□吳 芳 湯生玲

試論中職學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)的制定及其改革

□吳 芳 湯生玲

編制標(biāo)準(zhǔn)是編制管理的核心，科學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)的建立直接關(guān)系到中職學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程。中職學(xué)校編制是我國(guó)事業(yè)編制的重要組成部分，建立起動(dòng)態(tài)管理、靈活多樣、規(guī)范運(yùn)作的職業(yè)院校人事編制管理制度，直接關(guān)系到職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

科學(xué)；編制標(biāo)準(zhǔn)；中職；教師隊(duì)伍

教育部副部長(zhǎng)魯昕在中職學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃2009年度工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“2009年是中等職業(yè)教育發(fā)展非常關(guān)鍵的一年……師資隊(duì)伍建設(shè)是職業(yè)教育又好又快發(fā)展的關(guān)鍵……要把 ‘雙師型’的要求，融入職教教師管理制度建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)”[1]。在新一輪中等職業(yè)教育內(nèi)部管理體制改革中，人事制度改革是關(guān)鍵的一環(huán)，科學(xué)的編制標(biāo)準(zhǔn)則是深化人事制度改革的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到中職學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)劣與成敗。

中職學(xué)校教師編制問(wèn)題涉及兩個(gè)方面，一是編制標(biāo)準(zhǔn)，二是編制管理。編制標(biāo)準(zhǔn)是由法定機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)中職學(xué)校編制管理和教職工隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)中職學(xué)校所承擔(dān)的教學(xué)、生產(chǎn)等各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)中職學(xué)校內(nèi)部人員的定額、人員結(jié)構(gòu)比例以及職位（崗位）的分配等方面所做的統(tǒng)一規(guī)定。它一般包括以下幾方面的內(nèi)容：（1）編制員額的規(guī)定；（2）各職位（崗位）的名稱、設(shè)置以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定；（3）各類人員的比例結(jié)構(gòu)的規(guī)定；（4）人員配備的質(zhì)量要求?？茖W(xué)的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是既要滿足學(xué)校基本教學(xué)與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)需要，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，又要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)。中職學(xué)校編制管理是確定中職學(xué)校的發(fā)展規(guī)模，并根據(jù)學(xué)校的地位和規(guī)模對(duì)學(xué)校教職工的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行職能劃分；確定合理的機(jī)構(gòu)，優(yōu)化的組織，精干的教職工隊(duì)伍；并用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)的手段實(shí)施監(jiān)督和調(diào)控，以達(dá)到精簡(jiǎn)、高效的運(yùn)行過(guò)程和可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

一、現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)與中職學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的矛盾

目前，我國(guó)中專、技工學(xué)校的教師編制標(biāo)準(zhǔn)還在沿襲20世紀(jì)80年代的標(biāo)準(zhǔn)，隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，教師編制標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有與教育事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。2001年頒布的《制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱2001年編制標(biāo)準(zhǔn))，只簡(jiǎn)單地對(duì)職業(yè)高中教師編制問(wèn)題實(shí)行 “參照?qǐng)?zhí)行”。實(shí)踐操作中，很多地方的所謂“參照”就是照搬，“參照”執(zhí)行后的結(jié)果就是職業(yè)高中教師編制吃緊，更有一些地方以國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定“參照辦法”而不予核編。編制標(biāo)準(zhǔn)不能與時(shí)俱進(jìn)，帶來(lái)諸多問(wèn)題，如編制標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、編制數(shù)量不充足、編制結(jié)構(gòu)不合理等等。

（一）編制標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)職教發(fā)展

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在50年代和60年代均對(duì)中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校制定了編制標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)時(shí)主要是出于整頓和調(diào)整的需要，對(duì)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義不大。1985年中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，為了落實(shí)中央的決定，國(guó)家教委會(huì)同勞動(dòng)人事部修訂的《全日制普通中等專業(yè)學(xué)校人員編制標(biāo)準(zhǔn) （試行）》（以下簡(jiǎn)稱1985年編制標(biāo)準(zhǔn)），1986年勞動(dòng)人事部頒布了《技工學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱1986年編制標(biāo)準(zhǔn)）。這兩個(gè)編制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)文化理論課、生產(chǎn)實(shí)習(xí)課教師、教學(xué)輔助人員和實(shí)習(xí)工廠等各類人員所占的比重，以及對(duì)教師和職工的比例，都做了明確的規(guī)定。

