□李 忠

本欄目由教育部重點(diǎn)課題《中國職業(yè)教育思想史研究》課題組協(xié)辦

民國時(shí)期勞工教育制度建設(shè)及其影響

□李 忠

以南京國民政府成立為界，民國勞工教育可劃分為早期和晚期。早期勞工教育無法律而有相應(yīng)制度，勞工教育實(shí)施視企業(yè)主或行業(yè)負(fù)責(zé)人對勞工教育與企業(yè)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識程度及勞工對教育的需求程度而定，帶有自發(fā)性特點(diǎn)。南京國民政府成立后，頒布了大批勞工教育法律、法令、實(shí)施細(xì)則，形成從中央到地方的勞工教育法律體系，并建成了從中央到地方的勞工教育職能部門，承擔(dān)勞工教育職責(zé)成為企業(yè)的法定責(zé)任，勞工教育帶有強(qiáng)制性得以普遍展開，并取得一定成績。然而，由于勞工教育法律本身及執(zhí)行過程中的問題，最終使勞工教育走向自己的反面而陷于失敗。民國時(shí)期勞工教育的失敗，不意味著勞工教育沒有成功的可能，民國時(shí)期勞工教育中積淀的思想資源和域外勞工教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為今日勞工教育的成功提供有益參照。

民國；勞工教育；法律；述論

勞工問題是緣起于產(chǎn)業(yè)革命而引發(fā)的社會問題，隨著資本主義生產(chǎn)方式在廣度和深度上的發(fā)展，到20世紀(jì)初，中國勞工問題“漸成為現(xiàn)代社會中的一個(gè)重大而迫切的問題”，“中國勞工問題之解決，在目前已不容忽視”。[1](P序1)勞工問題涉及工廠法、勞工運(yùn)動、勞工福利等一系列問題，解決勞工問題有改良工作條件、減少工作時(shí)間、實(shí)施科學(xué)管理等多種方案。由于勞工生產(chǎn)能力與勞工地位、勞資關(guān)系及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在因果聯(lián)系，因此勞工問題的癥結(jié)即在于提高勞工的生產(chǎn)能力，勞工教育被當(dāng)作解決勞工問題的主要方式和根本手段，“勞工問題，在世界各國均極為迫切，其解決途徑不止一端，然成年勞動教育之設(shè)施，實(shí)為根本之企圖，各國對此方面之努力，均已有相當(dāng)效果可觀?！盵2]“我們要工人問題徹底解決，必須要切實(shí)實(shí)行勞工教育，尤其是勞工保險(xiǎn)、合作等事業(yè)的設(shè)施，實(shí)有賴于勞工教育為之先驅(qū)。于是勞工教育遂成為勞工事業(yè)之中心，因之勞工教育的聲浪日高，勞工教育的潮流日盛，漸成為重大的問題。 ”[1](P228)勞工教育在民國時(shí)期逐漸受到重視，出臺了系列法律、法令，作為實(shí)施勞工教育的依據(jù)，地方政府頒行大批實(shí)施細(xì)則，使得勞工教育得以廣泛開展。民國時(shí)期的勞工與今日的農(nóng)民工具有同質(zhì)性，本文旨在對此做出初步分析，以期為今日農(nóng)民工教育的有效實(shí)施提供些許參考。

一、民國早期的勞工教育制度

由于中國古代信奉 “道成而上，藝成而下”的“重道輕藝”觀念，這種觀念與“學(xué)而優(yōu)則仕”的取士制度、“重農(nóng)抑商”的經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合，使得主流或正規(guī)教育機(jī)構(gòu)中極少有技術(shù)教育的成分。然而，技術(shù)又是社會生產(chǎn)生活中不可或缺的內(nèi)容；加之，“在任何情況下職業(yè)學(xué)校都不可能培養(yǎng)出熟練工人”，“像技工教育之類，如果不同工作場所有密切合作的話，是無法獲得成功的?！盵3](P279)所以，中國固有的技術(shù)教育和商業(yè)教育以學(xué)徒教育的方式加以傳承，并在發(fā)展演變過程中形成了學(xué)徒制?！爸袊貋硪赞r(nóng)立國，向來以工商二業(yè)為下等階級。其于商人訓(xùn)練之法，以收集學(xué)徒為唯一門徑?！盵4]（P200）“中國商人向無商業(yè)學(xué)堂肄習(xí)經(jīng)商一切，故凡為商者，悉系父傳子受，師傳其弟?！盵5]明清以來，學(xué)徒制更為嚴(yán)格，學(xué)徒教育也更加規(guī)范，學(xué)徒的招收、培養(yǎng)、出師等都有嚴(yán)格規(guī)定。學(xué)徒制在保持中國傳統(tǒng)手工技藝和商業(yè)經(jīng)營管理知識方面起到不容忽視的作用。由于學(xué)徒制本身具有封閉性、排他性等缺陷，致使學(xué)徒教育的效果受到較大抑制。以至于近代以來，在應(yīng)對列強(qiáng)軍事、經(jīng)濟(jì)侵略中開始試辦新式企業(yè)時(shí)遇到嚴(yán)重問題，近代中國第一個(gè)軍工企業(yè)——安慶軍械所的失敗，即是科技人才缺乏的直接后果。“吾國人士，素輕工商，業(yè)之以為恥，是以工商之教育全無，奈之何其不蠶食于外人乎！”[6](P152)所以，近代以來勞工教育制度變遷首先從對學(xué)徒制的沖擊與突破中開始。在實(shí)踐層面，對學(xué)徒制度突破從設(shè)立洋務(wù)企業(yè)與工藝局兩個(gè)方面展開；在制度層面，清末新政過程中頒行的《癸卯學(xué)制》對學(xué)徒教育做出規(guī)定，標(biāo)志著政府從制度層面開始關(guān)注學(xué)徒教育，使得學(xué)徒制發(fā)生重大變化，并為學(xué)徒教育的改造提供了制度保障；同期，新成立的商會組織開始改造行會制度，由此引發(fā)對原有學(xué)徒制的突破。

