○齊培瀟 郝曉燕、2 史建文

（1、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051 2、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010018）

一、改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)形勢變化特征及主要宏觀調(diào)控

1978年以前，我國實行的是單一的計劃經(jīng)濟(jì)體制，政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控主要依賴行政和計劃手段實現(xiàn)。改革開放以來，特別是20世紀(jì)80年代中期“市場取向”的改革模式建立以來，政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理越來越多地采用經(jīng)濟(jì)手段。改革開放以來我國的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控大致可以分為兩個階段。

1978到1991年為第一階段。這一階段經(jīng)歷了1978到1981年、1982到1986年和1987到1991年三次經(jīng)濟(jì)波動，相繼采取了1980到1981年的調(diào)整、1986年的“軟著陸”，以及1989到1990年的“治理整頓”和“雙緊”政策。

1992到2008年為第二階段。期間經(jīng)歷了1993到1996年的通貨膨脹，1997到1998年的亞洲金融危機(jī)，1999到2002年的通貨緊縮，2003到2004年的局部過熱，以及2005年至2008年的結(jié)構(gòu)性通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏熱，相繼采取了1993到1997年的緊縮和適度從緊的財政、貨幣政策，1998到2003年的積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，2004到2007年的穩(wěn)健財政、貨幣政策，以及2007年12月初中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提出的穩(wěn)健財政政策和從緊的貨幣政策。

1、1978到1983年經(jīng)濟(jì)形勢變化特征及主要宏觀調(diào)控簡述

1978到1983年，我國處于短缺的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，隨著計劃控制的放松和價格改革的推進(jìn)，這一時期所隱藏的隱性通貨膨脹壓力逐漸釋放出來，此時宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)是治理通貨膨脹，主要采用行政和計劃的方法。

這一時期由于基本建設(shè)的投資力度增長迅速，致使經(jīng)濟(jì)大起大落。1978年，基本建設(shè)投資比上年增長37%，GDP增長11.7%，成為1978到1981年經(jīng)濟(jì)波動的波峰。而在1981年，基本建設(shè)投資比上年降低20.6%，GDP增長率為5.2%，且零售物價指數(shù)（RPI）回落到2.4%，成為這次經(jīng)濟(jì)波動的波谷。但為了保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，1982到1983年實施“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，在保持物價水平基本穩(wěn)定的同時，國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

在此六年期間，宏觀調(diào)控大目標(biāo)都是防止經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹，并沒有真正意義上的財政、貨幣政策。經(jīng)濟(jì)、法律等間接手段沒有形成，整頓手段都是單一的行政手段。

2、1984到1986年經(jīng)濟(jì)形勢變化特征及主要宏觀調(diào)控簡述

1984到1986年，我國宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是治理通貨膨脹，并從80年代中期開始引進(jìn)財政、貨幣政策的概念和做法。

1984年中央提出了“對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)，對外實行開放”，出現(xiàn)了改革開放以來最快的15.3%的經(jīng)濟(jì)增長率，基本建設(shè)投資同比增長23.8%。這一年的固定資產(chǎn)投資規(guī)模比較大，市場物價上升，但新成立的央行發(fā)布了《信貸資金管理試行辦法》，造成了年底以后的信用膨脹和貨幣發(fā)行失控，這直接導(dǎo)致了1985年的零售物價指數(shù)（RPI）和消費(fèi)物價指數(shù)（CPI）分別高達(dá)8.8%和9.3%，成為改革開放以來物價上漲的第二個高峰。1985年的固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)增大，基本建設(shè)投資同比增長42.8%。1985年實行了貨幣、信貸“雙緊”政策，這在抑制總需求的同時，也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長速度的下滑。1986年，固定政資產(chǎn)投資增長過快的勢頭得到了初步的控制，同比僅增長16.7%，GDP增長率也隨之降到8.8%，成為這一時期的波谷。