1985、1986年頒發(fā)的編制標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了學(xué)校的類型、規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)等因素，比較翔實(shí)具體，一直到1992年對(duì)我國(guó)中職學(xué)校仍然起著重要的指導(dǎo)作用。1992年我國(guó)提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，隨著國(guó)家人事制度的改革以及辦學(xué)中越來(lái)越強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，原有的編制管理標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)教育改革和發(fā)展的需要，2001年國(guó)家重新制定了教職員工的配置標(biāo)準(zhǔn)。雖然2001年編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定職業(yè)高中參照普通中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，但由于忽視了職業(yè)高中培養(yǎng)實(shí)踐應(yīng)用型人才的特殊性，沒(méi)有充分體現(xiàn)職業(yè)教育特色[2]。

（二）編制總量嚴(yán)重不足

隨著中職的快速發(fā)展，尤其是近幾年國(guó)家擴(kuò)大招生規(guī)模，中職學(xué)校的生師比遠(yuǎn)高于原國(guó)家教委確定的標(biāo)準(zhǔn)。許多中職學(xué)校由于編制問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，編制欠賬過(guò)多，專任教師緊張，負(fù)荷過(guò)重，教師沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)或去工廠進(jìn)行實(shí)際鍛煉，影響中職學(xué)校教師隊(duì)伍的建設(shè)。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)資料，2008年，中職學(xué)生和教職工的比例為20.3：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2001年國(guó)務(wù)院辦公廳規(guī)定的高中教職工編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村高中學(xué)生和教職工之比分別為 12.5：1、13：1、13.5：1[3]。 而 2008 年三類中職學(xué)?，F(xiàn)有的師生比是23.7：1,成為各級(jí)各類教育中最高的，其教學(xué)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，教師大多數(shù)處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，很難有機(jī)會(huì)長(zhǎng)時(shí)間到生產(chǎn)實(shí)踐第一線鍛煉和提高，這些直接影響到教師向“雙師型”發(fā)展的熱情和積極性[4]。

（三）編制結(jié)構(gòu)不合理

人員編制分類是制定編制標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，也是編制標(biāo)準(zhǔn)研究中理論和方法的中心環(huán)節(jié)。中職學(xué)校人員分類按其依據(jù)不同，有以下幾種模式：按崗位可分為教師、教學(xué)輔助人員、職員與工勤人員；按聘任關(guān)系可分為固定編制與流動(dòng)編制；按單位性質(zhì)可分為行政編制、事業(yè)編制和企業(yè)編制。中職學(xué)校現(xiàn)行的編制結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。

首先，編制管理部門(mén)所核定的編制都是固定編制，沒(méi)有流動(dòng)編制。1985、1986、2001年的編制標(biāo)準(zhǔn)里面都沒(méi)有規(guī)定流動(dòng)編制。由于管理權(quán)限集中，教職工一旦入編即為固定員工，各學(xué)校無(wú)法根據(jù)中職教育的特點(diǎn)彈性用人。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2004—2006年間，我國(guó)中職校新增專任教師分別為86753、88591、99436人，其中約30%—32%為大學(xué)新畢業(yè)生，31%—32%是從外單位教師中調(diào)入[5]。這些大學(xué)新畢業(yè)生和外單位調(diào)入教師實(shí)踐教學(xué)能力缺乏，與中職學(xué)校“雙師型”教師的需求，需要從企業(yè)聘請(qǐng)生產(chǎn)一線的有實(shí)踐教學(xué)能力的兼職教師的要求不符。

其次，學(xué)校中只有事業(yè)編制，沒(méi)有企業(yè)編制。1985年的編制標(biāo)準(zhǔn)里面規(guī)定:“工勤人員。系指從事后勤工作的技術(shù)工人、炊事員和勤雜工等”、“對(duì)行政人員和工勤人員應(yīng)嚴(yán)格掌握，兩類人員之和不得超過(guò)教職工總數(shù)的35%”。1986年編制標(biāo)準(zhǔn)里面也規(guī)定“嚴(yán)格掌握行政人員和工勤人員數(shù)量，兩類人員之和不得超過(guò)教職工總數(shù)的35%”。2001年編制標(biāo)準(zhǔn)里面也規(guī)定“確實(shí)需要配備職員、教學(xué)輔助人員和工勤人員的，其占教職工的比例，高中一般不超過(guò)16%”。目前，一些中職學(xué)校也積極開(kāi)展后勤社會(huì)化，提高自我發(fā)展的能力。因此，在制定編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要考慮這一因素，通過(guò)制定企業(yè)編制促進(jìn)中職學(xué)校后勤的社會(huì)化改革。

