朱良華

（梧州學院，廣西 梧州 543002）

提升廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的對策研究

朱良華

（梧州學院，廣西 梧州 543002）

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成功與否取決于供需雙方的要素匹配程度。廣西在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，應堅持要素匹配原則，圍繞投資方所關注的區(qū)域資源稟賦、人力資源和營商環(huán)境等要素，加強作為承接地的自生能力建設，努力提升自己在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的競爭力。

廣西；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力；對策研究

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位選擇因素分析

從供給——需求視角來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成功與否在一定程度上取決于轉(zhuǎn)出方與承接地的要素匹配程度。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位選擇是投資方基于戰(zhàn)略目標的投資驅(qū)動要素與承接地的自生能力要素共同作用的結果，是一組供需相匹配的市場配置過程。下面分別對轉(zhuǎn)出企業(yè)的投資驅(qū)動要素與承接地的自生能力要素進行簡要分析。

（一）轉(zhuǎn)出企業(yè)投資驅(qū)動要素

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的運行主體是企業(yè)，是投資方為了取得承接企業(yè)或地區(qū)經(jīng)營管理上的控制權而輸出資金、技術、管理技能等不同形式的資產(chǎn)和要素的經(jīng)濟行為。轉(zhuǎn)移到廣西的產(chǎn)業(yè)，不論是境外資金的投資，還是境內(nèi)區(qū)外資金的投資，對于投資方而言均屬于對外直接投資行為。因此，可以借鑒企業(yè)的對外直接投資動機來分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中轉(zhuǎn)移企業(yè)的投資動機。關于企業(yè)對外投資的原因，不少經(jīng)濟學家如小島清、鄧寧等均對此作了分析。[1]本文則在已有的研究成果基礎上，結合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)區(qū)位選擇的影響要素，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動機分為四類：

1.資源導向型

企業(yè)生存需要各生產(chǎn)要素的協(xié)同作用。對資源開發(fā)型企業(yè)、粗放型的制造企業(yè)和勞動密集型企業(yè)而言，資源這一生產(chǎn)要素顯得尤為重要。資源導向型投資動力就是指企業(yè)為了尋求穩(wěn)定的資源供應和利用廉價的資源而進行的投資。這類投資主要有兩種情況：一是尋求自然資源，如開發(fā)和利用承接地區(qū)的石油、礦產(chǎn)品、林業(yè)、水產(chǎn)等資源；二是尋求人力資源，利用落后地區(qū)廉價而充足的勞動力。

2.環(huán)境污染轉(zhuǎn)移型

環(huán)境污染轉(zhuǎn)移是一些企業(yè)進行對外投資的首要動力之一。粗放式生產(chǎn)的環(huán)境污染型企業(yè)在先進地區(qū)受到環(huán)境承載能力和國家環(huán)境保護政策等因素的制約，為了繼續(xù)追求資本、技術的利益最大化，部分產(chǎn)業(yè)需要尋求新的出路，向后進地區(qū)轉(zhuǎn)移。大部分后進地區(qū)由于之前少受污染工業(yè)的環(huán)境傷害，其環(huán)境承載能力較強，這就為先進地區(qū)部分有環(huán)境污染性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)提供了繼續(xù)發(fā)展的承接地。

3.效率導向型

效率導向型投資動機指企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的在于降低成本，提高生產(chǎn)效率。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)對后進地區(qū)的投資基本都可以獲得廉價的勞動力價格和優(yōu)惠的扶持政策。對資源開發(fā)型或資源依賴型企業(yè)來說，后進地區(qū)的資源稟賦更會大大降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。再有，由于產(chǎn)業(yè)集聚效應的作用，對于一些服務于產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)來說，會因龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)移，以 “跟隨”的方式來化解市場和運作上的風險，這是配套產(chǎn)業(yè)在投資環(huán)境變更的情況下，為避免生產(chǎn)效率下降的一種投資動機。另外，企業(yè)要降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率還可以通過規(guī)模效應來實現(xiàn)，但面對先進地區(qū)日益緊缺的土地，后進地區(qū)顯然在土地資源上有著一定的比較優(yōu)勢。

4.追求優(yōu)惠政策型

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)的擬轉(zhuǎn)移企業(yè)在先進地區(qū)會受到土地、環(huán)境、勞資等系列政策的影響和阻礙，面對國家西部開發(fā)的政策導向和被承接地的優(yōu)惠政策，它們會被后進地區(qū)的政策優(yōu)勢所吸引而進行轉(zhuǎn)移，從而降低企業(yè)的運作成本，減少投資風險，獲得高額利潤。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)的自生能力要素

