□劉志文 何宇媚
日本高職教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)措施
□劉志文 何宇媚
20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著日本社會(huì)的國(guó)際化、信息化、終身學(xué)習(xí)化以及少子化現(xiàn)象的出現(xiàn),日本的高等職業(yè)教育面臨著入學(xué)人數(shù)減少、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、經(jīng)費(fèi)匱乏等挑戰(zhàn)。為保持發(fā)展,日本高等職業(yè)教育采取了加強(qiáng)與普通教育聯(lián)系,擴(kuò)大開(kāi)放性,接受社會(huì)監(jiān)督,進(jìn)行課程改革等一系列改革措施。
日本;高職教育;挑戰(zhàn);應(yīng)對(duì)措施
二戰(zhàn)后,日本文部省于1948年開(kāi)始著手改革高等職業(yè)教育,逐漸創(chuàng)立了短期大學(xué)、高等專門學(xué)校、專門學(xué)校為主體的高等職業(yè)教育學(xué)校機(jī)構(gòu)。隨著日本社會(huì)的國(guó)際化、信息化、終身學(xué)習(xí)化以及少子化現(xiàn)象的出現(xiàn),教育中的問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)出來(lái),對(duì)于高等職業(yè)教育的影響表現(xiàn)為入學(xué)人數(shù)減少,普通教育與職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)加劇等。為了自身的發(fā)展,短期大學(xué)、高等專門學(xué)校、專門學(xué)校均采取了一系列的應(yīng)對(duì)措施。
(一)短期大學(xué)
短期大學(xué)是一種新型的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu),以“教授和研究高深的專門學(xué)問(wèn),培養(yǎng)職業(yè)和實(shí)際生活所必需的能力為目的”。[1]1950年首批獲準(zhǔn)設(shè)立了149所,其中公立17所,私立132所。由于戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期,產(chǎn)業(yè)界對(duì)各級(jí)各類人才的需求量急劇增加,立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、入學(xué)門檻低、學(xué)費(fèi)低廉的短期大學(xué)因此得到快速發(fā)展。1964年確立其地位時(shí),已經(jīng)有339所,在校學(xué)生127904人,女生約占90%,專業(yè)集中在家政、教育及人文等學(xué)科。為了確保短期大學(xué)的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量,加強(qiáng)對(duì)短期大學(xué)的宏觀調(diào)控,日本政府于1975年頒布了《短期大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》,用法規(guī)的形式對(duì)短期大學(xué)的專業(yè)設(shè)置、學(xué)生定員、教學(xué)科目及教學(xué)時(shí)數(shù)、教員配備、圖書(shū)資料及校園面積等做了詳細(xì)具體的規(guī)定,并采取增加投資力度等一系列措施,對(duì)短期大學(xué)的健康發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。到20世紀(jì)80年代末,日本的各市縣普遍建立了短期大學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年短期大學(xué)的數(shù)量為572所,在校學(xué)生327680人;2008年學(xué)校數(shù)量減少為417所,在校學(xué)生172726人。[2]
(二)高等專門學(xué)校
20世紀(jì)50年代中期以后,日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始從戰(zhàn)后恢復(fù)期進(jìn)入高速增長(zhǎng)期,工業(yè)建設(shè)急需大批中級(jí)技術(shù)人才。日本文部省根據(jù)產(chǎn)業(yè)界的要求,提出了設(shè)立與短期大學(xué)相區(qū)別的五年制高等專門學(xué)校(只限于工業(yè))的法案。經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)討論,日本政府同意在1961年部分修訂《學(xué)校教育法》,創(chuàng)建培養(yǎng)中等工業(yè)技術(shù)人才的高等專門學(xué)校。修改后的《學(xué)校教育法》第十七條明確規(guī)定高等專門學(xué)校以“深入教授專門知識(shí),培養(yǎng)職業(yè)所必要的能力”為目的,招收初中畢業(yè)生,實(shí)行五年一貫制的教育,主要培養(yǎng)中級(jí)技術(shù)人才。[3]1962年第一批19所工業(yè)技術(shù)專門學(xué)校建立,其中國(guó)立12所,公立2所,私立5所,在校學(xué)生3375人,設(shè)置的學(xué)科包括機(jī)械、電器、工業(yè)化學(xué)、土木工學(xué)等。為了提升高職的地位,培養(yǎng)多規(guī)格的人才,高等專門學(xué)校于1976年創(chuàng)建了長(zhǎng)岡技術(shù)科學(xué)大學(xué)和豐橋技術(shù)科學(xué)大學(xué),滿足了學(xué)生的升學(xué)要求,得到進(jìn)一步發(fā)展。1975至1977年學(xué)校數(shù)量均為65所,1978年開(kāi)始減少,但在學(xué)人數(shù)仍然增加。2000年學(xué)校數(shù)量為 62所,在校學(xué)生 56714人。2008年學(xué)校數(shù)量為64所,在校學(xué)生59446人。[4]
