馬校正，開方明，郁 蓓

(中國電能成套設(shè)備有限公司，北京 100011)

核安全設(shè)備和服務(wù)采購中的質(zhì)量保證要求

馬校正，開方明，郁 蓓

(中國電能成套設(shè)備有限公司，北京 100011)

介紹了核安全設(shè)備和服務(wù)采購全過程中要關(guān)注的質(zhì)量保證要求。

核安全;設(shè)備;服務(wù);采購;質(zhì)量保證

1 概述

核安全設(shè)備和服務(wù)采購主要包括制定采購文件(或招標(biāo)書)、對供方評價 (或資格評審)、供方選擇 (或評標(biāo))、合同談判和簽訂合同、監(jiān)造、驗收等活動，質(zhì)量保證應(yīng)在這些活動中作為首要考慮因素。本文依據(jù)《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》(HAF003)中“6采購控制”、《核電廠物項和服務(wù)采購中的質(zhì)量保證》(HAD003/03)以及國家核安全局有關(guān)文件中對核安全設(shè)備和服務(wù)采購的要求，提出了對核安全設(shè)備和服務(wù)采購中要關(guān)注的質(zhì)量保證要求。通過對這些要求的分析，可為核島設(shè)備和服務(wù)采購活動提供參考。

2 制定采購文件 (或招標(biāo)書)

在采購文件中應(yīng)規(guī)定以下方面的要求:

(1)規(guī)定供方承擔(dān)的工作范圍、責(zé)任和接口以及要求供方提供以往類似工作范圍內(nèi)的主要業(yè)績。通過要求供方提供上述信息，以確認供方具有提供采購設(shè)備或服務(wù)的能力和經(jīng)驗。

(2)應(yīng)包括或引用國家核安全監(jiān)管部門的要求，主要有:

a.國內(nèi)和國外核安全設(shè)備［1］設(shè)計、制造、安裝、在役檢查單位必須分別持有國家核安全局頒發(fā)的資格許可證和注冊確認書［2］。因此，要求投標(biāo)單位在投標(biāo)書中附上這些證件的復(fù)印件、許可活動范圍和許可證條件。招標(biāo)時不允許向國內(nèi)無證單位和國外未注冊單位或代理商采購，也不允許國內(nèi)無證單位和國外未注冊單位或代理商投標(biāo)。

b.要求供方寫明設(shè)備制造的主要工藝，特別是要分包的工藝。應(yīng)參照國家核安全局文件《民用核安全機械設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗不能分包的關(guān)鍵工藝和技術(shù)》［3］中對不允許供方分包的設(shè)備制造工藝的相關(guān)規(guī)定。

c.核級焊工、焊接操作工和無損檢測人員應(yīng)取得核級資格許可證，并附上清單和人員資格許可證書復(fù)印件。

(3)規(guī)定設(shè)計基準(zhǔn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、技術(shù)規(guī)格書中應(yīng)包括的主要技術(shù)要求(設(shè)計、制造、裝卸，運輸、貯存、清潔、安裝、維護等要求)。設(shè)計單位通過對這些技術(shù)要求的描述達到讓供方明確招標(biāo)文件中的設(shè)備設(shè)計和服務(wù)要求。

(4)規(guī)定質(zhì)量保證要求。招標(biāo)文件中應(yīng)要求供方按《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》(HAF003)和適用導(dǎo)則的要求制定并實施項目質(zhì)量保證大綱、大綱程序和工作 (作業(yè))程序;項目質(zhì)量保證大綱的控制范圍應(yīng)覆蓋合同工作范圍內(nèi)的所有質(zhì)量保證活動，項目質(zhì)量保證大綱和大綱程序應(yīng)并經(jīng)買方審查認可后方可正式實施，工作 (作業(yè))程序應(yīng)提交買方備案;應(yīng)規(guī)定供方物項和服務(wù)的質(zhì)量保證等級和對各核質(zhì)量保證級的管理要求［4］，以及對供方質(zhì)量保證能力進行審評的要求;要求供方制定和實施質(zhì)量計劃，注明監(jiān)督點(H、W、R)供備案或?qū)彶椤?/p>

(5)規(guī)定要求供方在投標(biāo)或合同簽署前提交的文件，包括:質(zhì)量保證大綱和大綱程序、工作程序、質(zhì)量計劃及供方選的監(jiān)督點、技術(shù)規(guī)格書、適用文件清單、不符合項清單、合格供方清單、供方評價準(zhǔn)則、年度內(nèi)外部監(jiān)查計劃、監(jiān)查報告、管理部門審查報告。

(6)規(guī)定買方有權(quán)要求對認為有疑問的分供方進行評價審查，并在認為不滿足要求時否定該分供方。

(7)規(guī)定進行監(jiān)造和質(zhì)量保證監(jiān)查時的相關(guān)要求，例如采用的監(jiān)造方式，對供方質(zhì)量計劃進行審查并選監(jiān)督點，買方的監(jiān)督點提前通知買方，進入供方源地查看現(xiàn)場和查閱文件、記錄。

(8)規(guī)定進行試驗和驗收要求，例如要求供方預(yù)先提交試驗程序，對供方物項和服務(wù)的驗收方式。

(9)對不符合項的分類準(zhǔn)則的規(guī)定以及供方向買方進行報告和接受買方審查認可的規(guī)定。

(10)為統(tǒng)一管理，對物項、文件、記錄等的編碼的規(guī)定。

(11)移交給買方文件、記錄的規(guī)定 (移交文件和記錄的名稱和提交日期)。

(12)規(guī)定供方應(yīng)接受國家核安全局的監(jiān)督檢查，其中取得資格證和注冊登記的單位應(yīng)遵守國家核安全局的相關(guān)規(guī)定;

