陳 鑫

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以理性選擇視角分析中國教育政策倫理

陳 鑫

福州大學(xué)公共管理學(xué)院

中國的教育政策在制定和實施過程中牽涉到理性追求、價值選擇、分配機制及效益權(quán)衡。在眾多因素的影響下，教育政策的執(zhí)行必然牽扯到多方利益，而有效的均衡多方利益需要依托倫理道德的規(guī)范。從理性選擇視角分析，是以個人利益的得失來評判教育政策，而倫理道德，則是關(guān)注社會群體利益。該文認(rèn)為由個人上升到整體，以社會道德規(guī)范來評價中國教育政策的發(fā)展，符合社會公眾的基本利益需求。

理性選擇 教育政策倫理 利益公平

中國教育政策是國家為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而制定的符合社會公眾教育發(fā)展需求的方針和措施。在當(dāng)前法治社會環(huán)境下，中國的教育面臨著資源分配不均衡、地區(qū)教育水平差距大、高端師資力量薄弱、教育高收費等一系列問題。教育政策所暴露出來的種種弊端充分說明了當(dāng)前社會缺少相應(yīng)的倫理道德的約束，使得眾多的社會公眾難以接受目前我國的教育政策。由此可見，教育政策問題不光是政策主體的制定問題，它關(guān)系到社會方方面面的利益問題，是社會倫理道德的建設(shè)問題。要使教育政策合理有效，就應(yīng)該顧及社會倫理道德，維護社會公眾基本權(quán)益。

1 理性選擇與教育政策倫理理論概述

1.1 理論來源

教育政策倫理是政策科學(xué)與倫理學(xué)的有效結(jié)合，它的理性選擇是適應(yīng)時代潮流的一種規(guī)范，是教育政策制定和執(zhí)行的參考標(biāo)準(zhǔn)。“現(xiàn)代政策科學(xué)創(chuàng)立者”哈羅德·拉斯韋爾曾說，“政策研究不應(yīng)該披上科學(xué)客觀性的外衣，而應(yīng)具有明確的規(guī)范性，即在對政府行為的研究中，應(yīng)該將目標(biāo)與手段或價值與技術(shù)結(jié)合起來?！盵1]這表明政策研究應(yīng)具有規(guī)范性，在外部環(huán)境影響下，規(guī)范性就體現(xiàn)為適應(yīng)時代環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，對于教育政策研究顯得尤為重要。

我國的政策研究要晚于西方，20世紀(jì)80年代以來，隨著社會經(jīng)濟體制的變革，教育系統(tǒng)也發(fā)生了相應(yīng)的改變，教育政策牽涉到價值選擇、利益資源合理、公正分配等問題，這需要相應(yīng)的倫理道德作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。再者，隨著家庭經(jīng)濟收入的提高，全國各地居民的文化支出比例不斷上升，優(yōu)質(zhì)與特色教育資源的需求不斷增加，這使得教育政策制定要具有高質(zhì)量和突出性的特征，要能滿足大多數(shù)公民的根本利益，這就需要相應(yīng)的倫理道德約束。而付出盡可能少的成本來獲取最優(yōu)秀的教育資源則是多數(shù)人心中的期盼，在現(xiàn)有政策的規(guī)范下獲取最大效益是理想的個人目標(biāo)。由此，理性選擇應(yīng)運而生。

1.2 教育政策倫理的特點

教育政策是指國家在一定歷史時期內(nèi)為實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略性教育目標(biāo)，根據(jù)國家發(fā)展的基本規(guī)劃、方針而制定的相應(yīng)政策。它是公共權(quán)力機關(guān)為了解決公共教育問題，實現(xiàn)共同目標(biāo)及維護公共利益而制定的相關(guān)措施。

而倫理是指處理人們相互之間關(guān)系及人與社會之間關(guān)系依據(jù)的道德標(biāo)準(zhǔn)，是指導(dǎo)行為的觀念，是依據(jù)原則規(guī)范行為的道理，是做人的準(zhǔn)則。它包含情感、價值取向、理性分析及人生觀等因素，是人與自然和諧相處的行為規(guī)范。教育政策倫理是指教育政策從制定到執(zhí)行的一系列過程所要遵循的道德規(guī)范，它具有以下特點：