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場配置過程中，承接地區(qū)要想在競爭中取勝必須具備與目標轉(zhuǎn)移企業(yè)投資動機相匹配的自生能力要素，主要包括：區(qū)域資源稟賦、人力資源和營商環(huán)境三大類。這些要素經(jīng)過科學識別、系統(tǒng)培育，可以發(fā)展成為承接地區(qū)的一種自生能力，并最終形成其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力。

1.區(qū)域資源稟賦要素

區(qū)域資源稟賦是區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成與演變的基礎，資源供給狀況與資源間的相對價格是影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)變動的重要原因。[2]當前，隨著全球原材料、能源等要素的需求增加而供給卻不成比例增加，價格上漲的長期化趨勢日趨明朗。作為價格上漲的被動接受區(qū)域，先進地區(qū)相關企業(yè)經(jīng)營成本大幅上升，同時產(chǎn)能又無法得到充分的釋放，這必將迫使一部分企業(yè)進行轉(zhuǎn)移，尋找生產(chǎn)的合適點。一些資源加工型和資源開發(fā)型等對自然資源依賴程度高的企業(yè)，因先進地區(qū)資源開采和使用所面臨的資源不足、開采難度增大、環(huán)境保護政策的風險和運輸成本過大等問題，就會考慮向資源豐富的后進地區(qū)進行搬遷，以降低生產(chǎn)成本。于是，承接地的特有的自然資源稟賦將成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭優(yōu)勢之一。

2.人力資源要素

人力資源要素對成績產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的作用，集中表現(xiàn)在人力資源素質(zhì)和人力資源價格方面。人力資源素質(zhì)包括人力資源的文化基礎和專業(yè)技能。承接地文化基礎層次較高則會提升當?shù)厥袌龅囊?guī)范性、誠信性和公平性，使轉(zhuǎn)入企業(yè)在當?shù)啬芨玫剡M行市場資源配置，增多盈利，帶動后進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。人力資源的專業(yè)技能則是轉(zhuǎn)移企業(yè)可持續(xù)發(fā)展對人力資源的一種客觀要求。作為人力資源素質(zhì)貨幣表現(xiàn)的人力資源價格，在一定程度上是后進地區(qū)成本要素優(yōu)勢的重要體現(xiàn)之一，對轉(zhuǎn)入企業(yè)有著較強吸引力。

3.營商環(huán)境要素

營商環(huán)境通常是指企業(yè)在開設、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、關閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時間和成本等條件。我們將其具體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)的園區(qū)硬件環(huán)境、政府軟環(huán)境、基礎設施建設環(huán)境、服務環(huán)境等。

（1）園區(qū)硬件環(huán)境

各類園區(qū)，如工業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、特色園區(qū)等是現(xiàn)代工業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展的載體和平臺。通過引導轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，有利于集約使用土地、集約治理污染、降低企業(yè)營運成本和政府服務成本，還有利于轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的集聚發(fā)展。作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，在吸引外來企業(yè)時要不斷完善園區(qū)的功能定位、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)配套功能。一方面是因為，如果園區(qū)功能定位不準確，對進園企業(yè)不加選擇，園內(nèi)企業(yè)之間或與當?shù)卦衅髽I(yè)、產(chǎn)業(yè)、與當?shù)刭Y源和市場需求關聯(lián)度不大，缺乏緊密的有機聯(lián)系和牢固的產(chǎn)業(yè)共生關系，這會加大園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)管理協(xié)調(diào)成本，與企業(yè)的區(qū)位選擇動機相悖；另一方面是園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)達到一定規(guī)模后，在產(chǎn)業(yè)集聚效應的帶動下相關配套產(chǎn)業(yè)也會尾隨而至，這就對園區(qū)的土地規(guī)劃提出了新挑戰(zhàn)。此外，轉(zhuǎn)出企業(yè)不可能脫離其他企業(yè)而孤立生存和發(fā)展，只有那些能夠為其提供良好協(xié)作配套條件的地區(qū)，才具有與其他承接地相競爭的比較優(yōu)勢，才能最可能成為轉(zhuǎn)出企業(yè)的選擇目標。