民國建成后，隨著企業(yè)數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大,尤其是企業(yè)性質(zhì)的變化，對產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和規(guī)格提出新的要求，關(guān)于勞工教育的呼吁不絕于耳。在1912年全國工商會議上，涉及到勞工教育的提案有：《推廣模范工廠及養(yǎng)成職工案》、《普及工商業(yè)教育案》、《請選派海外實(shí)業(yè)練習(xí)生案》、《興辦工商礦業(yè)專門人才案》等；1914年全國商會聯(lián)合會關(guān)于勞工教育的議案有：《速興辦商學(xué)以儲商業(yè)人才案》、《講求商學(xué)案》、《出洋學(xué)習(xí)工商各處創(chuàng)辦商學(xué)案》、《限制商界學(xué)徒資格案》、《擬請商會勸各業(yè)多設(shè)商業(yè)學(xué)校案》等；1916年全國教育聯(lián)合會涉及勞工教育的議案有：《請政府倡辦商業(yè)薄記學(xué)堂以謀薄記統(tǒng)一案》、《請創(chuàng)辦中華全國商業(yè)聯(lián)合會函授學(xué)校案》等。在全國實(shí)業(yè)學(xué)校校長會議中，湖南省立甲種工業(yè)學(xué)校提出 《強(qiáng)迫職工補(bǔ)習(xí)教育辦法案》，其理由是：（一）我國本為農(nóng)國，工人主要來自農(nóng)村，在小規(guī)模家庭工業(yè)的手工技藝者，稱之為藝徒；在大規(guī)模廠場學(xué)習(xí)新式機(jī)械工業(yè)者，成為職工，人數(shù)最多，中國工業(yè)的盛衰，實(shí)操于此輩之手。然而，經(jīng)驗(yàn)有余，學(xué)術(shù)不足，如不亟謀此輩之教育，無論大學(xué)、專門、甲種工校之教育如何發(fā)達(dá)，譬之有將而無兵，斷不能收如身使臂，如臂使指之效。欲執(zhí)世界工業(yè)之牛耳，不過付諸空談。因此提議效仿德國，實(shí)施強(qiáng)迫藝徒職工教育辦法。（二）今日言工業(yè)教育者，僅知造就新人才，而不知造就新職工，循至有技師而無助手；欲救此弊，非造就新職工不可，尤其是授以現(xiàn)從事生產(chǎn)之職工以相當(dāng)之新知識或新技術(shù)。（三）強(qiáng)迫對象不僅限于藝徒、職工，還包括匠師和雇主。建議教育部頒布強(qiáng)迫教育辦法，責(zé)成各公司廠場及工業(yè)團(tuán)體，在營業(yè)費(fèi)或會費(fèi)內(nèi)挹注，為附設(shè)職工或一如補(bǔ)習(xí)學(xué)校之經(jīng)費(fèi)，或資遣其工徒入實(shí)業(yè)學(xué)校及其他團(tuán)體附設(shè)之此類學(xué)校，嚴(yán)于督責(zé)，勿令規(guī)避。凡設(shè)立此類學(xué)校且成績優(yōu)良者，給予獎勵并補(bǔ)助之。于強(qiáng)迫之中，寓勸誘之意；（四）藝徒職工教育有一大障礙，即國民教育尚未普及，而普及國民教育非一時(shí)之功，當(dāng)務(wù)之急是變通施教之方，招工徒中注明書算者入學(xué)，徐圖進(jìn)步，不可因噎廢食。[7]（P26－27）在全國教育會議上，錢天鶴在《提倡藝徒教育案》中指出：我國藝徒人數(shù)既多，所受教育又問題重重，亟需改良。改良之方在于循序漸進(jìn)而非一蹴而就。其一，政府出臺法令，凡舊式手工場場主，應(yīng)許年在十八歲以下之藝徒，有赴市縣鄉(xiāng)立藝徒學(xué)校上課之時(shí)間，每年受學(xué)若干小時(shí)，內(nèi)容包括普通教育（如識字、寫算、公民常識等）、職業(yè)教育（如本業(yè)所含學(xué)理及如何改良之類）、體育等。其二，辦理藝工養(yǎng)成所，養(yǎng)成手藝工人；其三，由地方當(dāng)局在工業(yè)較為發(fā)達(dá)之區(qū)設(shè)立藝徒學(xué)校若干所，招收藝徒入校學(xué)習(xí)。提案者認(rèn)為，藝徒學(xué)校兼有職業(yè)學(xué)校及民眾學(xué)校之長，藝徒人數(shù)眾多，其效果也著。[8]（P417－419）這些提案雖沒作為制度被固定下來，但引起政府、企業(yè)對勞工教育的重視，為勞工教育法律的制定創(chuàng)造了條件。

伴隨輿論的呼聲，一些企業(yè)和行業(yè)開始主動突破原有的學(xué)徒制，實(shí)施勞工教育并形成相應(yīng)制度。如商務(wù)印書館、中華書局、上海商業(yè)銀行等企業(yè)中開始創(chuàng)建教育設(shè)施，實(shí)施與以往學(xué)徒制不同的勞工教育，其中典型者是交通部所屬各鐵路段的勞工教育。早在清末，鐵路系統(tǒng)即在各路段設(shè)立教育機(jī)構(gòu)，如1909年4月創(chuàng)辦了道清路工匠夜學(xué)校，同年8月京奉路唐山制造廠機(jī)器練習(xí)生處，9月創(chuàng)辦京奉路唐山制造廠工余夜課處，1911年3月京漢路在長辛店機(jī)場設(shè)立長工夜學(xué)所，等等。1917年12月，時(shí)任交通次長的葉恭綽等人鑒于各路沿線員司子女無處就學(xué)，遂聯(lián)合京漢、京豐、京綏、津浦四路同人組成《鐵路同人教育會》，擬定會章、章程及計(jì)劃書呈報(bào)交通部核準(zhǔn)。并言：“近世國際競爭炫人耳目，而究其根本政策，無一不基于教育普及。我國財(cái)用困窮，教育不振，遽求普及，勢所難能，是非集合團(tuán)體各謀部分教育，將終無起色之日。查日本南滿等路，所設(shè)普通學(xué)校，兼營教育事業(yè)，我國鐵路日多，地方既廣，所有職員子弟往往無處就學(xué)，雖間有一、二路附設(shè)學(xué)校，然規(guī)模較狹，造就無多。同人等籌商再四，擬組織鐵路同人教育會，以專司鐵路團(tuán)體教育事務(wù)，并于適當(dāng)?shù)胤骄⒏叩纫韵赂骷墝W(xué)校?！盵9]（P12）得到準(zhǔn)許后，于1918年2月24日在北京召開“鐵路同人教育會”成立大會，議決《鐵路同人教育會章程》。1920年10月，時(shí)任交通總長的葉恭綽為增進(jìn)職工的知識技能、培養(yǎng)職工的道德、提高職工的人格，設(shè)立鐵路職工教育籌備處，在津浦、京漢、京奉、京綏四路各設(shè)職工學(xué)校三所，在工人較多路段創(chuàng)辦演講所四十所，并招收具有師范或?qū)ｉT學(xué)校畢業(yè)者96人入職工教育講習(xí)會，以培養(yǎng)職工教育師資。1925年5月籌備工作完成并予以撤銷，同時(shí)成立 “鐵路職工教育委員會”。該會職責(zé)除辦學(xué)校、編教材、制圖表之外，還有演講、編輯出版《鐵路職工教育旬刊》等事務(wù)，并逐漸形成包括勞工子弟教育、勞工教育、勞工師范教育、派出留學(xué)等勞工教育體系，形成比較完備的鐵路勞工教育制度。[10]（P12－13）葉恭綽指出：“吾國路工，未受教育，故工作效能低而損失亦大。此就國家生產(chǎn)力計(jì)，職工教育，實(shí)不容緩。”[11]并對勞工教育充滿期望：“勞工問題應(yīng)宜從根本上主張教育主義，起意固不僅在鐵路職工以相當(dāng)之教育，即對于全國勞工亦冀以教育之方法加以陶冶，使成為健全之國民，并希望世界勞動程度幼稚之各國，咸以勞工教育為培植勞工生活之基礎(chǔ)?！盵12]（P3）鐵路交通系統(tǒng)的職工教育在北洋政府時(shí)期具有典范作用。