1.2.1 公平性

公平是教育政策倫理中的核心詞，公平即公正，是人們從既定概念出發(fā)對某種現(xiàn)象的評價，亦指一種被認(rèn)為是應(yīng)有的社會狀況。反映社會生活中人們的權(quán)利和義務(wù)、作用和地位、行為和報應(yīng)之間的某種相適應(yīng)關(guān)系[2]。因此，公平代表了合理，不偏袒任何一方，以客觀公正的態(tài)度對待事物，這正是教育政策倫理所提倡的精神。在公平的教育政策指導(dǎo)下，個人與社會公眾都能分享良好的教育資源，個人需求和社會需求都能及時得到滿足。

1.2.2 道德性

教育政策倫理體現(xiàn)的是符合國家教育發(fā)展的道德規(guī)范，良好的道德規(guī)范是政策倫理的精神準(zhǔn)則。從理性選擇角度出發(fā)，個人樹立崇高的道德標(biāo)準(zhǔn)有助于獲得良好的教育素質(zhì)，而對國家而言，崇高的道德風(fēng)尚是中國特色社會主義建設(shè)的精神食糧，是維護社會秩序，提升民眾精神修養(yǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，道德建設(shè)在教育政策倫理中的重要性不言而喻。

1.2.3 利益性

理性選擇的根本出發(fā)點是個人利益最大化，而教育政策倫理的最終目的也在于維護公眾基本利益。政策倫理是用于維護社會公眾的基本權(quán)益，而教育政策倫理正是用于保護我國公民的教育權(quán)益。從個人角度出發(fā)，在既定政策范圍內(nèi)，依托教育政策的影響力，花費盡量少的成本，最大程度地提升自身教育水平是理性選擇者的初衷。

1.2.4 政治性

教育政策的制定與實施是為了實現(xiàn)國家發(fā)展與規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，在社會公認(rèn)的倫理道德指引下，教育政策既要符合國家既定發(fā)展目標(biāo)，又要受到社會輿論的廣泛關(guān)注及認(rèn)可。它是國家實現(xiàn)自身政治抱負(fù)的必要手段。而從理性角度分析，教育政策的制定與實施不可避免的帶有政治色彩，它從服務(wù)個人教育出發(fā)，進而實現(xiàn)全社會及國家的政治目標(biāo)。

1.2.5 主觀性

我國教育政策活動的執(zhí)行受到?jīng)Q策主體及行為選擇偏好的影響，作為教育政策的決策主體，在評定政策時，個人主觀的行為偏好是首要判斷依據(jù)。決策主體是在衡量利弊的基礎(chǔ)上選擇盡可能滿意的方案執(zhí)行。由此可見，教育政策主體在政策制定及實施過程中不可避免的加入自身的主觀判斷，這也使得政策具有公共權(quán)力機關(guān)的主觀臆斷性。

2 當(dāng)前中國教育政策倫理的主要問題

2.1 公共權(quán)力的推崇

在我國當(dāng)前社會，教育政策與公共權(quán)力密不可分，作為一項治理措施，教育政策具有相應(yīng)的政治性，而政治活動的實施正是以公共權(quán)力為依托的。因此，教育政策的執(zhí)行必然要借助于公共權(quán)力，公共權(quán)力的實施也正是為維護社會公眾的既得利益。但是，教育部門在使用公共權(quán)力貫徹教育政策的同時存在過分追求公共權(quán)力的現(xiàn)象，由于沒有深刻認(rèn)清自身的行政責(zé)任、政治責(zé)任及道德責(zé)任，公共權(quán)力的過分追求已經(jīng)成為維護有關(guān)人員自身利益的重要工具。

2.2 主科學(xué)的滯后

戴維·米勒曾說，“教育政策的形式或程序是指一個機構(gòu)、一個人或一種制度向若干其他人分配利益的規(guī)則或途徑”[3]。由此可見，教育政策的形成過程或程序即是向他人分配利益的過程，而這個過程合理與否則是由它的民主性和科學(xué)性來決定的。就中國的教育政策而言，民主性是在政策執(zhí)行之后開始逐漸獲得社會的認(rèn)可，而科學(xué)性也是經(jīng)過社會實踐反復(fù)檢驗之后才認(rèn)定為政策本身科學(xué)合理。相對于政策程序的整個過程，民主性與科學(xué)性存在嚴(yán)重的滯后，即便是從個人的理性選擇角度分析，個人的民主意見也無法與教育政策形成相關(guān)聯(lián)。