（2） 試劑。乳酸鏈球菌素、海藻酸鈉、檸檬酸、魔芋葡甘聚糖、甘氨酸，以上試劑均為食品級(jí)、生物試劑；生姜，購(gòu)自學(xué)校附近集貿(mào)市場(chǎng)。

（四）編制管理不完善

2008年，中職學(xué)生和教職工的比例為20.3：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2001年國(guó)務(wù)院辦公廳規(guī)定的高中教職工編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。目前數(shù)據(jù)居高不下，說(shuō)明編制管理工作中存在問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是地方政府為了減少開(kāi)支，大班額辦學(xué)；二是一些地方政府長(zhǎng)期有編不補(bǔ)；三是一些學(xué)校眼睛盯在空缺編制指標(biāo)的工資包干額上，沒(méi)有很好使用空缺編制及時(shí)補(bǔ)充所需教師，使教師超負(fù)荷工作，既有損教師身體健康，也影響教學(xué)質(zhì)量的提高，不利于中職學(xué)校教師隊(duì)伍的建設(shè)。

（五）編制內(nèi)容不能適應(yīng)新的形勢(shì)

近年來(lái)，我國(guó)中等職業(yè)教育改革與發(fā)展的步伐加快，出現(xiàn)了許多新的情況，已有的教職工編制沒(méi)有包括這些內(nèi)容。如，2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確指出：大力推行工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合人才培養(yǎng)模式。中職學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)。2008年教育部文件指出要高度重視實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，突出“做中學(xué)、做中教”的職業(yè)教育教學(xué)特色，加大專業(yè)技能課程的比重，專業(yè)技能課程(含頂崗實(shí)習(xí))的學(xué)時(shí)一般占總學(xué)時(shí)的三分之二。倡導(dǎo) “分段式”(一年打基礎(chǔ)、一年學(xué)技能、一年到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí))的教學(xué)模式[6]。

中職學(xué)校的兼職教師比例不斷上升。2004—2007年期間，中職校所聘請(qǐng)的兼職教師逐步增加，兼職教師占任課教師總數(shù)的比例2004年為12.4%,2005年小幅下降后為12.27%，2006年為12.63%，到 2007年為 13.3%[5]。

中職學(xué)校的短期培訓(xùn)人數(shù)不斷增加。近年來(lái)，隨著我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度的不斷完善，企業(yè)用工對(duì)技能型人才需的增加，許多中職學(xué)校的短期培訓(xùn)人數(shù)大幅度增加，有的甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了全日制學(xué)生，短期培訓(xùn)越來(lái)越多地占用了包括教師在內(nèi)的教學(xué)資源。

二、地方編制標(biāo)準(zhǔn)的有益嘗試

2001年編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：由于我國(guó)地區(qū)差異較大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各省、自治區(qū)、直轄市在制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施辦法時(shí)，可根據(jù)本地生源狀況、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況、交通狀況、人口密度等，對(duì)附表中提出的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行上下調(diào)節(jié)[7]。自2004年廣東制定了本省的中職學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)之后，福建、安徽、浙江、遼寧、湖南等省份也陸續(xù)出臺(tái)了本省中職學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)。從這些省市制定的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，有許多好的做法。

（一）編制依據(jù)較合理

與普通教育相比，職業(yè)教育培養(yǎng)的是技能型人才，因此科學(xué)的中職學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)既要滿足學(xué)校一般的教育教學(xué)需要，也要滿足實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的需要，以體現(xiàn)職業(yè)教育特色。從一些地方政府制定的編制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，充分考慮到中職學(xué)校的需要和本省的實(shí)際，因此，制定的編制標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)科學(xué)合理。例如：《安徽省中等職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法》規(guī)定“審核確定中等職業(yè)學(xué)校的機(jī)構(gòu)編制，應(yīng)當(dāng)滿足學(xué)?；窘虒W(xué)與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的需要”；《福建省中等職業(yè)學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的暫行意見(jiàn)》規(guī)定“根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)[2002]16號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2005]35號(hào)）和《福建省人民政府貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政文[2002]337號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就我省中等職業(yè)學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題提出以下暫行意見(jiàn)?！?/p>