勞工教育呼聲與勞工教育實(shí)踐遙相呼應(yīng)，引起政府的重視并為出臺相應(yīng)制度創(chuàng)造了條件。1913年工商部指出：“以素缺學(xué)識之人，驟然為專門企業(yè)之事，工廠之組織所不知也，技術(shù)之研究所未習(xí)也，工徒之管理，營業(yè)之?dāng)U張均所未嘗從事也，一旦而與外人立于對峙競爭之地，雖欲不敗，豈可得乎”。[13]（P2764）在這種情況下，民國政府開始制定勞工教育制度。1913年教育部公布《實(shí)業(yè)學(xué)校規(guī)程》指出：實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校分農(nóng)工商等種類，“為已有職業(yè)或志愿從事實(shí)業(yè)者授以應(yīng)用之知識技能，并使補(bǔ)習(xí)普通學(xué)科”，“實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校教授時(shí)間，不拘寒暑晝夜，以便捷學(xué)生教育為原則?！盵14]（P741）1914年北京政府頒布《商人通例》，對學(xué)徒培養(yǎng)、使用以及學(xué)徒與師傅之間的關(guān)系做出詳細(xì)規(guī)定。首先，“商業(yè)學(xué)徒之修業(yè)，以契約定之”，在“修業(yè)契約前，得定試驗(yàn)期間，其期間至多不得過三個(gè)月。”以契約的形式規(guī)定商業(yè)學(xué)徒的修業(yè)，使學(xué)徒培養(yǎng)成為商業(yè)使用人的義務(wù)，并不再受行規(guī)的限制；其次，學(xué)徒培養(yǎng)應(yīng)以本業(yè)為主，并要學(xué)習(xí)普通知識，“商業(yè)師應(yīng)注意其本業(yè)之修習(xí)，使服其業(yè)務(wù)，又應(yīng)予以通學(xué)之時(shí)間”；再次，明確學(xué)徒與業(yè)主之間的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)徒與業(yè)主之間的契約關(guān)系在有正當(dāng)理由的情況下可以解除，契約只在規(guī)定時(shí)間和規(guī)定場所有效，契約到期，商業(yè)主人“不得因此限制致阻礙商業(yè)使用人事業(yè)之發(fā)達(dá)。 ”[15]（P173）《商人通例》的頒布，大大突破以往學(xué)徒制對學(xué)徒的限制，使學(xué)徒獲得較大的人身自由。1923年，北京政府頒布《暫行工廠通則》，將“男子未滿17歲、女子未滿18歲者”定為幼年工，要求使用工人在100人以上的工廠主對幼年工在“本廠內(nèi)予以補(bǔ)習(xí)相當(dāng)教育并負(fù)擔(dān)其費(fèi)用”，每周至少應(yīng)有10小時(shí)以上的教育時(shí)間。[16]這些規(guī)定雖然因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的具體措施而多流于形式，但是對學(xué)徒教育的近代改造提出了一些可供參考的思路。

民國早期，雖然開始形成勞工教育制度，但在實(shí)踐層面基本處于自發(fā)狀態(tài)，視行業(yè)與企業(yè)對教育的依賴程度及其負(fù)責(zé)人對教育的認(rèn)識程度而定。由于企業(yè)發(fā)展事實(shí)上依賴于科學(xué)技術(shù)以及掌握科學(xué)技術(shù)人才，企業(yè)中出現(xiàn)了大批勞工教育設(shè)施，這種設(shè)施雖然處于對傳統(tǒng)學(xué)徒制度突破與改造層面，但切合近代以來經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的需要，并積淀了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和思想資源。這些經(jīng)驗(yàn)和資源為南京國民政府出臺勞工教育法律、法令奠定了必要的基礎(chǔ)。

二、南京國民政府頒行的勞工教育法律

南京國民政府成立后，頒布大批勞工教育法律、法令和實(shí)施細(xì)則。按其目的和內(nèi)容，可以分組建勞工教育管理機(jī)構(gòu)法、勞工教育基本法、勞工教育實(shí)施法、勞工教育實(shí)施輔助法、勞工教育實(shí)施細(xì)則等，形成勞工教育法律體系，為勞工教育的實(shí)施和推廣提供了法律依據(jù)，并使勞工教育帶有強(qiáng)制性特點(diǎn)。