1984到1986年的宏觀調(diào)控依然處于短缺時代，大量運(yùn)用行政手段，缺乏經(jīng)濟(jì)、法律等間接手段。另外，政策調(diào)整過于頻繁，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，致使經(jīng)濟(jì)波動較大。

3、1987到1991年經(jīng)濟(jì)形勢變化特征及主要宏觀調(diào)控簡述

1987到1988年的通貨膨脹比較嚴(yán)重。1987年的固定資產(chǎn)投資增速比1986年進(jìn)一步放緩，同比增長僅為16.5%，但由于生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，GDP的增長仍舊高達(dá)11.6%，構(gòu)成新的經(jīng)濟(jì)波動的波峰。在社會總需求大于社會總供給的情況下，物價水平重新上漲。1988年的RPI和CPI分別高達(dá)18.5%和18.8%，形成了80年代的最高水平和改革開放以來物價上漲的第三個高峰。

1989到1991年，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下滑趨勢。從1988年的10月份起，中國開始實行從嚴(yán)的“治理整頓”，價格增速迅速下降。1989年的固定資產(chǎn)投資比上年減少11%，RPI同比上漲17.8%，GDP僅增長4.1%。1989年經(jīng)濟(jì)增長率僅為4.2%，1990年為3.8%，成為改革開放以來最慢的增長率。為防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，貨幣政策有所松動，從1991年開始，固定政資產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)增長速度明顯回升，固定資產(chǎn)投資同比增長18.6%，GDP增長率達(dá)到9.2%。

1987到1991年是我國第一次有意識地、自覺地進(jìn)行現(xiàn)代意義上的財政、貨幣政策的搭配使用。一方面改變了原來單一的行政性辦法，開創(chuàng)了財政貨幣政策搭配使用的歷史。另一方面，由于經(jīng)驗比較缺乏，采用了各國一般不輕易使用的財政、貨幣“雙緊”政策組合，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長急劇減速。

4、1993到1997年經(jīng)濟(jì)形勢變化特征及主要宏觀調(diào)控簡述

1992年鄧小平同志南方講話后，我國開始全面推進(jìn)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革，初步勾勒出社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。這一年各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次加速，經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到14.2%，1993到1994年的GDP增長速度分別保持在13.5%和12.6%。到1993年，全國固定資產(chǎn)投資同比增長61.8%，商品零售價格同比上漲13.2%，而到1994年，商品零售價格同比上漲就達(dá)到21.7%，出現(xiàn)了改革開放以來最嚴(yán)重的通貨膨脹。

與前幾次相比，這五年間的宏觀調(diào)控就稍顯成熟。主要呈現(xiàn)以下特點：一是不再單純依靠行政手段，而是注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段；二是注重不同政策間的相互配合；三是對付經(jīng)濟(jì)過熱沒有實行“雙緊”，而是“適度從緊”；四是在貫徹實施方案后，注重了政策使用的穩(wěn)定性和連續(xù)性，但在受到1997年東亞金融危機(jī)的外部意外沖擊影響時，就顯得缺乏應(yīng)變性、靈活性。

5、1998到2003年經(jīng)濟(jì)形勢變化特征及主要宏觀調(diào)控簡述

在亞洲金融危機(jī)的沖擊下，我國從1998年開始出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長減速、物價下降等現(xiàn)象，經(jīng)歷了改革開放以來的第一次通貨緊縮。一直持續(xù)到2002到2003年，才逐步改變了經(jīng)濟(jì)減速和物價負(fù)增長的局面。

從1997年10月開始，我國物價總水平開始下滑，到1998年，全國商品零售物價指數(shù)上漲率出現(xiàn)負(fù)增長，為-2.1%；1999年進(jìn)一步下降到-3%。而在1998年的上半年，中國供不應(yīng)求的商品為零，供過于求的商品達(dá)25.8%，供求平衡的商品占74.2%。到1999年，社會供需總量已經(jīng)明顯不平衡。為了應(yīng)對此次金融危機(jī)所帶來的影響，我國從1998年開始實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，啟動國內(nèi)需求。

