/李文增

構(gòu)建與濱海高新區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系

/李文增

濱海高新區(qū)不僅是整個(gè)天津市，而且是目前全國唯一的國家高新區(qū)，理應(yīng)成為整個(gè)濱海新區(qū)乃至全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的領(lǐng)航區(qū)。

天津?yàn)I海新區(qū)被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略布局，作為環(huán)渤海地區(qū)和中國北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)龍頭，天津市應(yīng)把濱海新區(qū)中的濱海高新區(qū)的發(fā)展放在特別重要的戰(zhàn)略位置上。首要的是必須促使濱海高新區(qū)更好地發(fā)揮在整個(gè)濱海新區(qū)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中的領(lǐng)航作用，這是充分利用濱海新區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)筑高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。與之相適應(yīng)，必須建立現(xiàn)代金融支持系統(tǒng)——現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

一、濱海高新區(qū)應(yīng)成為全國各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的領(lǐng)航區(qū)

濱海高新區(qū)不是一般意義上的國家級(jí)高新區(qū)，而是國家高新區(qū)，這是國務(wù)院給濱海高新區(qū)的定位。國家高新區(qū)與國家級(jí)高新區(qū)是不同的。國家級(jí)高新區(qū)在全國有50多家，而國家高新區(qū)全國目前只有一家，而且是第一個(gè)部市共建的，即由國家科技部與天津市人民政府共建的。這種領(lǐng)航區(qū)應(yīng)該能夠把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢，引領(lǐng)濱海新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，促進(jìn)濱海新區(qū)加快建成高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。

（一）濱海高新區(qū)領(lǐng)航的內(nèi)涵。它是創(chuàng)新領(lǐng)航、體制機(jī)制領(lǐng)航、發(fā)展模式領(lǐng)航、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航，要擔(dān)負(fù)“改革試驗(yàn)區(qū)”的歷史責(zé)任，建設(shè)成為“自主創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、環(huán)境優(yōu)美、機(jī)制最活的國家高新區(qū)”，并為中國高新區(qū)的“創(chuàng)世界一流”探索出一條新路。

（二）濱海高新區(qū)領(lǐng)航的主要作用。它應(yīng)該是對(duì)整個(gè)濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到支點(diǎn)作用。具體來說就是按照世界一流科技園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，在新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料、研發(fā)產(chǎn)業(yè)等方面領(lǐng)航，在引領(lǐng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面發(fā)揮領(lǐng)航作用，大幅度提升技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)支撐能力和輻射帶動(dòng)能力。

（三）濱海高新區(qū)領(lǐng)航的產(chǎn)業(yè)選擇原則。一是領(lǐng)航原則，大力發(fā)展具有代表性和趨勢性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不僅對(duì)濱海新區(qū)，而且對(duì)天津全市、環(huán)渤海，乃至整個(gè)中國北方地區(qū)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮關(guān)鍵作用；二是高端原則，要特別注意內(nèi)涵式的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡可能處在全國、全球價(jià)值鏈的高端，要向上游突破，不斷攀升；三是優(yōu)勢原則，即在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，進(jìn)行能把天津及周邊環(huán)繞的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢更加強(qiáng)化，并且凝聚發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢的設(shè)計(jì)。

（四）濱海高新區(qū)領(lǐng)航的產(chǎn)業(yè)選擇要求。一是符合國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，能夠解決國家重大的戰(zhàn)略需求。具體來說，就是既要代表世界高新技術(shù)前沿的發(fā)展方向，又要具備較好的人才隊(duì)伍和研發(fā)基礎(chǔ)，對(duì)國家未來新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展具有引領(lǐng)作用，還要有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的更新?lián)Q代，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；二是符合濱海新區(qū)、天津市和環(huán)渤海地區(qū)乃至整個(gè)中國北方地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)價(jià)值，帶領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)；三是符合全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢，與“珠三角”、“長三角”實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，形成21世紀(jì)中國產(chǎn)業(yè)新布局；四是符合研發(fā)產(chǎn)業(yè)的要求，吸引研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐和發(fā)展，支撐濱海新區(qū)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)；五是符合時(shí)代的要求，促進(jìn)和諧社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。