（2）政府軟環(huán)境

從政府角度出發(fā)，營商環(huán)境的軟環(huán)境主要包括政策環(huán)境和政務環(huán)境。后進地區(qū)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通常會出臺多項優(yōu)惠政策，由此形成的政策“洼地”符合追求優(yōu)惠政策而降低成本的企業(yè)區(qū)位選擇標準。至于諸如政府職能部門的協(xié)調(diào)、辦事效率、項目審批環(huán)節(jié)、招商模式等政務環(huán)境則是政策環(huán)境執(zhí)行力的表現(xiàn)形式，政策要有效率地執(zhí)行才能獲得事半功倍的效果，所以完善政務環(huán)境作為政策環(huán)境實效化的必要手段，也成為承接地區(qū)自身能力的要素之一。

（3）基礎設施建設環(huán)境

完善和發(fā)達的基礎設施是一個地區(qū)良好的投資環(huán)境的重要標志包括的交通、通訊、水電、能源、公共服務設施等都將對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有基礎與先導的作用。如第三方物流企業(yè)通常是產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)的重要組成部分，交通的便利性通常是它們重點考慮的經(jīng)營條件。承接地區(qū)便利發(fā)達的交通可以有效降低這類企業(yè)的物流運輸成本，從而對他們產(chǎn)生吸引力。而通訊設施的完善與否將直接對企業(yè)決策的正確性和企業(yè)運行的效率產(chǎn)生作用，信息掌握不充分所作出的企業(yè)決策并不是最優(yōu)化決策。同樣，水電、能源、公共服務設施等基建環(huán)境對企業(yè)的成本與收益有著基礎性的作用。所以，承接方基礎設施建設環(huán)境屬于營商環(huán)境內(nèi)容之一。

（4） 服務環(huán)境

影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務環(huán)境主要包括兩大類。一是現(xiàn)代金融業(yè)，是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實質(zhì)就是資金在各產(chǎn)業(yè)、各部門、各企事業(yè)單位之間的運動。沒有金融的支持就不可能有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展。完善規(guī)范的現(xiàn)代金融業(yè)不僅可以為后進地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供資金優(yōu)勢，而且還能通過資金運籌引導社會資源配置，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整極其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展。二是現(xiàn)代物流業(yè)，要想順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必然要求健全完善的物流設施和高效便捷的物流服務，以低成本、專業(yè)化的流通提升市場競爭力?，F(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展對生產(chǎn)要素的合理流動與交換、生產(chǎn)配套能力建設、產(chǎn)業(yè)鏈延長、現(xiàn)有優(yōu)勢鞏固和活化、潛在生產(chǎn)力發(fā)揮等都起著積極作用。

二、提升廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的對策建議

鑒于前面的分析可以看出，承接地區(qū)對轉(zhuǎn)移企業(yè)的吸引力表現(xiàn)在前者能夠準確理解轉(zhuǎn)出企業(yè)的投資驅(qū)動要素，并且自生能力要素與后者的投資驅(qū)動要素匹配程度較高。但是，廣西現(xiàn)有的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策多集中在土地出讓、稅費優(yōu)惠、程序簡化等單一政府政策層面，各級政府間存在明顯的同質(zhì)競爭，缺乏對轉(zhuǎn)出企業(yè)投資動機的系統(tǒng)分析，未能建立形成全面的、具備差異化和針對性的自生能力要素體系。筆者建議廣西遵循要素匹配原則，以特色資源、重點資源優(yōu)勢基地為合作基礎，切忌盲目承接與自生能力相悖的產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體做法，努力提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

（一）合理利用區(qū)域資源稟賦承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育廣西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[3]

廣西的豐富資源和區(qū)位優(yōu)勢結合在一起，構成其獨特的比較優(yōu)勢。在合理利用廣西的資源稟賦承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育廣西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，具體建議如下：

第一，廣西百色有著豐富的鋁土礦資源，而廣東的鋁業(yè)深加工技術成熟，市場發(fā)達?？梢钥紤]充分利用廣西的資源和廣東的資金、技術和市場，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作進行鋁礦開發(fā)冶煉及深度加工，形成一批以鋁為原材料的產(chǎn)業(yè)項目，將百色建設成為全國乃至亞洲重要的鋁工業(yè)基地。