這六年期間的宏觀調(diào)控有以下突出特點：一是針對具體經(jīng)濟(jì)形勢，靈活調(diào)整既定政策；二是注重運(yùn)用各種手段，形成合力；三是政策間搭配出現(xiàn)矛盾，減弱了合力。另外，自1998年以來，我國實行的積極財政政策側(cè)重于增發(fā)國債與增加支出，在稅收方面執(zhí)行的實際上是一種增稅政策，對經(jīng)濟(jì)具有潛在的長期慢性緊縮影響，與擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)相互矛盾。

6、2004到2007年經(jīng)濟(jì)形勢變化特征及主要宏觀調(diào)控簡述

十六大以來的五年，在全球化推動下，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入周期性上升期，創(chuàng)下近半個世紀(jì)以來繁榮時間最長的記錄，極大地增加了國民財富。2003年以來，在國內(nèi)外各種因素的推動下，我國經(jīng)濟(jì)走出了通貨緊縮的困擾，在四月份消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）首次達(dá)到1%，2004年開始社會消費(fèi)品零售總額步入兩位數(shù)以上的快速增長階段。

在2004到2007年間，我國的宏觀調(diào)控主要為穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。2004到2006年之間適當(dāng)增加了中央預(yù)算基本建設(shè)資金，分別增加50億元、100億元、100億元，2007年擬增加250億元。在穩(wěn)健的貨幣政策中，連續(xù)10次調(diào)整基準(zhǔn)利率，一年期貸款基準(zhǔn)利率調(diào)至7.47%，一年期存款基準(zhǔn)利率調(diào)至4.14%。15次上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率，累計上調(diào)7.5個百分點，法定存款準(zhǔn)備金率達(dá)到14.5%。

2004到2007年的宏觀調(diào)控主要呈現(xiàn)以下特點：一是深化了財政稅收和相關(guān)體制改革，注重發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)作用；二是注重財政政策與區(qū)域政策協(xié)同配合，充分發(fā)揮財政政策在構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機(jī)制中的帶動作用；三是財政政策主動配合產(chǎn)業(yè)政策，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程；四是注意財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢和協(xié)同效應(yīng)；五是密切關(guān)注并適度影響資產(chǎn)價格變化；六是運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控。

表1 1978—2007年中國GDP值一覽表

表2 1978—2007年中國GDP環(huán)比指數(shù)及其增長率（以1978年作為基期）

圖1 1978—2007年中國GDP增長率變化趨勢圖

二、改革開放以來中國宏觀調(diào)控的基本經(jīng)驗

1、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)宏觀調(diào)控

改革開放以來，我國在探索建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時，也在逐步嘗試運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的宏觀調(diào)控。但總體來看，過去的調(diào)控對短期總量失衡和通貨膨脹等問題考慮比較多，屬于比較單純的宏觀調(diào)控。進(jìn)入新世紀(jì)以來，尤其是2003年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，與此同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一系列矛盾和問題也逐步凸顯出來。這種情形下，科學(xué)發(fā)展觀的提出，為我國的宏觀調(diào)控提供了科學(xué)的指導(dǎo)思想和新的方法理論。

2、加強(qiáng)形勢研究分析和預(yù)測，完善宏觀調(diào)控的決策機(jī)制

我國宏觀調(diào)控的顯著特點是認(rèn)真進(jìn)行跟蹤分析研究，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，及時把握經(jīng)濟(jì)形勢走向和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的動向，密切跟蹤觀察并分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的最新情況，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的局部性問題并及早加以防范，適時采取措施進(jìn)行調(diào)控，提高了宏觀調(diào)控的預(yù)見性、準(zhǔn)確性和前瞻性?？梢哉f，科學(xué)預(yù)測形勢，及早發(fā)現(xiàn)問題，并及時果斷處理，實行預(yù)防性調(diào)控，是近年來宏觀調(diào)控的一條重要成功經(jīng)驗。

