楊耀云，王曉濤，李 靜，許忠揚(yáng)，張雪萍

(1環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心，北京100082; 2環(huán)境保護(hù)部，北京100035; 3陜西省輻射環(huán)境監(jiān)督管理站，西安710054)

核技術(shù)利用許可管理問(wèn)題分析及建議

楊耀云1，王曉濤1，李 靜2，許忠揚(yáng)1，張雪萍3

(1環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心，北京100082;2環(huán)境保護(hù)部，北京100035;3陜西省輻射環(huán)境監(jiān)督管理站，西安710054)

對(duì)核技術(shù)利用許可管理內(nèi)容進(jìn)行梳理，總結(jié)了實(shí)際管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并進(jìn)行技術(shù)分析，提出對(duì)策和建議。

核技術(shù)利用;許可管理;問(wèn)題;建議

1 引言

核技術(shù)利用許可管理以輻射安全許可證為核心，以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為前提，利用國(guó)家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)對(duì)日常許可項(xiàng)目進(jìn)行管理和記錄。在此過(guò)程中對(duì)輻射安全許可證和各審批表格進(jìn)行了修訂，區(qū)分放射源和非密封放射性物質(zhì)使用的表格，確定了各業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，嚴(yán)格和規(guī)范了許可管理要求。然而，許可管理的細(xì)節(jié)要求仍存在模糊和不甚明確之處，本文對(duì)核技術(shù)利用許可相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行梳理，結(jié)合日常工作實(shí)踐，歸納和整理許可管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出初步對(duì)策和建議。

2 許可管理內(nèi)容分類

核技術(shù)利用許可事項(xiàng)內(nèi)容見(jiàn)表1。

3 許可事項(xiàng)主要環(huán)節(jié)分析及對(duì)策研究

3.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批與許可內(nèi)容相關(guān)問(wèn)題

環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)內(nèi)容與許可證許可事項(xiàng)不盡相同，常帶來(lái)頻繁申領(lǐng)許可證或補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)等事宜，有些并沒(méi)有改變其輻射安全防護(hù)設(shè)施，只涉及部分源項(xiàng)變化。建議環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)時(shí)明確其活動(dòng)種類和范圍，對(duì)輻射安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，設(shè)施或場(chǎng)所新、改、擴(kuò)建帶來(lái)輻射安全防護(hù)設(shè)施改變時(shí)，辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù);輻射安全防護(hù)設(shè)施不變，而只是源項(xiàng)變化時(shí)，辦理源項(xiàng)變更手續(xù)。

表1 核技術(shù)利用許可內(nèi)容匯總表

許可源項(xiàng)頻繁發(fā)生變化，使得許可證副本打印更新事項(xiàng)較多，建議對(duì)許可證副本實(shí)行年檢審核制度，通過(guò)管理系統(tǒng)記錄源項(xiàng)變化情況，審批發(fā)證機(jī)關(guān)或監(jiān)管部門(mén)審核年度報(bào)告或年檢時(shí)打印更新許可證副本內(nèi)容。

Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類放射源，甲級(jí)非密封放射性物質(zhì)工作場(chǎng)所和Ⅰ、Ⅱ類射線裝置對(duì)工作場(chǎng)所有較高要求，Ⅳ、Ⅴ類放射源或Ⅲ類射線裝置的工作場(chǎng)所要求較為簡(jiǎn)單，為簡(jiǎn)化手續(xù)建議的具體措施有:

(1)按照許可活動(dòng)種類和范圍進(jìn)行分類管理，使用Ⅳ類以上放射源的單位可以使用Ⅴ類放射源，使用Ⅰ、Ⅱ類射線裝置單位可以使用Ⅲ類射線裝置。

(2)乙級(jí)或丙級(jí)非密封放射性物質(zhì)工作場(chǎng)所僅在原有許可場(chǎng)所擴(kuò)大使用核素種類，同時(shí)沒(méi)有超出原有場(chǎng)所等級(jí)，可在年檢時(shí)提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表，履行相關(guān)手續(xù)，更新許可證內(nèi)容。

(3)使用Ⅲ類射線裝置可以適當(dāng)超出原有Ⅲ類射線裝置名稱或數(shù)量限制要求，在年檢時(shí)提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表，履行相關(guān)手續(xù)，更新許可證內(nèi)容。