第二，充分利用廣西錳礦探明儲量全國第一的資源優(yōu)勢，積極引導與吸引相關生產(chǎn)企業(yè)到崇左、來賓等地，改造廣西現(xiàn)有錳開采、加工企業(yè)，把廣西鋼鐵錳產(chǎn)業(yè)鏈拉長、做大做強，爭取把廣西鋼鐵錳產(chǎn)業(yè)培育成為廣西新的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。

第三，作為蠶繭量產(chǎn)出大區(qū)的廣西，可以利用投資方的資金、技術、市場和管理，在宜州、象州、橫縣、合浦、浦北、鹿寨、蒙山等市縣，開發(fā)繭絲綢產(chǎn)業(yè)項目。通過企業(yè)重組整合,形成桂粵發(fā)展絲綢服裝生產(chǎn)優(yōu)勢，構成兩廣制衣優(yōu)勢，利用香港拓展國際市場。

第四，廣西 “十萬大山”號稱 “天然藥庫”，中藥資源名列全國第二位。廣西醫(yī)藥工業(yè)經(jīng)多年發(fā)展，已形成包括化學藥、中成藥、中藥飲片、生物制藥、醫(yī)療器械、藥用包裝、衛(wèi)生材料等門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。廣西要把這產(chǎn)業(yè)做大做強，應該加強與廣東等的合作，利用他們的資金、技術、人才和市場，在桂林、柳州、玉林、梧州等地，重點發(fā)展中藥、西藥和生物制藥，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動淀粉、酒精、化工制品、中藥原料種植和藥用包裝、衛(wèi)生材料等項目的開發(fā)，形成廣西醫(yī)藥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第五，南寧、柳州、貴港、來賓、崇左等沿江城市，原有的產(chǎn)業(yè)基礎較好，宜在原材料工業(yè)、建筑材料、冶煉、化工、制糖等領域與轉(zhuǎn)移企業(yè)開展更深入的合作。特別是在糖的深加工方面，應該通過引進大集團，以高新技術改造和現(xiàn)代管理整合傳統(tǒng)制糖產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批綜合利用項目，真正把蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈拉長，培育和發(fā)展糖業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成世界級品牌。

（二）大力發(fā)展職業(yè)教育，提升勞動者的整體素質(zhì)，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供有效的人力資源保障

豐富的勞動力是承接東部產(chǎn)業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要條件。但較多的農(nóng)村剩余勞動力和新增就業(yè)勞動力大都缺乏必要的一技之長。廣西勞動力資源在數(shù)量和質(zhì)量上不協(xié)調(diào)，很難滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的用工要求，這嚴重制約了廣西承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進展。據(jù)統(tǒng)計，廣西的就業(yè)人口受教育程度普遍較低，就業(yè)人口中，除接受過小學教育的比率高于全國水平外，接受過大專 （含大專）以上、高中以上 （含高中）、初中（含初中）教育的比率均低于全國水平。[4]因此，廣西要大力發(fā)展教育事業(yè)，尤其是職業(yè)教育事業(yè)，培育承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。

具體來說，一方面廣西要繼續(xù)加大教育投入和普及義務教育的力度，提高人口總體素質(zhì)和教育水平，為勞動者的就業(yè)打下良好的基礎；另一方面廣西要繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，為廣西有效承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供合格的勞動力資源。在職業(yè)教育發(fā)展上，各級政府不僅要強化在職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、服務方向、辦學規(guī)模、經(jīng)費投入、基本建設等方面的領導職責。同時，還要按照普通教育與職業(yè)教育大體相當?shù)谋壤黾訉β殬I(yè)教育的投入，進一步面向社會和市場辦學，努力擴大職業(yè)教育的辦學規(guī)模，大力培養(yǎng)實用型的熟練技術工人；第三，廣西要建立健全社會投資辦學的有效激勵機制，推動企業(yè)參與職業(yè)教育。政府與社會應通力合作，運用市場機制，引入社會資本，興辦規(guī)范的職業(yè)院校和技能培訓機構，并通過優(yōu)惠政策鼓勵和支持其發(fā)展。與職業(yè)院校相比，企業(yè)在生產(chǎn)設施設備和工程技術人才方面具有明顯的優(yōu)勢，要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，引導企業(yè)做好技術工人的在職培訓工作，不斷提高高素質(zhì)技術工人的比例，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建實訓基地，鼓勵企業(yè)工程技術人員到職業(yè)院校兼任專職教師。