3、科學(xué)把握宏觀調(diào)控的目標(biāo)排序和政策重心

在宏觀調(diào)控目標(biāo)上，我國既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展與社會和諧，既注重內(nèi)部均衡，又注重對外均衡。這尤其適應(yīng)對外開放程度進(jìn)一步提高的背景。

在宏觀調(diào)控的著力點上，注重最終目標(biāo)與中間目標(biāo)兼顧，既注重總量調(diào)節(jié)，又注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國作為發(fā)展中和轉(zhuǎn)軌中國家，不僅存在總量矛盾，同時也存在結(jié)構(gòu)和體制矛盾，有必要將結(jié)構(gòu)和體制因素作為實現(xiàn)總量目標(biāo)的中間目標(biāo)。

在宏觀調(diào)控的重點上，我國注重需求管理與供給管理并重，短期措施與中長期措施相搭配，需求政策與供給政策相結(jié)合，標(biāo)本兼治，提高了宏觀調(diào)控的有效性。

4、積極探索行之有效的調(diào)控工具和手段組合，不斷改進(jìn)調(diào)控方式

我國雖然已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但體制轉(zhuǎn)軌尚未完成，市場發(fā)育并不充分，因此，我國在繼續(xù)協(xié)調(diào)搭配運(yùn)用財政、貨幣政策的同時，注意了財政、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策的相互結(jié)合。在充分運(yùn)用財政、貨幣政策等常規(guī)經(jīng)濟(jì)手段的同時，也注意到了適當(dāng)運(yùn)用行政和法律等必要的輔助手段，并注重宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制、深化改革相結(jié)合，探索實現(xiàn)三者的良性互動。

在保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的前提下，適時適度進(jìn)行了漸進(jìn)式的“微調(diào)”、“預(yù)調(diào)”，提高調(diào)控政策的靈活性、應(yīng)變性，努力做到連續(xù)性、穩(wěn)定性和靈活性、應(yīng)變性的有機(jī)結(jié)合。

三、改革開放以來中國宏觀調(diào)控存在的不足與問題

雖然近年來的宏觀調(diào)控取得了比較明顯的成效，基本實現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)，但仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)從偏快向過熱轉(zhuǎn)變的壓力仍然比較大。宏觀調(diào)控的有效性不足，需要經(jīng)過進(jìn)一步深化改革來促進(jìn)宏觀調(diào)控措施效果的發(fā)揮，而且現(xiàn)行財政體制導(dǎo)致地方政府財政壓力大，推動投資的意愿強(qiáng)，不利于宏觀調(diào)控措施的貫徹執(zhí)行。

由于地方政府轉(zhuǎn)型不到位，其發(fā)展理念、行為方式與中央宏觀調(diào)控的方針不一致，很多地方政府依然將GDP增長、增加投資等作為工作的重心，造成了投資過度、無需競爭等問題，致使中央宏觀調(diào)控在地方政府這一環(huán)節(jié)無法順利地傳導(dǎo)。

此外，現(xiàn)階段的中國仍然面臨著十分艱巨的市場化改革任務(wù)，我國市場化改革還遠(yuǎn)未到位，且行政手段的使用對加快市場化改革、發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用產(chǎn)生了一定程度的不利影響。因此，要進(jìn)一步努力減少不必要的行政性措施，盡量降低宏觀調(diào)控對推進(jìn)市場化改革的不利影響。

[1]陳東琪、宋立：我國歷次宏觀調(diào)控的經(jīng)驗和啟示[J]．宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2007（2）.

[2]陳東琪、宋立：黨的十六大以來宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的經(jīng)驗和啟示[J]．宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2007（11）.

[3]汪同三：宏觀調(diào)控：經(jīng)驗與當(dāng)前應(yīng)注意的問題[J]．人民論壇，2005（1）.

[4]N·格里高利·曼昆著，張帆、梁曉鐘譯：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.