2.3 價值理性的偏離

價值理性是指一種純粹的價值信仰，不論面對的是何種行為、倫理、宗教及美學(xué)等等，它是對一個事物價值的絕對認(rèn)可。對于我國的教育政策，價值理性應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在政策制定的預(yù)期目標(biāo)與政策執(zhí)行的實際結(jié)果基本一致，政策實施的整體效用與外部環(huán)境相適應(yīng)，然而現(xiàn)實并非如此。就個人而言，由于缺乏社會倫理約束，公共權(quán)力機關(guān)甚至無法維護某些公民的基本受教育權(quán)利。就國家而言，各地教育水平的差異分布直接決定了教育政策的不合理。這些問題都與教育政策的制定初衷相違背，與價值理性的寓意相偏離。

2.4 公平效益的缺失

中國教育政策的公益性應(yīng)體現(xiàn)在用最少的成本支出來實現(xiàn)較大范圍和較高質(zhì)量的教育普及，而不是當(dāng)前存在的收費過高、違規(guī)操作等現(xiàn)象。教育政策公益性的缺失正是體現(xiàn)在教育腐敗和資源不均兩個方面。

2.4.1 教育腐敗現(xiàn)象泛濫。廣東省化州市教育局自2002年以來挪用經(jīng)費2561萬元用于辦公樓建設(shè)及招待費支出等，動用中小學(xué)生訂閱報刊回扣1356萬元用于吃喝玩樂；吳川市教育主管部門在2002年至2003年間私自動用公款600萬元用于招待費用和獎金補貼。

2.4.2 教育資源分布不均。2009年中國教育統(tǒng)計年鑒表明，我國當(dāng)前地區(qū)教育水平差距較大。小學(xué)方面，黑龍江的師生比為12.59%，而貴州的師生比為23.49%；初中方面，湖南的師生比為12.34%，而廣東的師生比為20.13%；普通高中方面，北京的師生比為11.04%，而安徽的師生比為21.14%；普通高等院校方面，青海的師生比為13.76%，海南的師生比為19.56%，寧夏的師生比為16.18%，湖北的師生比為17.15%，河南的師生比為18.01%。由此可見，我國各地區(qū)師資力量差異較大，分布不均。

2.5 人本意識的薄弱

現(xiàn)代教育注重科技手段的應(yīng)用，教育管理逐漸轉(zhuǎn)為數(shù)字管理模式，而教育政策也更多關(guān)注經(jīng)濟前景、政治意圖及發(fā)展戰(zhàn)略等方面，作為教育核心的人格教育逐漸淡出社會的視野，雖然教育的宗旨是以人為本，但人本意識的削弱在如今的教育政策制度下已顯得尤為明顯。

2.5.1 精神層面關(guān)注較少。健康的精神是堅定人的理性信念、使人不斷勇往直前的不竭動力。而我國的教育政策主要關(guān)注是否完成上級領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的教學(xué)指標(biāo)，各個中學(xué)的升學(xué)率及各大院校學(xué)生畢業(yè)的就業(yè)率等等。有關(guān)部門在注重培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)的同時很少關(guān)注他們精神層面的發(fā)展?fàn)顩r。

2.5.2 生存發(fā)展關(guān)注較少。我國教育政策對人的生存發(fā)展方面缺乏應(yīng)有的人性化及足夠的靈活度。以北京為例，戶籍在外省的考生無法參加北京高考，而海南則是要在當(dāng)?shù)刈x完3年高中并且有小學(xué)和中學(xué)的畢業(yè)證才允許參加高考，這些限制對于某些戶籍在外，又不在當(dāng)?shù)赝瓿沙醯冉逃膶W(xué)子無疑是巨大的門檻。

3 中國教育政策倫理問題的解決途徑

3.1 完善監(jiān)督，加強問責(zé)

