助；在2009年年底之前，達成接替《京都議定書》的旨在減緩全球變暖的新協(xié)議。“巴厘島路線圖”首次將美國納入到旨在減緩全球變暖的未來新協(xié)議的談判進程之中，要求所有發(fā)達國家都必須履行可測量、可報告、可核實的溫室氣體減排責(zé)任。另外，“巴厘島路線圖”還強調(diào)必須重視適應(yīng)氣候變化、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、資金三大問題。

四、哥本哈根世界氣候大會

哥本哈根世界氣候大會全稱是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議。這一會議也被稱為哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會，于2009年12月7日～18日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_。12月7日起，192個國家的環(huán)境部長和其他官員們在哥本哈根召開聯(lián)合國氣候會議，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應(yīng)對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議。這是繼《京都議定書》后又一具有劃時代意義的全球氣候協(xié)議書，毫無疑問，對地球今后的氣候變化走向產(chǎn)生決定性的影響。這是一次被喻為“拯救人類的最后一次機會”的會議。

1. 宗旨及預(yù)期目標(biāo)

與會各國將達成一個新的應(yīng)對氣候變化的協(xié)議，并以此作為2012年《京都議定書》第一階段結(jié)束后的后續(xù)方案。根據(jù)FCCC秘書長德波爾的表述，在此次會議上，國際社會需就以下四點達成協(xié)議： ①工業(yè)化國家的溫室氣體減排額是多少？ ②像中國、印度這樣的主要發(fā)展中國家應(yīng)如何控制溫室氣體的排放？ ③如何資助發(fā)展中國家減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化帶來的影響？ ④如何來管理這筆資金？

2. 焦點問題

焦點問題主要問題集中在“責(zé)任共擔(dān)”。 氣候科學(xué)家們表示全球必須停止增加溫室氣體排放，并且在2015到2020年間開始減少排放?？茖W(xué)家們預(yù)計想要防止全球平均氣溫再上升2℃，到2050年，全球的溫室氣體減排量需達到1990年水平的80%。但是哪些國家應(yīng)該減少排放？該減排多少呢？比如，經(jīng)濟高速增長的中國最近已經(jīng)超過美國成為最大的二氧化碳排放國。但在歷史上，美國排放的溫室氣體最多，遠(yuǎn)超過中國。而且，中國的人均排放量僅為美國的四分之一左右。中國政府指出，從道義上講，中國有權(quán)力發(fā)展經(jīng)濟、繼續(xù)增長，增加碳排放將不可避免。而且工業(yè)化國家將碳排放“外包”給了發(fā)展中國家——中國替西方購買者進行著大量碳密集型的的生產(chǎn)制造。作為消費者的國家應(yīng)該對制造產(chǎn)品過程中產(chǎn)生的碳排放負(fù)責(zé)，而不是出口這些產(chǎn)品的國家。

在各方共同努力下，經(jīng)過馬拉松式的艱難談判，聯(lián)合國氣候變化大會在丹麥哥本哈根達成了不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》后閉幕，但是會議還是取得了重要而積極的成果。一是堅定維護了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；二是在發(fā)達國家實行強制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動方面邁出了新的堅實步伐；三是就全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點問題達成廣泛共識。無論如何，氣候的變化是不爭的事實。圖瓦盧、馬爾代夫的問題已是迫在眉睫；尼泊爾的政府會議在高山地區(qū)召開，以示抗議。相信智慧的人類為了保護自身生存的家園，會做出一個正確的抉擇。保護地球，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。