組建勞工教育管理部門的法律、法令。此類法律的頒布，標(biāo)志著政府和立法機(jī)構(gòu)開始參與勞工及勞工教育事務(wù)，并組建相應(yīng)職能部門作為管理機(jī)構(gòu)，包括全國性的勞工管理機(jī)構(gòu)和專門負(fù)責(zé)勞工教育的職能部門。1927年8月7日立法院公布《國民政府勞工局組織法》，該法要求依本法組建勞工局，勞工局直屬于南京國民政府，依法管理全國勞工行政事務(wù)，下設(shè)總務(wù)、行政、統(tǒng)計(jì)三個(gè)處，其中行政處負(fù)責(zé)管理勞資爭議的調(diào)解、仲裁，勞工教育；勞工衛(wèi)生及保險(xiǎn)等事項(xiàng)。該法成為南京國民政府頒行的第一個(gè)針對勞工的法律，標(biāo)志著政府從立法的角度參與勞工教育的開始。1931年5月23日南京國民政府為“促進(jìn)勞工教育、增進(jìn)工人知識”，頒布《實(shí)業(yè)、教育兩部勞工教育設(shè)計(jì)委員會章程》，依法組建勞工教育設(shè)計(jì)委員會，負(fù)責(zé)全國勞工教育統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。[17](P85)為保證勞工教育順利實(shí)施，教育部與實(shí)業(yè)部于1935年11月1日頒布《各市縣勞工教育委員會組織規(guī)程》：各省工業(yè)發(fā)達(dá)之市縣，由省政府依本規(guī)程組織各市縣勞工教育委員會，主管機(jī)構(gòu)在市為市政府，在縣為縣政府，隸屬于行政院之市為社會局及教育局。各市縣勞動教育委員會以研究及促進(jìn)當(dāng)?shù)貏诠そ逃畬?shí)施為宗旨，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、配備專門人員負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貏诠そ逃乱恕18]（P258－259）另外，南京國民政府時(shí)期的勞工教育管理機(jī)構(gòu)還包括國民黨黨部、地方社會局以及教育局的社會教育處等職能部門。此類法律、法令的頒行，不僅為成立相應(yīng)部門提供了法律依據(jù)，并由此組建了從中央到地方的勞工教育管理機(jī)構(gòu)。

勞工教育的基本法。為保證勞工教育有法可依，南京國民政府于1929年12月31日頒布《工廠法》，正式規(guī)定工廠需使勞工受補(bǔ)習(xí)教育，違者處以百元以下罰金。隨后，《修正工廠法》對此做出進(jìn)一步規(guī)定：工廠對于童工及學(xué)徒應(yīng)使受補(bǔ)習(xí)教育，并負(fù)擔(dān)起費(fèi)用之全部；其補(bǔ)習(xí)教育之時(shí)間，每星期至少需有十小時(shí)；對于其他失學(xué)工人，亦當(dāng)酌量補(bǔ)助其教育；工廠所招學(xué)徒人數(shù)不得超過普通工人的三分之一，當(dāng)工廠所收學(xué)徒過度，對于學(xué)徒之傳授無充分之機(jī)會時(shí)，主管官署得令其減少學(xué)徒之一部分，并限定其以后招收學(xué)徒之最高額；工廠對于學(xué)徒在其學(xué)習(xí)期內(nèi)，須使職業(yè)傳授人盡力傳授學(xué)徒企業(yè)所定職業(yè)上之技術(shù)。[18](P107)為保證這些做法能得到切實(shí)執(zhí)行，南京國民政府先后又出臺 《工廠檢查法》、《工廠檢查人員養(yǎng)成所規(guī)則》、《工廠檢查人員養(yǎng)成所辦事細(xì)則》與《修正工廠法施行條例》，對工廠法規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，其中，后者在第十三條要求：工廠據(jù)本工人及學(xué)徒之補(bǔ)習(xí)教育時(shí)，應(yīng)將辦法及設(shè)備呈報(bào)主管官署，并應(yīng)每六個(gè)月將辦理情形呈報(bào)一次。[18](P111)《工廠法》及隨后頒行的相關(guān)法律為勞工教育法令地出臺及勞工教育的實(shí)施提供了法律依據(jù)。

勞工教育實(shí)施法。1928年，全國教育聯(lián)合會通過《實(shí)施勞工教育》議案，在此基礎(chǔ)上，工商部依據(jù)國民黨 “改良勞動者之生活狀況”、“教育機(jī)會均等”及世界勞動運(yùn)動之“三八制”，頒布《工人教育計(jì)劃綱要》，并在上海、南京、天津、漢口、北京、青島等工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，開始大批成立勞工學(xué)校?！盀樵鲞M(jìn)工人之知識技能及其工作效率并謀工人生活之改進(jìn)起見”，實(shí)業(yè)部會同教育部于1932年1月公布實(shí)施了 《勞工教育實(shí)施辦法大綱》，對勞工教育做出詳細(xì)規(guī)定：勞工教育分識字訓(xùn)練、公民訓(xùn)練及職業(yè)補(bǔ)習(xí)三種，各地方應(yīng)于最短時(shí)間內(nèi)按工人教育程度分別實(shí)施；由各地方教育行政機(jī)關(guān)督促當(dāng)?shù)剞r(nóng)工商及其他各業(yè)之廠、場、公司、商店負(fù)責(zé)完成之；各廠、場、公司、商店等雇傭工人在五十人以上二百人以下者，應(yīng)設(shè)勞工學(xué)?；騽诠ぐ啵と嗣吭黾佣偃思催f增一班，其不滿五十人者得與附近之廠、場、公司、商店聯(lián)合辦理之，每班學(xué)生額數(shù)以三十人至五十人為準(zhǔn)；勞工教育除學(xué)校教授各種科目外，舉行工友訪問、講演會及展覽會；勞工學(xué)?；騽诠ぐ嘀虒W(xué)須在工作時(shí)間以外，每班每周至少八小時(shí)，教育時(shí)間最長不超過兩年；勞工學(xué)校或勞工班對于畢業(yè)生應(yīng)作校外修業(yè)指導(dǎo)，并設(shè)法盡量供給其自修教材；勞工學(xué)?；騽诠ぐ嘀M(fèi)用由原設(shè)立機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)，其聯(lián)合辦理者應(yīng)共同擔(dān)負(fù)之；勞工學(xué)?；騽诠ぐ嗖皇諏W(xué)費(fèi)及其他費(fèi)用，所有書籍文具等均由學(xué)校供給之；各廠、場、公司、商店等于本辦法大綱公布后六個(gè)月內(nèi)不遵照設(shè)置勞工學(xué)?；騽诠ぐ嗾?，除依《工廠法》第七十一條之規(guī)定辦理外，仍限令兩個(gè)月內(nèi)籌設(shè)成立。[17](PP82-84)《大綱》成為專門針對勞工教育實(shí)施的中央法令，指定各廠、場、公司、商店等成為勞工教育實(shí)施的主體，受教育成為勞工的福利，從而使得勞工教育帶有強(qiáng)制和免費(fèi)特點(diǎn)。同期，鐵道部公布了《鐵道部實(shí)施鐵路職工教育計(jì)劃綱要》，對鐵路系統(tǒng)職工實(shí)施勞工學(xué)校教育和補(bǔ)習(xí)教育做出規(guī)定，隨后又公布實(shí)施了《鐵道部職工教育委員會組織大綱》、《鐵路職工學(xué)校教育實(shí)施暫行通則》，對鐵路系統(tǒng)的職工教育做出詳細(xì)規(guī)定。為保證勞工教育有效實(shí)施，實(shí)業(yè)部與教育部還出臺《勞工教育實(shí)驗(yàn)區(qū)組織章程草案》十四條，不僅劃分出勞工教育試驗(yàn)區(qū)，而且對試驗(yàn)區(qū)勞工教育的具體實(shí)施環(huán)節(jié)做出細(xì)致規(guī)定。