（二）編制標(biāo)準(zhǔn)較科學(xué)

在制定編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，為強(qiáng)化編制管理中的量化機(jī)制，需要綜合考慮職業(yè)學(xué)校的類別、層次、辦學(xué)規(guī)模、班級(jí)容量、專業(yè)設(shè)置、教職工隊(duì)伍整體素質(zhì)以及管理跨度等多種因素，科學(xué)合理制定編制標(biāo)準(zhǔn)。例如《廣東省中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》里第十條規(guī)定中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教職工編制總額主要根據(jù)在校學(xué)生數(shù)及分段員生比計(jì)算累加，考慮學(xué)校類別、學(xué)校等級(jí)和財(cái)力調(diào)節(jié)系數(shù)等因素，經(jīng)綜合測(cè)算后核定[8]?！栋不帐∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)安徽省中等職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法的通知》第九條規(guī)定……編制總額按照學(xué)校類別、辦學(xué)規(guī)模以及本辦法規(guī)定的教職工與學(xué)生數(shù)比例，經(jīng)綜合測(cè)算后核定[9]。

（三）編制指標(biāo)較完善

教職工與學(xué)生比是效益指標(biāo)，專任教師與學(xué)生比很大程度上是結(jié)構(gòu)指標(biāo)。效益指標(biāo)是主要指標(biāo)，是政府對(duì)職業(yè)院校宏觀控制的目標(biāo)。而結(jié)構(gòu)指標(biāo)是輔助指標(biāo)，是學(xué)校在微觀編制管理上應(yīng)控制的目標(biāo)?！稄V東省中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》：教師和教學(xué)輔助人員合計(jì)占學(xué)校教職工的比例不低于82%。《福建省中等職業(yè)學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的暫行意見(jiàn)》里專任教師和教學(xué)輔助人員不少于75%[10]。《安徽省中等職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法》里規(guī)定教學(xué)人員編制主要用于配備專職從事教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作的人員，其編制數(shù)不得低于學(xué)校人員編制總額的75%。

（四）編制模式多元化

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，中職學(xué)校的發(fā)展應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向。教師的調(diào)配、組合、合理利用從根本上說(shuō)應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)變化而變化。固定編制和流動(dòng)編制并存模式正是適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的需求而產(chǎn)生的。其中流動(dòng)編制是編制管理最活躍且最具生命力的部分，應(yīng)是新型管理體制的核心。例如《安徽省中等職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法》里第十三條規(guī)定機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)在審核確定中等職業(yè)學(xué)校人員編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)在學(xué)校人員編制總額中核定不超過(guò)編制總額的5%，預(yù)留作為浮動(dòng)專門(mén)用于配備教學(xué)人員。遼寧省教育廳與省編辦聯(lián)合制定了《遼寧省中等職業(yè)學(xué)校教師編制核定標(biāo)準(zhǔn)》允許學(xué)校將編制的15%用于聘用兼職教師[11]。

事業(yè)編制和企業(yè)編制并存模式現(xiàn)在也成為中職的一項(xiàng)政策。將趨于社會(huì)化的后勤服務(wù)單位，如食堂等劃出學(xué)校事業(yè)編制。這樣有利于后勤社會(huì)化，同時(shí)有利于校辦企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人實(shí)體。例如，《廣東省中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》里第十三條學(xué)校規(guī)定后勤服務(wù)工作實(shí)行社會(huì)化，后勤服務(wù)人員不占用學(xué)校職工編制。

三、改革編制標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)建議

目前，有關(guān)中職編制理論研究的成果較少，特別是對(duì)于編制標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性研究比較缺乏。在實(shí)踐研究中，雖然有廣東、安徽、福建等地的先進(jìn)案例，但中職教學(xué)人員編制作為中職人員編制的主要部分，其管理辦法及核定方案都需要進(jìn)一步的研究與探索。

