曾榮平

(南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江西南昌330031)

紡織產(chǎn)業(yè)在二戰(zhàn)后作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和快速增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。但20世紀(jì)60年代以來(lái)勞動(dòng)力相對(duì)價(jià)格提高、日元升值、貿(mào)易摩擦加劇等因素導(dǎo)致日本紡織業(yè)比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，陷入衰退困境。紡織產(chǎn)業(yè)的衰退可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)虧損甚至倒閉、短期內(nèi)失業(yè)率急劇攀升，從而影響社會(huì)穩(wěn)定中斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程，危害日本實(shí)施經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略。因此，化解紡織產(chǎn)業(yè)衰退可能帶來(lái)的危害，將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)力，是戰(zhàn)后日本面臨的重大挑戰(zhàn)。

一、日本紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，某一產(chǎn)業(yè)(尤其是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè))的衰退可能帶來(lái)一系列負(fù)面影響:一是威脅產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的生存;二是造成大量工人失業(yè)，損害社會(huì)福利;三是帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)衰退，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)所在國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入發(fā)展困境，最終降低—國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。為避免紡織產(chǎn)業(yè)衰退可能帶來(lái)的消極后果，日本政府采取了既相互補(bǔ)充又相互銜接的短期和長(zhǎng)期政策。

(一)日本政府的短期政策

1.開工調(diào)整和貿(mào)易保護(hù)政策

開工調(diào)整政策是指在政府干預(yù)下限制行業(yè)開工時(shí)間，縮減生產(chǎn)規(guī)模的調(diào)整政策。為了避免違反禁止壟斷法，這項(xiàng)政策通常以行政勸告的方式進(jìn)行。日本政府的紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策最早從上世紀(jì)50年代初期開始實(shí)行。最初政策以建議縮短開工時(shí)間、封存過(guò)剩設(shè)備、對(duì)進(jìn)口原料所需的外匯實(shí)行配額制等行政方式為主。在1952年3月至1953年5月間，有20%的精紡機(jī)在政府的建議下停工封存。為了增強(qiáng)“建議”強(qiáng)制力，日本政府規(guī)定，凡是不依從的企業(yè)，政府扣罰其進(jìn)口原棉的外匯額。對(duì)不需要原棉進(jìn)口配額的織布業(yè)，則采取了設(shè)備注冊(cè)方式限制生產(chǎn)能力。

日本對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)措施主要有三方面。一是對(duì)進(jìn)口實(shí)行限制。多數(shù)情況下是與外國(guó)締結(jié)雙邊協(xié)定，由出口國(guó)自主限制出口數(shù)量。二是建立進(jìn)口監(jiān)視體制。通產(chǎn)省(2001年后改稱經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省)委托日本紡織進(jìn)口協(xié)會(huì)每月向從事進(jìn)口的企業(yè)發(fā)放調(diào)查單，了解當(dāng)月成交并能夠在3-6個(gè)月到貨的合同數(shù)量，匯總后再反饋給企業(yè)，防止盲目進(jìn)口。這種成交范圍的調(diào)查，約占紡織制品進(jìn)口總金額的80%。三是進(jìn)行進(jìn)口行政指導(dǎo)。日本政府設(shè)立專門部門，對(duì)進(jìn)口增加顯著可能惡化產(chǎn)業(yè)處境的產(chǎn)品，每天從10個(gè)左右的大企業(yè)處直接了解成交情況。如果出現(xiàn)進(jìn)口量增加過(guò)大，政府就會(huì)對(duì)有關(guān)企業(yè)提出控制進(jìn)口的建議。