(三)專門學(xué)校
隨著戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及對(duì)各種職業(yè)技術(shù)人才需求的增加,出現(xiàn)了大量“各種學(xué)?!雹?。為了保證各種學(xué)校的質(zhì)量,日本國(guó)會(huì)于1975年對(duì)《學(xué)校教育法》予以修正,決定把凡是修業(yè)年限在1年以上、學(xué)員人數(shù)在40名以上、每年授課總時(shí)數(shù)在800學(xué)時(shí)以上的各種學(xué)校升格為專修學(xué)校。專修學(xué)校設(shè)置了三種課程:高等課程、專門課程和一般課程。其中開(kāi)設(shè)專門課程的稱為 “專門學(xué)?!?,招收高中畢業(yè)生及具有同等學(xué)歷者,修業(yè)年限一般為三年,定位于短期高等職業(yè)教育,以培養(yǎng)實(shí)用型專業(yè)職業(yè)技術(shù)、技能人才為目標(biāo)。[5]成立之初學(xué)校總數(shù)為893所,此后發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,在較短的時(shí)間內(nèi)迅速超過(guò)了短期大學(xué)的發(fā)展速度,一躍成為僅次于日本四年制大學(xué)的高等教育機(jī)構(gòu),入學(xué)人數(shù)和在校生數(shù)在三種高職院校中一直處于遙遙領(lǐng)先的地位。2000年學(xué)校數(shù)量達(dá)到3551所,在校學(xué)生750824人。2008年學(xué)校數(shù)量減少為3401所,在校學(xué)生657406人。[6]專門學(xué)校以私立為主,男女兼收(男性約占45%,女性約占55%),開(kāi)設(shè)人文、社會(huì)、工學(xué)以及醫(yī)學(xué)、社會(huì)福利等應(yīng)用型學(xué)科。
(一)日本出現(xiàn)“少子化現(xiàn)象”,高職院校生源大幅下降
1971-1974年戰(zhàn)后第二次出生高峰后,日本出現(xiàn)了“少子化現(xiàn)象”,直接影響到20世紀(jì)90年代中期以后的高等 (職業(yè))教育的入學(xué)人數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1993年處于發(fā)展頂峰期的短期大學(xué)有595所,在校生數(shù)522618人。此后開(kāi)始減少,到2006年有468所,在校生數(shù)155000人。目前,短期大學(xué)的處境普遍困難,2005年有41%的短期大學(xué)招生數(shù)低于定額,有16所學(xué)校學(xué)生數(shù)不到定額的50%,有36%的短期大學(xué)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)赤字。[7]而曾經(jīng)入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)激烈的高等專門學(xué)校也不能幸免。進(jìn)入21世紀(jì)后,其競(jìng)爭(zhēng)率已經(jīng)由20世紀(jì)60年代中期的15倍之多下降到10倍以內(nèi)了。[8]同樣,專門學(xué)校的學(xué)生也在不斷減少。據(jù)預(yù)測(cè)2014年在校生將減少到119萬(wàn)(2004年為141萬(wàn))。
(二)終身雇傭制度逐步瓦解,高職院校就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈
進(jìn)入20世紀(jì)90年代,日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減慢,戰(zhàn)后以大企業(yè)為中心、與學(xué)歷社會(huì)相適應(yīng)的終身雇傭制度開(kāi)始瓦解,失業(yè)率升高。經(jīng)濟(jì)和就業(yè)市場(chǎng)的變化嚴(yán)重影響高職畢業(yè)生的就業(yè)情況。1988年3月短期大學(xué)女生的就業(yè)率約為85%,此后年年下降,1995年3月約為65%,但是短期大學(xué)畢業(yè)生升入大學(xué)繼續(xù)深造的人數(shù)卻不斷增加,1985年3月插班進(jìn)入大學(xué)的人數(shù)為3000人,1995年3月增加到12000人。[9]高等專門學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率也從20世紀(jì)80年代末期開(kāi)始下降,而升入高一級(jí)學(xué)校的學(xué)生比率不斷增加,1990年為 13%,1995年為22%,2000年更達(dá)到34%。[10]專門學(xué)校受到大學(xué)的擠壓,形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻,原因是1991年大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)大綱化后,大學(xué)開(kāi)始與專門學(xué)校爭(zhēng)奪高等職業(yè)教育市場(chǎng)。表現(xiàn)在1993年度到2005年度,專門學(xué)校工業(yè)領(lǐng)域的學(xué)生減少了一半,而大學(xué)相關(guān)學(xué)科的學(xué)生數(shù)卻從43萬(wàn)增加到了44萬(wàn),信息處理等個(gè)別學(xué)科更是猛增了2.7倍。[11]