（三）以園區(qū)、政府、基礎設施、現(xiàn)代服務環(huán)境建設為主，完善多元營商環(huán)境

1.通過做好園區(qū)功能定位、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈招商工作，完善園區(qū)建設

工業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與特色園區(qū)等現(xiàn)代園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的主要落戶區(qū)域，其環(huán)境的專業(yè)性與配套性也是準移入企業(yè)投資的重要決策指標之一。廣西區(qū)可以重點從功能定位、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方面來推進園區(qū)建設。

關于園區(qū)的功能定位，政府部門必須明確各類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展方向。對有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈和明顯集聚效應的開發(fā)園區(qū)，優(yōu)先納入重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局中。在園區(qū)土地規(guī)劃工作方面，建議借鑒和推廣梧州市建設標準化廠房的經(jīng)驗做法，集約使用土地。廣西產(chǎn)業(yè)配套能力低主要體現(xiàn)為缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的支撐。廣西區(qū)要開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，首先是應該制訂產(chǎn)業(yè)鏈招商規(guī)劃，正確引導產(chǎn)業(yè)鏈招商。政府應對廣西的有色金屬、汽車、食品、石化、冶金、機械、電力等七大支柱產(chǎn)業(yè)以及建材、造紙、木材加工、紡織服裝與制革、造船、電子信息、醫(yī)藥等七大特色產(chǎn)業(yè)開展深入的調(diào)研，理清產(chǎn)業(yè)鏈，找準上下游產(chǎn)業(yè)鏈的空白點和薄弱點，研究編制產(chǎn)業(yè)鏈招商的工作規(guī)劃。然后是廣西各級政府要鼓勵企業(yè)根據(jù)其產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的特點，從上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸中尋找關聯(lián)項目，同時，及時了解企業(yè)特別是重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套關聯(lián)情況，為招商提供信息服務和中介平臺，并針對龍頭項目的發(fā)展需要推出配套招商項目。此外，廣西各級政府還應該注重引導現(xiàn)有民營企業(yè)參與轉(zhuǎn)入企業(yè)的配套協(xié)作生產(chǎn)，將自身納入轉(zhuǎn)入企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作鏈中，形成合理的專業(yè)化協(xié)作體系，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。

2.以優(yōu)惠的政策支持及高效和諧的政務效率改善政府環(huán)境

一方面，廣西區(qū)各級政府應以 “大部制”改革為契機，加快開展機構調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，嚴格依法行政，建立高效、廉政、誠信政府，營造高效和諧的政務環(huán)境；另一方面，結合廣西自身優(yōu)勢，制定一系列優(yōu)惠政策，吸引大型企業(yè)轉(zhuǎn)移到廣西來。大型企業(yè)往往掌控著先進的科學技術和管理手段，廣西各級政府應當結合自身在區(qū)位、勞動力、土地等方面的獨特優(yōu)勢，制定相關優(yōu)惠政策，加大對先進地區(qū)大型企業(yè)核心技術轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策力度，吸引先進地區(qū)的大企業(yè)前來廣西投資，建立生產(chǎn)基地、地區(qū)總部等。在政策內(nèi)容上，各級政府應針對新形勢、新要求，認真研究各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點、趨勢和國際國內(nèi)大企業(yè)的投資動向，保持政策的針對性、差異化和操作性。

3.推進以交通線路為主的基礎設施建設

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往是沿著由交通線路和信息傳遞線路組成的通道進行的，產(chǎn)業(yè)關系發(fā)展中能否及時、廣泛、到位地實行 “鏈接”，交通運輸條件是最基本的硬件，它是現(xiàn)在和將來發(fā)展兩地產(chǎn)業(yè)關系中物流、人流、信息流、技術流等廣泛流動的基本渠道。正值北部灣經(jīng)濟區(qū)風生水起、億噸黃金水道建設如火如荼之際，廣西應該加快建設和完善與東盟國家、周邊省份接軌的快速交通網(wǎng)絡，加快道路、橋梁、公路客貨運站場、鐵路樞紐、內(nèi)河港口、城市輕軌、機場、供氣、供電、通信、給排水等設施建設，構建便捷通暢、安全高效的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，進一步為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

4.加快發(fā)展廣西的現(xiàn)代金融業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，優(yōu)化綜合服務環(huán)境