勞工教育實(shí)施輔助法令。為了提倡勞工教育并使勞工教育得以普遍實(shí)施，南京國民政府分別于1928年、1929年、1930年出臺了《工商職工俱樂部計(jì)劃大綱》、《工會法》、《工會法實(shí)施法》、《勞工教育獎勵規(guī)則草案》。其中《工商職工俱樂部計(jì)劃大綱》規(guī)定：凡雇傭職工在三十人以上之工廠、礦廠、公司、商店均應(yīng)設(shè)立職工俱樂部，俱樂部以提倡高尚娛樂、改進(jìn)職工生活、養(yǎng)成團(tuán)結(jié)互助精神為宗旨，俱樂部事業(yè)分為體育、娛樂、智育、服務(wù)等四大類。每類之下又分為若干小類，如智育事業(yè)包括圖書閱報(bào)、職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校、職工子女學(xué)校、識字牌、幻燈識字、講演、黨義或?qū)W術(shù)研究會、學(xué)藝或工藝展覽會、參觀會、職業(yè)指導(dǎo)、發(fā)行刊物等事項(xiàng)或活動，以圖勞工教育普及。[18](PP282-287)《工會法》“以增進(jìn)知識技能，發(fā)達(dá)生產(chǎn)，維持改善勞動條件及生活為目的”，規(guī)定工會應(yīng)當(dāng)辦理以下工人福利事項(xiàng)：職業(yè)教育及其他勞工教育，圖書館、閱報(bào)室，出版刊物、雜志，交誼會、俱樂部及各種娛樂游戲?！豆ㄊ┬蟹ā穼Υ俗龀鲞M(jìn)一步規(guī)定，《勞工教育獎勵規(guī)則草案》規(guī)定，視廠、場、公司、商店、公私團(tuán)體所辦勞工教育之成效，由實(shí)業(yè)、教育兩部予以適當(dāng)獎勵。

勞工教育實(shí)施細(xì)則。勞工教育實(shí)施細(xì)則主要由地方政府和企業(yè)制定并付諸實(shí)施，旨在細(xì)化中央政府頒布的相關(guān)法律，使其具有操作性。南京國民政府時(shí)期，地方政府出臺了大量相關(guān)地方法規(guī)，對勞工教育涉及的各個(gè)方面做出具體規(guī)定。這些細(xì)則對中央頒行的勞工教育法令進(jìn)行細(xì)化，如《浙江杭縣勞工教育實(shí)施辦法》規(guī)定，“各區(qū)應(yīng)于最短期內(nèi)按工人教育分別實(shí)施”，由“農(nóng)工商及其他各業(yè)之廠、場、公司、商店等負(fù)責(zé)完成之”。[17](P141)在上海市社會、教育兩局聯(lián)合頒布的 《上海市勞工教育實(shí)行細(xì)則》規(guī)定：本市各廠場公司商店等雇用職工在50人以上者，應(yīng)該設(shè)立勞工學(xué)?；騽诠ぐ?；不滿50人時(shí)，可將職工送往市私立勞工學(xué)?；蚱渌麑W(xué)校附設(shè)勞工班學(xué)習(xí)。[19]《上海市立職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校簡則》規(guī)定“各校每日上課一百分鐘，上課時(shí)間以不妨礙職工校外工作為原則”；《重慶市工人夜課學(xué)校章程》要求：十二歲以上三十歲以下之工徒均得入校修業(yè)；《察哈爾省勞工教育實(shí)施辦法大綱施行細(xì)則》指出：勞工教育的對象年齡差別不超過二十歲，其過老、過幼者應(yīng)分班分組教授；學(xué)生上課時(shí)間，各廠、場、公司、商店不得減扣其工資”。[17](P144)企業(yè)是勞工教育實(shí)施的主體，一些工廠也頒布了勞工教育實(shí)施細(xì)則，如《湖南第一紡紗廠實(shí)施工廠法暫行細(xì)則》規(guī)定：本廠設(shè)有工余補(bǔ)習(xí)學(xué)校、工人子弟學(xué)校，凡在廠工作之童工、學(xué)徒、失學(xué)工人及其子弟得入校補(bǔ)習(xí)；《河南各縣平民工廠章程》規(guī)定：工徒學(xué)習(xí)期間以一年為限，但同時(shí)只準(zhǔn)專習(xí)一科。[17](P79)

南京國民政府頒布勞工教育法律、法令、實(shí)施細(xì)則，使得勞工教育有法可依。在形式上，勞工教育成為企業(yè)的法定責(zé)任也成為法律賦予勞工享有的福利；勞工教育職能部門的組建及勞工教育實(shí)施主體的明確，使得這種法律規(guī)定具有實(shí)施的可能性。無論如何，這些法律、法令的頒行，體現(xiàn)出勞工教育的重要性以及政府對勞工教育的重視。正如時(shí)論所言，“實(shí)業(yè)、教育兩部的各項(xiàng)計(jì)劃，雖則尚未見諸實(shí)行，但是對于勞工教育的重要，可謂已有深刻的認(rèn)識和注意?！盵20]對于鐵路系統(tǒng)頒布職工教育法令以來所取得的結(jié)果，則予以積極肯定：“鐵道部于1932年春開辦鐵路職工學(xué)校，實(shí)施職工教育，兩年以來，實(shí)施之效果，雖未能全部達(dá)到吾人所希望之圓滿成績，然各路文盲之減少，以及職工知識與技能之逐漸提高，亦即中國勞工教育史上之最大收獲。 ”[21]