3.2 輻射安全許可證相關(guān)問(wèn)題

3.2.1許可證及許可源項(xiàng)權(quán)限管理

《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》［1］對(duì)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)定義了國(guó)家和省級(jí)兩級(jí)發(fā)證機(jī)構(gòu)，實(shí)際管理過(guò)程中涉及到國(guó)家委托省級(jí)發(fā)證或省級(jí)委托地市級(jí)發(fā)證，以及后續(xù)許可證變化、源項(xiàng)變化等情況。建議由原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理后續(xù)許可證變更、增項(xiàng)、部分終止、延續(xù)、注銷(xiāo)等手續(xù);放射源、非密封放射性物質(zhì)除進(jìn)出口審批外，其他轉(zhuǎn)讓、回收、收貯或射線裝置登記、注銷(xiāo)等源項(xiàng)變化情況，由省級(jí)或地市級(jí)環(huán)保部門(mén)辦理，劃分管理權(quán)限。

3.2.2許可證所屬單位

涉源單位有多個(gè)子公司作為許可證的涉源部門(mén)管理，并在放射源臺(tái)帳中登記其具體使用場(chǎng)所。部分大型涉源單位有多個(gè)作業(yè)地點(diǎn)，如某大型油田技術(shù)服務(wù)公司，在不同省份有不同長(zhǎng)期作業(yè)地點(diǎn)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，法人不獨(dú)立，為方便許可證管理，可向所在省獨(dú)立申領(lǐng)許可證，按不同單位管理。

3.2.3許可證變化

許可內(nèi)容的變化常出現(xiàn)重新申領(lǐng)許可證、許可證變更、許可證增項(xiàng)、許可證部分終止等四種容易發(fā)生混淆的情況，建議區(qū)分并制定相應(yīng)表格、流程。其中單位名稱、地址、法人變化時(shí)辦理許可證變更手續(xù);許可證增項(xiàng)相關(guān)法律依據(jù)不足，但實(shí)際管理過(guò)程經(jīng)常遇到和需要，建議在法規(guī)方面補(bǔ)充相關(guān)許可要求;許可活動(dòng)種類和范圍或輻射安全防護(hù)設(shè)施減少時(shí)，辦理許可證部分終止;許可內(nèi)容發(fā)生較大變化時(shí)，重新申領(lǐng)許可證。

3.3 放射源管理相關(guān)問(wèn)題

3.3.1放射源轉(zhuǎn)讓

放射源轉(zhuǎn)讓區(qū)分生產(chǎn)單位銷(xiāo)售放射源和普通涉源單位之間轉(zhuǎn)讓放射源兩種情況，生產(chǎn)單位的放射源區(qū)分自用和銷(xiāo)售用的放射源。

生產(chǎn)單位新生產(chǎn)銷(xiāo)售的放射源由廠家給編碼。若由生產(chǎn)單位對(duì)尚未生產(chǎn)的放射源進(jìn)行編碼，可能會(huì)出現(xiàn)放射源出廠日期、出廠活度、標(biāo)號(hào)無(wú)法事先確定;跨年度轉(zhuǎn)讓放射源時(shí)，編碼與放射源出廠日期不一致;放射源轉(zhuǎn)讓審批超過(guò)有效期或取消購(gòu)源等造成編碼作廢的情況。建議生產(chǎn)單位辦理放射源轉(zhuǎn)讓審批時(shí)填寫(xiě)核素、類別信息，發(fā)貨時(shí)，補(bǔ)充出廠日期、出廠活度、標(biāo)號(hào)、編碼、用途等完整信息，再由轉(zhuǎn)入單位備案進(jìn)行全過(guò)程跟蹤。

3.3.2豁免放射源的管理

豁免放射源其活度可小于或大于豁免值。小于豁免值的放射源由省級(jí)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)，不再進(jìn)行監(jiān)管。大于豁免值的放射源在有條件的豁免后并不能隨意丟棄處理，在返回廠家或進(jìn)行收貯時(shí)同樣需要登記記錄，另外辦理放射源進(jìn)出口海關(guān)審批時(shí)，豁免與非豁免放射源管理上容易發(fā)生混淆。建議豁免值以上的放射源，管理系統(tǒng)中可登記和注銷(xiāo)，標(biāo)明豁免狀態(tài)，對(duì)有編碼的放射源進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，放射源返回廠家或收貯時(shí)進(jìn)行登記。

3.3.3放射源異地使用備案

放射源異地使用備案出現(xiàn)備案管理審批化問(wèn)題，即在異地轉(zhuǎn)移前要求由使用地監(jiān)管部門(mén)審批，建議切實(shí)做好異地使用網(wǎng)上備案和書(shū)面告知手續(xù)，記錄異地使用的狀態(tài)。放射源省內(nèi)異地使用暫無(wú)統(tǒng)一表格和手續(xù)，可在備注信息中記錄，考慮設(shè)置相應(yīng)模塊，使得移入地市監(jiān)管部門(mén)能查看到移入本轄區(qū)內(nèi)的放射源。