(三)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減慢,高職院校經(jīng)費(fèi)匱乏
以1992年為界,日本經(jīng)濟(jì)從增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)為下降期,1998年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,日本政府的投資政策大幅度導(dǎo)向效率準(zhǔn)則,即社會(huì)資源的分配以效率和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)為原則,政府對(duì)高等教育的投入逐漸減少。日本的高等職業(yè)教育學(xué)校以私立為主,到20世紀(jì)80年代中期,私立高職院校達(dá)到80%以上。由于日本的高等職業(yè)教育體系過(guò)分依賴于私立學(xué)校,而政府在教育經(jīng)費(fèi)上的財(cái)政援助微乎其微,使得私立學(xué)校不得不依靠增加學(xué)費(fèi)收入來(lái)維持。經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不穩(wěn)定,影響了整個(gè)高職的辦學(xué)條件,加重了學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
面對(duì)以上各種嚴(yán)峻的形勢(shì),短期大學(xué)、高等專門學(xué)校、專門學(xué)校為了增加吸引力、保持競(jìng)爭(zhēng)力,采取了以下一系列的應(yīng)對(duì)措施。
(一)加強(qiáng)與普通教育的聯(lián)系,完善高職教育體系
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和知識(shí)社會(huì)的來(lái)臨,為適應(yīng)新世紀(jì)的人才競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)再構(gòu)筑等時(shí)代變化的需要,滿足人們對(duì)高學(xué)歷的追求,短期大學(xué)、高等專門學(xué)校、專門學(xué)校均采取措施完善升學(xué)體系或加強(qiáng)與其它教育機(jī)構(gòu)的溝通銜接,以增強(qiáng)吸引力。目前,短期大學(xué)除學(xué)分可與四年制大學(xué)互換,畢業(yè)生可升入大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)外,近幾年更是通過(guò)調(diào)整專業(yè)布局和課程設(shè)置來(lái)加強(qiáng)與大學(xué)三年級(jí)課程的銜接,以方便學(xué)生進(jìn)一步深造。同時(shí),高等專門學(xué)校也不斷完善體系。20世紀(jì)90年代高等專門學(xué)校為了拓寬畢業(yè)生的出路,于1991年設(shè)置了專攻科,規(guī)定本校10%的畢業(yè)生,畢業(yè)后經(jīng)過(guò)學(xué)位授予機(jī)構(gòu)的審查,可獲得準(zhǔn)學(xué)士稱號(hào)。此外,高等專門學(xué)校日益加強(qiáng)與綜合大學(xué)的聯(lián)系,1997年插班進(jìn)入綜合大學(xué)工學(xué)系的學(xué)生是10年前的3倍。[12]為了應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,專門學(xué)校倡導(dǎo)構(gòu)建“柔軟的”高等教育體系。1998年6月頒布的《學(xué)校教育法部分修改案》規(guī)定修完專門學(xué)校的專門課程者可以升入大學(xué)。2005年3月日本文部科學(xué)省發(fā)表了“關(guān)于今后專修學(xué)校教育調(diào)查研究協(xié)力者會(huì)議”的報(bào)告,決定給予修業(yè)4年以上的專門學(xué)校畢業(yè)生“高度專門士”稱號(hào),高度專門士具有研究生的入學(xué)資格。[13]
(二)擴(kuò)大開(kāi)放性,發(fā)揮高職院校在終身學(xué)習(xí)體系中的作用
20世紀(jì)90年代后生源的減少事關(guān)高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的存亡。為此,短期大學(xué)、高等專門學(xué)校、專門學(xué)校的措施是擴(kuò)大開(kāi)放性,提供多種形式的教育,滿足不同人群的需要,發(fā)揮其在終身學(xué)習(xí)體系中的作用。