（1）加快發(fā)展廣西的現(xiàn)代金融業(yè)，通過直接融資創(chuàng)新解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資金短缺問題，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的金融支持力度。[6]一是制定地方系統(tǒng)性金融發(fā)展政策體系，為地方金融產(chǎn)業(yè)提供明確的方向感、目標約束和實現(xiàn)手段。二是金融部門要參與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展規(guī)劃的制定，在與相關部門溝通協(xié)作的基礎上，制定出切實可行的、具有戰(zhàn)略意義和長遠目標的系統(tǒng)性金融支持政策體系?？筛鶕?jù)廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展水平及其金融網(wǎng)點分布實際情況，建立以政策性金融為引導、合作金融為主體、市場化金融為方向的高效配置資金的縣域金融體系，以保證承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融制度安排具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供寬松的金融環(huán)境，給予經(jīng)濟主體確定的政策預期，促進經(jīng)濟主體能動性的發(fā)揮，因為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移僅靠政府的力量將難有持續(xù)性的、大規(guī)模的行動和效果。三是建立區(qū)域金融的概念，建議將南寧定位為區(qū)域金融中心城市，放寬金融市場的準入政策，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，推進金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和合作，為金融資源的自由流動建立一個體系完整、活躍度高的區(qū)域性金融市場。

（2）以現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展為重點，推進廣西物流基地、商貿(mào)基地建設。首先要更新觀念，提高對物流業(yè)的認識。要改變長期形成的視物流業(yè)為生產(chǎn)附庸的觀念，真正把現(xiàn)代物流業(yè)看作是基礎產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展具有堅實的基礎。然后，鼓勵制造企業(yè)與物流企業(yè)建立長期的合作關系。物流企業(yè)的發(fā)展離不開制造業(yè)的支持。廣西物流企業(yè)總體實力普遍不強，功能單一，物流服務的組織化水平和經(jīng)營集約化程度不高，不能滿足制造企業(yè)對現(xiàn)代物流服務的需要，無法對制造業(yè)起到良好的支持和服務作用。政府應出臺相關政策，鼓勵和支持制造業(yè)企業(yè)與物流企業(yè)建立長期的合作關系，逐步將原材料采購、運輸、倉儲與產(chǎn)成品整理、配送等物流服務業(yè)務有效分離出來，按照現(xiàn)代物流管理模式進行調(diào)整和重組，以擴大對物流服務的需求，促進物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。最后，扶持物流企業(yè)向第三方物流綜合服務方向的轉(zhuǎn)變，走規(guī)?；?、品牌化發(fā)展道路。

三、結語

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，轉(zhuǎn)出企業(yè)與承接地之間是一種供求關系。要提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，不僅要考慮投資方的投資動機，還要對承接地一系列自生能力進行分析，找出兩者的契合點，實現(xiàn)要素匹配。廣西要想增強對外來投資 （含境內(nèi)區(qū)外資金）的吸引力，改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的績效，應堅持要素匹配原則，緊緊圍繞區(qū)域資源稟賦、人力資源和營商環(huán)境三大要素加強自生能力建設，提高投資驅(qū)動要素與自生能力要素的匹配程度，實現(xiàn)投資方與承接方的有效對接。

[1]程聞碩.產(chǎn)業(yè)集聚、國際資本流動與西部地區(qū)吸引外資的分析[D].西北大學，2006.

[2]陳秀山,張可云.區(qū)域經(jīng)濟理論[M].北京：商務印書館,2003：104-113.

[3]谷新輝.“泛珠”區(qū)域合作中廣西承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究[D].廣西師范大學,2006.

[4]劉維.廣西承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀研究[J].時代金融，2009（5）：132.

[5]陳魯.廣西民營經(jīng)濟承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題及對策[J].改革與戰(zhàn)略，2009（8）：139.

[6]韋麗云.廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融政策研究[C].//堅持科學承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進廣西又好又快發(fā)展——“廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論研討會”優(yōu)秀論文集,2007：155-156.

F127

A

1673-8535（2010）02-0034-06

2010-01-25

2009年廣西社會科學界聯(lián)合會資助課題（桂社科聯(lián)〔2009〕31號）、廣西高校“十一五”重點建設研究基地：粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究中心（桂教科研[2007]20號文）的階段性成果。

朱良華，男，湖北仙桃人，梧州學院講師、經(jīng)濟師，研究生，主要研究方向：人力資源管理、區(qū)域經(jīng)濟學。

高 堅）