王 紅

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試論福建港口體制整合

王 紅

中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司福建省分公司

港口體制是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵，建設(shè)科學(xué)、合理的港口發(fā)展體制是當(dāng)務(wù)之急。文章分析了福建省的港口概況、整合定位，并給出了相應(yīng)的對策建議。

港口 體制整合 問題

1 福建省沿海港口簡況

近年來，福建利用豐富的港口資源優(yōu)勢和便利的區(qū)位優(yōu)勢，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)港口體系建設(shè)，取得了很大成績。至今沿海港口生產(chǎn)泊位424個(gè)，其中萬噸級(jí)以上114個(gè)，港口吞吐能力達(dá)28842萬噸，其中集裝箱1022萬TEU。2009年，全省沿海港口貨物吞吐量完成3.05億噸，其中外貿(mào)貨物吞吐量1.05億噸，集裝箱吞吐量716.17萬標(biāo)箱。

隨著兩岸“三通”常態(tài)化和福建省出臺(tái)一系列促進(jìn)對臺(tái)交流的政策影響，全省沿海港口對臺(tái)客、貨運(yùn)量同比大幅度增長，對臺(tái)旅客吞吐量完成138.28萬人次，對臺(tái)貨物吞吐量完成2255.68萬噸。

2 以科學(xué)發(fā)展觀組建港口體制

要有效、合理地開發(fā)建設(shè)港口和保護(hù)利用岸線資源，建立港口體制是關(guān)鍵，因?yàn)轶w制決定港口的機(jī)制，而不同的機(jī)制又決定不同的經(jīng)濟(jì)效益。

2.1 港口發(fā)展要相對集中，以減少港灣之間的內(nèi)耗

發(fā)展港口不能遍地開花，到處布局，應(yīng)建在集疏運(yùn)體系較為集中的港灣的核心位置，要從全省角度進(jìn)行布局規(guī)劃，否則港口的轉(zhuǎn)換樞紐中心就很難形成，港灣內(nèi)多家經(jīng)營部門為爭貨源、搶航班產(chǎn)生內(nèi)耗。

2.2 對港口發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃

港口特別是干線樞紐港口，對城市的發(fā)展事關(guān)重大，它不僅是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)，也為周邊地區(qū)服務(wù)。如廈門、福州港，它不僅為我省服務(wù)，也吸引江西、湖南等省的貨物集散。它的決策事權(quán)應(yīng)放在省級(jí)層面上來把握。也就是說一個(gè)港口管理機(jī)構(gòu)可以涉及到周邊省臨近港口。港口隸屬地方政府，可能不容易得到上層更多的支持，不利于直轄市跨地區(qū)及港口和臨港工業(yè)發(fā)展的相關(guān)事宜。港口機(jī)構(gòu)的層次，管理面越高，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)越有利。當(dāng)前我省正在加快港口建設(shè)，在一定時(shí)期，由省級(jí)統(tǒng)一管理，對主要港口進(jìn)行合理分工，便于發(fā)揮岸線資源的開發(fā)、建設(shè)，逐漸形成規(guī)模，這樣就可以避免重復(fù)建設(shè)、岸線資源的無序開發(fā)和競爭。

2.3 理順港口管理機(jī)構(gòu)職能

促進(jìn)港口發(fā)展，應(yīng)盡可能將涉及港口的職能集中在港口行政機(jī)構(gòu)內(nèi)，如把涉及海運(yùn)的水路運(yùn)政設(shè)置放在港口機(jī)構(gòu)，以便統(tǒng)籌港、航、船的協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)港口機(jī)構(gòu)與口岸辦事機(jī)構(gòu)的合署辦公，開展電子商務(wù)，建立政府信息平臺(tái)，加強(qiáng)商務(wù)交流信息溝通，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的聯(lián)系，把我省港口建成東南沿海的重要口岸。

3 福建省港口體制整合定位

2009年8月，福建省委、省政府做出重大決策，省政府審議通過《福建省港口體制一體化整合總體方案》，提出港口建設(shè)的整體布局和規(guī)劃，按照現(xiàn)代化大港口的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營港口。力爭到2010年建成3個(gè)億噸以上大港，到2015年實(shí)現(xiàn)沿海港口總吞吐量超過5億噸。形成海峽西岸北部以福州港為主體，中部以湄洲灣港為主體，南部以廈門港為主體跨行政區(qū)的3個(gè)億噸以上大港口，使之成為面向世界，服務(wù)中西部發(fā)展的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化的海西港口群。

4 福建省港口體制整合情況

福州、湄洲灣、廈門三大港口資源整合按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際發(fā)展要求，對港口整合正積極、穩(wěn)妥、有序地進(jìn)行。