公共權(quán)力的過分運用是由于缺乏有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，個人利益的不斷追求是由于缺少嚴(yán)厲的問責(zé)機制。根據(jù)理性選擇理論，當(dāng)權(quán)者認(rèn)為個人利益最大化的程度遠(yuǎn)高于行動成本時，該行為所產(chǎn)生的社會危害往往被其忽略。美國學(xué)者特里·L·庫珀認(rèn)為，為了有效預(yù)防教育政策執(zhí)行主體以權(quán)謀私，應(yīng)該采用內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合的方法。針對我國教育現(xiàn)狀，即是加強機關(guān)內(nèi)部問責(zé)制，追究責(zé)任方；在外部構(gòu)建完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使教育政策受到社會輿論及公眾的監(jiān)督。

3.2 擴大范圍，公眾參與

我國教育政策的形成覆蓋范圍小，民主性不夠。建立有效的公共對話機制，擴大民眾參與度，這才是符合社會倫理的政策形成方式。

公民個人的意愿能在新形成的教育政策中得到滿足，這是符合社會公眾利益的，而當(dāng)前的信息通訊技術(shù)如此發(fā)達(dá)，公眾可以通過多種方式進行相互交流、交換雙方意見，最后通過政府建立的公共信息交流平臺，使民眾的意見得以反饋到有關(guān)部門手中。

3.3 追求理性，服務(wù)社會

把理性運用到教育政策之中，是指政策形成的主管部門收集完善的信息，進行客觀分析，制定多項備選方案，評估各自的優(yōu)缺點、方案成本及預(yù)測結(jié)果等因素，權(quán)衡利弊，最終選擇具有廣闊經(jīng)濟前景的方案。由此可見，經(jīng)濟效益最大化是理性教育政策的目標(biāo)。對于社會公眾而言，教育政策經(jīng)濟效益最大化對公民個人利益和群體利益都是有益無害，在如今社會的發(fā)展趨勢下，符合廣大人民利益的教育政策才是服務(wù)社會的最佳方案。

3.4 構(gòu)建平等，保障公正

平等、公正是我國教育政策倫理的精髓，針對我國教育公平效益缺失的現(xiàn)象，提倡平等、公正原則，是貧困家庭的學(xué)生不會因為學(xué)費過高而放棄繼續(xù)深造的重要保障，是實現(xiàn)各地教育資源均衡化、合理化分配，運用均衡性與差別性相結(jié)合的方式，將特色教育資源與特色當(dāng)?shù)孛袂橄嘟Y(jié)合的重要前提。公平、公正不只是教育政策倫理的重要特質(zhì)，它更是構(gòu)建社會主義和諧社會、弘揚社會主義新風(fēng)尚的根本原則。

3.5 以人為本，價值標(biāo)準(zhǔn)

教育政策重在育人，人本化的價值標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是培育學(xué)生的基礎(chǔ)理論水平與社會實踐能力，以人為本意味著在教育政策的形成與實施過程中，要時刻關(guān)注受教育者的生理健康、心理健康、精神面貌等方面，要維護其尊嚴(yán)和基本權(quán)利，要以幫助受教育者實現(xiàn)自身生存發(fā)展為宗旨，要平等對待每一位受教育者。在教育政策執(zhí)行期間，應(yīng)當(dāng)充分給予受教育者自由選擇的權(quán)力，從理性選擇角度分析，尊重個人自由選擇即是維護個人基本利益。因此，人本意識不可忽略，教育政策的實施還是應(yīng)以人本化價值為基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

倫理應(yīng)用于教育政策的目的是為了解決實際教育問題。從理性選擇角度分析，教育政策的實施更多地關(guān)系到公民的基本利益，在社會認(rèn)可的倫理道德規(guī)范下，使教育政策惠及大多數(shù)人民的根本利益，實現(xiàn)公平教育，這才是教育政策倫理的宗旨。教育政策的頒布和實施是為了更好地實現(xiàn)教育管理，從理性選擇角度分析，富有社會倫理的教育政策將使社會公眾較易接受，公民在享受教育資源的同時會更加關(guān)注自身道德修養(yǎng)。因此，在合理政策的指引下，新道德觀的良好氛圍將成為教育管理的新標(biāo)志。

[1] 劉世清.教育政策倫理:一個新的研究領(lǐng)域[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報,2009,(6):13-16.

[2] 徐珠君.教育公平:高等教育政策的倫理選擇[J].華商,2008,(18):67-68.

[3] 劉世清.教育政策倫理:內(nèi)涵與基本問題[J].教育理論與實踐,2009,(7):16-19.