王 超 周繼良 陳向明

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項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測中的問題探討

王 超 周繼良 陳向明

河南省信陽市環(huán)境監(jiān)測站

建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測，是指在建設項目竣工試生產期間，有審批權的環(huán)保行政主管部門委托經計量認證的監(jiān)測單位對建設項目的環(huán)境保護工作進行監(jiān)測。該文結合日常工作的實際，提出在項目竣工驗收監(jiān)測中應注意的問題，以利于項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作的更好開展，為項目審批提供科學的依據。

竣工 環(huán)境保護 驗收監(jiān)測

建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測（以下簡稱“驗收監(jiān)測”）,是建設項目竣工環(huán)境保護驗收的主要技術依據，是建設項目環(huán)境管理的一項重要內容和基礎工作，為建設項目竣工驗收提供科學依據。包括內容有[1]：建設項目執(zhí)行國家有關建設項目環(huán)境保護管理規(guī)章制度情況；環(huán)評中要求的各項環(huán)保設施的實際建設、管理、運行狀況及各項環(huán)保治理措施的落實情況；對周圍生態(tài)環(huán)境的全面調查，以及建設項目廢水、廢氣、噪聲、固廢等方面污染物排放及達標情況；治理工程及其設施的處理效果；國家規(guī)定的10項總量控制污染物的排放情況；建設項目周圍環(huán)境質量影響的監(jiān)測分析評價等。

1 充分重視現場監(jiān)測前準備工作

在開展現場監(jiān)測工作之前，技術人員應熟悉環(huán)評報告和批復要求，清楚建設項目的建設內容、工藝流程、產污環(huán)節(jié)、原輔材料消耗、能源消耗以及當地環(huán)境管理部門的有關要求等，并制定詳細的現場勘察清單。這樣，既可以防止現場勘察時的遺漏，也可以發(fā)現工程的實際建設與初步設計、環(huán)評、批復等要求不一致的地方，以便更好地編寫驗收監(jiān)測方案。

2 現場監(jiān)測期間保證生產工況達到要求

為保證驗收監(jiān)測期間的監(jiān)測數據的有效性，現場驗收監(jiān)測期間，企業(yè)的生產負荷必須達到設計生產能力的75%以上（水泥廠＞80%）[2]。

對于污水處理設施而言，通常設計處理能力大于污水實際產生量?，F場監(jiān)測時應確定設施的處理量與設計量是否相吻合，是否符合工況要求，同時確認建設項目的運行負荷與污水處理設施運行負荷之間的關系，保證監(jiān)測結果客觀有效。

對噪聲進行測量時，監(jiān)測人員要注意查看生產是否滿負荷，主要聲源是否全部運行，這樣監(jiān)測結果才具有代表性。

監(jiān)測廢氣主要從設備運行負荷、產品產量負荷、原輔材料使用量等方面確定負荷，通過記錄設備運行的電流、風機風量、設備壓力、出口溫度等來判斷生產設備運行工況。

3 實事求是進行建設項目概況調查

項目建設內容檢查方面，包括：主體工程應建設及實際完成情況，劃清驗收工程的范圍；與主體工程配套的環(huán)保設施應建設及實際完成運行情況，包括監(jiān)測孔、采樣點、在線監(jiān)測設施、監(jiān)測儀器等；與主體工程配套其他“以新帶老”、區(qū)域削減等環(huán)保措施的落實和完成情況。

工藝流程方面，現場查看從原、副材料到產品的全過程，檢查生產運行記錄、生產工況，從工藝、規(guī)模、產品等方面，檢查與項目批復的設計要求是否相符。

污染物處理設施、處理工藝方面，查看外排污水中是否有第一類污染物，是否按國家規(guī)定單獨進行處理，對照環(huán)評報告及批復，查看各項污水處理設施；查看廢氣處理方式是否按環(huán)評報告及批復要求建設；檢查固廢處置情況，是否有“三防”措施等。

建設項目周圍環(huán)境狀況方面，調查廠界周圍是否有學校、醫(yī)院、居民區(qū)等環(huán)境敏感點，對照環(huán)評報告及批復是否要求搬遷、防護距離等，以確定監(jiān)測點位。

生態(tài)調查方面，重點調查生態(tài)恢復、綠化、水保措施等。

4 在濃度監(jiān)測的同時重視總量指標監(jiān)測

總量監(jiān)測是驗收監(jiān)測的重要內容之一，是環(huán)境管理的重要舉措。環(huán)評報告及批復除要求建設項目執(zhí)行相應標準以外，還提出污染物總量控制指標。在竣工驗收監(jiān)測中，要注重流量和濃度的同步監(jiān)測，報告中要計算排污總量，說明總量是否符合要求，對于有“以新代老”要求的，同時對“以新代老”的情況進行監(jiān)測，明確“以新代老”的落實情況，是否滿足環(huán)評報告及批復。

5 驗收標準的選用

驗收監(jiān)測涉及環(huán)境質量評價的，按最新頒布的環(huán)境質量標準評價，以考核環(huán)境敏感點的環(huán)境質量是否達標；驗收監(jiān)測涉及污染物排放標準，按環(huán)評報告中確定的污染物排放標準執(zhí)行，當國家頒布新的標準而舊標準廢止時，應執(zhí)行新的標準。

有的建設項目為綜合性工程項目，涉及不同行業(yè)，污染物種類較多，污水混合后則由總排口排放，但各種污染物分別執(zhí)行不同的排放標準，因此對監(jiān)測結果的評價造成困難，也增加了環(huán)保行政主管部門執(zhí)法上的難度。這種情況應按照《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）附錄A的要求，對這種污水混合的排污口，應按權重計算排污口的混合排放濃度。

6 監(jiān)測人員的業(yè)務素質和責任心是驗收監(jiān)測關鍵的一環(huán)

驗收監(jiān)測是一項技術性很強的工作，對監(jiān)測人員的素質要求很高，不僅要求監(jiān)測人員具有專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測知識，而且要對所監(jiān)測企業(yè)的生產工藝、產排污環(huán)節(jié)、環(huán)境工程等方面有一定的了解。只有這樣才能在驗收監(jiān)測工作中，針對建設項目的特點制定科學的監(jiān)測方案，編寫出完整的驗收報告。

同時在現場監(jiān)測期間，強化人員的責任心，按技術規(guī)范進行采樣，嚴格進行環(huán)境管理檢查和工況核實，是保證監(jiān)測數據真實有效的根本。

綜上所述，建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測，只有通過制定科學的監(jiān)測方案，規(guī)范操作行為，核準生產工況，細致進行環(huán)境管理檢查，才能保證監(jiān)測數據的真實有效，才能為政府決策提供準確的依據。

[1] 國家環(huán)境保護總局環(huán)境影響評價司.建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測培訓教材[M].北京:中國環(huán)境科學出版社,2004.

[2] 國家環(huán)?？偩?環(huán)發(fā)（2000）38號文,關于建設項目環(huán)保設施竣工驗收監(jiān)測管理有關問題的通知,2000.