2.就業(yè)援助政策

紡織產(chǎn)業(yè)的萎縮與衰退，導(dǎo)致大量勞動(dòng)力剩余。日本政府為降低失業(yè)率和引導(dǎo)失業(yè)工人去其它部門尋找新的工作制定了相應(yīng)政策。1978年1月、11月日本政府先后制定了《特定蕭條產(chǎn)業(yè)離職者臨時(shí)措施法》(特離法·產(chǎn)業(yè))和《特定蕭條地區(qū)離職者臨時(shí)措施法》(特離法·地區(qū))。根據(jù)法律采取的具體政策措施主要有:提供就業(yè)信息服務(wù);對(duì)失業(yè)者進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn);對(duì)雇用特定衰退產(chǎn)業(yè)或地區(qū)失業(yè)者的企業(yè)提供雇用開發(fā)補(bǔ)助費(fèi);為原企業(yè)提供勞動(dòng)者停業(yè)補(bǔ)助和訓(xùn)練費(fèi)用;延長(zhǎng)特定產(chǎn)業(yè)或地區(qū)失業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)間等。其中僅1982年一年，用于延長(zhǎng)失業(yè)者失業(yè)保險(xiǎn)和對(duì)原企業(yè)發(fā)放工資補(bǔ)助的金額就達(dá)104億日元?！短仉x法·產(chǎn)業(yè)》規(guī)定，實(shí)施一定規(guī)模以上就業(yè)調(diào)整計(jì)劃的企業(yè)，須制定再就業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，經(jīng)政府認(rèn)可后可發(fā)給特定失業(yè)者求職手冊(cè)。到1982年底，該種手冊(cè)累計(jì)發(fā)放了103 200冊(cè)，在領(lǐng)取者比重中，造船業(yè)最大，占40%強(qiáng)，紡織業(yè)次之，占30%多?！短仉x法·地區(qū)》規(guī)定，公共事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用特定蕭條產(chǎn)業(yè)的失業(yè)者，錄用比例不得低于40%。到1982年底，據(jù)此法吸收到公共事業(yè)單位的失業(yè)者人數(shù)達(dá)258萬(wàn)人/日［1］。

1983年7月，《特離法·產(chǎn)業(yè)》和《特離法·地區(qū)》被修改合并為《特定蕭條產(chǎn)業(yè)和地區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)安定特別措施法》。其主要特征是，從一般地安排失業(yè)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極地提前預(yù)防失業(yè);強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)縮減前實(shí)施調(diào)整援助以保持就業(yè)穩(wěn)定。主要措施有:企業(yè)應(yīng)提前為勞動(dòng)者提供再就業(yè)的職業(yè)訓(xùn)練，政府將為企業(yè)提供部分訓(xùn)練期間的工資補(bǔ)貼(一般補(bǔ)貼率為2/3，中小企業(yè)為3/4，期限為6個(gè)月);如企業(yè)負(fù)責(zé)安排勞動(dòng)者再就業(yè)，政府將為錄用再就業(yè)者的企業(yè)提供部分工資補(bǔ)貼(補(bǔ)貼率為1/4，中小企業(yè)為1/3，期限為1年)。

3.財(cái)政援助政策

日本通產(chǎn)省針對(duì)因有過(guò)剩庫(kù)存而陷于大幅虧損的紡織產(chǎn)業(yè)，于1974年5月決定實(shí)施緊急融資等蕭條對(duì)策。政府系統(tǒng)的中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)把4-6月面向中小企業(yè)的額度為5 500億日元貸款的1500億日元投向了紡織產(chǎn)業(yè)，對(duì)于紡織業(yè)經(jīng)營(yíng)者從政府系統(tǒng)中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)及都市銀行借款中的到償還期部分，準(zhǔn)許一定期限的延期還債，允許一定期間的延期納稅等。自民黨的紡織對(duì)策委員會(huì)應(yīng)紡織產(chǎn)業(yè)界要求，決定在1974年度第一季度進(jìn)行不低于2 400億日元的融資［2］。為了維持紡織等衰退產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，1978年11月日本政府制定了《企業(yè)城下町法》，具體措施是提供企業(yè)維持生產(chǎn)的低息緊急貸款。到1981年累計(jì)，緊急貸款額達(dá)427億日元［3］。

日本政府的財(cái)政援助還采取政府出資收購(gòu)的形式擴(kuò)大紡織產(chǎn)品需求，緩解紡織產(chǎn)業(yè)衰退局面。一是將紡織品納入海外援助對(duì)象，1974年日本向孟加拉國(guó)提供了1 000萬(wàn)美元紡織品的商品援助;二是日本政府根據(jù)災(zāi)害救助法，將紡織品作為救援物資提前預(yù)購(gòu)。1974年這部分資金總額達(dá)到64億日元［2］151。