2005年1月,日本中央教育審議會(huì)發(fā)表“我國(guó)高等教育的將來(lái)像”咨詢報(bào)告。該報(bào)告將短期大學(xué)定位于“作為普及化階段身邊的高等教育之一”,要求短期大學(xué)能夠像美國(guó)的社區(qū)學(xué)院那樣,“與地區(qū)聯(lián)系協(xié)作,提供多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),作為在知識(shí)基礎(chǔ)社會(huì)的打基礎(chǔ)的平臺(tái)”。目前短期大學(xué)的課程及教學(xué)內(nèi)容很重視與地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展聯(lián)系,為適應(yīng)社區(qū)不同人群的需要,開(kāi)設(shè)了夜間部、函授部、成人教育班,向當(dāng)?shù)毓耖_(kāi)設(shè)公開(kāi)講座,還免費(fèi)向公眾開(kāi)放文化娛樂(lè)設(shè)施,以各種優(yōu)惠條件吸引成人入學(xué)學(xué)習(xí)。此外短期大學(xué)設(shè)立了 “社會(huì)人特別選拔制度”,到2006年共有308所(77.4%)短期大學(xué)實(shí)施這一制度,招收的社會(huì)人數(shù)達(dá)到3542人(占總招生數(shù)的39.8%)。[14]
高等專門學(xué)校的改革措施是大力提倡植根于地區(qū)社會(huì)的個(gè)性化、特色化的學(xué)校建設(shè)。首先,力圖使學(xué)校逐漸向社區(qū)、社會(huì)、國(guó)際開(kāi)放。通過(guò)舉辦公開(kāi)講座和接收科目履修生等方式,加強(qiáng)與區(qū)域社會(huì)的密切關(guān)系,以主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)人士更新教育及終身教育的要求。在推進(jìn)國(guó)際化方面的舉措包括:實(shí)施外語(yǔ)教育;接收外國(guó)留學(xué)生等。其次,擔(dān)負(fù)起“地區(qū)共同專門技術(shù)中心”的作用,構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)官”合作制度。根據(jù)日本政府創(chuàng)建的共同研究制度、委托研究制度、委托研究員制度以及獎(jiǎng)學(xué)金捐贈(zèng)制度等相關(guān)規(guī)定,高等專門學(xué)校通過(guò)獨(dú)立研究、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、接受委托研究等,打破了部門之間、區(qū)域之間的界限,擴(kuò)大了開(kāi)放性,發(fā)揮了服務(wù)功能。
20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始,以產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)換、勞動(dòng)力企業(yè)間流動(dòng)加速為背景,日本厚生勞動(dòng)省的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)政策,從原來(lái)企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)能力開(kāi)發(fā),轉(zhuǎn)向直接支援個(gè)人的能力開(kāi)發(fā)。[15]專門學(xué)校趁機(jī)開(kāi)發(fā)出大量的涉及各種領(lǐng)域的有償?shù)穆殬I(yè)技能教育課程,對(duì)在職、轉(zhuǎn)業(yè)、失業(yè)者進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練,并開(kāi)始大舉進(jìn)軍成人職業(yè)訓(xùn)練市場(chǎng)及公共職業(yè)訓(xùn)練領(lǐng)域。在保證生源的同時(shí),其在終身教育中的作用進(jìn)一步加強(qiáng)。
(三)接受社會(huì)監(jiān)督,提高自身質(zhì)量
隨著日本高等教育總量的過(guò)剩,教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。日本政府對(duì)高等教育的質(zhì)量控制也從事前規(guī)制(大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn))轉(zhuǎn)向事后評(píng)價(jià)。2002年11月修訂后的日本學(xué)校教育法規(guī)定,從2004年開(kāi)始所有大學(xué)、高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)都有義務(wù)進(jìn)行自我檢查評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)以及第三者評(píng)價(jià)。由于評(píng)價(jià)有嚴(yán)格的要求、規(guī)范的程序,通過(guò)評(píng)價(jià)有效地保證了教育質(zhì)量,淘汰了一部分劣質(zhì)的學(xué)校。