三、民國時(shí)期勞工教育法律實(shí)施的效果及其存在的問題

民國時(shí)期勞工教育法律、法令和實(shí)施細(xì)則的頒布與施行，取得了顯著效果。這種效果不僅體現(xiàn)在勞工教育法律體系的完備、勞工教育職能部門的組建、勞工教育制度的形成上，為勞工教育的實(shí)施提供了法律依據(jù)和制度保障，而且體現(xiàn)在勞工教育實(shí)施主體的明確與大批勞工獲得教育機(jī)會，在提高勞工知識技能水準(zhǔn)的同時(shí)，為企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對企業(yè)文化的形成與發(fā)展也產(chǎn)生積極作用。同時(shí)，民國時(shí)期勞工教育法律的頒布體現(xiàn)了勞工教育從自發(fā)性走向強(qiáng)制性。這種變化，使得勞工教育偏向政黨和政府的意圖而非作為應(yīng)該受益的勞工本人的意愿，勞工教育最終走向反面。民國時(shí)期的勞工教育，沒有使得中國社會通過生產(chǎn)力的提高和生產(chǎn)方式的變革而是通過暴力革命實(shí)現(xiàn)了社會性質(zhì)的變化。

（一）民國時(shí)期勞工教育法律實(shí)施的成效

民國時(shí)期勞工教育法律實(shí)施的成效從多個(gè)方面體現(xiàn)出來：

首先，就勞工教育法制建設(shè)而言，取得明顯效果，形成多層次、全方位的勞工教育法律體系并以此組建了教育管理機(jī)構(gòu)。正如上文所言，南京國民政府成立后，不僅頒布了勞工教育基本法——《工廠法》，并以此為基礎(chǔ)，出臺了勞工教育實(shí)施法、勞工教育實(shí)施輔助法、勞工教育實(shí)施法細(xì)則，由此形成以勞工教育為中心的勞工教育法令網(wǎng)絡(luò)，為勞工教育實(shí)施提供了法律依據(jù)。就勞工教育法律自身建設(shè)而言，即使今日中國也沒有做到這一點(diǎn)，這不能不說是一個(gè)巨大進(jìn)步。同時(shí)，南京國民政府還依據(jù)法律，組建了從中央到地方的勞工教育管理、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成勞工教育管理體系，使得勞工教育制度日漸完備，為勞工教育的有效實(shí)施提供了制度保障，從而使勞工教育不僅有法可依，而且具有了可操作性。勞工教育法律體系和職能部門的組建，體現(xiàn)出勞工教育的重要性以及立法機(jī)構(gòu)和政府部門對勞工教育的重視程度。正如時(shí)論所言：在實(shí)際上，勞工法上所規(guī)定的一切標(biāo)準(zhǔn)，并沒有完全實(shí)現(xiàn)，中國大多數(shù)工人的地位，是沒有改善。但是，在勞工法里面，已經(jīng)明白規(guī)定了關(guān)于工人福利的條文，這可以說是一個(gè)很大的進(jìn)步。[1](P281)

其次，就勞工自身而言，勞工教育法律的頒行，使得接受教育成為勞工的福利，大批勞工獲得受教育權(quán)力。民國時(shí)期勞工教育法律、法令的頒布，使勞工教育帶有公益性、強(qiáng)制性，從而帶有義務(wù)教育的特點(diǎn)，“勞工學(xué)?；騽诠ぐ嘀M(fèi)用，由原設(shè)立機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)；其聯(lián)合辦理者，應(yīng)共同負(fù)擔(dān)之。 ”[17](P82)在立法機(jī)構(gòu)和政府部門參與前提下，民國時(shí)期勞工教育在工業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)行業(yè)所屬的各個(gè)企業(yè)全面展開，成為全國范圍的教育活動。民國時(shí)期勞工學(xué)校統(tǒng)計(jì)數(shù)字誤差極大，據(jù)1933年山東省統(tǒng)計(jì)，省內(nèi)設(shè)立勞工學(xué)校25所，而同期僅青島就有勞工學(xué)校32所之多。[22](P179)實(shí)業(yè)部對此甚為惋惜：“本部一再向各行政當(dāng)局方面搜集是項(xiàng)資料，乃結(jié)果答以本年均無調(diào)查，遂致無從覓得，至為可惜”，“查上海為吾國第一工業(yè)區(qū)域，各工廠雇主或工會所辦之勞工學(xué)校，當(dāng)屬不少。”[22](P205)據(jù)1936年5月《國際勞工通訊》對上海從1935年8月到1936年2月的補(bǔ)充調(diào)查，上?！凹s有400多個(gè)勞工學(xué)校，分742班，學(xué)生人數(shù)35116人”。若加上其他未做統(tǒng)計(jì)的地區(qū)，全國范圍內(nèi)接受勞工教育的人數(shù)當(dāng)非?？捎^。勞工教育對象不僅包括學(xué)徒，還包括已經(jīng)出師的學(xué)徒、成年工人和勞工子弟。重慶市規(guī)定“十二歲以上三十歲以下之工徒均得入校修業(yè)”；上海市規(guī)定凡“本市區(qū)域內(nèi)（四十五歲以下）不識字之工人一律受識字教育，……如至民國二十五年六月三十日以后仍未受識字教育者，應(yīng)即日勒令停止工作”；青島市則將全部工人納入教育對象，“各廠工人均須一律入校學(xué)習(xí)，不得藉故規(guī)避”。[17](P144)大規(guī)模設(shè)立勞工學(xué)校，對提高勞工文化知識和生產(chǎn)技能水準(zhǔn)起到推動作用，改善了勞工的素質(zhì)結(jié)構(gòu)并提高了勞工的覺悟，對教育普及以及提高整個(gè)民族的文化素質(zhì)做出可貴探索。