(二)日本政府的長(zhǎng)期政策

1.技術(shù)進(jìn)步政策

日本在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的根本優(yōu)勢(shì)在技術(shù)，采用技術(shù)進(jìn)步政策推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，可能促使紡織企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成新的比較優(yōu)勢(shì)。1956年日本政府制定了《紡織產(chǎn)業(yè)設(shè)備臨時(shí)措施法》(紡織舊法)，該法的目標(biāo)是促進(jìn)設(shè)備更新、發(fā)展先進(jìn)技術(shù)升級(jí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。該法表明日本紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策由縮減規(guī)模等消極性措施轉(zhuǎn)向推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、再造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的積極性措施。1964年日本政府頒布《紡織產(chǎn)業(yè)設(shè)備等臨時(shí)措施法》進(jìn)一步強(qiáng)化提高產(chǎn)品質(zhì)量的措施。該法為促進(jìn)技術(shù)更新，允許實(shí)行特別折舊和由日本開發(fā)銀行發(fā)放更新貸款。1967年日本政府又出臺(tái)《特定紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善臨時(shí)措施法》。該法除規(guī)定繼續(xù)報(bào)廢過(guò)剩設(shè)備、促進(jìn)更新外，增加了企業(yè)規(guī)模合理化的內(nèi)容。1974年實(shí)施的《紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)臨時(shí)措施法》，目的是促成紡織業(yè)朝知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

日本政府十分重視培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新型人才。日本紡織中心(JTC)的設(shè)立為人才培養(yǎng)奠定了良好機(jī)制。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還于2003年秋季創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)紡織業(yè)革新者的機(jī)制。命名為“企業(yè)模式特獎(jiǎng)”，表彰那些為紡織業(yè)提出盈利模式及削減成本方法的企業(yè)和個(gè)人。

2.設(shè)備調(diào)整政策

設(shè)備調(diào)整政策的主要目的是淘汰過(guò)剩能力，促進(jìn)設(shè)備現(xiàn)代化。設(shè)備調(diào)整措施以設(shè)備注冊(cè)制度和收購(gòu)“過(guò)剩設(shè)備”兩種方式為主。設(shè)備注冊(cè)制度是針對(duì)設(shè)備過(guò)剩，以及為防紡織企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)而設(shè)的，內(nèi)容包括現(xiàn)有設(shè)備登記、產(chǎn)品種類限制、沒有登記的設(shè)備禁止使用和限制增添新設(shè)備等。

收購(gòu)“過(guò)剩設(shè)備”的方式是，政府通過(guò)與產(chǎn)業(yè)界合作，進(jìn)行需求預(yù)測(cè)，并據(jù)此推算出“過(guò)剩部分”，再由政府出資收購(gòu)予以廢棄。在“紡織舊法”生效的1956-1963年間，共廢棄了4.9萬(wàn)臺(tái)織機(jī)，每臺(tái)織機(jī)的補(bǔ)助為2萬(wàn)日元。在1964年實(shí)施《紡織新法》時(shí)，采用了廢棄兩臺(tái)舊設(shè)備方允許添置一臺(tái)新設(shè)備的“廢舊更新”原則。1967至1973年實(shí)施《特纖法》期間，收購(gòu)廢棄的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《紡織舊法》和《紡織新法》。根據(jù)《中小企業(yè)事業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)法》(1976-1978)，這種廢棄設(shè)備的方式被反復(fù)采納。到1981年止，日本共廢棄了35萬(wàn)多臺(tái)織機(jī)和500萬(wàn)錠細(xì)紗機(jī)。截至1988年，日本政府的設(shè)備廢棄事業(yè)費(fèi)累計(jì)達(dá)5243億日元［4］。

3.中小企業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策

為了促進(jìn)因產(chǎn)業(yè)衰退而陷入困境的中小企業(yè)順利轉(zhuǎn)型，日本政府分別于1978和1980年專門頒布了《特定不景氣地區(qū)中小企業(yè)對(duì)策臨時(shí)措施法》和《產(chǎn)地中小企業(yè)對(duì)策臨時(shí)措施法》。依照這兩部法律的規(guī)定，日本政府應(yīng)協(xié)助中、小企業(yè)籌措資金，以促進(jìn)其設(shè)備更新和集約化生產(chǎn)。