（五）濱海高新區(qū)領(lǐng)航的產(chǎn)業(yè)選擇重點(diǎn)。根據(jù)上述產(chǎn)業(yè)選擇原則和產(chǎn)業(yè)選擇要求,結(jié)合濱海新區(qū)、天津和環(huán)渤海乃至整個(gè)中國北方地區(qū)內(nèi)生的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞國家戰(zhàn)略重點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，著重在以下幾大類高端研發(fā)產(chǎn)業(yè)實(shí)施重點(diǎn)和突破性發(fā)展：

新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。能源和環(huán)保是影響人類發(fā)展的最基本和最急迫的問題，而新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)既是事關(guān)人類生存發(fā)展的根本性產(chǎn)業(yè)，又是各國急需突破的前沿性產(chǎn)業(yè)，極有可能成為未來的新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。濱海高新區(qū)如果能在這方面領(lǐng)航，那就站在了世界產(chǎn)業(yè)趨勢的前沿。

新材料產(chǎn)業(yè)。新材料一是指新出現(xiàn)的或正在發(fā)展中的具有傳統(tǒng)材料所不具備的優(yōu)異性能和特殊功能的材料；二是指在傳統(tǒng)材料基礎(chǔ)上通過新技術(shù)（工藝、裝備）處理所獲得的性能明顯提高或產(chǎn)生了新功能的材料。新材料的研發(fā)水平及產(chǎn)業(yè)化規(guī)模已成為衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步和國防實(shí)力的重要標(biāo)志。目前，新材料的發(fā)展呈現(xiàn)五大特點(diǎn)：一是市場需求旺盛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；二是各國政府高度重視新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是產(chǎn)業(yè)組織呈現(xiàn)集團(tuán)化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展態(tài)勢；四是前沿技術(shù)不斷突破，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合日益顯著；五是高性能、低成本及綠色化發(fā)展趨勢明顯。我國在新材料領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系尚未形成，自主創(chuàng)新能力較弱，材料技術(shù)集成能力較差，加工技術(shù)及裝備制造水平不高，已成為制約我國材料工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的障礙。因此，濱海高新區(qū)應(yīng)緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，通過建立和發(fā)展新材料研發(fā)及制造產(chǎn)業(yè)，提高新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，形成以企業(yè)為創(chuàng)新主體的新材料創(chuàng)新和制造業(yè)體系，進(jìn)而發(fā)揮新材料產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)航作用。

航空航天產(chǎn)業(yè)。它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新有著巨大的拉動(dòng)作用，是典型的全球經(jīng)濟(jì)布局的產(chǎn)業(yè)。天津?yàn)l臨渤海，與全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，便于利用全球航空航天產(chǎn)業(yè)鏈，盡快爬升到該產(chǎn)業(yè)的上游?？紤]到未來國家安全的需要——爭奪太空制高點(diǎn)，甚至爭奪太空資源，維護(hù)太空安全等，航空航天產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)群規(guī)模將十分龐大，濱海高新區(qū)設(shè)計(jì)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)自然不能忽視這一板塊，要乘勢而上，用足國家的政策傾斜。目前，國家將新型火箭研發(fā)基地放在了濱海新區(qū)，中法合資的空客A320飛機(jī)組裝項(xiàng)目也在濱海高新區(qū)落戶和發(fā)展，這使航空航天產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了重大突破。

海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)海洋已成為當(dāng)今世界獲取新資源、擴(kuò)大生存空間、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，成為新一輪產(chǎn)業(yè)革命的前沿領(lǐng)域。天津是中國北方最大的沿海開放城市，海岸線有153公里，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的豐富資源和廣闊空間。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，既是一個(gè)潛在的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，又是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和新世紀(jì)新階段奮斗目標(biāo)的一個(gè)戰(zhàn)略抉擇。