3.3.4放射源進(jìn)口

放射源進(jìn)口由國(guó)家審批，放射源與編碼卡需要同時(shí)轉(zhuǎn)移，放射源進(jìn)口時(shí)申請(qǐng)了編碼而沒(méi)有制作編碼卡，建議完成進(jìn)口審批到貨以后，由監(jiān)管部門(mén)在備案時(shí)制作編碼卡，進(jìn)口審批單有效期內(nèi)未進(jìn)口放射源，審批單作廢，編碼收回。

3.3.5放射源回收或收貯

回收或收貯的放射源滿足繼續(xù)使用的技術(shù)要求可再利用，為加強(qiáng)對(duì)再利用放射源的管理，建議由生產(chǎn)廠家對(duì)再利用放射源提供出廠證明，重新利用時(shí)辦理放射源轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)，原放射源編碼作廢。

放射源收貯時(shí)，常出現(xiàn)收貯的放射源信息不全，或無(wú)主源等情況，無(wú)編碼的放射源無(wú)法實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。建議區(qū)別處理:收貯的放射源分為有主源和無(wú)主源，有主源其所屬單位為有許可證和無(wú)許可證兩種情況，無(wú)主源收貯時(shí)單獨(dú)管理，不辦理備案手續(xù)。廢物庫(kù)收貯的放射源最終處置或轉(zhuǎn)移時(shí)，辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。另外，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)制定并規(guī)范涉源單位送貯放射源的申請(qǐng)表格。

3.4 非密封放射性物質(zhì)管理相關(guān)問(wèn)題

3.4.1非密封放射性物質(zhì)轉(zhuǎn)讓

目前非密封放射性物質(zhì)生產(chǎn)單位的銷(xiāo)售臺(tái)帳還沒(méi)有掌握，非密封放射性物質(zhì)生產(chǎn)單位大部分屬于放射性藥品生產(chǎn)，建議逐步納入管理，掌握非密封放射性物質(zhì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售情況。

3.4.3非密封放射性物質(zhì)收貯

放射性污染金屬進(jìn)行回收、冶煉、去污時(shí)，其污染金屬可能來(lái)源于核燃料循環(huán)或核技術(shù)利用混入的人工放射性核素，其場(chǎng)所與放射性同位素去污的工藝流程相關(guān)。放射性污染金屬熔煉企業(yè)相關(guān)管理要求仍不明確，建議將放射性污染金屬熔煉企業(yè)納入許可管理，回收放射性污染金屬時(shí)，辦理非密封放射性物質(zhì)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

非密封放射性物質(zhì)收貯后不返回相應(yīng)備案表格，但監(jiān)管部門(mén)應(yīng)制定并規(guī)范涉源單位送貯非密封放射性物質(zhì)的申請(qǐng)表格。

3.5 射線裝置的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、進(jìn)出口、報(bào)廢等

《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》［2］要求對(duì)涉源單位頒發(fā)輻射安全許可證，包括了射線裝置的活動(dòng)種類和范圍以及射線裝置的臺(tái)帳，但沒(méi)有明確規(guī)定射線裝置的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、進(jìn)出口、報(bào)廢等業(yè)務(wù)經(jīng)辦手續(xù)。目前只在許可證副本和管理系統(tǒng)中對(duì)涉源單位的射線裝置進(jìn)行登記、注銷(xiāo)。由于射線裝置屬于許可證管理范疇，缺乏相應(yīng)審批流程和手續(xù)的缺乏，將帶來(lái)管理上的脫節(jié)和滯后等問(wèn)題，建議在條件成熟時(shí)，制定相關(guān)管理要求，將其流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)納入許可管理。

4 結(jié)束語(yǔ)

核技術(shù)利用許可管理涉及的管理內(nèi)容、過(guò)程、環(huán)節(jié)等較復(fù)雜，相關(guān)要求不甚明確，各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)法規(guī)、政策的理解和要求不甚一致，管理方式、方法存在一定差異，為減少行政資源的浪費(fèi)，提高監(jiān)管效率和水平，需要對(duì)許可管理內(nèi)容進(jìn)行深入分析，找出存在的問(wèn)題和不足，結(jié)合信息管理手段，逐步明確和規(guī)范技術(shù)和管理要求。

［1］國(guó)務(wù)院.放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例.2005

［2］國(guó)家環(huán)?？偩?放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法.2006

The Analysis and Suggestion on Nuclear Technology Utilization Registration Management

YANG Yaoyun1，WANG Xiaotao1，LIJing2，XU Zhongyang1，ZHANG Xueping3
(1Nuclear and Radiation Safety Center，MEP，Beijing 100082，China;2M inistry of Environm ent Protection，Beijing 100035，China;3ShanxiRadiation Environm ent Supervision Station，Xi'an 710054，China)

This article lists the licensemanagement contentof nuclear technology utilization，sums up actual problems during supervision process，develops technical analysis，and brings forward countermeasures and suggestions.

nuclear technology utilization;licensemanagement;problem;suggestion