■秦德君（中共上海市委辦公廳）

倫理的治政模式，是極不安全、極不可靠的。一個(gè)由現(xiàn)實(shí)的、利益偏好的人，或經(jīng)濟(jì)學(xué)所稱(chēng)“理性人”組成的社會(huì)，覺(jué)悟、良知、善端這些東西十分重要，但它們不可能成為治政的基礎(chǔ)。規(guī)則和倫理，都是人類(lèi)的偉大創(chuàng)造。規(guī)則的產(chǎn)生，基于對(duì)人性弱點(diǎn)不可避免的洞察；倫理的產(chǎn)生，則基于對(duì)人性“善端”的希望。規(guī)則強(qiáng)調(diào)客觀性，強(qiáng)調(diào)不依賴(lài)于人自身的外部約制，倫理強(qiáng)調(diào)主觀性，強(qiáng)調(diào)依賴(lài)于人性的覺(jué)悟和自省。

規(guī)則表現(xiàn)為剛性和強(qiáng)制性，倫理表現(xiàn)為柔性和教化。倫理與人關(guān)系比較復(fù)雜，人們受制于倫理的表現(xiàn)差異極大。正如有句話說(shuō)的：“圣賢和無(wú)賴(lài)，都是我們這個(gè)社會(huì)的成員”。規(guī)則和倫理，也是人類(lèi)社會(huì)兩種基本的治政能力。規(guī)制是一種“工具能力”，倫理是一種“道德能力”。

對(duì)于人類(lèi)的生存，規(guī)則和倫理都有著不同尋常的意義。但在集體行動(dòng)中，規(guī)則高于倫理。制度是用來(lái)彌補(bǔ)人性缺陷的，如果人都是圣賢，就不需要任何制度了。德國(guó)浪漫主義思想家哈曼說(shuō)過(guò)一句挺有意思的話：“規(guī)則就像處女，她們?nèi)羰菦](méi)有受到非禮，是生不出任何東西來(lái)的?！睂?duì)于一個(gè)由非圣賢的“人”組成的社會(huì)來(lái)說(shuō)，公正的游戲規(guī)則，是任何社會(huì)得以正常運(yùn)行和保持公平正義的基本條件。馬路上的交通燈，作為一種物化的“制度”，其制度效益是調(diào)節(jié)不同方向交通流量的平衡，保持公共交通的秩序。

太多的經(jīng)驗(yàn)表明，倫理的治政模式，是極不安全、極不可靠的。一個(gè)由現(xiàn)實(shí)的、利益偏好的人，或經(jīng)濟(jì)學(xué)所稱(chēng)“理性人”組成的社會(huì)，覺(jué)悟、良知、善端這些東西十分重要，但它們不可能成為治政的基礎(chǔ)。

西方有諺語(yǔ)說(shuō)：“籬笆好，鄰居好”，只有先設(shè)置好明確的籬笆，才可能有好的鄰里關(guān)系。這句諺語(yǔ)表達(dá)了一個(gè)普適性原理：“法理”愈明，“人情”愈親。只有以明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定人們的權(quán)利空間和邊界，才能產(chǎn)生秩序、公正、和諧的社會(huì)。而這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系的建立，如果沒(méi)有健全周密的法規(guī)體系是不可想像的。

在治政效率上，規(guī)則除了“非人格化結(jié)構(gòu)”外，還具有忽略個(gè)案、作用整體的特性。我們有100項(xiàng)事務(wù)要處理，如果一事一理，會(huì)十分繁雜、效率低下且成本高昂。如果進(jìn)行管理抽象，根據(jù)它們共性制定出規(guī)則，就能“集成”處理這100件事，這就是規(guī)制的“事類(lèi)處置”功能。《韓非子·難一》在談到這一點(diǎn)時(shí)說(shuō)：“以有盡逐無(wú)已，所止者寡矣。賞罰使天下必行之，令曰：‘中程者賞，弗中程者誅?！畛聊鹤?，暮至朝變?！边@是說(shuō)，用有限的生命，去制止人們無(wú)限的過(guò)錯(cuò)，能制止的太少；如果樹(shù)立賞罰的規(guī)則，在天下推行，下命令說(shuō)：“做事符合規(guī)定的有賞，做事違反規(guī)定的就罰”，這個(gè)命令早上公布，到晚上風(fēng)氣就改變；晚上公布，第二天早上風(fēng)氣就改變。兩千多年前韓非子的這一灼見(jiàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他同時(shí)代的人。

規(guī)則高于倫理意味著，在協(xié)調(diào)個(gè)人理性和集體理性時(shí)，規(guī)則發(fā)揮著關(guān)鍵作用，倫理則是它結(jié)構(gòu)性的輔助和補(bǔ)充。規(guī)制減少了不確定性，使世界變得能預(yù)測(cè)，激勵(lì)和約束著“政治行動(dòng)者的行為和他們的集體選擇”。

對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，“覺(jué)悟”不被泛化，“覺(jué)悟”會(huì)更有尊嚴(yán)；“人情”越理性和節(jié)制，“人情”保持得越好。全球化時(shí)代，人類(lèi)治政的本質(zhì)是規(guī)則理性?？梢杂梢?guī)則、制度來(lái)解決的事情，應(yīng)盡量避免濫用倫理的方式。倫理的和人治的交易成本，有時(shí)低于規(guī)制的交易成本，但是它長(zhǎng)遠(yuǎn)績(jī)效一定是很低的，且倫理和人治不是人類(lèi)社會(huì)公共治理的根本之道。