(13)上述有關(guān)的采購文件要求擴展到下一層次分供方的要求。

3 對供方的評價 (或資格預(yù)審)

供方評價是質(zhì)量保證法規(guī)明確要求采購過程的重要步驟。供方評價過程中應(yīng)注意以下要求:

(1)供方評價 (或資格預(yù)審)應(yīng)由采購部門、技術(shù)部門、質(zhì)量保證部門三方面人員參加，并分別評價采購文件中供方相關(guān)部分的能力。

(2)對于核1、2、3級物項和服務(wù)首先用“供方調(diào)查表”對供方能力作書面調(diào)查;其中，對核1級和核2級物項和服務(wù)還應(yīng)進行源地評價 (或資格預(yù)審)，以實地評價供方的技術(shù)、質(zhì)量保證能力。

(3)對供方的評價 (或資格預(yù)審)應(yīng)按采購文件 (或招標(biāo)書)中的要求逐條進行。源地評價時應(yīng)側(cè)重于評價以下因素:

a.對供方能表明其以往類似供貨活動質(zhì)量的資料評價;

b.對供方新近客觀評價的、成文的、定性或定量的質(zhì)量保證記錄的評價;

c.利用抽查產(chǎn)品進行評價;

d.質(zhì)量保證實施能力。

(4)評價后應(yīng)列出合格供方名單，在合格供方名單中選擇供方或發(fā)招標(biāo)書和評標(biāo)。

4 對供方的選擇 (或評標(biāo))

(1)對供方的選擇 (或評標(biāo))應(yīng)由采購部門、技術(shù)部門、質(zhì)量保證部門和商務(wù)部門四方面人員參加，分別評定采購文件 (或招標(biāo)書)中供方相關(guān)部分的能力。

(2)應(yīng)按采購文件 (或招標(biāo)書)中的要求進行供方選擇(或評標(biāo))。

(3)由于核安全設(shè)備和服務(wù)的設(shè)計、制造、安裝中質(zhì)量保證十分重要，國家核安全局也強調(diào)質(zhì)量保證要求，所以，質(zhì)量保證必須按照《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》(HAF003)，而不能按照ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量保證評分的比重應(yīng)至少提高到總分的30%，甚至對質(zhì)量保證太差的投標(biāo)方不允許中標(biāo)作為核安全設(shè)備和服務(wù)的供方。

(4)對供方的選擇 (或評標(biāo))工作應(yīng)滿足相應(yīng)的程序，并留有記錄。

5 合同談判和簽訂合同

(1)合同談判應(yīng)由采購部門、技術(shù)部門、質(zhì)量保證部門、商務(wù)部門人員參加。

(2)合同中必須包括采購文件中的有關(guān)條款。

(3)合同談判中新增的要求應(yīng)寫入合同。

(4)必須排除評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的不可接受的條件，或得到供方的可行的承諾。

6 對所購物項和服務(wù)的監(jiān)造、監(jiān)查和驗收控制方面

(1)對核安全設(shè)備和服務(wù)一般應(yīng)進行監(jiān)造，根據(jù)核安全級別1、2、3級和其復(fù)雜性可分別采用不同的監(jiān)造方式 (駐廠監(jiān)造、巡視和在供方質(zhì)量計劃上選監(jiān)督點 (H、W、R)進行監(jiān)督)，以跟蹤監(jiān)督生產(chǎn)過程中質(zhì)量控制情況和采購文件 (或合同)的滿足情況。

(2)對核安全設(shè)備和服務(wù)供方一般應(yīng)進行監(jiān)查，但對核2、3級設(shè)備和服務(wù)如生產(chǎn)時間短于半年的可不作監(jiān)查。

(3)對核安全設(shè)備和服務(wù)一般按采購文件 (或合同)進行驗收。驗收的方式有源地驗收 (具體見HAD003/03的9.2.1)、按合格證驗收 (具體見HAD003/03的9.2.2)、到貨驗收相結(jié)合，必要時增加安裝后驗收 (具體見HAD003/03的9.2.4)。驗收時應(yīng)進行實體和對提交的質(zhì)量證據(jù) (記錄)、使用說明書、竣工文件等文件同時驗收，兩者均符合要求時，才能簽收。服務(wù)的驗收具體見HAD003/ 03的9.2.5。

(4)對供方上報的不符合項處理方案進行審查 (具體要求見HAD003/03的8.2)和對處理情況和糾正措施情況作驗證。

［1］國家核安全局.民用核安全設(shè)備目錄.民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例配套文件匯編，2008

［2］國務(wù)院.民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例.2007

［3］國家核安全局.國核安辦 ［2008］47號文件附件1.2008.3.19

［4］馬校正，韓淑芳，郁蓓，田學(xué)航.關(guān)于質(zhì)量保證的分級管理.核安全，2009，2

Requirem ents on Qua lity Assurance in Procurem ent of Nuclear Safety Equipm ents and Service

MA Xiaozheng，KAIFangm ing，YU Bei
(China Power Com p lete Equipm ent Co.Ltd.，Beijing 100011，China)

This paper introduces some requirements on quality assurance in the process of procurement of the nuclear safety equipments and services.

nuclear safety;equipment;service;procurement;quality assurance