再次，對企業(yè)而言，在獲得可觀經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，獲得良好的社會效益。勞工教育法律規(guī)定，企業(yè)是實(shí)施勞工教育的主體，實(shí)施勞工教育是企業(yè)的法定責(zé)任。這種規(guī)定，不僅為提高企業(yè)職工智能水平從而為增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力指明了方向，而且對企業(yè)社會責(zé)任的培育以及企業(yè)文化的形成營造了氛圍?！豆S法》規(guī)定：“工廠對于童工及學(xué)徒應(yīng)使之受補(bǔ)習(xí)教育，并承擔(dān)其費(fèi)用之全部?！盵23](P64)《勞工教育實(shí)施辦法大綱》規(guī)定：勞工教育由“各地方教育行政機(jī)關(guān)督促當(dāng)?shù)剞r(nóng)工商及其他各業(yè)之廠、場、公司、商店等負(fù)責(zé)完成”[17](P84)由此出現(xiàn)了一批有特色的企業(yè)，其典型如教育型企業(yè)——民生公司，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的榮氏企業(yè)，兼顧工廠與學(xué)校教育優(yōu)勢的“學(xué)?；S”與“工廠化之學(xué)校”——上?？翟∷⒅乒迯S，帶有體系化的勞工教育特點(diǎn)的行業(yè)——鐵道部所屬各路段公司。民生公司能成為近代中國最大船舶公司，勞工教育是重要因素，用盧作孚的話來說，“現(xiàn)在所辦的實(shí)業(yè)，也等于是在辦教育，是想把事業(yè)當(dāng)中全部工作人員培養(yǎng)起來，提高他們的技術(shù)和管理能力”。而被譽(yù)為“面粉大王”和“紡織大王”的榮氏企業(yè)負(fù)責(zé)人榮德生，從1906年開始興學(xué)活動，隨著事業(yè)的發(fā)展，勞工教育設(shè)施頗為完善，其養(yǎng)成工制度曾流行一時(shí)，僅申新三廠舉辦的就有職員養(yǎng)成所、女工養(yǎng)成所、機(jī)工養(yǎng)成所、職工子弟學(xué)校、工人晨夜校、大禮堂、圖書館、閱報(bào)室、尊賢堂、功德祠等教育場所和設(shè)施，教育男女工人三千多人，效果卓著。1936年6月國際勞工局中國分局局長陳海峰陪同國際勞工總局特派員伊士曼到廠視察后，以“規(guī)模宏大，組織完善，尤以關(guān)于工人福利事業(yè)之自治區(qū)，足樹國內(nèi)工業(yè)界之模范”為評價(jià)。[24](P737)時(shí)任商務(wù)印書館總經(jīng)理的王云五到上?？翟∷⒅乒迯S參觀后，對其教育設(shè)施極為贊賞，稱廠內(nèi)設(shè)施“悉依科學(xué)管理法施行，甚為完備”，“尤以教育方面辦理優(yōu)良更為可欽可佩”，并以“人盡其才，地盡其利，貨暢其流，物盡其用”予以概括。

（二）民國時(shí)期勞工教育法律中的問題

民國勞工教育法律的出臺和實(shí)施在獲得可喜成績的同時(shí)，也引發(fā)了問題。這種問題既體現(xiàn)在法律本身，也體現(xiàn)在法律實(shí)施的環(huán)節(jié)中，更體現(xiàn)在勞工教育法律出臺的意圖上。其結(jié)果使得為提高勞工知識技能水準(zhǔn)、改善勞工生存狀況的勞工教育不斷被異化，最終走向反面而陷于失敗。

勞工教育法律中的問題首先體現(xiàn)在國民政府出臺勞工教育法律的意圖中。勞工的教育需求與企業(yè)的盈利本性相結(jié)合，勞工教育開始出現(xiàn)；政府的強(qiáng)力介入，使得勞工教育大規(guī)模展開。所以，民國時(shí)期勞工教育經(jīng)歷了由企業(yè)“誘致性制度變遷”到以政府“強(qiáng)制性制度安排”的轉(zhuǎn)變過程。政府的強(qiáng)制性制度安排，為勞工教育在全國推行提供了必要條件和基本途徑。強(qiáng)制性制度變遷的基本方式是行為主體為國家政權(quán)，可以按照自己的意愿和政治目的選擇制度安排的形式、規(guī)模和速度，可以利用政府權(quán)威動員更多參與力量，保證在資源匱乏的情況下優(yōu)先發(fā)展某些重要事項(xiàng)，具有成本低、執(zhí)行快等特點(diǎn)。勞工教育在全國范圍內(nèi)展開，即是政府在財(cái)政困難的情況下，為謀文化、經(jīng)濟(jì)、政治在內(nèi)的國民常識的普及，以法律、行政的方式，強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行的結(jié)果，使得勞工教育成為全國性的教育運(yùn)動，并取得一定成績。然而，由于強(qiáng)制性的制度安排來自外部，考慮更多的是政黨意愿和政府利益而不是作為應(yīng)當(dāng)受益的勞工本人的需求，勞工難以分享到勞工教育帶來的收益。所以，從勞工教育法律出臺開始，勞工教育即開始被異化。時(shí)論分析政府頒布勞工教育法律時(shí)指出：“按其旨趣，專是督責(zé)廠場、公司、商店、公私團(tuán)體去負(fù)責(zé)辦理勞工教育，而僅由實(shí)教兩部給予相當(dāng)?shù)莫剟?。我們?xì)心考察，除認(rèn)為是一種提倡勞工教育的手段以外，似乎覺得實(shí)教兩部尚無決心去實(shí)行其他具體的計(jì)劃，未免不無缺乏辦理勞工教育的誠意。 ”[20](P72)

勞工教育法律中的問題還體現(xiàn)在勞工教育的內(nèi)容之中。作為由政府主導(dǎo)、由各工商實(shí)體出資舉辦勞工教育，帶有明顯的政治色彩。為了推行黨化教育，將“三民主義”灌輸于工人。在思想上，要“將三民主義融化于一切科學(xué)，使全體學(xué)員有深切之認(rèn)識與信仰，并明了中國國民黨之政綱政策及歷次有關(guān)工運(yùn)之決議”，“使學(xué)員認(rèn)識國內(nèi)一切反革命派及帝國主義為我中華民族之重要敵人”，“使學(xué)員明了共產(chǎn)主義之荒謬及違反三民主義之各種理論的錯誤?！盵17](P72)根本目的在于抵制共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工人運(yùn)動，實(shí)現(xiàn)勞資協(xié)調(diào)，如青島市就指出：“本市工廠林立，勞資階級意識逐漸明顯，尤非實(shí)施勞工教育納入三民主義之正軌不足以消弭爭斗之風(fēng)而收互助之益?！盵17](P141)國民黨漢口市教育局對榮家申四、福五廠創(chuàng)辦的 “工人業(yè)余補(bǔ)習(xí)學(xué)?！卑l(fā)出指令也稱：“現(xiàn)在要他們明了勞資的共同利益，避免邪說的誘惑，應(yīng)盡力辦補(bǔ)習(xí)學(xué)校。”[25](P335)勞工教育內(nèi)容的意識形態(tài)化，致使勞工教育的目的不是通過提高勞工智能水平進(jìn)而改善勞工生活狀況和提高勞工的社會地位，而是通過灌輸“主義”以消弭勞資糾紛，實(shí)現(xiàn)對勞工的控制，使其安心于學(xué)徒和工人地位，接受資本家的剝削。如此一來，使得本身處于弱勢地位的勞工陷于更為被動的地位。