日本政府還重視運(yùn)用產(chǎn)業(yè)組織政策推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。1967年日本政府出臺(tái)的《特纖法》明確規(guī)定實(shí)施企業(yè)規(guī)模合理化政策。該法實(shí)施時(shí)期稱“舊結(jié)構(gòu)改善事業(yè)”。這一時(shí)期主要目的是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。1974年日本政府提出的“新紡織法”重在促進(jìn)中、下游部門的設(shè)備更新和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其中的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整政策被稱為“新結(jié)構(gòu)改善事業(yè)”。

二、日本紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成效

日本政府針對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)衰退采取的短期、長(zhǎng)期政策，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治局面的穩(wěn)定，為日本實(shí)施經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略創(chuàng)造了必要條件。而且政策還誘導(dǎo)紡織產(chǎn)業(yè)內(nèi)的閑置資源轉(zhuǎn)移至高速增長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)得以在短期內(nèi)急速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，順利推進(jìn)了日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化。同時(shí)，日本紡織產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)。紡織企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了產(chǎn)品價(jià)值鏈高端市場(chǎng)，高檔面料及高性能化學(xué)紡織等高技術(shù)原料和半成品、紡織機(jī)械等大量出口，市場(chǎng)占有率高，1992-2008年期間紡織機(jī)械的世界市場(chǎng)占有率一直穩(wěn)定在20%左右，創(chuàng)造了巨額利潤(rùn)。日本紡織企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理，從發(fā)達(dá)國(guó)家的紡織品結(jié)構(gòu)來(lái)看，衣著用、裝飾用和產(chǎn)業(yè)用紡織品基本上是“三分天下”，而日本的產(chǎn)業(yè)用紡織品甚至達(dá)到60%以上。可以說(shuō)，日本紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是成功的①作出這樣的評(píng)價(jià)并不是說(shuō)轉(zhuǎn)型過(guò)程不存在非效率的情況，相反，日本政府在促進(jìn)紡織轉(zhuǎn)型過(guò)程中付出了一些不必要的代價(jià)。如有學(xué)者認(rèn)為，日本紡織產(chǎn)業(yè)多次出現(xiàn)生產(chǎn)能力過(guò)剩的情況，這本身就是產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)果(見小宮隆太郎:《日本的產(chǎn)業(yè)政策》，國(guó)際文化出版公司，1988年，第417-419頁(yè))。但總體上看，日本紡織產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型是成功的。。

三、日本紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)的啟示

目前我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(如紡織、冶煉等)受勞動(dòng)力成本上升、貿(mào)易摩擦加劇和金融危機(jī)蔓延等因素影響，已經(jīng)出現(xiàn)衰退征兆。衰退產(chǎn)業(yè)能否順利轉(zhuǎn)型，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化前景，最終決定經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展。日本紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)政府正確制定產(chǎn)業(yè)政策提供了有益啟示。

(一)衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是可控的

戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，政府的有效介入是縮短衰退產(chǎn)業(yè)自然演化過(guò)程，加快轉(zhuǎn)型速度，提高轉(zhuǎn)型效率的可行途徑。也即是說(shuō)，衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是可控的，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:(1)通過(guò)政府的有效干預(yù)，可把產(chǎn)業(yè)衰退引發(fā)的危害最小化，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)創(chuàng)造條件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施奠定基礎(chǔ);(2)衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度是可以控制的。這包括兩方面含義，一是避免產(chǎn)業(yè)集中、過(guò)快衰退對(duì)社會(huì)控制和協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生激烈沖擊，從而導(dǎo)致過(guò)度緊張的社會(huì)壓力;二是加快轉(zhuǎn)型速度，盡快消除產(chǎn)業(yè)衰退產(chǎn)生的消極影響，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)的閑置生產(chǎn)要素快速轉(zhuǎn)移到新興產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)合理化和高級(jí)化;(3)可以提高衰退轉(zhuǎn)型的效率。衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型從根本上說(shuō)是資源再配置過(guò)程，政府的有效介入可以突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壁壘，提高資源再配置的效率。