生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。生命科學(xué)研究、生物技術(shù)發(fā)展不斷取得重大突破，為解決人類社會(huì)發(fā)展面臨的健康、食物、能源、生態(tài)、環(huán)境等重大問題提供了強(qiáng)有力的手段，開辟了嶄新的路徑。抓住生命科技發(fā)展的機(jī)遇，把生物產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約，全面建設(shè)小康社會(huì)都具有重大的戰(zhàn)略意義。濱海高新區(qū)要充分發(fā)揮天津在生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢，將生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。

先進(jìn)裝備研發(fā)制造業(yè)。裝備研發(fā)制造業(yè)是戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是衡量一個(gè)國家和地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)水平的重要標(biāo)志。天津是中國裝備制造業(yè)重要的基地之一，產(chǎn)品種類齊全，優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展良好。天津機(jī)械裝備核心產(chǎn)業(yè)包括電工電器、機(jī)床工具、通用機(jī)械、環(huán)保機(jī)械、重礦機(jī)械、機(jī)械基礎(chǔ)件、柴油機(jī)等行業(yè)。濱海高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)的研發(fā)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)先進(jìn)裝備制造技術(shù)創(chuàng)新園，可強(qiáng)化天津及北方的裝備制造優(yōu)勢。

二、構(gòu)建與濱海高新區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系

目前濱海高新區(qū)尚處于發(fā)展初期，與濱海高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系尚未完整地建立起來，因此提出以下發(fā)展建議：

（一）建立健全濱海高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資體系。（1）發(fā)展濱海高新區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民營資本進(jìn)入濱海高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。目前擁有20億元人民幣的天津?yàn)I海新區(qū)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金已經(jīng)建立和運(yùn)營，以此為契機(jī)，通過制定引導(dǎo)性的政策，促進(jìn)并引導(dǎo)一些民營性的風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)入濱海高新區(qū)，進(jìn)而帶動(dòng)民營高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入濱海高新區(qū)。（2）開展證券公司創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)，拓展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資本來源。主要是由證券公司利用部分自有資金，為濱海高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供資本來源，促進(jìn)該區(qū)域的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展。（3）推動(dòng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用于濱海高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，增加濱海高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資金來源渠道。目前市政府已與中國人民保險(xiǎn)公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，提出了拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道的工作思路，與平安保險(xiǎn)公司也在協(xié)商此項(xiàng)工作，還應(yīng)探索在濱海高新區(qū)建立商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。（4）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，加大對(duì)濱海高新區(qū)初創(chuàng)企業(yè)的扶持力度，主要是用來鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金敢于冒險(xiǎn)投資處于種子期和起步期的企業(yè)。

（二）加快建立與之相適應(yīng)的資本市場平臺(tái)。除了幫助濱海高新區(qū)的民營高新技術(shù)企業(yè)到深圳的中小板和創(chuàng)業(yè)板市場上市融資外，還可通過推動(dòng)企業(yè)在天津股權(quán)交易所上柜交易，為濱海高新區(qū)的民營高新技術(shù)企業(yè)融資，并為一些風(fēng)險(xiǎn)投資基金的退出提供平臺(tái)。當(dāng)前應(yīng)密切跟蹤全國性資本市場的發(fā)展態(tài)勢，著手與中央有關(guān)部門溝通，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)在天津推出全國性的非上市公司股權(quán)交易市場。