（一）制定中職學(xué)校統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)范式

近幾年，廣東、福建、遼寧等地區(qū)出臺(tái)了本地區(qū)的中職學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，許多省還沒(méi)有制定，但從制定編制標(biāo)準(zhǔn)的省份來(lái)看，制定標(biāo)準(zhǔn)的差異很大，不僅存在數(shù)量上的明顯差異，而且制定編制的指標(biāo)和考慮的因素差異也很大，有的指標(biāo)雖體現(xiàn)了職業(yè)教育特色，但編制標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不能滿足扭轉(zhuǎn)中職學(xué)校教師短缺的現(xiàn)狀，不利于提高教學(xué)質(zhì)量（如廣東），有的編制標(biāo)準(zhǔn)制定的雖然較高，但編制標(biāo)準(zhǔn)的范式與普通高中基本相同，沒(méi)有充分體現(xiàn)職業(yè)教育特色。從總體上來(lái)看，這些標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)工學(xué)結(jié)合、校企合作和突出實(shí)踐教學(xué)的不多。因此要像2001年普通教育編制標(biāo)準(zhǔn)一樣，需要制定全國(guó)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范中職學(xué)校的編制標(biāo)準(zhǔn)。

（二）制定合適的生師比

廣東中職學(xué)校的生師比為13.4-25.6：1，福建的為15.47-16.13，遼寧的為16-20:1，浙江在制定本省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)對(duì)職業(yè)中學(xué)進(jìn)行了單獨(dú)說(shuō)明：城市12.9:1；城鎮(zhèn)13.6:1；農(nóng)村14.3:1。同樣是發(fā)達(dá)地區(qū)，浙江中職學(xué)校的編制標(biāo)準(zhǔn)略高于2001年制定的全國(guó)普通高中的標(biāo)準(zhǔn)，而廣東、福建省和遼寧省的編制標(biāo)準(zhǔn)又低于全國(guó)普通高中的水平。尤其可見(jiàn)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范是合理確定教師編制標(biāo)準(zhǔn)的客觀要求。

通過(guò)多年來(lái)的比較，中等職業(yè)教育的生師比與普通高中基本接近，在歷史上兩次高于普通高中、兩次低于普通高中，且有三次基本趨同。目前國(guó)家規(guī)定普通高中的生師比為16∶1，但由于中職學(xué)校的教學(xué)模式已不同于以往，加強(qiáng)了實(shí)踐教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)需要更多的教師，因此，中等職業(yè)教育生師比應(yīng)低于 16∶1[12]。

（三）制定編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮的關(guān)鍵要素

1.按專業(yè)大類制定教師編制標(biāo)準(zhǔn)。1985年編制標(biāo)準(zhǔn)盡管根據(jù)不同專業(yè)類型的學(xué)校、不同學(xué)校規(guī)模，規(guī)定了不同的編制標(biāo)準(zhǔn)，有一定針對(duì)性，在當(dāng)時(shí)基本適應(yīng)了教育發(fā)展的需要，但現(xiàn)在很難依據(jù)專業(yè)來(lái)判別學(xué)校類型，許多學(xué)校都表現(xiàn)出第二、三產(chǎn)業(yè)專業(yè)比例較高，尤其是一些新興專業(yè)，生師比較高。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，中職學(xué)校加工制造業(yè)、交通運(yùn)輸類專業(yè)呈上升趨勢(shì)，而農(nóng)林類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、師范類、文化藝術(shù)類和體育類有下降趨勢(shì)。由于學(xué)校還沒(méi)有更新舊的專業(yè)類別，所以職業(yè)學(xué)校教師依然不能滿足緊缺專業(yè)的發(fā)展，具體表現(xiàn)在生師比過(guò)高，2007年加工制造專業(yè)的生師比為1：88，交通運(yùn)輸?shù)臑?：58，醫(yī)藥衛(wèi)生的為 1：5[13]。職業(yè)教育的不同專業(yè)要求的實(shí)訓(xùn)條件和學(xué)生技能形成過(guò)程是不同的，進(jìn)而對(duì)教師的工作量要求不同，因此，教師的編制標(biāo)準(zhǔn)也就不同。建議按照中職學(xué)校的專業(yè)大類制定教師編制標(biāo)準(zhǔn)。

2.按學(xué)校規(guī)模制定教師編制標(biāo)準(zhǔn)。隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，教師編制標(biāo)準(zhǔn)在降低。所以學(xué)校規(guī)模越小，要求的教師編制標(biāo)準(zhǔn)越高，規(guī)模越大的學(xué)校要求的教師編制標(biāo)準(zhǔn)越低。如，2007年安徽省人民政府辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)安徽省中等職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法的通知》中規(guī)定，超過(guò)8001人的部分，每增加1000個(gè)學(xué)生，教職工與學(xué)生比上調(diào)0.5。

