韓旭東 劉彥強(qiáng) 張皓楠

（天津中醫(yī)藥大學(xué) 天津 300193）

高校教材招標(biāo)采購(gòu)中供應(yīng)商的選擇

韓旭東 劉彥強(qiáng) 張皓楠

（天津中醫(yī)藥大學(xué) 天津 300193）

做好高校教材采購(gòu)是保證教學(xué)正常進(jìn)行的重要基礎(chǔ)性工作之一。采用招標(biāo)方法進(jìn)行教材采購(gòu)能夠最大限度地維護(hù)學(xué)校和學(xué)生利益，保證教材采購(gòu)公開(kāi)透明、合理競(jìng)爭(zhēng)。本文就高校教材及供應(yīng)的特殊性、教材招標(biāo)的組織工作、教材招標(biāo)中供應(yīng)商的選擇、教材招標(biāo)后的管理等問(wèn)題進(jìn)行了論述。

高校教材；招標(biāo)；采購(gòu)；供應(yīng)商

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校在校生人數(shù)已接近3000萬(wàn)，涉及六百多個(gè)專業(yè)。如此龐大的教育體系對(duì)教材的巨大需求，促使越來(lái)越多的供貨商參與到教材供應(yīng)活動(dòng)中，競(jìng)爭(zhēng)方式和手段更是日趨激烈。

面對(duì)這一形勢(shì)，高校教材管理部門(mén)如何依據(jù)“公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的采購(gòu)工作原則，結(jié)合學(xué)校的具體情況選擇好教材供貨商，無(wú)疑是一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。目前，大多數(shù)高校均采用招標(biāo)形式來(lái)選擇教材供貨商。因此，探討高校教材招標(biāo)采購(gòu)中供應(yīng)商的選擇，對(duì)做好高校教材管理工作具有重要意義。

高校教材及供應(yīng)的特殊性

教材使用的相對(duì)穩(wěn)定性 高校教材的選定，要經(jīng)過(guò)任課教師的仔細(xì)篩選和相關(guān)教研室的反復(fù)討論以及教務(wù)部門(mén)的嚴(yán)格審核批準(zhǔn)后才能確定。教材選定后要制定相應(yīng)的教學(xué)大綱，準(zhǔn)備講義、試卷乃至題庫(kù)。因此，教材一經(jīng)選用，原則上一兩年內(nèi)不會(huì)更換，這使教材的使用具有相對(duì)的穩(wěn)定性。

教材需求的不確定性 近年來(lái)，隨著各學(xué)校學(xué)分制的實(shí)行，學(xué)生自由選課的機(jī)會(huì)增多，加之轉(zhuǎn)專業(yè)學(xué)生、重修生等因素，使得教材預(yù)定數(shù)量的不確定因素大大增加。同時(shí)，隨著高校周邊書(shū)城或書(shū)店的增加，特別是不法書(shū)商的惡意競(jìng)爭(zhēng)，盜印和盜版教材大量出現(xiàn)，部分學(xué)生選用價(jià)格更低的盜版教材，進(jìn)一步增加了教材使用的不確定性。

教材采購(gòu)供應(yīng)的時(shí)限性 教材是教師授課和學(xué)生學(xué)習(xí)的基本工具，衡量教材供應(yīng)質(zhì)量的最重要標(biāo)準(zhǔn)就是“課前到書(shū)，人手一冊(cè)”。由于絕大部分學(xué)校對(duì)教材使用的最終確定是在每學(xué)期末，因此，教材采購(gòu)的全過(guò)程就相對(duì)集中在每年的寒暑假期間，并要保證在新學(xué)期使用，這使得教材供應(yīng)具有明確的時(shí)限性。

教材的商品和教育屬性 教材是商品，具有商品屬性，面對(duì)眾多的供應(yīng)商和供貨渠道，學(xué)校教材管理部門(mén)有可供選擇的余地，可以采用招標(biāo)采購(gòu)的方式來(lái)選用教材。同時(shí)，教材更有教育屬性，即教材內(nèi)容與教學(xué)要求的一致性，決定了教材具有區(qū)別于一般商品招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

教材招標(biāo)的組織工作

教材使用狀況分析 我國(guó)高校有理、工、農(nóng)、醫(yī)等大類分科，不同類學(xué)校教材之間存在較大差異，同類高校所包含的學(xué)科和專業(yè)也有一定的區(qū)別。因此，高校教材供應(yīng)部門(mén)要針對(duì)本校所用教材情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析與研究，做好歸類和整理，分清哪些是公共課教材、哪些是專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課教材，弄清哪些不同專業(yè)選用了相同教材，還有哪些是選修課教材，了解每種教材所屬的出版系統(tǒng)和供貨商類型，掌握不同教材的供貨渠道。

教材招標(biāo)工作調(diào)研 在教材招標(biāo)工作開(kāi)始前，還應(yīng)充分做好調(diào)研工作。選擇已進(jìn)行教材招標(biāo)的高校，對(duì)教材招標(biāo)前、招標(biāo)過(guò)程中、招標(biāo)完成后需要注意的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的了解，結(jié)合自己學(xué)校的具體情況，制定比較完整的教材招標(biāo)思路和計(jì)劃，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題作好預(yù)案。

教材招標(biāo)工作程序 教材管理部門(mén)應(yīng)組織校內(nèi)各相關(guān)部門(mén)制定教材招標(biāo)文件，對(duì)不同類型的教材提出明確的教學(xué)內(nèi)容要求、版本要求和供貨時(shí)間要求，與學(xué)校財(cái)物和審計(jì)部門(mén)一起做好資金預(yù)算。同時(shí)，對(duì)教材供應(yīng)商的資質(zhì)、注冊(cè)資金、業(yè)績(jī)等提出明確要求，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式對(duì)教材招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行公示。