（三）完善濱海高新區(qū)科技信貸體系。（1）在濱海高新區(qū)發(fā)展中小銀行，推動(dòng)濱海高新區(qū)銀企間的關(guān)系信貸，發(fā)揮其與廣大中小高新技術(shù)企業(yè)有著廣泛的聯(lián)系、并且經(jīng)營機(jī)制靈活的優(yōu)勢，促進(jìn)濱海高新區(qū)的中小高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。（2）在濱海高新區(qū)試點(diǎn)科技創(chuàng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，以解決銀行風(fēng)險(xiǎn)收益不對(duì)稱的問題。即促進(jìn)進(jìn)入濱海高新區(qū)的一些商業(yè)銀行進(jìn)行綜合經(jīng)營，允許商業(yè)銀行在濱海高新區(qū)設(shè)置專項(xiàng)資金，并選擇若干有較好成長性的高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)投資性專項(xiàng)貸款。待企業(yè)成長增值后，銀行可通過出售其所擁有的股份或股權(quán)獲得較高的收益，以彌補(bǔ)對(duì)失敗企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)損失。（3）積極爭取設(shè)立政策性的濱海高新區(qū)高科技發(fā)展銀行。一方面可在一定程度上解決現(xiàn)有的一般性商業(yè)銀行對(duì)高新技術(shù)企業(yè)支持力度不足的問題，另一方面可提高政府扶持資金對(duì)濱海高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持效率。

（四）完善和加強(qiáng)濱海高新區(qū)現(xiàn)代金融中介服務(wù)體系。在濱海高新區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展金融會(huì)計(jì)、法律、評(píng)估、證券投資顧問與咨詢、信用調(diào)查征集、資信評(píng)級(jí)、信用擔(dān)保等金融中介服務(wù)組織，形成結(jié)構(gòu)種類齊全，業(yè)務(wù)多元，嚴(yán)格自律的現(xiàn)代金融中介服務(wù)體系，重點(diǎn)應(yīng)加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用體系。逐步建立或引進(jìn)有威信的資信服務(wù)公司，開展信用等級(jí)評(píng)估、信用信息咨詢、資信信息發(fā)布等業(yè)務(wù)；健全擔(dān)保體系運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)擔(dān)保功能；建立擔(dān)保資金補(bǔ)充制度。使濱海高新區(qū)的信用擔(dān)保體系成為包括政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保等多元化的擔(dān)保和再擔(dān)保公司構(gòu)成的較完善的信用擔(dān)保體系。（1）健全濱海高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系，消除投融資雙方在信用信息方面的不對(duì)稱。（2）完善濱海高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的評(píng)估體系，消除投融資雙方在技術(shù)信息方面的不對(duì)稱。（3）發(fā)揮證券公司作用，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供上市或上柜輔導(dǎo)服務(wù)。（4）在濱海高新區(qū)建立和發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保，拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)長期資金供給渠道。（5）大力發(fā)展濱海高新區(qū)高新技術(shù)保險(xiǎn)體系，即通過商業(yè)保險(xiǎn)公司利用高新技術(shù)保險(xiǎn)解決高新技術(shù)企業(yè)科研開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)問題，為濱海高新區(qū)的民營高新技術(shù)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)服務(wù)。（6）建立信用擔(dān)保和保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，即對(duì)濱海高新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)融資進(jìn)行擔(dān)保的機(jī)構(gòu)，獲得的擔(dān)保費(fèi)收入實(shí)行免稅政策。

（五）培養(yǎng)和造就一支高級(jí)金融管理人才隊(duì)伍。加快構(gòu)建與濱海高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，需要有相適應(yīng)的高級(jí)金融管理人才。從天津市和濱海新區(qū)目前的情況來看，高級(jí)金融管理人才較為缺乏?？山梃b上海浦東新區(qū)吸引和培養(yǎng)高級(jí)金融管理人才的經(jīng)驗(yàn)，采取以吸引為主，培養(yǎng)為輔的做法，充分利用濱海新區(qū)發(fā)展對(duì)中高級(jí)金融管理人才的誘惑力，制定出吸引中高級(jí)金融管理人才的優(yōu)惠政策和措施。同時(shí)還要充分利用南開大學(xué)、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校的教育資源優(yōu)勢和濱海高新區(qū)金融機(jī)構(gòu)的崗位條件，加快培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的現(xiàn)代金融人才，達(dá)到滿足濱海高新區(qū)現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)濱海高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的目的。

（作者為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心主任）