早在1999年就有476所短期大學(xué)實(shí)施了自我檢查、自我評(píng)價(jià),占短期大學(xué)總數(shù)的87%,而將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告向公眾發(fā)表的有261所,占實(shí)施評(píng)價(jià)的短期大學(xué)總數(shù)的55%。[16]2004年開(kāi)始,所有短期大學(xué)有義務(wù)定期接受由文部科學(xué)大臣認(rèn)定的認(rèn)證評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。高等專門學(xué)校于2004年開(kāi)始進(jìn)行三項(xiàng)制度性改革:導(dǎo)入獨(dú)立行政法人化經(jīng)營(yíng)體制;實(shí)行第三者教育評(píng)價(jià)制度;采用“日本技術(shù)員教育認(rèn)定機(jī)構(gòu)”的認(rèn)證體系。[17]高等專門學(xué)校法人化制度使得教育經(jīng)費(fèi)的分配方式由平均分配轉(zhuǎn)向績(jī)效分配,增強(qiáng)了高職院校之間的競(jìng)爭(zhēng),引導(dǎo)和鼓勵(lì)高等專門學(xué)校在鞏固發(fā)展已有的學(xué)科優(yōu)勢(shì)的同時(shí),不斷調(diào)整教育課程及教學(xué)方法,注重實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐教學(xué),開(kāi)展創(chuàng)新教育,努力提高教育質(zhì)量。專門學(xué)校進(jìn)行“自我檢查及評(píng)價(jià)”是在 2002年改正專修學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)中規(guī)定的。2004年5月成立了私立專門學(xué)校評(píng)價(jià)研究機(jī)構(gòu),開(kāi)始試點(diǎn)評(píng)價(jià)。從2007年開(kāi)始專門學(xué)校進(jìn)行全面的第三者評(píng)價(jià)。
(四)進(jìn)行課程改革,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展
時(shí)代的發(fā)展對(duì)人的素質(zhì)要求越來(lái)越高。面對(duì)這一形勢(shì),日本的短期大學(xué)、高等專門學(xué)校和專門學(xué)校紛紛采取措施,在提供職業(yè)教育的同時(shí),重視培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力(適應(yīng)能力、遷移能力、創(chuàng)造能力),重視學(xué)生人文素質(zhì)的提高和全面發(fā)展。具體表現(xiàn)在課程設(shè)置方面,許多專業(yè)開(kāi)設(shè)的一般教養(yǎng)課程多于專業(yè)課程(總學(xué)分分別為110:100),且課程的范圍非常廣泛,包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。另外,從課程的性質(zhì)來(lái)看,在開(kāi)設(shè)必修課的同時(shí),還開(kāi)設(shè)了大量的選修課,這為學(xué)生個(gè)性的發(fā)展提供了廣闊的空間,有利于促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。如為了培養(yǎng)復(fù)合型人才,短期大學(xué)根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)、科技發(fā)展的需要在開(kāi)設(shè)新科目的同時(shí)設(shè)置了綜合科目。福岡市香蘭女子短期大學(xué)于2003年 4月開(kāi)設(shè)生活規(guī)劃綜合學(xué)科,將來(lái)想在賓館就業(yè)的學(xué)生可選飲食搭配、觀光服務(wù)、英語(yǔ)會(huì)話等6門課程,獲得各種資格認(rèn)證后便能成為全面熟悉賓館業(yè)務(wù)的綜合型人才。在此基礎(chǔ)上,該校還開(kāi)設(shè)國(guó)政、家政、秘書(shū)、心理學(xué)等課程供學(xué)生選修,以全面提高學(xué)生的素質(zhì)。[18]進(jìn)入21世紀(jì)后,高等專門學(xué)校尤其重視創(chuàng)新教育,具體表現(xiàn)在設(shè)置目標(biāo)由創(chuàng)立之初的“培養(yǎng)具有即戰(zhàn)力的中堅(jiān)技術(shù)員”向“培養(yǎng)擁有創(chuàng)造力的實(shí)踐性技術(shù)員的育成”轉(zhuǎn)變。設(shè)置的創(chuàng)新教育課程將理論課與實(shí)驗(yàn)課(實(shí)踐課)融為一體,通過(guò)科學(xué)實(shí)驗(yàn)或?qū)嶋H操作培養(yǎng)學(xué)生理解理論知識(shí)與解決問(wèn)題的能力。
注 釋:
①各種學(xué)校:區(qū)別于按教育令規(guī)定設(shè)有完備學(xué)科的學(xué)校,進(jìn)行相當(dāng)于學(xué)校教育的教育部門。
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責(zé)任編輯 韓云鵬
劉志文(1972-),男,江西余干人,華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授,教育學(xué)博士,研究方向?yàn)楦叩冉逃碚?、高等職業(yè)教育;何宇媚(1984-),女,廣東興寧人,華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生,研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。
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1001-7518(2010)04-0086-03