教材招標(biāo)專家組的組成 《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平。在教材招標(biāo)中可依據(jù)這一要求。

建立教材招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)工作小組 學(xué)校要建立教材招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由學(xué)校主管教學(xué)工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組員要包括校內(nèi)教材管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)、教師代表等，以保證教材采購(gòu)招標(biāo)工作在公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則下進(jìn)行。

教材招標(biāo)中供應(yīng)商的選擇

對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)審查 在教材招投標(biāo)過(guò)程中，要特別注意審查供應(yīng)商資質(zhì)，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、公司法人授權(quán)書(shū)等內(nèi)容。營(yíng)業(yè)執(zhí)照是企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的法律憑證，內(nèi)容包括供應(yīng)商名稱、地址、負(fù)責(zé)人、資金數(shù)額、經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營(yíng)期限等，還清楚地寫(xiě)明了企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求該辦理的年檢、變更等有關(guān)事項(xiàng)。稅務(wù)登記證是從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人向生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)地或者納稅義務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記時(shí)所頒發(fā)的登記憑證。上述兩項(xiàng)內(nèi)容反映了供應(yīng)商依法經(jīng)營(yíng)情況。公司法人授權(quán)書(shū)反映了具體投標(biāo)人是否具有代表公司的合法身份。

對(duì)供應(yīng)商的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核 要仔細(xì)了解供應(yīng)商在教材供應(yīng)領(lǐng)域的從業(yè)時(shí)間和工作業(yè)績(jī)，特別關(guān)注與本學(xué)校相關(guān)的學(xué)科和專業(yè)的教材供應(yīng)情況，詳細(xì)了解供應(yīng)商對(duì)所需教材版本和內(nèi)容的熟知程度及有無(wú)在同類院校供貨經(jīng)驗(yàn)。

審核供應(yīng)商報(bào)價(jià) 在供應(yīng)商承諾服務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)格審核，對(duì)報(bào)價(jià)的合理性與所承諾服務(wù)的一致性進(jìn)行分析，掌握綜合評(píng)判原則，對(duì)于報(bào)價(jià)與其他供貨商有明顯差別的，一定要問(wèn)清對(duì)標(biāo)書(shū)的內(nèi)容和要求是否完全理解，審核確定無(wú)誤后進(jìn)行討論，力爭(zhēng)在重要問(wèn)題上取得專家組的一致意見(jiàn)。

定標(biāo)原則 在招標(biāo)中報(bào)價(jià)是需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容，但不能作為唯一因素。在招標(biāo)過(guò)程中，一般情況下眾多投標(biāo)供應(yīng)商的應(yīng)標(biāo)扣率幾乎相差無(wú)幾，甚至完全相同，因此，要充分考慮服務(wù)。如能否提供足夠的人員協(xié)助學(xué)校教材部門(mén)保障春秋兩季集中發(fā)放教材、到貨周期長(zhǎng)短、對(duì)退貨有無(wú)限制與要求、補(bǔ)貨是否及時(shí)等。還可就提供相應(yīng)的教學(xué)課件，免費(fèi)提供任課教師用書(shū)，資助貧困生、學(xué)生班會(huì)，舉辦讀書(shū)節(jié)等內(nèi)容進(jìn)行探討。

采購(gòu)招標(biāo)的監(jiān)督 高校教材管理部門(mén)要自覺(jué)接受學(xué)校有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。在招標(biāo)過(guò)程中，如果招標(biāo)程序、專家組人員構(gòu)成等存在問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向?qū)W校教材采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。學(xué)校紀(jì)檢審計(jì)人員要全程參加招標(biāo)會(huì)議，對(duì)招標(biāo)過(guò)程是否符合程序提出相應(yīng)的證明材料。

教材招標(biāo)后的管理

落實(shí)談判內(nèi)容和簽訂合同 學(xué)校教材管理部門(mén)在招標(biāo)會(huì)議結(jié)束后應(yīng)按照招標(biāo)會(huì)議專家組意見(jiàn)，盡快與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂供貨協(xié)議，逐項(xiàng)落實(shí)專家意見(jiàn)內(nèi)容。對(duì)于教材供應(yīng)中的品種、數(shù)量、供貨時(shí)間、換退貨條件以及付款方式認(rèn)真進(jìn)行核對(duì)，以保證合同內(nèi)容與談判專家意見(jiàn)一致。

建立招投標(biāo)檔案 教材招標(biāo)合同簽訂后，要及時(shí)建立投標(biāo)工作檔案，將招投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、專家簽到表、談判記錄、專家意見(jiàn)、紀(jì)檢審計(jì)意見(jiàn)、合同等放入檔案中。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，還要隨時(shí)將驗(yàn)收單、發(fā)票復(fù)印件等放入檔案中。

教材供應(yīng)工作是高校教材管理部門(mén)的重要工作內(nèi)容之一。面對(duì)高校教材供應(yīng)工作日益市場(chǎng)化形勢(shì)，高校教材管理部門(mén)一定要嚴(yán)格掌握采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決維護(hù)學(xué)校和學(xué)生利益，保證正常的教學(xué)秩序。同時(shí)也要注意協(xié)調(diào)好與中標(biāo)供應(yīng)商的關(guān)系，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)協(xié)助他們做好教材供應(yīng)，爭(zhēng)取在教材供應(yīng)中取得雙贏。

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G715

A

1672-5727（2010）12-0128-02

韓旭東（1972—），男，河北深縣人，天津中醫(yī)藥大學(xué)教務(wù)處研究實(shí)習(xí)員，主要從事教材管理。