4.1 福州、寧德港口體制整合

目前福州市政府、寧德市政府、省交通運(yùn)輸廳等相關(guān)部門已就福州寧德港口體制一體化整合過程中的相關(guān)問題形成《福州寧德港口管理體制一體化具體實(shí)施方案》，并上報(bào)省政府批準(zhǔn)。

4.2 湄洲灣港口體制整合

2009年8月，福建省湄洲灣港口管理局正式掛牌運(yùn)作，湄洲灣內(nèi)4個(gè)港區(qū)統(tǒng)一歸新成立的福建省湄洲灣港口管理局管理，由省政府授權(quán)省交通運(yùn)輸廳管理。目前，整體運(yùn)作仍處于過渡階段，當(dāng)前正抓緊推進(jìn)湄洲灣內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，并理順工作職能。

4.3 廈門灣港口體制整合

2006年1月，成立了廈門港口管理局，經(jīng)過整合，廈門灣內(nèi)8個(gè)港區(qū)統(tǒng)一歸廈門港口管理局管理，原兩市一區(qū)的港口機(jī)構(gòu)歸并給廈門港口管理局，廈門港由省政府委托廈門市管理，廈門、漳州兩市政府要形成合力、共同做好港口整合后的有關(guān)工作。

5 問題及對策

組建三個(gè)大港區(qū)都會(huì)遇到建設(shè)方案中涉及的港口定位、人員劃轉(zhuǎn)、工資待遇、領(lǐng)導(dǎo)班子組建等一些具體問題。出現(xiàn)“同港不同策”，如產(chǎn)生消極觀望抵觸情緒，將影響大港建設(shè)的進(jìn)展。為加快推進(jìn)三大港區(qū)管理體制一體化，共同做好港口體制整合后的有關(guān)工作，一是要共同做好港口總體規(guī)劃，要從各市臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，使港口發(fā)展更好地服務(wù)于城市發(fā)展戰(zhàn)略；二是幫助協(xié)調(diào)解決整合后的三大港區(qū)“同港同策”問題。港區(qū)管理部門在出臺(tái)扶持港口發(fā)展有關(guān)政策時(shí)，要注重落實(shí)以人為本，“同港同策”直接體現(xiàn)港口一體化。

區(qū)港聯(lián)動(dòng)等政策未能延伸到大港口港區(qū)，原國家部委批準(zhǔn)的區(qū)港聯(lián)動(dòng)政策只能適用在審批港區(qū)。如廈門灣政府及有關(guān)部門要共同爭取國家有關(guān)部委支持，將區(qū)港聯(lián)動(dòng)等政策延伸到漳州港區(qū)，積極推進(jìn)口岸整合。

有關(guān)船舶港務(wù)相關(guān)費(fèi)征收和市級(jí)財(cái)政結(jié)算問題影響廣、涉及面較大，相關(guān)部門應(yīng)幫助協(xié)調(diào)解決港口規(guī)劃、建設(shè)發(fā)展的重大問題，應(yīng)盡快建立港口協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，解決當(dāng)前重大問題。

理順港口管理機(jī)構(gòu)職能。發(fā)展大港口應(yīng)盡可能把涉及港口的職能集中在港口行政機(jī)構(gòu)內(nèi)，優(yōu)化通關(guān)服務(wù)，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊防等口岸部門要強(qiáng)化大通關(guān)機(jī)制，減少內(nèi)耗和提高效率以加快港口發(fā)展。可研究考慮將海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等口岸辦事機(jī)構(gòu)和港口機(jī)構(gòu)合署辦公，這樣便于港口行政機(jī)構(gòu)與口岸各關(guān)檢機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，相互支持、促進(jìn)和諧發(fā)展。

新的湄洲灣港口整體運(yùn)作仍處于過渡階段，一方面要抓緊推進(jìn)湄洲灣內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，理順工作職能；二是要做好與泉州市其它港口的協(xié)調(diào)發(fā)展。泉州市擁有港口資源的優(yōu)勢，有湄洲灣、泉州灣、深滬灣等優(yōu)良港灣，有港口碼頭67個(gè)泊位，擁有船務(wù)公司55家，建立了較為完善的港區(qū)貨物裝卸、存儲(chǔ)集散、中轉(zhuǎn)等多種物流設(shè)施。港口聯(lián)接鐵路、公路、機(jī)場、高速公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系較為完善，為我省重要的港口。湄洲灣港口建設(shè)要與泉州港口發(fā)展相適應(yīng)，灣內(nèi)港區(qū)開發(fā)形成規(guī)模效益。