日本的經(jīng)驗(yàn)表明，把衰退產(chǎn)業(yè)自然演化過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)榭煽剡^(guò)程的重要途徑是把促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為產(chǎn)業(yè)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。多年以來(lái)，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，側(cè)重于對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的培育和扶植，而對(duì)促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型往往重視不夠。事實(shí)上，衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是緊密相關(guān)的。衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程實(shí)質(zhì)上是社會(huì)生產(chǎn)力要素的再分配過(guò)程。任何成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展都不是單純依靠積累，依靠社會(huì)資產(chǎn)增量所能實(shí)現(xiàn)的。對(duì)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的扶持措施，實(shí)際上包含促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)力向成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。特別是對(duì)處于趕超過(guò)程的國(guó)家來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇與加快衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是主動(dòng)完成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級(jí)的兩翼措施。

(二)主動(dòng)推進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

日本政府針對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)衰退由“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)調(diào)整”轉(zhuǎn)變，典型體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策的不斷完善上。日本政府為了確保產(chǎn)業(yè)政策的有效實(shí)施，逐漸把紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策轉(zhuǎn)化、上升為法律，而且根據(jù)不同時(shí)期的情況制定出不同的法令。這些相互配套的法律針對(duì)性強(qiáng)，具有很強(qiáng)的操作性，既促使各企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中依法辦事，同時(shí)為政府采取某些強(qiáng)制性措施提供了依據(jù)。

日本紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程表明，以法律手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效率的有效方式。衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、涉及面廣的復(fù)雜系統(tǒng)工程，沒有法律的規(guī)范無(wú)法協(xié)調(diào)各方利益，難以持續(xù)推進(jìn)。我國(guó)在制定產(chǎn)業(yè)政策法律法規(guī)方面已經(jīng)取得了很大進(jìn)展。但是，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策大多夾雜在其他政策法規(guī)中，專門的產(chǎn)業(yè)政策法律法規(guī)很少，衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策更是極少提及。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)援助政策采取的是人治方式而非法治方式，這給地方政府甚至個(gè)人“尋租”留下了很大空間，容易誘發(fā)腐敗，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策實(shí)施的低效率。因此，制定針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的專門法律或?qū)⑵浼{入相關(guān)立法之中是我國(guó)當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過(guò)制定相關(guān)法律，還可以征求社會(huì)各界的意見和建議，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策的民主、科學(xué)和透明。

(三)再造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

日本紡織業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上表現(xiàn)出的較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力說(shuō)明，衰退產(chǎn)業(yè)在規(guī)?？s減的情況下，仍然有可能實(shí)現(xiàn)一定發(fā)展。這種發(fā)展主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的改善上?？紤]到現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源狀況和在國(guó)際分工中的地位等因素，我國(guó)不能一味盲目地縮減或淘汰衰退產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)采取規(guī)?？s減和提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力并重的政策措施。鼓勵(lì)企業(yè)基于企業(yè)外部環(huán)境分析和內(nèi)部擁有的資源，以其已有的能力為基礎(chǔ)，通過(guò)企業(yè)重組和加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步提高、強(qiáng)化、擴(kuò)展和延伸進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)或在原產(chǎn)業(yè)內(nèi)提供新的產(chǎn)品或服務(wù)。當(dāng)前，由于競(jìng)爭(zhēng)全球化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和技術(shù)的不連續(xù)性變化等因素的影響，產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊，技術(shù)溢出效應(yīng)增強(qiáng)，這為衰退產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)提供了廣闊的選擇機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。

［1］［日］小宮隆太郎.日本的產(chǎn)業(yè)政策［M］.國(guó)際文化出版公司，1988:385.

［2］［日］日本通商產(chǎn)業(yè)省《通商產(chǎn)業(yè)政策史》編纂委員會(huì).日本通商產(chǎn)業(yè)政策史(第九卷)［M］.中國(guó)青年出版社，1995.

［3］陳淮.日本產(chǎn)業(yè)政策研究［M］.人民大學(xué)出版社，1991:173.

［4］［日］小宮隆太郎，等.日本の產(chǎn)業(yè)政策［M］.東京大學(xué)出版會(huì)，1989:354.