（四）建立事業(yè)編制和企業(yè)編制并存的模式

事業(yè)編制和企業(yè)編制并存通常有兩種情況，一是事業(yè)單位除了事業(yè)編制外，該事業(yè)單位自辦的企業(yè)或隸屬于該事業(yè)單位的后勤部門(mén)的人員屬于企業(yè)編制。二是事業(yè)單位自身人員除了事業(yè)編制外，還有的人員按企業(yè)用工對(duì)待，不占事業(yè)編制。建立事業(yè)編制和企業(yè)編制并存的模式不僅節(jié)省了現(xiàn)存編制，而且能提高學(xué)校對(duì)高技能人才的吸引力。

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些學(xué)校的校辦企業(yè)依據(jù)事企分開(kāi)的原則，已經(jīng)劃出事業(yè)單位，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，后勤部門(mén)也隨之壯大成熟。新的編制應(yīng)該將后勤部門(mén)與學(xué)校事業(yè)編制分開(kāi)，促進(jìn)中職學(xué)校后勤的社會(huì)化改革。

同時(shí)，應(yīng)完善中職學(xué)校人事政策，打破人才身份界限，疏通企業(yè)人員向事業(yè)單位人員流動(dòng)的渠道，促使企業(yè)具有實(shí)踐工作經(jīng)歷、符合教師資格要求的專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、高技能人才到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專任教師。另外，設(shè)置固定編制與流動(dòng)編制，解決好兼職教師的管理問(wèn)題，廣泛吸引人才到職業(yè)學(xué)校兼職任教。

完善編制管理工作，任重而道遠(yuǎn)。總之，我們相信隨著中職學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理工作的加強(qiáng)，中職學(xué)校能夠建立一支教育觀念新、改革意識(shí)強(qiáng)、師德高尚、結(jié)構(gòu)合理，有較高教學(xué)水平和實(shí)踐能力的專兼結(jié)合的教師隊(duì)伍，為社會(huì)輸送出色的技能型人才，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

[1]魯昕.師資隊(duì)伍建設(shè)是職業(yè)教育又快又好發(fā)展的關(guān)鍵[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2009（19）.

[2]楊勇志.高校人事編制管理研究[D].武漢理工大學(xué)，2003.

[3]全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)關(guān)于職業(yè)教育改革和發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2009（16）.

[4]馬慶發(fā).中國(guó)職業(yè)教育研究新進(jìn)展-2006[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2007.

[5]劉育鋒.結(jié)構(gòu)性矛盾：中職校教師配置急需關(guān)注的重大問(wèn)題——04-07年中職校（機(jī)構(gòu)）教師隊(duì)伍狀況分析[A].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)2008年學(xué)會(huì)年會(huì)師資隊(duì)伍建設(shè)與職業(yè)教育質(zhì)量論文集[C].2008.11.

[6]教育部.《關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見(jiàn)》教職成[2008]8號(hào).

[7]國(guó)務(wù)院辦公廳.《制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》.國(guó)辦發(fā)2001[74]號(hào).

[8]中共廣東省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室.《廣東省中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》.粵機(jī)編辦[2004]446號(hào).

[9]中共安徽省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室.《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省中等職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法的通知.皖政辦[2007]23號(hào).

[10]中共福建省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室.《福建省中等職業(yè)學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的暫行意見(jiàn)》.閩委編辦[2007]210號(hào).

[11]中共遼寧省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室.《遼寧省中等職業(yè)學(xué)校教師編制核定標(biāo)準(zhǔn)》.

[12]曹曄.我國(guó)中等職業(yè)教育教師數(shù)量變化與生師比比較研究[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2009（15）.

[13]湯生玲.中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究[A].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)2008年學(xué)會(huì)年會(huì)師資隊(duì)伍建設(shè)與職業(yè)教育質(zhì)量論文集[C]，2008.11.

吳芳（1981-），女，河北石家莊人，河北科技師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育學(xué)2007級(jí)碩士研究生；湯生玲（1956-），男，河北灤南人，河北科技師范學(xué)院院長(zhǎng)，教授，碩士生導(dǎo)師。

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1001-7518（2010）03-0030-04

責(zé)任編輯徐惠軍