勞工教育法律實(shí)施環(huán)節(jié)中，依然出現(xiàn)了問題。勞工教育不同于普通教育，勞工也不同于一般學(xué)生。從勞工本身來看，中國工人工作時(shí)間過長，夜以繼日，片刻無暇，精神不繼，少有受教育的時(shí)間，此其一；其二，中國工人工資過低，每日工作所得之工資，不足維持一家生活。妻愁子泣，感到無限痛苦，受教育之興趣亦減少；其三，中國工人組織散漫無紀(jì)。除少數(shù)有工會組織者得加以相當(dāng)教育外，其余多無從著手；其四，中國語言文字的困難和不統(tǒng)一，一字?jǐn)?shù)意、一意數(shù)字，非積年累月努力研求，難以應(yīng)用，而工人受教育條件本身有限，也是辦理勞工教育的困難因素；最為重要的是勞工本人被傳統(tǒng)的陳腐觀念所束縛，以為工人是天生的賤人，對于現(xiàn)實(shí)的生活，只求茍安，不思進(jìn)取。是以在中國勞工界里多不愿去受教育，也沒有多少人感覺有教育的必要。[1](P251)這種現(xiàn)實(shí)，加上勞工教育內(nèi)容的意識形態(tài)化，勞工接受教育的積極性大受影響。由于大規(guī)模舉辦勞工教育是強(qiáng)制性制度安排的結(jié)果，作為勞工教育舉辦主體的企業(yè)同樣不愿參與，尤其是技術(shù)要求較低的企業(yè)。時(shí)論指出：有人懷疑在工廠內(nèi)實(shí)施勞工教育，必然加強(qiáng)勞工的團(tuán)結(jié)，增加勞資對立的機(jī)會，削弱資方的力量。而更多的人認(rèn)為勞工教育是多余的，因?yàn)閺S內(nèi)有聰穎的工程師、賢明的廠長等，指揮每個(gè)工人參加生產(chǎn)，已經(jīng)足夠了；尤其是在教育資源有限的情況下，辦這種無謂的教育，是一種浪費(fèi)。[26]因此，抵制勞工教育。

正如杜威在他的教育綱領(lǐng)中所堅(jiān)持的：“我認(rèn)為教育是社會進(jìn)步和變革的基本方法，……所有的改革，如果只依靠法律的作用，或僅以某種懲罰威脅，或只借助機(jī)構(gòu)和外部安排上的變動，都只能是曇花一現(xiàn)，是無效的?！盵27](P8)勞工教育的實(shí)施應(yīng)該是積極的、啟發(fā)式的，而非消極的、強(qiáng)制的，勞工教育的實(shí)施要以真正的民主政治作為實(shí)施前提；政治不民主，一切還是靠強(qiáng)迫、命令、獨(dú)裁來維持，勞工教育問題仍不免落于空談。[26]這樣，以“增進(jìn)工人之知識技能及其工作效率并某工人生活之改進(jìn)起見”頒布的系列勞工教育法律，最終走向了自己的反面而陷于失敗，致使中國社會的變革不是通過生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)方式的變革得以實(shí)現(xiàn)，而是通過勞工的暴力革命實(shí)現(xiàn)了社會性質(zhì)的變革。

勞工問題是世界性問題，勞工教育被當(dāng)作解決勞工問題的有效方式。民國時(shí)期勞工教育法律引發(fā)勞工教育的失敗，不意味著勞工教育沒有成功的可能。工業(yè)化國家也有過類似的經(jīng)歷，在不斷調(diào)適的過程中形成了企業(yè)教育。企業(yè)是一個(gè)良好的教育場所，“首先是學(xué)習(xí)一系列技能，而且在這方面，工作具有培養(yǎng)人的價(jià)值，必須在大多數(shù)社會、尤其是在教育系統(tǒng)內(nèi)得到進(jìn)一步的承認(rèn)?！盵28](P98)前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)顯示：企業(yè)中的教育以其不脫離物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，改善了國家勞動資源的利用，顯示出很高的經(jīng)濟(jì)效率；企業(yè)內(nèi)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)人員參加物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造過程，大大降低國民經(jīng)濟(jì)開支；企業(yè)教育直接發(fā)生在企業(yè)，學(xué)習(xí)人員不需要經(jīng)過長時(shí)間的適應(yīng)和磨合，大大提高辦學(xué)效益。[29]（P191）企業(yè)教育承擔(dān)的職責(zé)已不限于技術(shù)和能力開發(fā)，開始拓展到提高職業(yè)道德水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等領(lǐng)域。企業(yè)已成為具有巨大發(fā)展?jié)摿?、不同于傳統(tǒng)學(xué)校教育的教育場所，并獲得以往只有傳統(tǒng)大學(xué)具有的特權(quán)——頒發(fā)學(xué)位證書。美國著名教育史家克雷明將發(fā)生在工商領(lǐng)域內(nèi)此類學(xué)習(xí)與教學(xué)體制的發(fā)展與體系化，稱為“20世紀(jì)美國最為突出的教育發(fā)展成就”；[27](P539)日本學(xué)者細(xì)谷俊夫?qū)⑵髽I(yè)教育與實(shí)施基礎(chǔ)教育的中小學(xué)和實(shí)施高等教育的大學(xué)并列，稱之為“第三教育場所”。[3](P210)到今日，企業(yè)教育職能已被進(jìn)一步拓展，成為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會的重要內(nèi)容。與工業(yè)化國家“高技能、高薪水、全就業(yè)”的勞工教育政策相比，中國勞工教育存在著諸多缺陷和不足。如何通過教育，將勞工、企業(yè)、政府三方利益結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)教育、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公平、和諧的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建中國終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的重要內(nèi)容，成為擺在當(dāng)前中國人面前的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題。民國時(shí)期勞工教育中取得的成績和遇到的問題，都成為不可多得的歷史經(jīng)驗(yàn)和思想資源，需要予以重視。

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責(zé)任編輯 王春桂

李忠（1972-），男，山東師范大學(xué)教育學(xué)院副教授、博士，主要研究方向?yàn)榻逃?、教育社會學(xué)。

本文系全國教育科學(xué) “十一五”規(guī)劃課題 “民國時(shí)期勞工教育問題研究”（批準(zhǔn)號：EKA070249）的階段性研究成果。

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1001-7518(2010)04-0089-08